Статья по истории края "Арзамасское уездное земство во второй половине XIX века".

ОБЛАСТНОЙ КРАЕВЕДЧЕСКИЙ КОНКУРС

История выборов в Нижегородской области

НОМИНАЦИЯ

Исследовательская работа

НАПРАВЛЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

История местных выборных органов на Нижегородской земле

ТЕМА

Арзамасское уездное земство во второй половине XIX в.

Балахонова Ирина Николаевна,

                                                    учитель истории I категории МБОУ СШ №7

им. А.П. Гайдара

Арзамас - 2018

Введение.

Учреждение земств – одно из самых знаменательных событий истории России XIX столетия. Земская реформа 1864 г. учредила в России всесословное местное самоуправление, призванное решать важные хозяйственные, экономические, социальные вопросы.

Земство сыграло большую роль в развитии медицины, народного образования, здравоохранения и культуры населения уездов. Земские учреждения оказывали непосредственное влияние на социально-экономическую ситуацию на местах.

Сейчас, когда в условиях современной демократической России большое внимание уделяется местным органам власти, возрастает интерес к истории местных выборных органов. К тому же, поскольку районной власти приходится решать серьёзные проблемы, имеет смысл обратиться к опыту деятельности Арзамасского уездного земства, сыгравшего в XIX веке значительную роль.

Цель работы: рассмотреть процесс становления Арзамасского уездного земства во второй половине XIX в. и его деятельность.

Проблемы, связанные с  разработкой и осуществлением земской реформы в общероссийском масштабе, достаточно полно освещены в историографии. Между тем на региональном и местном уровне изучение этих проблем является явно недостаточным.

В основе данной исследовательской работы лежит изучение архивных источников ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ключевым среди них является фонд 2 – Арзамасская уездная земская управа. Источники, освещающие деятельность уездного земства, достаточно разнообразны. Это материалы официального делопроизводства, Журналы уездного земского собрания. Журналы Арзамасского земского собрания составлялись на основании «Положения» о земских учреждениях» и согласно «Правилам для Арзамасского земского собрания», которые были составлены гласным от г. Арзамаса Д.В. Подсосовым, и утверждены Собранием на одном из первых заседаний.[1] Журналы составлялись секретарём Собрания по его черновым записям в виде «проектов» за каждый день заседания Собрания. В следующий день они прочитывались и подписывались председателем и членами Собрания.[2] В Журналах даётся изложение хода заседания, указывается сущность вопроса, ход обсуждения, решения и постановления Собрания.

Гласные имели право подать председателю и Собранию свои «особые мнения», заявления, проекты, которые по решению Собрания могли быть приобщены к Журналу. Также к Журналам прилагаются различные финансово-хозяйственные документы, сметы расходов и доходов, отчёты комиссий и Училищного совета, списки гласных, иногда результаты выборов, речи председателя и отдельных гласных.

Другой группой источников являются документы делопроизводства Уездной земской управы. Это журналы заседаний Управы, доклады и отчёты Управы.[3] Доклады Управы являлись основной формой её отчётности перед Земским собранием. Доклады можно условно разделить на «общие» и по специальным вопросам. «Общие» доклады давали обзор деятельности Управы между сессиями Собрания. Доклады по отдельным вопросам (например, «О врачебной части») представляют собой отчёты Управы о выполнении порученных ей собранием дел, а также её предложения по данной проблеме. Кроме того, доклады часто имеют приложения (сметы расходов, сметы денежных поступлений и др.), что даёт необходимый материал для изучения деятельности земства.[4]

Нужно отметить, что большинство материалов указанного фонда изучено ещё недостаточно и, по большей части, архивные источники не отражены в исследованиях по истории Нижегородского края. В этом заключается исследовательская новизна данной исследовательской работы.

Исследовательская часть.

Идеи о необходимости коренных изменений в системе местного управления стали появляться ещё в конце XVIII в. В начале XIX в. М.М. Сперанский предложил создать в России систему представительных органов. Во время царствования Николая I  вопрос о реформировании местного управления и согласовании его с центральным управлением не утратил своей актуальности. Не случайно он стал одним из главных в работе Комитета 6 декабря 1826 г., посвятившего его обсуждению заседания 1827-1829 гг.[5] (Приложение 1)

Но непосредственное осуществление реформы началось только при Александре II. (Приложение 2) Верховная власть, взявшая на себя инициативу осуществления государственных и общественных перемен в середине XIX в. XIX в. XIX в., прекрасно понимала, что крестьянская реформа не может остаться изолированным законодательным актом.

Необходимость проведения земской реформы была обусловлена плачевным состоянием местного хозяйства: медицинская помощь в деревне практически отсутствовала, крестьяне не знали элементарных правил гигиены, народное образование только начинало развиваться XIX в., о просёлочных дорогах никто не заботился и пр. Между тем из-за недостатка средств правительство не могло своими силами поднять местное хозяйство. Поэтому было решено пойти навстречу либеральной общественности, которая ходатайствовала о введении местного самоуправления.

Процесс подготовки реформы оказался достаточно длительным. 1 января 1864 г. проект реформы был утверждён императором и обнародован. Согласно Положению 1864 г., образовывались губернские и уездные земские учреждения для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам.[6] (Приложение 3)

Распорядительным земским органом являлось земское собрание, состоявшее из гласных, избираемых тайным голосованием сроком на 3 года. Земские собрания бывали очередные и чрезвычайные (экстренные). Для созыва очередных собраний были установлены определённые сроки и предельная продолжительность сессий, созыв экстренных собраний назначался с разрешения министра внутренних дел.[7]

12 сентября 1864 г. Арзамасское уездное земское собрание под председательством надворного советника, потомственного дворянина                     Д. Хотяинцева приступило к работе. В составе первого Арзамасского уездного собрания было 16 гласных от землевладельцев, имевших не менее 250 десятин земли. Также в составе гласных было 2 представителя от торгового капитала. Крестьянство уезда было представлено 17 гласными.[8] От ведомства государственных имуществ – чиновник Евграфов и от удельного ведомства – помощник управляющего Тупылев. Итого 37 человек.[9]

На первом заседании были составлены и приняты правила проведения Арзамасских земских собраний. Так, собрания каждой сессии ежедневно открывались и закрывались уездным предводителем дворянства, который назначал и порядок его занятий. Члены земского собрания перед вступлением в исполнение своих обязанностей, приносили присягу, установленную общими законами о государственной службе. Программа заседаний на каждый день зачитывалась накануне, и каждый из гласных мог внести свои предложения, проекты,  заявления.[10] Окончательные решения фиксировались секретарём и вносились затем в журнал собрания.

Постановления земских собраний имели законную силу только тогда, когда в них участвовало не менее одной  трети всего числа гласных, составляющих собрание, или, во всяком случае, не менее десяти.[11]

В Арзамасе на первом земском собрании был выбран исполнительный орган – управа, который поручили к первому очередному собранию представить свои соображения по разным вопросам местного хозяйства. Первым председателем управы стал арзамасский уездный предводитель дворянства, коллежский секретарь В.А. Хотяинцев. Членами управы были избраны: почётно-потомственный гражданин Д.В. Подсосов, волостной старшина Н.В. Володин, прапорщик Н.И. Караулов.[12]

Общим голосованием было решено, что председатель будет получать жалование 1500 руб., а члены управы по 1000 руб. На наём помещения для управы, отопление, на жалование секретарям, писцам, рассыльным и всё содержание канцелярии определена была отдельная сумма в 1800 руб.[13]Также собрание решило отпускать ежегодно в распоряжение управы 1600 руб. на случай непредвиденных расходов. О трате этих денег управа должна была своевременно отчитываться.[14] Располагалась Арзамасская уездная управа в доме №10 по ул. Верхняя Набережная. (Приложение 4)

На заседаниях Арзамасских уездных собраний решались вопросы, которые приобретали особую актуальность в тот или иной год. Например, на XVI очередном Арзамасском уездном собрании отчитывались о поправке мостов по трактам, а также об устройстве в Арзамасе мужской классической прогимназии.[15] На собрании 1870 г. были заслушаны доклады: об определении пенсионеров в Московскую фельдшерскую школу, об обращении трактов Казанского и Старосимбирского в просёлочные и др.[16]

На экстренном Арзамасском уездном собрании 12-15 ноября 1868 г. был представлен проект устройства земской врачебной части, составленный по поручению IV очередного земского собрания. После его обсуждения собрание единогласно постановило: поручить управе устройство приёмных покоев, заботясь при этом о довольствии призреваемых в нём. На это земством была выделена сумма в 450 руб.[17]

Наибольших успехов Арзамасское уездное земство добилось в сфере здравоохранения и народного просвещения. Городская земская больница в Арзамасе была открыта в 1880 г. в память 25-летия царствования Александра II. Капитал на её открытие составился из пожертвований купцов                           И.А. Бебешина, П.И. Серебренникова и др.[18] Надо отметить, что больница имела хорошее содержание. Если верить описи  о приходах и расходах за октябрь 1868 г., то в больнице было достаточное количество мебели (диваны, стулья, столы, табуреты, шкафы, кровати), белья (простыни, пододеяльники, наволочки, шерстяные одеяла, полотенца), фартуки, халаты и многое другое.[19]Смотрителем больницы был П. Петросов.

Что касается аптек, то в 1862 г. их было в Арзамасе 2, и обе частные. Бедняки часто затруднялись при покупке лекарств, и члены городской управы И.А. Бебешин, П.И. Серебренников, И.А. Вавин, И.И. Потехин, И.С. Белов в 1871 г. добровольно отказались от получения жалованья в течение 2 лет с тем, чтобы из него составить капитал на открытие городской бесплатной аптеки для бедных.[20]Провизором в ней служил Аркадий Филиппович Иванов.

Образование в городе и уезде стояло на достаточно высоком уровне. Сельские земские школы стали появляться в Арзамасском уезде после отмены крепостного права. В 1867 г. в уезде имелось 24 земские школы, в 1887 г. их было уже 42, в 1897 г. – 63.[21]В сфере образования земство расходовало деньги в основном на заработную плату учителям. Жалованье сельских учителей составляло 6-8 руб. в месяц.[22]

В 1896 г. уездное земское собрание решило начать открытие сельских библиотек. В 1897 г. первые библиотеки появились в сёлах Мотовилове, Панове, Костянке, Абрамове. Плата за чтение книг не взималась.[23]

Особые задачи ставились перед земством в ведении ветеринарной частью. В частности, земства обязаны были принимать меры по предупреждению падежа скота от болезней, назначать пособия пострадавшим от падежа, заниматься страхованием скота. На основании постановления очередного Арзамасского земского собрания за И.П. Григорьевым были закреплены обязанности надзора за гуртовым и убойным скотом. Жалованье он получал штатное – 800 руб. в год из сумм Арзамасского уездного земства.[24]

Земство не оставляло без внимания и местные промышленность, сельское хозяйство и торговлю, хотя наибольшую актуальность это приобрело в 1890-е гг., в период «арзамасского лихолетья».[25] На земство легла обязанность по устройству образцовых хозяйств по скотоводству, сыроварению, коневодству, рыболовству, земледелию; распространение сельскохозяйственных машин, орудий, семян. Особая заслуга земства – организация сельскохозяйственных выставок, съездов и ярмарок.[26]

Ещё одной статьёй земской деятельности в Арзамасском уезде были меры по предупреждению пожаров. Также на земстве лежала обязанность выплачивать пособия пострадавшим от пожаров.[27]

Также земские учреждения контролировали исполнение воинской повинности, ведали взиманием сборов, распоряжались капиталами и другими имуществами земства, занимались вопросами народного продовольствия, общественным призрением, исправлением дорог, содержанием мостов, переправ, лесами, попечением о построении церквей и т.д.

Кроме того, на уездных земских учреждениях лежали и выборы мировых судей. На экстренном Арзамасском уездном собрании 12-15 ноября 1868 г. состоялись выборы в участковые мировые судьи по Арзамасскому уезду. Были выбраны А.В. Баженов, И.П. Кутлубицкий, К.Н. Дмитриев, В.Н. Шверин, С.И. Степанов.[28]

Практическая деятельность земств постоянно расширялась, несмотря на все правительственные ограничения; значение земств среди других местных учреждений неуклонно возрастало. Поэтому к началу ХХ в. Арзамасское уездное земство играло очень значительную роль в жизни г. Арзамаса и Арзамасского уезда.

Заключение.

В современной России более 20 лет проходят реформы. В этом смысле наша эпоха созвучна периоду правления Александра II, который провел действительно великие реформы: освободил крестьян из крепостной неволи, создал новую судебную систему, модернизировал армию, дал импульс развитию образования, провёл реформу местного самоуправления.

Реформа по созданию земств оказала непосредственное влияние на социально-экономическую ситуацию на местах и сыграла важную роль в хозяйственной жизни деревни и провинциальных городов.

Подводя итог всему вышесказанному можно сделать следующие выводы:

1. Арзамасское уездное земство – это орган местного самоуправления, выборный орган, который появился в результате реформы 1864 г.;

2. Сфера деятельности земства ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения; никаких политических функций оно не имело;

3. Необходимость появления такого выборного органа власти была обусловлена плачевным состоянием местного хозяйства;

4. В течение второй половины XIX в. Арзамасское уездное земство смогло решить часть проблем в области здравоохранения и образования: была открыта городская земская больница и городская бесплатная аптека для бедняков в Арзамасе, была создана ветеринарная служба, были открыты сельские земские школы и библиотеки в Арзамасском уезде;

5. Местная промышленность, сельское хозяйство и торговля, пожарная служба, содержание тюрем, общества призрения, строительство церквей и пр. находились под контролем Арзамасского уездного земства.

Таким образом, Арзамасское уездное земство сыграло большую роль в решении местных хозяйственных и культурных вопросов. Его создание было шагом вперед по сравнению с дореформенным временем, когда состояние местного хозяйства находилось в плачевном положении. А то, что практическая деятельность Арзамасского уездного земства к началу ХХ в. значительно расширилась, несмотря на правительственные ограничения, свидетельствует об эффективности его работы  и доверии со стороны местного населения. Хотелось бы надеяться, что современные местные выборные органы власти и г. Арзамаса, и Арзамасского района будут также рачительно печься о местном хозяйстве, как в своё время, это делали выборные гласные в Арзамасском уездном земстве.

Список источников и литература.

Неопубликованные источники:

1.     ГУ ГАНО №2, г. Арзамас (Государственное учреждение Государственный архив Нижегородской области, г. Арзамас). Ф.2. Оп.1. Д. 1, 2-6, 8, 10, 29, 42, 52, 162, 173.

Опубликованные источники:

2.     Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861-1917 гг.)/ред. Сливы А.Я.  – М.: МОНФ, 1998.

Исследования:

3.     Город Арзамас. Люди. События. Факты/сост. И.А. Гордеевцев. – Арзамас: Арзамасская типография, 2006.

4.     Еремеев П. Арзамас-городок: Рассказы о былом. – Арзамас: Юпитер, 1998.

5.     Мустафин, Р. Р. Взаимоотношения уездного земства с уездными городами в период действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года (По материалам Нижегородской губернии) /Р. Р. Мустафин // Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям : материалы I регион. науч.-практ. конф. – Чебоксары, 2008.

6.     Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981.

7.     Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе, собранные Николаем Щегольковым. – Арзамас: типография Н. Добротвора, 1911.

Электронные ресурсы:

8.     http://ru.wikipedia.org/wiki

Приложения.

Приложение 1. Портрет Николая I.

Приложение 2. Портрет Александра II.

Приложение 3. Положения земской реформы.

Приложение 4. Здание Арзамасской уездной управы.

---

[1] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д.1. Л.1.

[2] Мустафин, Р. Р. Взаимоотношения уездного земства с уездными городами в период действия «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года (По материалам Нижегородской губернии) /                      Р. Р. Мустафин // Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям : материалы I регион. науч.-практ. конф. – Чебоксары, 2008. – С. 72.

[3] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д.1.

[4] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 2-6, 8, 10.

[5] http://ru.wikipedia.org/wiki

[6] Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов                               (1861-1917 гг.)/ред. Сливы А.Я.  – М.: МОНФ, 1998. – С. 43.

[7] Там же. – С. 44-45.

[8] Очерки истории Арзамаса/под ред. Б.П. Голованова. – Горький: Волго-Вятское книжное изд-во, 1981. –       С. 65.

[9] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф. 2. Оп.1. Д.2. Л. 4.

[10] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 1, 2.

[11] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 2. Л.5.

[12] Там же. Л. 25.

[13] Там же. Л. 26,27.

[14] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 2. Л. 27.

[15] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 52. Л.19.

[16] Там же. Л. 23-25.

[17] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 29. Л. 31.

[18] Еремеев П. Арзамас-городок: Рассказы о былом. – Арзамас: Юпитер, 1998. – С. 224.

[19] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 29. Л. 15а.

[20]  Еремеев П. Арзамас-городок: Рассказы о былом. – Арзамас: Юпитер, 1998. – С. 225.

[21] Там же. С. 243.

[22] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 42. Л. 27.

[23] Там же. Л. 31.

[24] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 162. Л. 35.

[25] Щегольков Н.М. Исторические сведения о городе Арзамасе, собранные Николаем Щегольковым. – Арзамас: типография Н. Добротвора, 1911. – С. 260-272.

[26] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 83. Л.2.

[27] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д. 173. Л. 38.

[28] ГУ ГАНО №2, г. Арзамас. Ф.2. Оп.1. Д.29. Л. 47.