Тема 2.3. Организация работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице

Тема 2.3.

Организация работы органов, осуществляющих обеспечение граждан пособиями по безработице (6 часов).

План:

1.     Характеристика системы государственных органов по обеспечению занятости населения.

2.     Организация работы государственных органов по обеспечению безработных в субъектах РФ.

3.      Организация работы местных органов занятости населения по материальному обеспечению безработных.

1. Характеристика системы государственных органов по обеспечению занятости населения.

ФЗ «О занятости населения в РФ» определяет, как правовые, экономические и организационные основы гос политики содействия занятости населения, так и гарантии государства по реализации конституционных прав российских граждан на труд и соц защиту от безработицы. В законе содержится также указание на полномочия федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ и ОМСУ в сфере содействия занятости населения.
      Основные полномочия федеральных органов гос власти:

*реализация основных направлений гос политики в области ЗН;

*принятие ФЗ и иных НПА, устанавливающих общие принципы гос политики в области ЗН;

*разработка и финансовое обеспечение программ, предусматривающих мероприятия по содействию ЗН;

*установление норм социальной поддержки безработных граждан;

*разработка мер активной политики занятости населения;

*формирование средств на финансирование мероприятий по содействию ЗН и соц поддержке безработных граждан и контроль за целевым использованием указанных средств;

*координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения ЗН, развития предпринимательства и самозанятости.

На федеральном уровне вопросы обеспечения занятости населения (ЗН) непосредственно входят в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости, которая вместе с другими уполномоченными в данной сфере органами образует федеральную гос систему занятости населения в РФ.

Федеральная гос. система включает в себя следующие органы и учреждения:

*на федеральном уровне - Минздравсоцразвития РФ и Федеральная Служба по труду и занятости (Роструд);

*на уровне субъектов РФ - территориальные органы Роструда, находящиеся в этих субъектах;

*на уровне районов (городов) - учреждения службы занятости, которые обычно носят название районного (городского) центра (управления, отдела) ЗН (ЦЗН).

Органы гос власти субъектов РФ в соответствии со своей компетенцией решают вопросы, связанные с разработкой, финансовым обеспечением и осуществлением гос политики ЗН с учетом национальных, культурных традиций. Помимо этого, они занимаются обеспечением реализации прав граждан, особо нуждающихся в соцзащите, в порядке, предусмотренном законодательством.

В связи с осложнением ситуации, касающейся ЗН на отдельных территориях РФ, органы гос власти субъектов РФ также разрабатывают и реализуют мероприятия по стабилизации положения на рынке труда, в т. ч. по изменению порядка и условий назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий и др.

Основы государственной политики содействия занятости населения, гарантии на социальную защиту от безработицы определены Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации». В этом же акте дается указание на полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере содействия занятости населения.

Федеральные органы государственной власти уполномочены, в частности, устанавливать нормы социальной поддержки безработных граждан, формировать средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и контролировать целевое использование указанных средств и т. п.

Органы государственной власти субъектов РФ решают вопросы, связанные с реализацией прав граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

На федеральном уровне вопросы обеспечения занятости населения непосредственно входят в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости (Роструда), которая вместе с другими уполномоченными в данной сфере органами образует федеральную государственную систему занятости населения в стране.

Эта федеральная государственная система включает в себя следующие органы и учреждения:

– на федеральном уровне – Минтрудсоцзащиты России и Роструд;

– уровне субъектов Российской Федерации – территориальные

органы Роструда;

– уровне районов (городов) – учреждения службы занятости, носящие название районного (городского) центра занятости населения;

– местном уровне.

Различия в деятельности указанных органов зависят от круга решаемых ими вопросов в сфере занятости населения, от объема правомочий, которыми они наделены.

Рассмотрим основное содержание деятельности Федеральной службы по труду и занятости по каждому из ее структурных иерархических звеньев.

Итак, государственную политику и нормативное регулирование и управление в области занятости населения осуществляет Минтрудсоцзащиты России через находящийся в его ведении Роструд.

Его основными функциями являются:

1) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

2) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства в закрепленных сферах деятельности;

3) организация альтернативной гражданской службы;

4) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Деятельность Роструда осуществляется непосредственно и через его территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утвержден Административный регламент Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников.

Целью этого регламента является повышение качества предоставления и доступности государственной услуги, создания комфортных условий для получателей услуги, определение сроков и последовательности действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников.

2.  Организация работы государственных органов по обеспечению безработных в субъектах РФ.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обладающими полномочиями в осуществлении государственной политики в сфере содействия занятости населения, являются:

– законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая высших должностных лиц – глав субъектов Российской Федерации (президенты, губернаторы и др.);

– органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы по труду, социальной защиты, образования, ПФР, ФСС России, фондов ОМС и др.).

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Законом «О занятости населения в Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации наделен определенными основными полномочиями. В их числе, например:

– осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных;

– психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

– проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение лиц, нарушивших законодательство, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обобщение практики применения законодательства о занятости населения и анализ причин его нарушения, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

– реализация территориальных программ содействия занятости граждан, вероятность увольнения которых очень велика, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, и пр.

Одной из функций органов региональной исполнительной власти является координирование деятельности органов службы занятости населения, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, профсоюзов и работодателей. С этой целью создаются координационные комитеты содействия занятости населения. По предложению и при участии Роструда органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают меры по социальной защите граждан, нуждающихся в этом.

В случаях массового увольнения работников и в связи с трудностями в их дальнейшем трудоустройстве региональные органы исполнительной власти по предложению органов службы занятости населения, профсоюзных органов могут на срок до шести месяцев принимать иные решения по их социальной защите (например, на этот период ввести для увольняемых работников неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю). При этом финансирование многих мероприятий осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Непосредственную работу по материальному обеспечению безработных в субъектах РФ осуществляют территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости. Таковыми являются управления Федеральной государственной службы занятости населения по субъектам Российской Федерации (управления ФСЗН, УФСЗН). Свою деятельность они осуществляют в соответствии с положением о территориальном управлении Федеральной государственной службы занятости населения, утверждаемым приказом Федеральной службы по труду и занятости.

Управление ФСЗН в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минтрудсоцзащиты России, Положением о Федеральной службе по труду и занятости, правовыми актами Службы, а также своим положением.

Управление ФСЗН осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление ФСЗН наделено соответствующими полномочиями на территории субъекта РФ.К их числу относится, например:

– осуществление контрольных функций за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения и прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

– осуществление социальных выплат гражданам, признанным безработным;

– организация временного трудоустройства безработных граждан, в том числе в возрасте от 18 до 20 лет, из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в свободное от учебы время; социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;

– осуществление реализации программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, вероятность увольнения которых велика, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

– осуществление функций распорядителя и получателя средств федерального бюджета в части реализации своих полномочий;

– организация работы и контроля деятельности центров занятости;

– представление в Роструд предложений о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, альтернативной гражданской службе, содержанию УФСЗН и центров занятости и др.

Структура УФСЗН определяется возложенными на него задачами и основными направлениями деятельности. Например, в его составе могут быть образованы следующие подразделения (отделы, секторы): бухгалтерского учета и отчетности; финансовое подразделение; профориентации и профессионального обучения; трудоустройства и специальных программ; программ занятости и рынка труда; пособий и стипендий; по информационным технологиям и автоматизации; административно-хозяйственный; по кадровым вопросам и др.

В своей деятельности УФСЗН также связано с иными органами федеральных министерств и ведомств, расположенных в том или ином субъекте Российской Федерации.

3. Организация работы местных органов занятости населения по материальному обеспечению безработных.

Непосредственную деятельность по содействию занятости населения в районах (городах) осуществляют государственные учреждения службы занятости, носящие разные наименования: центры, комитеты или управления, отделы или службы занятости населения (центры занятости населения).

Основными задачами центров занятости населения являются:

– оказание гражданам практической помощи в трудоустройстве, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

– организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников;

– обеспечение различных видов социальной поддержки граждан в случае безработицы.

Центры занятости населения строят свою работу на основе комплексных и целевых программ и выполняют следующие основные функции:

– разработка на основе анализа и прогноза социально-экономического развития соответствующей территории предложений по формированию программ содействия занятости населения и их реализации;

– проведение консультаций по вопросам трудоустройства для высвобождаемых работников;

– учет и регистрация граждан, обращающихся в центр занятости населения в целях поиска подходящей работы, и их регистрация в качестве безработных. При этом центры занятости населения получают финансовые средства, выделяемые на эти цели из бюджетов вышестоящих организаций.

Важной функцией центров занятости населения также является проведение профессиональной ориентации, оказание психологической поддержки ищущим работу и безработным.

В сфере социальной поддержки безработных граждан и членов их семей центры занятости населения выплачивают пособия по безработице, стипендии и материальную помощь, направляют безработных лиц на пенсию, оформляемую досрочно.

Для решения своих задач центры занятости населения наделены соответствующими правами. Так, они могут получать от работодателей данные о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о численности высвобождаемых лиц, принятых и уволенных работников; посещать организации независимо от их форм собственности для ознакомления с состоянием дел по профессиональной подготовке работников.

Как правило, услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются центрами занятости бесплатно.

Таким образом, содействие занятости населения осуществляется данными центрами разными способами, которые мы определяем как организационно-правовые формы. Основных таких форм несколько. Назовем некоторые из них: трудоустройство безработных; оказываемая безработным социально-психологическая помощь и поддержка; профессиональная ориентация; профессиональная подготовка; профессиональная переподготовка; повышение квалификации работников; организация и проведение общественных работ; содействие безработным в организации собственного дела.

Могут быть и другие формы содействия занятости населения, определяемые классифицирующими признаками в направлении деятельности центра занятости. Назовем эти классифицирующие признаки: субъектный состав, юридические факты, содержание правовых отношений, нормативные правовые акты.

Местный центр занятости населения предоставляет социальное обеспечение безработным гражданам в разных формах и видах. Наиболее распространенной является денежная форма: материальная помощь, пособие по безработице.

Материальная помощь может быть оказана в виде единовременных и ежемесячных денежных выплат – дотации на оплату жилья, коммунальных услуг, содержания в детском дошкольном учреждении, на оплату проезда на общественном транспорте, на оплату медицинских услуг и пр.

Пособие по безработице представляет собой денежную выплату, временно выплачиваемую органом занятости населения безработному гражданину взамен утраченного заработка (или иного дохода, связанного с трудом).

Прежде чем безработному будет выплачено пособие, центр занятости населения должен провести работу, состоящую из нескольких этапов. Это связано с тем, что отношения в сфере занятости регулируются нормами различных отраслей права – трудового, административного, гражданского, финансового, семейного, социального обеспечения.

Прежде всего гражданин должен быть признан безработным, т. е. иметь правовой статус безработного как специального (особого) субъекта отношений в области занятости населения. Безработным признается гражданин при соблюдении следующих шести обязательных условий:

а) он должен быть трудоспособным;

б) должен не иметь работы и заработка;

в) быть зарегистрированным в органах занятости населения в целях поиска подходящей работы;

г) находиться в поиске работы;

д) быть готовым приступить к работе;

е) если он не трудоустроен в течение 10 дней со дня регистрации в качестве безработного.

В совокупности все перечисленное представляет собой сложный фактический состав, на основе которого возникает правовой статус безработного.

При невозможности предоставления органами занятости населения подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации он признается безработным в целях поиска подходящей работы с первого дня предъявления требуемых для этого документов.

Именно факт признания лица безработным и его регистрация в этом качестве является основанием для получения права на пособие по безработице.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органом занятости населения одновременно с признанием лица безработным. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена, а его размер уменьшен либо вовсе прекращен.

Органы местного самоуправления выполняют практически те же функции, что и центры занятости населения.