ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБРАЗОВАНИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБРАЗОВАНИИ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Аннотация. Повышенное внимание к правовому регулированию труда приобретает в наши дни объективный характер, который обусловлен состоянием современной российской экономики. В условиях, когда в нашей стране происходит упрочение экономической системы рыночного типа, работник и работодатель выступают как субъекты, формирующие и регламентирующие отношения между собой на основе соглашения.

Автор подчеркивает, что изучение трудового права способствует на практике разрешению противоречий между работником и работодателем, выявляет поиск новых способов стимулирования работников к профессиональному развитию и позволяет работодателю повысить подготовку работника в целях эффективного использования его труда.

Ключевые слова: правовая культура, трудовое право, образование, право на труд.

Обеспечение  и   защита   трудовых  прав   граждан   являются  важным

направлением деятельности государства и становится все более актуальной в настоящее время. Распоряжением Правительства РФ от 05.06.2015 N 1028-р утверждена Концепция повышения эффективности обеспечения  соблюдения

трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на 2015 - 2020 годы. В Концепции отражена задача привлечения работодателей к разработке федеральных государственных образовательных стандартов и участию в независимой оценке качества реализации образовательных программ.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Государство гарантирует общедоступность и бесплатность образования. В этой связи, Конституция РФ позволяет каждому человеку на бесплатной основе обучиться какой-либо профессии, устанавливает обязательность основного общего образования для каждого гражданина, поскольку именно в общеобразовательной организации закладываются основы знаний, фундамент личности, мировоззрение, создаются предпосылки для успешной социализации.

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов325.

Так, государство:

-              гарантирует на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (п. 3 ст. 5п. 3 Закон об образовании);

-              устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (Российская Федерация; ч. 5 ст. 43 Конституции РФ 1993 г.);

-              разрабатывает, утверждает и реализует государственные программы РФ, федеральные целевые программы, реализует международные программы в сфере образования (федеральные органы государственной власти в сфере образования (п. 1 ст. 6 Закон об образовании);

-              утверждает федеральные государственные образовательные стандарты, устанавливает федеральные государственные требования (федеральные органы государственной власти в сфере образования; п. 1 ст. 6 Закон об образовании);

-              лицензирует образовательную деятельность (федеральные органы государственной власти в сфере образования; п. 1 ст. 6 Закон об образовании);

325   Федеральный  закон  от  29.12.2012  N  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  //  СПС

«Консультант Плюс».

-              устанавливает порядок разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений (Правительство РФ; п. 9 ст. 11 Закон об образовании).

Одной из приоритетных задач государства в сфере труда и занятости молодежи – является содействие занятости, трудоустройству326.

В Трудовом кодексе РФ сказано327, что трудовой договор возможно заключить с лицами, достигшими возраста 16 лет. Однако при определенных условиях вступать в трудовые отношения могут и лица, не достигшие этого возраста:

-              лица, получившие или получающие общее образование, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, с 15 лет;

-              лица, получившие или получающие общее образование, с согласия одного из родителей могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью, с 14 лет;

-              лица в возрасте до 14 лет - для работы в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках, если такая работа не причинит ущерба их здоровью и нравственному развитию, с письменного согласия одного из родителей (опекуна) и органа опеки и попечительства ч. 3 ст. 20, ст. 63 ТК РФ).

Таким образом, действующее законодательство создает условие для занятости молодежи. В соответствии с Законом «О занятости населения в РФ»328 в ст. 5 закреплено направление государственной политики в области занятости – «создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости».

Институт трудового договора является основной правовой формой реализации конституционного принципа свободы труда гражданина и наряду с другими институтами трудового права способствует достижению целей трудового законодательства, в том числе установлению и соблюдению государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, созданию благоприятных условий труда, защите прав и интересов работников и работодателей. Свобода труда в сфере трудовых отношений проявляется

326Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

327 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс».

328 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

прежде всего в договорном характере труда и обеспечивается запретом принудительного труда.

Труд должен быть достойным. Практика последнего времени показывает: каркас достойного труда формируют три основные составляющие329:

достойный размер вознаграждения;

возможность иметь достойное жилье поблизости от рабочего места; наличие благоприятных организационно-технических условий труда

(работы).

Концепция достойного труда активно обсуждается Международной организацией труда, находит все более широкое отражение в социально- экономических стратегиях ее государств-членов и становится неотъемлемой частью повестки дня международных организаций и форумов. На Международной конференции, посвященной вопросам достойного труда (Москва, декабрь 2012 г.), были сформулированы основные приоритеты сотрудничества Российской Федерации и Международной организации труда (МОТ) на период 2013 - 2016 гг., в том числе:

-              расширение возможности занятости и создание качественных рабочих

мест;

-              обеспечение безопасных условий труда и повышение социальной

защиты работников;

-              продвижение на территории России международных правовых норм и укрепление социального диалога330.

Необходимо отметить, что достойный труд стал целью национальной политики правительств и социальных партнеров. В целях становления национальной политики правительств и социальных партнеров, разрабатываются Страновые программы достойного труда (далее СПДТ). Так, например, 28 апреля 2016 года состоялось первое заседание Трехсторонней консультативной группы по реализации СПДТ в Таджикистане в 2015-2017 г. Участники разработали ряд рекомендаций для Трехсторонней консультативной группы331.

14 февраля 2017 года в Федерации профсоюзов Узбекистана состоялась встреча с делегацией Международной организации труда (МОТ) во главе специального советника Генерального директора Международного бюро труда. Было сказано, что проведена системная работа по имплементации Конвенций    МОТ,    укреплению    социального    партнерства,   повышению

329  Цит. по: Сойфер В.Г. Проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм занятости

// Законодательство и экономика. – 2013. - № 5 //СПС «Консультант Плюс».

330 URL: http: //www.rosmintrud.ru // Министерство труда и социальной защиты РФ: Международная конференция по вопросам достойного труда (дата обращения: 13.04.2017).

331 URL: // http:// Arm-ecogroup.ru›upload/iblock/b2a/….pdf // Вестник, июнь 2016 (дата обращения: 15.04.2017).

потенциала профсоюзов и организаций работодателей. В частности, проведены ряд международных конференций и семинаров по вопросам достойного труда, основополагающих принципов и прав в сфере труда, охраны труда, организован специальный семинар для представителей социальных партнеров из Узбекистана в Международном учебном центре МОТ в Турине. Также, при поддержке МОТ проводится работа по подготовке профсоюзных тренеров-преподавателей332.

На период 2014 г. – 2015 г. страны, где СПДТ внедряются в жизнь – это Аргентина, Багамские Острова, Белиз, Коста- Рика, Гайана. Новая разработка СПДТ ведется в Аргентине, Чили, Гаити, Ямайке, Мексике, Панаме, Парагвай, Перу, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай333.

Так, например, в Аргентине результатом реализации СПДТ явилась: разработка нового закона о содействии зарегистрированной занятости и

предупреждении мошенничества в трудовой сфере. В данном законе были введены в действие особые режимы, способствующие регистрации занятости, создан государственный реестр работодателей, подвергнутых трудовым санкциям;

в 2014 году правительство учредило трехсторонний национальный совет по профессиональным навыкам и квалификациям, что упрочило стратегию непрерывной профессиональной подготовки в течение всей жизни на основе сертификации и профессиональных навыков и их соответствия существующим потребностям. В мае 2015 года министерства труда Аргентины и Чили подписали двустороннее соглашение о стандартизации сертификации трудовых навыков и квалификаций;

была ратифицирована Конвенция 2011 года о достойном труде домашних работников и позже, в апреле 2014 года утвердили специальный режим для трудовых договоров с домашними работниками в частных домашних хозяйствах, в котором были отражены некоторые из рекомендаций МОТ.

В Иордании СПДТ на 2012-15 годы стала крупнейшей программой МОТ в регионе. Так, принята рамочная программа МОТ по борьбе с наихудшими формами детского труда, признано право на ведение коллективных переговоров и принятие всеобъемлющего подхода к социальной защите.

Таким образом, СПДТ играют важную роль в деле содействия сбалансированности и социальной справедливости. И поддержка, оказанная МОТ демонстрирует, что достойный труд является приоритетной задачей современности.

332 URL: //http: //www.fbm.uz //Страновая программа достойного труда в Узбекистане – механизм обратной связи (дата обращения: 15.04.2017).

333 URL:// http: //www.ilo.org // Выполнение программы МОТ в 2014-15 годах (дата обращения: 15.04.2017).

В соответствии с трудовым законодательством РФ, трудовые правоотношения возникают на основании трудового договора. Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, на основании которого работодатель обязуется предоставить работнику работу по определенной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, своевременно и полностью выплачивать заработную плату; работник же обязуется выполнять эту трудовую функцию, осуществлять работу лично и соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Изучая зарубежный опыт можно сделать вывод, например, в Трудовом кодексе Франции отсутствует пояснение понятия трудовой договор. Однако, в 1954 г. оно было сформулировано Кассационным судом Франции: договор, по которому одна сторона (работник) нанимается выполнять работу в пользу другой стороны (работодателя) и под ее управлением за вознаграждение334.

В Великобритании отсутствует разграничение трудового договора от гражданско-правовых договоров. Таким образом, в трудовых отношениях стороны юридически равны.

Содержание трудового правоотношения определяется трудовым договором. В этой связи, исходя и определения понятия трудового договора законодательства зарубежных стран, можно прийти к выводу о том, что трудовые правоотношения будут носить специфический характер.

Исходя из содержания ТК РФ, трудовые правоотношения наделены особенностью, которая позволяет отграничивать их от гражданско-правовых правоотношений:

а) субъект трудового правоотношения - исполнитель конкретной работы (работник) включается в коллектив организации и личным трудом участвует в его деятельности, подчиняясь правилам внутреннего трудового распорядка. Такое включение сопровождается зачислением работника в штат или списочный состав организации на постоянную работу или на определенный срок не более пяти лет (ст. 58 ТК РФ);

б) предметом трудового правоотношения является сам процесс труда работника по определенной трудовой функции (профессии, специальности или должности) в данной организации. Предметом смежного гражданского правоотношения является конечный результат - продукт труда;

в) в трудовом правоотношении обязанность по организации труда и его охране лежит на работодателе (его представителе). В гражданском правоотношении, связанном с трудом, исполнитель сам организует свой труд и его охрану;

334 Филипова И.А. Трудовой договор, порядок его заключения и изменения (на примере российского и французского законодательства) // Рос. юрид. журн. 2015. N 1. С. 99 // СПС «Консультант Плюс».

г) трудовым правоотношениям присущ, как правило, длящийся характер. Они не прекращаются после завершения работником какого-либо действия (рабочей операции) или трудового задания, поскольку работник вступает в указанные правоотношения для выполнения определенной работы. Гражданско-правовое отношение, связанное с трудом, прекращается по окончании выполнения конкретной работы (задания) и получения определенного результата труда335.

Стороны трудовых правоотношений наделены правами и обязанностями. Правовые нормы должны способствовать осуществлению работником права на образование, включая повышение квалификации, профессиональную переподготовку. В соответствии с ТК РФ, к основным правам работника отнесено право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. 21 ТК РФ). Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном для принятия локальных нормативных актов. В соответствии со ст. 197 ТК РФ установлена норма о договорном порядке реализации этого права.

В Программе развития образования336 говорится о том, что современная государственная политика направлена на модернизацию российского образования. Главная ее задача - обеспечить конкурентоспособность России. Основным условием конкурентоспособности страны является совокупность сравнительных преимуществ страны.

В заключении хотелось бы отметить, что развитие законодательства о профессиональном обучении заключается в усилении образовательных элементов в содержании коллективных договоров (соглашений), индивидуальных трудовых договоров. Сегодняшний работник должен постоянно совершенствовать свои профессиональные знания, умения и деловые навыки.

Список источников.

1.            Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».

2.            Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. Трудовое право России: Учебник // URL: http//www.nnre.ru/yurisprudencija/trudovoe_pravo_rossii_uchebnik.

3.            Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы» // СПС «Консультант Плюс».

335         Орловский        Ю.П.,    Нуртдинова      А.Ф.       Трудовое           право   России:               Учебник              //                URL: http//www.nnre.ru/yurisprudencija/trudovoe_pravo_rossii_uchebnik.

336 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы» // СПС «Консультант Плюс».

4.            Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп.) // СПС «Консультант Плюс».

5.            Цит. по: Сойфер В.Г. Проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм занятости // Законодательство и экономика.

– 2013. - № 5 //СПС «Консультант Плюс».

6.            URL: http: //www.rosmintrud.ru // Министерство труда и социальной защиты РФ: Международная конференция по вопросам достойного труда (дата обращения: 13.04.2017).

7.            URL: // http:// Arm-ecogroup.ru›upload/iblock/b2a/….pdf // Вестник, июнь 2016 (дата обращения: 15.04.2017).

8.            URL: //http: //www.fbm.uz //Страновая программа достойного труда в Узбекистане – механизм обратной связи (дата обращения: 15.04.2017).

9.            URL:// http: //www.ilo.org // Выполнение программы МОТ в 2014-15 годах (дата обращения: 15.04.2017).

10.          Филипова И.А. Трудовой договор, порядок его заключения и изменения (на примере российского и французского законодательства) // Рос. юрид. журн. 2015. N 1. С. 99 // СПС «Консультант Плюс».

11.          Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».