УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ОСНОВЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ КОНТРОЛЯ

УДК 504.61

УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА ОСНОВЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ МЕТОДОВ КОНТРОЛЯ

© О.В. Шайкенова

            В статье с применением диаграммы Парето рассмотрена экологическая ситуация в региона. Предложенный подход может являться организационной основой управления качеством окружающей среды.  

            Экологическим проблемам на городском уровне уделяется особое внимание и об этом отражено  в литературных источниках [1].

             В данной работе проведен SWOT–анализ экологической ситуации Самарской области, в котором определены сильные, слабые стороны, возможности и тревоги. SWOT – анализ делает, на наш взгляд, более понятной создавшуюся обстановку в  регионе с позиций устойчивого развития общества и определение направлений решения обозначившихся проблем.

.           Для проведения SWOT-анализа информация была собрана на основе разрозненных фактов,  источниками являются:

1. Результаты маркетинговых исследований Центра социальных технологий ТГУ;

2. Материалы и отчеты Управления природопользования мэрии городского округа Тольятти.

3. Данные статотчетности.

4. Концепция социально – экономического развития Самарской области на 2006-2010 гг.

            В 2006 году Центр социальных технологий ТГУ запустил в технологическом режиме несколько мониторинговых проектов, результатами которого являются разграничение проблемного поля города -  определение наиболее значимых для тольяттинцев городских проблем. Результаты показали, что 26,03% респондентов считают важным решение экологических проблем, 13,97% - согласны с низким уровнем культуры населения города. На первом месте - экономические проблемы, на втором - социальные, на третьем - экологические проблемы.

            Для проведения SWOT-анализа сначала необходимо определить объект исследования, элементы внутренней и внешней среды. Элементы внутренней среды будут рассматриваться как сильные и слабые стороны объекта. Элементы внешней среды рассматриваются как возможности и тревоги и находятся вне зоны контроля объекта. Исходя из задач нашего исследования, мы выбрали в качестве: объекта SWOT-анализа – экологическое состояние Самарской области; сильных и слабых сторон объекта – компонента устойчивого развития (социально – экономическая деятельность организаций); возможностей и тревог – элементы рыночной, внешней среды.

            SWOT-анализ позволит выявить и структурировать сильные и слабые стороны экологического состояния Самарской области, а также потенциальные возможности и тревоги. Достигается это за счет сравнения внутренних сил и слабостей области с возможностями, которые дает им рынок. Исходя из качества соответствия, можно сделать вывод о том, в каком направлении область должна развивать инфраструктуру с учетом экологической составляющей, и в конечном итоге, определим меры развития в данном направлении. К элементам внутренней и внешней среды отнесли категории, указанные в таблице 1.

Таблица 1

Элементы внутренней и внешней среды

Элементы внутренней среды

Элементы внешней среды

природно - ресурный потенциал области; экономическая база области; рост и диверсификация экономической базы; высокая концентрация научно-технологического, образовательного и культурного потенциала; нарастающая динамика изменений в городской среде;  ресурсы области; законодательные силы; оперативная деятельность; хозяйственная  деятельность; разработка учебного продукта; менеджмент; затраты вуза; экологическое управление.

региональная политика государства на областном и федеральном уровнях, глобальные изменения, происходящие в мире; влияние этих изменений, связанных с преобразованиями на мировых рынках капитала;  рост власти транснациональных компаний; технологические революции,  разделение труда между странами и регионами; формирование единого общемирового финансово-информационного пространства на базе новых компьютерных технологий; . законодательные органы; общественные силы; экономические силы; конкуренция; политические силы; покупательная способность потребителей.

            SWOT-анализ общей формы для данного объекта строили при помощи таблицы, где указывали сильные и слабые стороны внутренней среды, а также возможности и тревоги внешней среды. Список слабых и сильных сторон, возможностей и тревог был проранжирован по значимости для и первоочередности решения проблемных ситуаций (табл.2).                                                                                                                       

Таблица 2

Общая форма SWOT-анализа

Среда	Элементы среды
1	2	3
Внутренняя среда	Сильные стороны	Слабые стороны
	1) Эффективность использования природного потенциала территорий Самарской области.	1) Период самовосстановления природы.
	2) Рациональное использование  функционально - планировочной структуры экологического каркаса территории.	2) Разрушение защитного потенциала территорий внешних зон городов, рекреационного потенциала пригородных зеленых зон.
	3)Снижение уровней воздействия на окружающую среду предприятий и транспорта.	3) Дефицит и модернизация систем инженерного обеспечения.
	4) Совершенствование природоохранного и градостроительного правопорядка  и управления экологической ситуацией.	4) Ослабление экологической составляющей в проектной документации.
	5) Экологизация производственной деятельности, создание и приведение в действие системы хозяйственных рычагов экологизации производства и развитие природоохранного рынка (или рынка экологических услуг).	5) Слабое обеспечение экономического управления в сфере охраны природной среды (налоги, системы платежей различного рода и т.п.).
	6) Наличие рыночных отношений.	6) Погоня предприятий за прибылью.
	7) Возрастание потребностей потребителей в экологически чистой продукции.	7) Отнесение на второй план экологических аспектов качества.
	8) Достаточный уровень компьютеризации современных производств.	8) Отсутствие программного обеспечения для проведения экологического мониторинга.
	9) Наличие нормативной базы по решению экологических проблем.	9) Отсутствие механизмов по контролю за выполнением экологических стандартов.
	10) Наличие экологического образования.	10) Отсутствие координации и взаимодействия между организациями, занимающиеся экообразованием.
	11) Обязательное требование к экологической безопасности продукции и услуг и неготовность большинства предприятий к внедрению экологического менеджмента.	11) Низкая экологическая культура управленческого аппарата и персонала.
	12) Экологическая безопасность, в соответствии со стандартами  ИСО серии 14000 рассматривается как важнейший показатель качества продукции и услуг.	12) Недостаточно разработан квалиметрический инструментарий ее определения.
	13) Увеличение доли кризисных экологических ситуаций по вине человеческого фактора.	13) Недостаточное внимание администрации предприятий к экологическому образованию  и формированию экологической культуры.
	14) Сильная взаимозависимость окружающей среды от последствий экологических катаклизмов.	14) Слабая организация совместной деятельности предприятий в их предотвращении.
Внешняя среда	Возможности	Тревоги
	1) Качество – ключевая проблема для России.	1) Низкий уровень жизни населения, которому пока не до качества.
	2) Решения концепции устойчивого развития, приняты ООН в 1992 г., многими прогрессивными государствами	2) Незнание и непонимание сути концепции многими руководителями предприятий.
	3) В наличии передовых организаций и фирм, внедривших МС ИСО 14000.	3) Низкая экологическая сознательность населения.
	4) Вступление России в ВТО.	4) Неготовность производителей к вступлении. В ВТО.
	5) Нежелание зарубежных партнеров приобретать экологически несертифицированную  продукцию.	5) Добровольная сертификация продукции и услуг.
	6) Движение зеленых.	6) Бессистемный и утилитарный характер выступлений общественности.
	7) Наличие ученых и кафедр в образовательных учреждениях, решающих экологические проблемы	7) Оторванность теории от решения практических задач.
	8) Наличие образовательных программ и систем дополнительного образования, повышающих экологическую культуру населения.	8) Отсутствие ресурсов организации на обучение персонала.
	9) Наличие общественного и молодежного движения, которое может привлечь внимание населения и администрации к экологическим проблемам.	9) Непонимание администрации важности решения экологических проблем.

Для определения основных направлений устойчивого экологического развития региона используя полученные данные SWOT-анализа (общая и развернутая формы SWOT-анализа), мы сформировали критерии для определения наиболее значимых мероприятий и проранжировали их по выбранным критериям. Для определения интегрированной оценки каждого мероприятия использовали таблицу. В качестве критериев выделили: затраты области на данное мероприятие; эффективность мероприятия; значимость мероприятия для области; значимость мероприятия для населения. Вес критерия для каждого мероприятия был определен исходя из того, что в сумме вес всех критериев должен быть равен 1. Критерии оценивались по пяти балльной шкале.

Для выделения основных направлений экологического устойчивого развития региона из списка мероприятий по улучшению экологической  ситуации была построена диаграмма Парето по данным, взятым из таблицы  и представленная на рис. Диаграмма Парето, используется для сбора результатов измерений с целью установления и сообщения о главных причинах проблем. Основой диаграммы Парето является правило «80-20», т.е. 80% проблем являются результатом 20% причин. При построении диаграммы Парето полосы (меры) строятся в нисходящем порядке слева на право. Расположение данных на диаграмме Парето помогает выделить «важное меньшинство» по сравнению с «незначительным большинством».

Таблица 3

Ранжирование мероприятий по улучшению экологической ситуации в региона

№	Список мер	Критерии оценки				Общая оценка
		Затраты мероприятия	Эффективность мероприятия	Значимость для управления	Значимость для населения
	Вес критериев	0,3	0,2	0,2	0,3	1
1	2	3	4	5	6	7
1	Экологизация производственной и образовательной деятельности, создание и приведение в действие системы эффективных хозяйственных рычагов управления экологизации производства и образования	4	5	5	4	4,5
2	Разработка концепции управления устойчивым развитием региона на основе кооперации образовательной и производственных систем	3	5	4	4	3,75
3	Соединение образовательной и производственной среды на основе системообразующего фактора	4	3	3	5	3,75
4	Разработка структурной и функциональной модели устойчивого развития общества.	3	4	3	4	3,5
5	Разработка механизма повышения результативности соединения образовательной и производственной среды на основе кластерного подхода.	3	3	3	3	3
6	Разработка схемы управления устойчивым экологическим развитием региона на базе системного моделирования процессов.	5	4	3	3	3,75
7	1.      Решать экологические проблемы с привлечением научных кафедр образовательных учреждений.	3	3	5	5	4
8	2.      Разработка и внедрение методик идентификации экологических аспектов, ситуаций и ранжирование вредных выбросов.	3	3	2	3	2,75
9	3.      Интеграция системы экологического менеджмента на предприятиях и  в учебных заведениях.	3	5	5	4	4,25
10	4.      Создание профессиональных советов в образовательных учреждениях.	3	3	5	5	4
11	5.      Повышение инновационной составляющей экологического образования населения через интенсификацию знаний, обмен информацией, совместных проектов и унификацию средств и методов формирования экологической культуры	2	3	3	3	2,75
12	6.      Интеграция стандартов ИСО серии 9000,14000 и SА 8000 для выяснения общих компонентов управления человеческим капиталом	2	5	3	3	3,25
13	Разработка механизма привлечения общественного движения к решению экологических проблем региона	2	3	3	2	2,5
14	7.      Осуществление кооперации различных сфер деятельности и организаций в рамках экологического кластера как механизма повышения качества, эффективности и конкурентноспособности региона	3	3	2	3	2,75
15	8.      Использование системных технологий  стратегического развития процессов и организация позволяющих элементов системы существовать в устойчивом взаимодействии.	2	3	2	3	2,5
16	Измерение, анализ и мониторинг формирования компонентов экологической культуры.	4	5	5	5	4,,75
17	Разработка единого банка экологических аспектов, экологических ситуаций, средств и методов их устранения и предотвращения.	4	5	5	4	4,5
18	Проектирование содержания  формирования экологической культуры для разных слоев населения на основе единых подходов (моделирование, компетентностно – ориентированный, коммуникативный).	5	5	4	3	4,25
	ИТОГО	59,75

Рис. 1. Диаграмма Парето экологической обстановки в регионе

Из рис. 1  видно, что в качестве основных направлений по улучшению экологической обстановки в регионе  можно выделить следующие критерии:

соединение образовательной и производственной среды на основе системообразующего фактора; разработка структурной и функциональной модели устойчивого развития общества; разработка механизма повышения результативности соединения образовательной и производственной среды на основе кластерного подхода; разработка схемы управления устойчивым экологическим развитием региона на базе системного моделирования процессов; создание профессиональных советов в учебных заведениях; повышение инновационной составляющей экологического образования населения через интенсификацию знаний, обмен информацией, совместных проектов и унификацию средств и методов формирования экологической культуры; интеграция стандартов ИСО серии 9000,14000 и SА 8000 для выяснения общих компонентов управления человеческим капиталом; решать экологические проблемы с привлечением научных кафедр образовательных учреждений; разработка единого банка экологических аспектов, экологических ситуаций, средств и методов их устранения и предотвращения; проектирование содержания  формирования экологической культуры для разных слоев населения на основе единых подходов (моделирование, компетентностно – ориентированный, коммуникативный).

На основе  SWOT-анализа слабые стороны можно перевести в сильные, за счет устранения помех и имеющихся возможностей. Для этого мы предлагаем:

- разработать  критерии взаимодействия человека с окружающей средой и ключевых компетенций, относящихся к повседневной деятельности любого человека, овладение которыми обязательно  для всех граждан мегаполиса, и  формирование их у всех групп населения  в соответствии с их возможностями и потребностями;

- подготовить кадры для реализации образовательно - просветительского и воспитательного комплекса (знание, традиции, ценности, бережное отношение к окружающей среде)  для различных групп населения и методического обеспечения для   их деятельности;

- организовать работу молодежных, общественных и религиозных объединений, средства массовой информации, предприятий и организаций для целенаправленной реализации указанного комплекса по формированию экологической культуры;

- создать банк данных по экологическому состоянию города Тольятти (радиационное, шумовое, воздушное, водное,  почвенное и т.д. загрязнение), способного к постоянному изменению, дополнению и наращиванию по всем основным параметрам;

          - спроектировать систему общественного экологического менеджмента.

            Таким же образом, мы предлагаем перевести угрозы в слабые стороны за счет  реализации теоретических разработок, заинтересованности руководства в решении экологических проблем и применении теоретических подходов в практической действительности, тем самым сблизить теорию и практику.

            Данные SWOT – анализа должны быть учтены при решении экологических   проблем. Для успешного решения  региональных экологических проблем необходимо установить оптимальную область успешного функционирования в данных условиях. Для этого строим новую матрицу SWOT – анализа.

Таблица 4

Частная форма SWOT – анализа

Система экологического управления		Сильные стороны														Слабые стороны
Возмож-ности	1.														1	2
	2.
	3.
	4.
	5.
	6.
	7.
	8.
	9.
	10.
Тревоги	1.														3	4
	2.
	3.
	4.
	5.
	6.
	7.
	8.
	9.
	10.

            Так же, как предлагается в литературе [2], место пересечения характеристик выявляет решения, позволяющие социально – экономической системе успешно функционировать в данных условиях. Для создания стратегического плана решения экологических проблем – стратегии выживания соответствует квадрат 4, за использование существующих решений – квадраты 2,3, за использование резерва – 1. Частная форма проведенного SWOT – анализа позволила установить оптимальную область успешного функционирования системы в сложившихся условиях, квадрат 4. Можно сделать вывод о том, что отсутствие стратегического плана при решении экологических проблем не позволяет эффективно их преодолевать. В разработанной стратегии социально – экономического развития Самарской области до 2010 года экологическая составляющая почти отсутствует, мы предлагаем устранить этот недостаток через общеметодологические принципы, которые будут рассмотрены подробно в следующем параграфе.

Литература

1. Горина Л.Н. Методологические и технологические подходы к организации целевой подготовки специалистов.// Научные доклады и статьи I Международной конференции «Безопасность. Технологии. Управление», ТГУ. – Тольятти, 2005. – С.65-68.

2. Горшенина М.В., Сухинин В. П., Чернова Ю.К. Проектирование и управление

образовательными системами. Учеб. Пособие. СГТУ. Самара, 2004 г., 178 с.

QUALITY MANAGEMENT OF THE ENVIRONMENT ON THE BASIS OF THE STATISTICAL QUALITY MONITORING

© 2007 O.V. Shajkenova

             In article with application of diagram Pareto the ecological situation in region is considered. The suggested approach can be an organizational basis of quality management of an environment.