Урок. Курсовая работа Делопроизводство и режим секретности

Новоуренгойский филиал Профессионального образовательного учреждения

«Уральский региональный колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Основные элементы режима секретности

МДК 01.05 ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

40.02.02 Правоохранительная деятельность

Обучающегося гр. ПД-278            ________          Ищенко Екатерина

20.04.2019

Оценка за выполнение и защиту курсовой работы                         _____________

Проверил                                   __________            Масеев Станислав Викторович

24.04.2019

Новый Уренгой, 2019
СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                                       

1 РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

1.1  Режим секретности: понятие и принципы

1.2 Защита документов режима секретности

1.3 Назначение режима секретности

2 РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ В ОВД

2.1 Обеспечение режима секретности в органах внутренних дел

2.2 Руководитель органа внутренних дел – организатор обеспечения

режима секретности

2.3 Организация секретного делопроизводства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ

1.1.          Режим секретности: понятие и принципы

Понятие «режим секретности» представляет собой комплекс

организационных, технических и иных мероприятий, направленных на

обеспечение сохранения в тайне сведений, составляющих государственную

тайну и включающих в себя:

- порядок и правила разработки, учета, хранения, размножения, доставки,

обращения, уничтожения материальных носителей информации;

- проведение совещаний по секретным вопросам;

- технические меры защиты;

- мероприятия по допуску;

- обучение и воспитание личного состава;

- контроль за соблюдением установленных правил;

- поиск возможных каналов утечки информации.

Тайна - это понятие, имеющее несколько смысловых значений. В

повседневном обиходе, на бытовом уровне понятие тайна трактуется как

нечто неразгаданное, скрытое от посторонних глаз, как вещь в себе.

Применительно к органам государственной власти и управления под тайной

понимается то, что осознанно скрывается от других, что известно строго

определенному кругу лиц. Иначе говоря, тайну составляют те сведения,

которые не подлежат разглашению. Такие сведения содержатся в секрете, как

правило, определенное время, обусловленное их государственной или

служебной значимостью, необходимостью, вытекающей из интересов страны

в целом или отдельного ведомства (министерства, администрации,

департамента, управления, представительного или судебного органа власти).

Лишь после того, как необходимость сохранения в тайне каких-то сведений

отпадает, они могут быть оглашены либо опубликованы. Вообще же всегда

следует помнить, что степень ценности информации и необходимая степень

надежности ее защиты находятся в прямой зависимости?.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области

его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,

контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (ОРД),

распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской

Федерации.

Носители сведений, составляющих государственную тайну, –

материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения,

составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде

символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан

на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а

предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с

использованием таких сведений.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, –

санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление

конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

Система защиты государственной тайны – совокупность органов защиты

государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты

сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также

мероприятий, проводимых в этих целях1.

Источники конфиденциальной информации – обладатель ( носитель)

охраняемых сведений, представляющих интерес для противника

(преступников). Сюда относятся: люди; документы; публикации; технические

носители; технические средства обеспечения служебной деятельности;

специзделия; отходы управленческой деятельности.

Способы несанкционированного доступа к секретной информации –

приемы и порядок действий противника ( преступников) с целью получения (

добывания) охраняемых сведений незаконным путем. Подобными приемами

могут быть: инициативное сотрудничество; склонение к сотрудничеству;

выпытывание ( выведывание); подслушивание разговоров; негласное

ознакомление со сведениями и документами; хищение; копирование;

подделка; уничтожение ( порча); незаконное подключение к линиям связи;

перехват; визуальное наблюдение; фотографирование; сбор и аналитическая

обработка.

Рассмотрим полномочия органов государственной власти и

должностных лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и

их защиты. Такими полномочиями наделены: Государственная Дума

Российской Федерации, Президент Российской Федерации, ПравительствоРФ, органы государственной власти РФ, республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления.

Государственная Дума Российской Федерации определяет нормативноправовую базу в области защиты государственной тайны и осуществляет контроль за исполнением данных законов.

Президент Российской Федерации утверждает государственные

программы в данной области, заключает международные договора о

совместной защите и использовании сведений, отнесенных к государственной тайне.

Правительство Российской Федерации организует исполнение всех

нормативно-правовых актов, принимает решение о передаче сведений,

составляющих государственную тайну, третьей стороне.

Органы государственной власти различных уровней, в пределах своей

компетенции, обеспечивают защиту секретных сведений на

подведомственных им территориях, реализуют проведение проверочных

мероприятий и предусмотренных законодательством меры по

предоставлению льгот гражданам, имеющим доступ к государственной тайне.

К сохранению государственной тайны напрямую имеют отношение

v органы судебной власти. При рассмотрении уголовных и гражданских дел они

v обязаны обеспечить сохранность секретных сведений, ставших известными

v при проведении следственных мероприятий и судебных разбирательств.

Учитывая высокую степень опасности расшифровки негласного

аппарата, положение Федерального закона « Об оперативно-розыскной

деятельности» требует, чтобы предание гласности сведений о лицах,

внедренных в организованные преступные группы, а также о штатных

негласных сотрудниках допускалось лишь с их согласия в письменной форме и

в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работа негласных сотрудников не только весьма трудна морально, но и опасна для их жизни и здоровья.

1.2.          Защита документов режима секретности

Защита государственной тайны прежде всего предполагает организационное обеспечение: создание ведомств, органов, структурных единиц, которые постоянно и профессионально занимаются этим делом. Иными словами, необходимо организационное обеспечение. Оно представлено Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, Федеральной службой безопасности. Федеральным агентством правительственной связи и информации, службой фельдъегерской связи, Службой внешней разведки, государственной технической комиссией и другими административными ведомствами и исполнительными органами государственной власти.

А в организациях, предприятиях, учреждениях созданы специальные подразделения, обеспечивающие режим секретности (в прошлом они чаще всего назывались первыми отделами). Ответственность за организацию защиты государственной тайны органом, предприятием, учреждением возлагается на его руководителя.

Второй компонент защиты – система допуска должностных лиц, граждан, организаций к государственной тайне. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по ее защите осуществляется путем получения ими в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Властные субъекты проверяют, нет ли оснований для отказа (наличие судимости за тяжкое преступление, медицинских противопоказаний, постоянное проживание заявителя или его близких родственников за границей и др.). Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в исключительно разрешительном порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск не разрешается, если лицо уклоняется от проверочных мероприятий, сообщает заведомо ложные анкетные данные. С учетом результатов проверочных мероприятии руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.

Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно-правового статуса, который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

Допуск связан с согласием лица на частичное, временное ограничение права выезда за границу.

За работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лица, допущенные к ней на постоянной основе, получают ежемесячно процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) в зависимости от степени секретности сведений (соответственно 25, 20 и 10 процентов). А сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны производится ежемесячная надбавка за стаж работы в этих подразделениях в размере:

• 5% – при стаже работы от 1 до 5 лет;

• 10 /о – при стаже работы от 5 до 10 лет;

• 15 /о – при стаже работы свыше 10 лет.

Допуск должностного лица, гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидации, организации и т. д.), а также даже за однократное нарушение лицом взятых на себя обязательств по соблюдению режима секретности.

1.3.          Назначение режима секретности

Назначение режима секретности состоит в предотвращение утечки закрытой информации по агентурным каналам. Режим секретности имеет ряд особенностей:

• единый для всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций порядок обращения с государственными секретами, которые определяются высшими органами государственной власти и управления;

• обязательный для всех государственных органов и должностных лиц порядок обращения с государственными секретами;

• персональная ответственность руководителей всех рангов за организацию режима секретности в их учреждениях, организациях и предприятиях, за проведение необходимого комплекса мероприятий, предотвращающих утечку закрытой информации;

• контроль за деятельностью по обеспечению сохранности государственных секретов, соблюдение требований установленного режима секретности, который осуществляется органами государственной безопасности;

• уголовная ответственность лиц, виновных в разглашении секретных сведений, в утрате секретных документов и изделий.

Режим секретности по содержанию включает в себя следующие его составляющие:

• порядок установления степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях (особой важности (ОВ); совершенно секретные (СС); секретные(С).

• порядок допуска граждан к работам, документам и изделиям, которые содержат закрытую информацию;

• порядок выполнения должностными лицами своих должностных обязанностей по сохранению государственных и служебных тайн, по соблюдению режима секретности;

• порядок обеспечения секретности при проведении в учреждениях и на предприятиях работ закрытого характера;

• порядок обеспечения секретности при ведении секретного делопроизводства;

• порядок обеспечения секретности при использовании технических средств, передаче, обработке и хранении информации закрытого характера;

• проведения служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений.

РЕЖИМ СЕКРЕТНОСТИ В ОВД

2.1. Обеспечение режима секретности в органах внутренних дел

Одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел -

осуществление контроля за обеспечением режима секретности в

подразделениях, органах и учреждениях внутренних дел. В современном мире

информации отводится важная роль. Это стало особенно очевидным сейчас,

когда достижения в науке, технике, организации управления и других областях

влияют на военный, научный и экономический потенциал многих стран.

Подобная ситуация вызывает необходимость принятия мер по защите сведений, утечка которых может нанести невосполнимый ущерб любому государству.

Контроль за соблюдением режима секретности в ОВД представляет

собой оценку фактического состояния дел по обеспечению сохранности

государственной тайны, требований режима секретности, устранению

причин, способствовавших возможным нарушениям, принятию конкретных мер по их устранению. Обычно контроль осуществляется с помощью

проведения инспектирования или целевых проверок. Проверки могут быть как

плановые, так и внеплановые. Плановые проверки проводятся ежемесячно,

ежеквартально, ежегодно, в зависимости от целей и требований нормативных

актов, внеплановые - проводятся по необходимости и санкционируются

руководителем органа внутренних дел. Например, полная проверка наличия

документов производится:

- при реорганизации органа внутренних дел либо его полной ликвидации.

- при вступлении в должность нового начальника ОВД;

- при вступлении в должность начальника секретариата;

- при обстоятельствах, когда возможна утрата секретных сведений.

С целью недопущения фактов нарушения режима секретности

приказом МВД России № 389 - 1997г. «О мерах по усилению защиты

информации конфиденциального характера и режима секретности»

предписывается ввести в практику проведение внезапных проверок состояния

защиты информации конфиденциального характера и соблюдения режима

секретности.

Субъекты контроля и их полномочия. Контроль за соблюдением режима

секретности возложен на руководителей органов внутренних дел как в

центральном аппарате, так и в подразделениях.

Значительными полномочиями по контролю за обеспечением режима

секретности и сохранением в тайне сведений, наделены органы по защите

государственной тайны. В соответствии с положением об органе по защите

государственной тайны они наделены правом контроля подразделений,

выполняющих работы с секретными документами.

Федеральная служба безопасности наделена правами по контролю за

обеспечением защиты государственной тайны в органах внутренних дел.

Органам Федеральной службы безопасности предоставлено право:

- предупреждать, выявлять и пресекать разведывательную и иную

деятельность спецслужб и организаций иностранных государств, а также

отдельных лиц;

- участвовать в разработке и реализации мер по защите в органах

внутренних дел сведений, составляющих государственную тайну;

- осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений,

составляющих государственную тайну;

- в пределах своей компетенции осуществлять меры, связанные с допуском сотрудников ОВД к сведениям, составляющим государственную тайну.

Каналы утечки информации. Проблема защиты оперативно-служебной

информации в целом, по мнению ученых, специализирующихся в области

защиты информации до сего времени не обрела даже сколько-нибудь значимых

контуров. Научные исследования в данной области носят эпизодический

характер и в основном сводятся к разработке технических проектов, не

содержащих системного подхода. Очевидным следствием этого является

непрекращающаяся утечка сведений из ОВД, в том числе содержащих

государственную тайну.

Каналы преднамеренной утечки конфиденциальной информации могут

быть самыми разнообразными, например:

- установление злоумышленником дружеских контактов с сотрудниками ОВД;

- профессиональный анализ информации, имеющейся в открытой печати;

- поступление на работу в ОВД с целью получения открытого доступа к интересующей злоумышленников служебной информации;

- работа с информационными сетями;

- криминальный доступ к информации (кража документов, шантаж

должностных лиц, подкуп).

Утечка информации может носить и непреднамеренный характер,

например: в случае неумышленного уничтожения документа; незнания

сотрудником порядка работы с секретными документами; излишней

болтливости сотрудников, ведения ненужных кулуарных разговоров по

служебным проблемам; работы с конфиденциальными документами в

присутствии посторонних; неосторожного использования секретной

информации в неслужебной переписке; самовольного копирования документов

для большей комфортности в работе.