Урок "Работа с правовой системой"

Дисциплина: Информатика

Тема занятия: Работа с правовой поисковой системой

Вид занятия: практическое занятие

Цели занятия:

-          учебная: дать общее представление  о справочно-правовых системах, рассказать какие СПС существуют; 

-          воспитательная: развивать умение работать с новым материалом и кратко конспектировать новый материал.

План:

1.      Общие сведения о СПС

2.      Примеры СПС

1.      ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О СПС

Любая организация в своей повседневной деятельности опирается на нормативные акты: Федеральные и Областные законы, Указы Президента, подзаконные акты министерств и ведомств, - в настоящее время ежемесячно их издается несколько тысяч.

Даже если нужный документ удалось вовремя найти, этого обычно недостаточно. Для решения какой-то конкретной проблемы требуется еще установить все взаимосвязи найденного документа с другими нормативными актами, регулирующими данную сферу.

Ориентироваться в лавине новостей законодательства трудно даже опытному юристу. А что делать бухгалтеру, экономисту или руководителю? Ежедневно они принимают ответственные решения, требующие владения правовой информацией, для изучения которой может не хватать ни времени, ни квалификации.

Десятки тысяч предприятий, в том числе сами контролирующие органы, решают для себя эту проблему, пользуясь справочными правовыми системами (СПС).

Компьютерные справочно-правовые системы (СПС) появились еще во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система Credoc, заработавшая в 1967 году. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако Credoc не предполагала прямой связи пользователя с правовой базой для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда и приходил ответ, причем срок ожидания составлял от 2 до 8 дней.

Разработка первой справочной правовой системы началась в том же 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой Data Corp, которая была куплена в следующем году компанией Mead Corporation и в 1973 году Mead Data Central запустила первую в мире сетевую правовую систему Lexis (сейчас LexisNexis). В отличие от электронного каталога Credoc американская система была полнотекстовой, то есть позволяла не только находить необходимые документы среди сотен тысяч других, но и работать с самими текстами, а также предоставляла дополнительную информацию к ним, более того, стал возможен поиск по контексту и датам. В 1980 году в Lexis было включено британское законодательство, с 1981 года — и британские судебные прецеденты. В это же время система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 года - Австралии. На сегодняшний день число пользователей американской компании LexisNexis в более чем 60 странах мира превышает 650000. Она считается самой популярной в мире компанией, специализирующейся на распространении разнообразной юридической информации в режиме On-Line.

Начало созданию справочно-правовых систем в СССР было положено в 1975 году, когда было принято решение о создании первой информационной базы нормативных документов (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 558 «О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» от 25.06.1975 г.). Признавалось необходимым «ввести государственный учёт нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах». Для реализации этого решения при Министерстве юстиции СССР был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ) при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР. Центр осуществлял централизованный сбор и регистрацию нормативных актов СССР и союзных республик, создание и поддержание в контрольном состоянии правовых фондов и предоставление комплексной информации о них. Для обеспечения полноты и правильности государственного учета НЦПИ с этого времени оказывал министерствам и ведомствам методическую помощь по вопросам государственного учета принимаемых ими нормативных актов. В 1982 г. НЦПИ была создана первая справочная правовая система «АИПС-Законодательство», предназначенная для использования в государственных структурах. Дальнейшее развитие информационная правовая система получила в созданных базе данных правовой информации "Эталон" и программно-технологическом комплексе "Фонд", предназначенных для информационно-правового обеспечения деятельности судов, органов и учреждений юстиции уже в 90-е годы.

В конце 1980-х — начале 1990-х годов началось динамичное развитие российского законодательства, одновременно широкое распространение персональных компьютеров и вместе с тем повысилась доступность законодательной базы и заинтересованность в её изучении среди населения. Многие специалисты ощутили острую потребность в полной и актуальной правовой информации. Ключевую роль в создании рынка СПС в России (как и в зарубежных странах) сыграли негосударственные компании. Первым разработчиком коммерческой правовой базы данных стало агентство Intralex, которое в 1989 году представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС). В 1990 году была выпущена СПС «Гарант» — разработка Научно-производственного объединения «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»), созданного в 1989 году сотрудниками и выпускниками факультета вычислительной математики и кибернетики МГУ им. М.В.Ломоносова. В дальнейшем от НПО «ВМИ» отделилась компания НПП «Гарант-Сервис», которая в настоящее время распространяет систему «Гарант». Тем временем, в январе 1992 года, НПО «ВМИ» приступило к разработке проекта «КонсультантПлюс». Первая версия нового программного комплекса — СПС «КонсультантПлюс» — увидела свет пять месяцев спустя, а уже в середине года началось ее массовое производство и распространение. Работа по созданию СПС велась и в Санкт-Петербурге. В декабре 1991 года государственное предприятие «Центр компьютерных разработок» выпустило информационную правовую систему (ИПС) «Кодекс». По структуре ИПС «Кодекс» представляла собой совокупность программного комплекса и набора баз данных. Первая версия распространялась с одной базой данных, содержавшей нормативные документы России и Санкт-Петербурга.

В течение последних 15 лет в России появилось множество небольших компаний — разработчиков СПС. Среди них — специализированные фирмы, которые создают обновляемые правовые базы данных («Референт», АРМ «Юрист»), а также компании, распространяющие отдельные диски с законодательством («Ваше Право», «Законодательство России» (АРБТ) и др.). Кроме того, определенную долю рынка составляют системы, созданные государственными организациями для обеспечения потребности в правовой информации государственных ведомств, — например система «Эталон», разработанная Научным центром правовой информации при Министерстве юстиции РФ, а также «Система», созданная НТЦ «Система» при ФАПСИ.

Следует отметить, что рынок компьютерных правовых систем — один из немногих технологичных рынков в России, где действительно представлены только отечественные разработки. По своим технологическим характеристикам и объему включаемой информации ведущие российские СПС не только не уступают, но и по некоторым показателям превосходят зарубежные аналоги.

Компьютерные справочные правовые системы (СПС) помогают Больше узнать о российском законодательстве и умело использовать полученные знания.  С ними работают юристы, бухгалтеры, финансовые специалисты, топ-менеджеры многих организаций, а также ученые-правоведы, преподаватели, студенты и даже школьники. СПС стали обязательным инструментом современного профессионала. 

Справочная правовая система - это компьютерная программа, содержащая полную, систематизированную и оперативно обновляющуюся информацию по законодательству с комментариями, совмещенную с  компьютерными средствами поиска и анализа  этой информации. 

Хорошая справочная правовая система (СПС)  - это еще и удобное средство анализа большого объема информации, позволяющее быстро найти оптимальное решение любой проблемы, связанной с налогообложением, особенностями функционирования банковской системы, спецификой работы таможенных органов и пр. на основе действующего законодательства.
Лучшие СПС не только дают возможность получить тексты документов, но и содержат консультации по применению тех или иных норм, раскрывают косвенные связи между документами.

Справочно-правовые системы за короткий срок получили широкое распространение за счет:

• Компактность хранения всех необходимых в работе документов, аналитических материалов, а так же комментариев и консультаций.
• СПС - это удобный инструмент поиска нужных документов. Пользуясь справочной системой, можно легко найти необходимый документ, даже не обладая сведениями о его реквизитах.
• справочные правовые системы  позволяют эффективно решать многие практические задачи, возникающие в работе различных специалистов: бухгалтеров, юристов, руководителей. Например, бухгалтеру, имеющему СПС, не обязательно копировать и вручную заполнять формы бухгалтерской и налоговой отчетности. Адвокат имеет возможность оперативно найти необходимые ему законы или примеры из судебной практики. Руководитель моментально может принять важное решение, узнав в СПС специфику выполнения той или иной нормы права в конкретном регионе.
• Благодаря оперативному обновлению информации СПС помогает в нужный момент времени быть в курсе всех изменений в законодательстве.
• Одной из наиболее важных особенностей справочной системе является юридическая обработка документов, благодаря которой можно быстро составить полную подборку документов по изучаемой теме, сэкономить свои силы и время на работе по поиску, систематизации и анализу правовой информации, поскольку данная работа уже проделана разработчиками конкретной СПС.

ПРИМЕРЫ СПС

На сегодняшний день наиболее распространены следующие СПС: Гарант, КонсультантПлюс, Кодекс.

Компания «Гарант» — одна из крупнейших российских информационных компаний.

Направление деятельности — производство и поддержка компьютерной правовой системы ГАРАНТ, информационно — правовое обслуживание предприятий, общественных объединений и организаций.
Более 250 партнеров компании обслуживают сотни тысяч пользователей в 200 городах России.

Компьютерная справочная правовая система ГАРАНТ разрабатывается с 1990 года. В настоящее время новая версия системы — ГАРАНТ Платформа F1 — является одним их основных инструментов принятия решения по правовым вопросам для многих бухгалтеров, юристов, руководителей, других специалистов в России и за рубежом.

Полный объем информационного банка системы ГАРАНТ более 1 500 000 документов и комментариев к нормативным актам, еженедельное пополнение составляет около 7 000 документов.

Система ГАРАНТ — это специализированные правовые блоки по всем разделам федерального законодательства и 137 правовых блоков по законодательству субъектов Федерации. В системе ГАРАНТ представлено законодательство 83 регионов Российской Федерации, а также практика 10 Федеральных Арбитражных Судов.

Специалисты отмечают следующие качества системы:

Современный интерфейс системы ГАРАНТ интуитивно понятен, элементы его внешнего вида и управления обеспечивают максимальное удобство в работе.

1. Документы в системе ГАРАНТ представлены с комментариями и разъяснениями специалистов, также реализована возможность сопровождать тексты документов собственными комментариями с гиперссылками на нормативные акты.
2. Реализована уникальная технология поиска через Энциклопедию ситуаций. Пользователь формулирует запрос, используя привычные ему термины, система в течение нескольких минут предоставляет ему ответ.
3. В системе представлены, объединенные в одной программе, все типы правовой информации — федеральное и региональное законодательство, международные договоры, комментарии, проекты законов, судебная и арбитражная практика, а также бизнес-справки, налоговый календарь, формы бухгалтерской и статистической отчетности, таблицы и схемы по вопросам законодательства, в системе содержатся материалы из популярной бухгалтерской прессы.
4. Поиск нужной информации осуществляется по всему информационному банку системы. В том числе реализована уникальная возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной момент времени.
5. Функция «Постановка документов на контроль» автоматически отслеживает и предупреждает пользователя об изменениях в важных для него документах.
6. Система контекстного поиска, позволяющая мгновенно получить ответ на любой запрос пользователя

Каждому пользователю системы обеспечены следующие услуги:

• Формирование индивидуального информационно-правового комплекта для каждого пользователя. Сегодня разработаны специальные предложения для бухгалтеров, юристов, руководителей, а также строительных, фармацевтических и медицинских организаций.
• Форма обслуживания — по выбору клиента
• Регулярное обновление информации
• Поиск редких документов по индивидуальным запросам пользователей
• «Горячая линия» поддержки — консультации и разъяснения специалистов по работе с системой ГАРАНТ: 8 495 247 6238 для пользователей в Москве 8 800 200 8888 (звонок бесплатный) для пользователей в регионах.
• Ежедневные и еженедельные бесплатные мониторинги законодательства (Internet — www.garant.ru)
• Заказ бесплатной демонстрации системы ГАРАНТ — 8 495 247 6238

Сегодня с системой ГАРАНТ работают структуры федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, банки, аудиторские и консалтинговые фирмы, промышленные предприятия, учебные заведения, специалисты различных предприятий и организаций. Постоянными партнерами компании являются более 500 органов власти федерального и регионального уровней. Среди них — Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ, Центральный Банк РФ, Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, иные органы исполнительной власти Российской Федерации, высшие органы власти Москвы и других субъектов Федерации. Результатом такого сотрудничества стало заключение договоров об информационном обмене, проведение совместных акций, организация интернет-конференций и интернет-интервью, создание серии совместных разработок и многое другое.

ГАРАНТ является средством массовой информации, о чем имеет соответствующее Свидетельство Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Эл. 77–2137 от 3 декабря 1999 года. Среди клиентов компании ведущие аудиторские и консалтинговые фирмы мира — Price Waterhouse Coopers, Deloitte Touche, Ernst Young, KPMG.

Компания «Гарант» и система ГАРАНТ отмечены многочисленными наградами и дипломами специализированных выставок, профессиональных конкурсов, независимых экспертов. Деятельность компании интересна федеральным и региональным средствам массовой информации. Но самой большой своей наградой коллектив компании считает слова благодарности, полученные от своих клиентов, пользователей системы ГАРАНТ.

Компания "Консультант Плюс", образованная в 1992 году, является разработчиком компьютерной справочной правовой системы КонсультантПлюс.

СПС Консультант Плюс представляет собой удобное справочное средство для работы  с  нормативной  информацией.  Информационный Банк (ИБ) системы включает в себя тексты законодательных и нормативных актов по российскому законодательству. Система КонсультантПлюс содержит миллионы документов.

Общероссийская Сеть распространения правовой информации КонсультантПлюс состоит из 300 региональных информационных центров, расположенных в крупных городах, и более 400 сервисных подразделений в небольших населенных пунктах. В настоящее время клиентами КонсультантПлюс являются более 300 000 организаций во всех регионах страны.

ИБ постоянно  пополняется  как новыми  нормативными актами, так и новыми редакциями нормативных актов. Режим гипертекста или перекрестных ссылок между документами Информационного Банка облегчает работу по отслеживанию их юридической взаимосвязи. Папки позволяют длительно хранить сформированные подборки документов.

СПС Консультант Плюс состоит из набора информационных разделов. Информация, включённая в систему, структурирована по разделам; в настоящее время в СПС КонсультантПлюс существуют следующие разделы:

ü  законодательство;

ü  судебная практика;

ü  финансовые и кадровые консультации;

ü  консультации для бюджетных организаций;

ü  комментарии законодательства;

ü  формы документов;

ü  законопроекты;

ü  международные правовые акты;

ü  правовые акты по здравоохранению;

ü  технические нормы и правила.

Интерфейс программы

При запуске программы появляется Стартовое окно, в котором можно выбрать действие по работе с программой:

- воспользоваться полем Быстрый поиск;

- открыть карточку поиска по всем имеющимся разделам;

- открыть Правовой навигатор для поиска документов по интересующим вопросам, если реквизиты документов не известны;

- открыть новости КонсультантаПлюс;

.

Если стартовое окно закрыто, то его можно вызвать командой Файл – Меню (Стартовое окно).

ПРИМЕР: Открыть Карточку поиска. Рассмотреть интерфейс главного окна системы.

Структура окна данной программы стандартная:

ü Строка заголовка;

ü Строка меню;

ü Панель инструментов – содержит крупные кнопки с подписями, позже мы рассмотрим их назначение;

ü Рабочая область программы – состоит из карточки поиска с полями, название которых соответствует основным реквизитам документов и количества найденных документов в соответствии с введенным запросом.

2. ТЕХНОЛОГИЯ ПОИСКА ДОКУМЕНТОВ

Поиск документов в системе КонсультантПлюс осуществляется через заполнение соответствующих полей закладки Карточка поиска известными реквизитами.

Поля заполняются с помощью выбора нужного слова в словаре. Открыть словарь любого поля – выделить поле и нажать Enter или щелкнуть мышью по названию поля.

Очисть поле – выделить и нажать Delete, очистить несколько полей сразу – Ctrl + Delete.

Построить список документов - F9.

ПРИМЕР:

1.      Найти все ЗАКОНЫ, построить список (в списке есть действующие документы, недействующие, с внесенными изменениями)

2.      Найти все ДОГОВОРА, ПОСТАНОВЛЕНИЯ;

3.      Найти все документы номера, которых начинаются на 199;

Открыть нужный документ – выделить в списке и нажать Enter. Выйти из текста документа – Esc, выйти из списка документов – Esc.

Если известна точная дата принятия документа, то используется закладка Выбрать из словаря или поле Точно закладки Задать.

Если известен интервал времени, то используется переключатель Диапазон дат  закладки  Задать.

ПРИМЕР:

1.      Найти все документы принятые 10.11.2021;

2.      Найти все законы, принятые в ноябре  2020 года;

3.      Найти все документы принятые в первом квартале 2021 года:

4.      Найти все документы принятые во втором полугодии 2020 года.

Быстро найти все документы  на заданную тему можно с помощью поля Тематика.

ПРИМЕР:

1.      Найти все документы на тему Охрана труда;

2.      Найти все документы на тему Изобретение;

3.      Найти все документы на тему Налог:

4.      Найти все документы, принятые Минобразованием РФ; Правительством РФ – поле Принявший орган.

Во многих словарях для расширения зоны поиска используется символ *.

ПРИМЕР:

1.      Найти все документы, в названии которых встречается слово НАЛОГ; а затем слово НАЛОГ с любым окончанием;

2.      Найти все документы, в названии которых встречается слово АКЦИЯ; а затем слово АКЦИЯ  в любом падеже;

Для выбора нескольких слов в словаре используют операторы.

Для задания сложных выражений используют следующие логические операции;

\И; \ИЛИ; \РЯДОМ; \КРОМЕ

Для поиска словосочетаний используется условие РЯДОМ.

ПРИМЕР:

1.                   Найти все документы, в названии которых встречаются слова НАЛОГИ и ЛЬГОТЫ с любым окончанием:

2.                   Найти все документы, в названии которых встречается словосочетание ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ с любым окончанием.

3. Найти все документы, в тексте которых встречается словосочетание АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО с любым окончанием. Построить список, открыть текст первого документа.

Чтобы найти все действующие документы используется поле Поиск по статусу.

ПРИМЕР:

1.      Найти все действующие законы, принятые в 2007 году;

Если известны все реквизиты документа, то быстрее всего его можно найти, заполнив поля Номер и Дата.

ПРИМЕР:

Найти и открыть текст следующих документов:

1.     «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской федерации»;

2.    «Аудит в условиях компьютерной обработки данных»;

3.    Конституция РФ;

4.    Закон «О государственном гимне РФ».

Кодексы можно найти двумя способами:

1.      Через карточку поиска (Вид документа - кодекс);

2.      Через кнопку Кодексы на панели инструментов.

ПРИМЕР:

Найти и открыть текст Налогового кодекса (часть 1) и Бюджетного кодекса.

Рассмотрим внимательно панель инструментов программы КонсультантПлюс. Она содержит несколько полезных кнопок:

Быстрый поиск – обеспечивает быстрый поиск документов по всем разделам;

Пример:

Найти статью 20 Лесного кодекса РФ:

Правовой навигатор – поиск документов по интересующему вопросу, когда не известны реквизиты;

Пример:

Найти с помощью Правового навигатора материалы по ставкам налога:

Путеводители  - материалы по актуальным темам;

Пример: Найти путеводитель по НДС.

Словарь терминов – словарь финансовых и юридических терминов;

Пример: Найти определение понятий – налог, ценная бумага.

Справочная информация;

Пример: просмотреть курсы доллара и евро в текущем году.

Обзоры – обзоры новых документов, включенных в КонсультантПлюс.

Пример: просмотреть анонс журналов издательства Главная книга.

Пресса и книги – поиск документов в прессе.

Пример: найти материалы по бухгалтерской отчетности организации

История поисков – история поисковых запросов, чтобы запрос отобразился в Истории поисков, необходимо построить список найденных документов – F9.

Домашнее задание: повторить изученный материал.