1004795
столько раз учителя, ученики и родители
посетили официальный сайт проекта «Инфоурок»
за прошедшие 24 часа
Добавить материал и получить бесплатное
свидетельство о публикации
в СМИ №ФС77-60625 от 20.01.2015
Инфоурок История России Научные работыВечные проблемы местного самоуправления: анализ деятельности Евпаторийской городской думы в XIX в.

Вечные проблемы местного самоуправления: анализ деятельности Евпаторийской городской думы в XIX в.

Проверен экспертом
библиотека
материалов

ВЕЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВПАТОРИЙСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ В XIX В. 


Долецкий В. В., учитель истории и обществознания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 15 города Евпатории Республики Крым»


История муниципальных органов провинциальных городов Таврической губернии, несмотря на почти полное отсутствие значительных исторических событий, по своему занимательна и поучительна. Евпатория XIX в. не является исключением.

Актуальность данной темы обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что сегодня перед местным самоуправлением Евпатории стоят те же самые проблемы, что и в XIX в. Важным представляется анализ того, как эти же проблемы решались городскими властями в то время, какие административные методы были задействованы для этого.

Целью данной статьи является анализ тех проблем местного самоуправления, которые на протяжении последних двести лет являются актуальными.

Источники по данной теме можно объединить в несколько групп. Первая группа источников – воспоминания, мемуары, переписка современников; к этой группе можно отнести свидетельства Ю. Н. Бартенева, Е. С. Горчаковой, А. Н. Демидова, В. Н. Корсакова, А. Н. Нилидина, И. П. Осипова, Г. И. Спасского, П. И. Сумарокова [1]. Эта группа источников подвержена субъективизму в оценках, мнения о самом городе существенно различаются – от восторженных до крайне отрицательных.

Вторая группа источников – описания Евпатории в научных, научно-популярных, справочных публикациях и прессе того времени; к этой группе относятся статьи К. Ф. Германа, Н. Головинского и К. Вернера, Ф. М. Домбровского, В. Х. Кондараки, В. Г. Пьянкова, А. И. Маркевича, А. А. Скальковского [2]. Для этой группы источников характерны явные преувеличения успехов местного самоуправления и умолчание о большинстве существующих проблем города. Неудивительно, ведь большинство источников этой группы носит официозный либо рекламный характер.

Третья группа источников – административная, хозяйственная, финансовая и иная документация органов власти Таврической губернии, которая содержится в фондах 26, 27, 28, 369, 518, 681, 737, 756 и др. Государственного архива Республики Крым. Это документы городской управы, городской думы, уездной земской управы, уездного предводителя дворянства, уездного казначейства, портовой таможни, управления таможенного порта, Таврического губернского правления, Канцелярии Таврического губернатора и др. [3]. Эта группа источников содержит наиболее объективную информацию о реальном состоянии дел в городе.

Историография проблемы крайне скудна. Отрывочные сведения содержатся в работах В. С. Драчука и В. А. Кутайсова, однако они не ставили себе цели делать подобный анализ [4].

Анализ источников позволяет с уверенностью сказать, что во все времена Евпатория пыталась бороться с одними и теми же вечными проблемами, которые время от времени осложнялись множеством мелких дополнительных.

Во-первых, это водоснабжение. Обеспечение города водой ставилось одной из главных задач управы, которая за свой счет активно старалась обустроить в городской части артезианские колодцы. Известно, что с 1833 года и до начала 90-х годов Евпатория обеспечивалась водой всего лишь из одного артезианского колодца1. По мере увеличения численности жителей, а также в связи с ухудшением качества и количества воды (колодец не чистили более 50 лет), приходилось обустраивать новые колодцы. В итоге из городской казны на строительство нового артезианского колодца была потрачена сумма в 4361 руб.2 К 1891 года второй колодец был окончательно построен немецкими инженерами и первые месяцы водовозы брали воду из колодца бесплатно. В дальнейшем, с января 1892 года колодец был передан в арендное содержание Якову Гелеловичу.

Позже в городе было выстроено еще три колодца, но все они были частными, а значит за воду брали деньги.3 Вода была не особо дешевой, если учесть, что с каждой бочки арендаторы колодца брали по 3 коп.4 Жителям в 1874 г. коновка (около 1 литра) 5 пресной воды стоила 1 коп, бочка пресной воды в 40 ведер (491 литров) стоила 30 коп. В 1893-1894 гг. коновка пресной воды по-прежнему стоила 1 коп, а воду после постройки нового колодца стали сбывать в бочках емкостью только в 35 ведер по цене 25 коп. Это страшно возмущало приезжих. Для сравнения – фунт (400 грамм) говядины в 60-80 годы XIX века в зависимости от сорта стоит от 3 до 5 копеек.6 И все-таки Евпатория в XIX века занимает одно из первых мест среди городов Крыма в системе развития водного хозяйства и обеспечения водой населения7. К вопросу об улучшении водоснабжения вернулись в 1912 году, долго обсуждали возможные проекты и на заседании городской думы 2 июня 1914 г. решили ассигновать 3000 рублей на изыскание новых источников.8 Однако в связи с начавшейся войной планы пришлось пересмотреть.

Еще одна вечная проблема – земельные отношения. Земли в границах города власти Евпатории большей частью стремилось продавать, закрепляя за ними «постоянного» владельца. Однако до середины 80-х годов желающих находилось немного, земля стоила дорого, строительство велось эпизодически. Архивные материалы свидетельствуют, что квадратная сажень земли (т.е. 4,5 кв. метра) в Евпатории начала 90–х годов XIX века (1891 г.) оценивалась в 6 рублей, что было очень дорого даже для богатых людей9. Кстати существовали нормы минимальной застройки: дом должен был быть не менее 100 квадратных саженей в ширину и 10 саженей в длину.

Более распространена была аренда земли. Однако чаще всего случались нарушения договоров аренды, заключаемых с городской управой: арендатор осуществлял самовольное строительство сдаваемого приезжим жилья, незаконно стоил трактиры, загрязнял прилегающую территорию. Особенно активно это происходило в прибрежной полосе в период активного развития курорта.

Вопрос о незаконных поселянах на городских землях стоял особенно остро в 90-е годы XIX века. Выселением таких арендаторов и незаконных поселян занимались городские полицейские приставы, причем это должно было быть исполнено в течении месяца со дня объявления. Кстати, выполнялось оно достаточно жестко, сопровождалось сносом незаконных построек всего лишь на основании решения городской управы. В архиве мы встречаем множество подобных дел. Увы, мало что изменилось и сегодня в этом отношении, особенно в районах города, примыкающих к пляжам.

Также остро стоял вопрос об уклонении от уплаты налогов в казну. Особенно частыми были конфликты по этому поводу с арендаторами каменоломен, где активно добывался камень для строительства10. Доходы с каменоломен были значительны: штучный камень (54 см х 18 см х 18 см) стоил 12 копеек, а камень стенный отборный бутовый стоил 7 рублей 50 копеек, а наемный каменотес получал в день каменотес получал за свой труд довольно большие деньги – 1 рубль 75 копеек в день11

Кстати, себя городская управа не обижала. Данные 1898 г. свидетельствуют о том, что гласные думы (т.е. депутаты) утвердили сумму содержания городского головы: 2000 рублей в год, а двум членам управы по 1000 рублей в год.12 В 1906 г. дума пересматривает размер денежного содержания: городской голова с этого времени получал 2600 рублей в год, а содержание двум членам управы составляло 1500 рублей каждому.13 Для сравнения: учитель гимназии, врач, а также полицейский чин – пристав г. Евпатории – 300 руб., управляющий таможни – 600 руб., заведующий врач Евпаторийской больницы – 1200 руб., участковый мировой судья – 1500 руб. в год.

Уклонялись от уплаты налогов многие купцы и промышленники, среди которых, известнейшие фамилии города. Например, известный меценат Эзра Исаакович Дуван, пожертвовавший в 1876 году на строительство гимназии 3 тысячи рублей, тем не менее, числился хроническим недоимщиком по городским сборам, вследствие чего таврический губернатор опротестовал результаты выборов гласных евпаторийской городской думы от 14 декабря 1893 г.14

Еще одна вечная проблема Евпатории XIX века – дороговизна. Еще не будучи курортом, (а официально она стала курортом довольно поздно, в 1914 году), Евпатория поражала практически всех приезжих, кто оставил о ней упоминания, своими непомерно большими ценами, плохим качеством пищи и обслуживания. Жалуются на содержание гостиниц, на обслуживание в ресторациях и трактирах.

В 1866 году в городе всего один кондитер, в 1869 – только 2 кофейни.15 В 1875 году кофеен 22,16 в 1899 году – 31 кофейня и 2 кондитерские.17 Особенно живописно рассказывает о них возмущенная княгиня Горчакова в 1883 году. Бартенев 1843 году упоминает о том, что в Евпатории чашка «недурного кофе с гущей» стоила 10 коп серебром.18 Профессор Осипов, бывший в Евпатории несколько раз – 1887, 1902, 1904, 1905 гг. – хоть и не бранит евпаторийскую кухню, но и не выражает особого восторга: «… я нашел обеды недурными, но мне это было не по средствам».19

Ценовая политика в городе находилась под постоянным контролем городской управы, которая стремилась к созданию благоприятствующих условий для развития. Городская управа могла производить регулирование цен, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы купцов на слишком низкие тарифы, установленные в городе.20 Цены на основные товары были под строгим контролем городского головы и полиции21. Причем полицейские чины должны были также следить за качеством товара или выполненной работ.

Однако торговля давала самые большие поступления в городской бюджет, поэтому городские власти на многое вынуждены были закрывать глаза.

Следующая вечная проблема – уборка мусора. Исторические источники рисуют Евпаторию XIX века очень грязным городом. Местные власти пытались решить эту проблему: издавали обязательные постановления для жителей Евпатории, привлекали нарушителей к ответственности, но решить проблему не удавалось. В 1873 году даже приходилось обращаться к таврическому губернатору за разрешением привлекать полицию к наведению порядка и наказанию виновных. Управа неоднократно обсуждала вопрос о найме подрядчиков на уборку мусора, но оказалось, что это дорого: 82 коп. в год за каждый квадратный сажень, а таких саженей – 6942, т.е. более 5 с половиной рублей в год.22 Средств города не хватало и в 1880 году было решено, что площади отчищаются за счет города, а улицы обязаны содержать в чистоте домовладельцы. Управе ничего не оставалось делать, как предложить всем домовладельцам производить за свой счет очистку улиц путем подметания улиц и собирания в кучи сора, собранный таким образом сор вывозить городскими средствами.23

К началу XX века, контроль ставиться под более жесткий надзор. В 1901 г. мощеные улицы подметались ежедневно24. Однако положение дел в сфере чистоты городских улиц продолжало оставаться прежним. Городской смотритель в 1907 г. сообщал управе об антисанитарном состоянии некоторых улиц города, приводя реальные примеры: «сзади Ханской мечети, рядом с кухней Вартанова, угловое место превратилось в отхожее место; вся Греческая и Караимская улицы обливаются помоями и мыльной водой; вблизи городской амбулатории площадь завалена мусором и дохлыми собаками и кошками; по Привозной улице, у дома вдовы Раковой – навален мусор».25 Таких примеров можно было приводить множество, однако попытки пресекать подобные действия почти никаких результатов, к сожалению, не давали.

Неконтролируемая выборка песка в Евпатории – это также одна из вечная проблем. В течение многих лет, городская управа не препятствовала жителям города Евпатории брать для своих нужд морской песок на принадлежащей городу части косы между Черным морем и Сасык-Сивашским озером; вследствие чего морской берег в этом месте настолько понизился, что во время южных ветров, морская вода переливалась через косу в залив Сасык-Сиваш, прилегающий к городу, и эти переливы начали портить почтовую дорогу.26 Решением этой проблемы могло служить запрещение свалки мусора в этом месте и запрещение брать от туда песок.

Можно и дальше перечислять проблемы, связанные с благоустройством города в это время: наличие кузниц в самом центре города; близость цыганской слободы, цыганские семейства выбирали места для своих таборов там, где им вздумается; извозчики ездили по городу с большой скоростью, создавая опасность для пешеходов; ежедневные пьяные дебоши; разгуливающие по центру города домашние свиньи, бывали случаи нападения их на людей, даже однажды загрызли ребенка; в центре на пляжах извозчики мыли своих лошадей, в результате чего в морской воде плавал конский навоз; огромное количество нищих, просящие милостыню; голые дети, бегающие по улицам ; пыль, которая покрывала весь город толстым слоем и ужасная грязь в сырую погоду и др.27

Выводы

1. Деятельность муниципальных органов сталкивалась со множеством проблем, только часть которых эффективно разрешала. Многие из указанных проблем не решены и до сих пор.

2. Для решения указанных проблем были задействованы многие административные меры, которые вряд ли сегодня могут быть использованы в полной мере (например, принудительная регуляция цен, контроль за ценами со стороны полицейских органов).

3. Некоторые из тех мер, которые применялись в XIX веке, могли бы применяться и сегодня на основании действующего законодательства о местном самоуправлении и тех полномочий, которые даны этим законодательством. К сожалению, многие из этих полномочий местное самоуправление сегодня не использует. Поэтому и представляется важным показать как сегодня на практике может быть использован исторический опыт местного самоуправления.

Список использованных источников и литературы

1. ГААРК. Ф. 202. Демидовы. – 19 ед. хр., 1902-1914; Евпатория: Год 1837. – Заметки Демидова // Трибуна. – 1990. – № 4; Евпатория: Год 1843. – Из дневника Ю. И. Бартенева // Трибуна. – 1992. – № 3,4; Евпатория: Год 1850. Г. Спасский // Трибуна. – 1992. – № 18; Сумароков П. И. Досуги Крымского судьи или II Путешествие в Тавриду. – СПб., 1803. – 244 с.; Сумароков П. И. Путешествие по всему Крыму и Бессарабии в 1799 году. – М. , 1800. – 225 с.; Из записок доктора В. Корсакова // Трибуна. – 1992. – № 19; Из воспоминаний Е. С. Горчаковой // Трибуна. – 1992. – № 14, 15; Осипов И. Евпатория. На рубеже веков (1883-1905) // Трибуна. – 1992. – № 12, 13; Силуэты Крыма. Из путевой книги А. Н. Нилидина. // Трибуна. – 1992. – № 16.

2. Герман К. Ф. Описание Таврической губернии.– СПб, 1807. – С. 209-214; Домбровский Ф. Несколько слов об Евпатории // Одесский Вестник. – 1846. – № 66; Домбровский Ф. Прошедший и настоящий быт города Евпатории // Новороссийский календарь на 1847 г. – Одесса, 1846; Домбровский Ф. Несколько слов о баштанах в Евпаторийском уезде // Записки Общ сел. хоз. Южн. России, 1854 г., № № 7, 8, 9; Домбровский Ф. Евпатория: год 1846 // Евпаторийская трибуна. – 1993. – № 28; Пьянков В. Г. Из справочника: цифры и факты на 1896 г. // Трибуна. – 1992. – № 12; Пьянков В. Г. Климат Евпатории (1891-1902). – Евпатория: Типография Райхельсона, 1904. – 71 с.; Пьянков В. Г. Справочная книга по Евпатории. – 2-е издание. – Одесса: ЮРОПД, 1897.- С. 87; Новороссийский календарь на 1839 г. – Одесса: Городская типография, 1838. – С. 262; Новороссийский календарь на 1847 г. – Одесса: Ришельевский лицей, 1846. – С. 376; Новороссийский календарь на 1849 год. – Одесса: Ришельевский лицей, 1848. – 398 с.; Кондараки В. Х. О Евпатории (1875 г.) // Трибуна.– 1992. – № 19-21; Кондараки В. Х. Универсальное описание Крыма: В XVII-ти частях. – СПб.: Велинга, 1875. – Ч. I-VII; Из путеводителя 1894 г. Головинский Н. Город и его окрестности. // Трибуна. – 1992. – № 13.

3. ГААРК. Ф. 27. Таврическое губернское правление. – 44722 ед. хр., 1803-1917; ГААРК. Ф. 26. Канцелярия Таврического губернатора. – 36108 ед. хр., 1803-1917; ГААРК. Ф. 369. Евпаторийская портовая таможня. – 2624 ед. хр., 1781-1920; ГААРК. Ф. 518. Евпаторийская городская дума. – 970 ед. хр., 1853-1873; ГААРК. Ф. 528. Евпаторийская уездная земская управа. – 987 ед. хр., 1866-1920; ГААРК. Ф. 681. Евпаторийская городская управа. – 1741 ед. хр., 1873-1910; ГААРК. Ф. 737. Управление евпаторийского торгового порта. – 2 ед. хр., 1913-1917; ГААРК. Ф. 750. Евпаторийское уездное казначейство. – 25 ед. хр., 1789-1920; ГААРК. Ф. 756. Евпаторийский уездный предводитель дворянства. – 2 ед. хр., 1865.

4. Драчук В. С. Евпатория. – Симферополь: Таврия, 1979. – 150 с.; Кутайсов В. А. , Кутайсова М. В. Евпатория: Древний мир. Средние века. Новое время. – К. : Стилос, 2007. – 284 с.



Опубликовано: Долецкий В. В. Вечные проблемы местного самоуправления // Професійна підготовка майбутнього спеціаліста: проблеми теорії та практики. Збірник матеріалів науково-практичної конференції Кримського гуманітарного університету (1–2 квітня 2010 р.). – Ялта, 2010. – С. 191–197.

1 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 355. – Л. 69.

2 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 355. – Л. 69.

3 Из путеводителя 1894 г. Головинский Н. Город и его окрестности // Трибуна. – 1992. - № 13.

4 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 316. – Л. 17.

5 Коновка - деревянная, обручная высокая кружка, с носочком и крышкою на ушках емкостью приблизительно в 0,7 грамм - 1л.

6 ГААРК: Ф.27. - Оп.1. – Д. 6582. – Л. 5.; Ф.27. - Оп.1. – Д.6923 – Л. 11.; Ф.27. - Оп.1. – Д. 7418. – Л. 13.; Ф.27. - Оп.1. – Д. 7597. – Л. 5.; Ф.681. - Оп.1. – Д. 236. – Л. 21.; Ф.681. - Оп.1. – Д. 603. – Л. 7.; Постановления Евпаторийской городской думы за 1898 г. – Евпатория: Типография Мурованского, 1899. – с. 71-72.; Постановления Евпаторийской городской думы за 1899 г. – Евпатория: Типография Мурованского, 1899. – С. 134.; Постановления Евпаторийской городской думы за 1898 г. – Евпатория: Типография Мурованского, 1900. – С. 67.

7 Гармашова Е. Питьевой курорт должен быть с водою //Евпаторийская здравница. – 18 февраля 2005 г.

8 ГААРК. Ф. 681. – Оп. 2. – Д. 559. – Журналы заседаний городской думы. – Л. 30.

9 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 390. – Л. 39.

10 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 361. – Л. 1.

11 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 364. – Л. 123.

12 Постановления Евпаторийской городской Думы за 1898 год. Евпатория. Типография М. Мурованского: 1899 г. – С. 28.

13 Постановления Евпаторийской городской Думы за 1906 год. Евпатория. Типография М. Мурованского: 1907 г. – С. 29.

14 ГАРК. Ф. 681. - Оп. 1. – Д. 547. - О праве участия в выборах в городскую Думу. – Л. 1.

15 Из постановлений Евпаторийского уездного собрания за 1866-1870 год. – Симферополь: типография С. Спиро, 1870. – БС.

16 ГААРК. Ф.681. – Оп.1. – Д.97.

17 Постановления Евпаторийской городской думы за 1899 г. – Евпатория: Типография Мурованского, 1899. – С. 162.

18 Евпатория: Год 1843. – Из дневника Ю.И. Бартенева // Трибуна. – 1992. - №3.

19 Осипов И. Евпатория. На рубеже веков (1883-1905) // Трибуна. – 1992. - №12.

20 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 362. – Л. 20.

21 ГААРК. Ф. 681. – Оп.1. – Д. 362. – Л. 20.

22 ГАРК. Ф. 681. - Оп. 1. - Д. 29. - О порядке содержания в чистоте замощенных гранитом улиц 1900 г. – Л. 8.

23 Там же.

24 ГАРК. Ф. 681. - Оп. 2. - Д. 196. - Дело с отчетами о деятельности Управы, подведомственных ей лиц и учреждений, получающих пособие от города за 1901 г. – Л. 42.

25 ГАРК. Ф. 681. - Оп. 2. - Д. 337. – О благоустройстве города. – Л. 34.

26 ГАРК. Ф. 681. - Оп. 2. - Д. 123. - Переписка с полицейским управлением, городской больницей, санитарной комиссией и ветеринарным врачом о санитарном надзоре, с арендаторами по вопросу благоустройства. – Л. 121.

27 ГАРК. Ф. 681. - Оп. 1. - Д. 45. - О воспрещении содержать кузницы в центре города, цыганским семействам перекачевывать по городу, шибкой езды по городу. Прошение милостыни и в трактирных заведениях увеселений, игр, а равно играть музыки. – Л. 1.

Курс профессиональной переподготовки
Учитель истории и обществознания
Найдите материал к любому уроку,
указав свой предмет (категорию), класс, учебник и тему:
также Вы можете выбрать тип материала:
Общая информация
К учебнику: История России. 10 класс.  Журавлева О.Н., Пашкова Т.И., Кузин Д.В.  М.: 2013. - 368 с.

Номер материала: ДБ-431853

Вам будут интересны эти курсы:

Курс профессиональной переподготовки «История: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс повышения квалификации «Анализ результатов образовательной деятельности в работе учителя истории»
Курс повышения квалификации «История и философия науки в условиях реализации ФГОС ВО»
Курс повышения квалификации «Основы духовно-нравственной культуры: история и теория русской культуры»
Курс повышения квалификации «Достижение эффективности в преподавании истории на основе осуществления положений историко-культурного стандарта»
Курс повышения квалификации «Изучение русской живописи второй половины XIX века на уроках МХК в свете ФГОС ООО»
Курс повышения квалификации «Моделирование современных уроков истории»
Курс профессиональной переподготовки «Организация маркетинга в туризме»
Курс повышения квалификации «Организация проектно-исследовательской деятельности в ходе изучения курсов истории в условиях реализации ФГОС»
Курс повышения квалификации «Федеральный государственный стандарт ООО и СОО по истории: требования к современному уроку»
Курс повышения квалификации «Развитие ИКТ-компетенции обучающихся в процессе организации проектной деятельности при изучении курсов истории»
Курс повышения квалификации «Электронные образовательные ресурсы в работе учителя истории в контексте реализации ФГОС»
Курс профессиональной переподготовки «Организация деятельности секретаря руководителя со знанием английского языка»
Курс профессиональной переподготовки «История и обществознание: теория и методика преподавания в образовательной организации»
Курс профессиональной переподготовки «Информационная поддержка бизнес-процессов в организации»
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.