Защита прав работников Федеральной инспекцией труда

Федеральный надзор за работой, отвечающий за выполнение надзорных функций в сфере занятости, имеет центральное значение для Федерального надзора за работой, который является единой централизованной системой, состоящей из федеральной исполнительной власти, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и ее территориальных органов (государственных органов по труду).

Руководство Федеральной инспекцией труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, норм трудового права, — главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый и освобождаемый от должности от должности Правительства Российской Федерации.

Структура Роструда предусматривает два вида территориальных органов: регулирование коллективных трудовых споров и государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, который имеет свою подсистему с учетом существующих сфер деятельности. Роструд осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 (редакция от 11 апреля 2015 г.). Р осуществляет надзор и контроль в сфере труда, занятости, гражданской службы, специальную оценку условий труда и социальной защиты населения и предоставляет функции по предоставлению социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Федеральная служба по труду и занятости работает непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. Территориальные органы государственного надзора и контроля состоят из двух отделов: юридического, связанного с надзором и контролем за соблюдением трудового законодательства, и технического, отвечающего за охрану труда. Основным направлением деятельности Федеральной службы по труду и занятости является государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Одновременно она осуществляет государственный надзор и контроль в других сферах, в частности в отношении нормативно-правовых норм, установленных государственными органами субъектов Российской Федерации в отношении социальных пособий для граждан, признанных безработными в установленном порядке; для реализации прав работников на получение пособий по социальному обеспечению от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначения, расчета и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет работодателей. Кроме того, он регистрируется в отраслевых процедурах отчетности, говорящих о (междисциплинарных) соглашениях, о социальном партнерстве на федеральном уровне, межрегиональных соглашениях; коллективные трудовые споры, возникающие в результате соглашений федерального уровня социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Контроль за законностью применения трудового законодательства обеспечивается, в частности, проведением проверок должностными лицами государственного трудового надзора, наделенными достаточно широкими полномочиями.

В частности, при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства государственные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать в любое время для проверки организации всех организационных и имущественных форм и форм собственности, работодатели - физические лица; запрашивать и бесплатно получать от них документы, заявления и информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; анализировать образцы используемых или обработанных материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, информируя об этом работодателя или его представителя и составляя соответствующий акт (ст. 357 ТК). По результатам проведенной проверки вы имеете право на принятие конкретных мер.

В частности, они вправе:

* работодатели и их представители обязаны соблюдать правила устранения нарушений трудового законодательства, привлекать виновных к дисциплинарной ответственности или увольнять их в установленном порядке;

* запретить использование средств личной и коллективной защиты работников, которые не соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

* возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях;

* представлять в организацию, которая проводит специальную оценку условий труда, необходимую для выполнения положений об устранении нарушений требований законодательства об особой оценке условий труда.

Государственный надзор за работой имеет право обращаться к третьим лицам, наделенным определенными полномочиями, для реагирования на нарушения трудового законодательства. Например, он может направлять в суды требования о ликвидации организаций или найме их структурных подразделений в связи с нарушениями требований охраны труда в правоохранительные органы и другие материалы (документы) о привлечении виновных к юридической ответственности. В июне 2013 года был утвержден список должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении надзорных функций и контроля в сфере занятости.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, был составлен приказом Роструда от 10 апреля 2006 года № 1. Решения, принимаемые государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы компетентным руководителем подчинения, главным государственным инспектором труда Российской Федерации и (или) в суде. Решения высшего государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы только в суде (статья 361 ТК).

Порядок проведения проверок должностными лицами Федерального трудового надзора определяется нормативными правовыми актами различной юридической силы. К ним относятся международные правовые акты, такие как ратифицированная Конвенция № 81 о надзоре за работой в промышленности и торговле (1947) 214 и соответствующий протокол 1995 года 215, в котором Россия обязалась создавать государственные органы регулирования труда, обеспечивающие соблюдение трудового законодательства и охраны труда на всех производственных предприятиях.

Правовые акты, принятые на федеральном уровне, включают, прежде всего, Трудовой кодекс РФ и Кодекс России, который содержит нормы, регулирующие порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях на производстве. Июль 2015 г.) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ (ред. за июль 2015 г.) «О специальной оценке условий труда». Кроме того, при осуществлении мероприятий по надзору (надзору) за государственным трудовым надзором его должностные лица должны соблюдать ряд нормативных актов, среди которых можно назвать, например, административные правила исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и других нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, предусмотренные Приказом Министерства труда России от 30 октября 2012 г. №2012 г., в частности, правила, регулирующие выполнение Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и других нормативных актов, предусмотренных Приказом Минтруда России от 30 октября 2012 г. были одобрены.

Настоящий документ предусматривает общий порядок планирования мероприятий по надзору и контролю, организацию и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения работодателями обязательных требований, а также порядок и форму контроля за выполнением государственной функции. Рекомендации, разработанные Рострудом, имеют большое значение для деятельности государственного надзора за работой. Например, методические рекомендации по применению Рострудом и его территориальными органами должностных лиц положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержат достаточно серьезные направления деятельности государственного надзора за работой, а также определенные методы проведения проверок.

В связи с вступлением в силу Закона «Об особой оценке условий труда» рекомендации по организации и проведению проверок на соответствие требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 года были утверждены постановлением Роструда от 2 июня 2014 года № 199. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» Организации, ответственные за проведение специальной оценки условий труда, которым предъявляются основные требования к проведению ретритных и документальных проверок с учетом положений методики специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда России от 24 января 2014 г. №33 (ред. от 20 января 2015 г.).

Экзамены, проводимые государственным коммерческим надзором для осуществления государственного надзора, бывают двух видов: запланированные и незапланированные. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями, предусмотренными годовым планом. Годовые планы разрабатываются, утверждаются и публикуются в Интернете в соответствии с правилами подготовки органами государственного контроля и органами муниципального контроля годовых планов плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 (выпуск от 27 декабря 2012 г.). Основанием для проведения плановой проверки в соответствии с пунктом 2 о формировании органами прокуратуры годового сводного плана периодических проверок и проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 217 служит истечение трех лет со дня государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; окончание последней плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; начало осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления определенных видов предпринимательской деятельности в случаях, установленных законом.

Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение установленного работодателем срока для устранения выявленного правонарушения или поступления в Федеральный трудовой надзор, заявление граждан, информация государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), профсоюзов, СМИ о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства. Заявление или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав, а также заявление работника о проверке условий труда и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК также являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Самостоятельным основанием для проведения внеплановой проверки может стать распоряжение руководителя (заместителя руководителя) Федеральной инспекции по труду о проведении внеплановой проверки. Такой приказ может быть отдан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора. Согласно общему правилу, проверка проводится по согласованию с прокуратурой и с предварительным уведомлением лица, в отношении которого проводится проверка.

Исключение состоит в том, что внеплановая проверка проводится на основании апелляции или заявления работника о нарушении работодателем его трудового законодательства, а также в случае получения информации о том, что работодатель нарушает требования трудового законодательства, включая требования охраны труда, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье работников. В этих случаях предварительное уведомление работодателя о внеплановом выполнении не допускается. При этом не требуется согласование с органами прокуратуры. В этом случае вы будете уведомлены в установленном порядке. При осуществлении своих прав и обязанностей государственные инспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, не зависят от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону (ст. 359 ТК). Реализация права государственного инспектора труда на осуществление надзора и контроля обеспечивается установлением юридической ответственности лиц, препятствующих деятельности государственных инспекторов труда.

Так, согласно ст. 17.7. Умышленное невыполнение требований законодательства государственным инспектором труда, осуществляющим процедуру административного правонарушения, является основанием для наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 2 тыс. до 3 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года; для юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей. или административное приостановление деятельности на срок до 90 дней. Следует отметить, что государственные инспекторы труда, наделенные полномочиями, несут юридическую ответственность даже в случае противоправного поведения (действий или бездействия), включая административные обязанности.