ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

СТАРООСКОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

(СОФ НИУ «БелГУ»)

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ, ИНФОРМАТИКИ И МАТЕМАТИКИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Курсовая работа

студентки заочной формы обучения

направления 21.03.02 Землеустройство и кадастры

5 курса группы 120700.62

Филякиной Надежды Олеговны

Допущена к защите                                                                 Научный руководитель

«___»_______________2016г.                                                  старший руководитель

_______ __________________                                                  Черникова Н.С.

 Подпись        (расшифровка подписи)

Оценка __________________

«____»______________2016г.

_______ __________________                                                 

 Подпись         (расшифровка подписи)

Старый Оскол

2016 г

Оглавление

Нормативно-правовая база. 3

Введение. 6

Глава 1. Государственный учет земель. 9

1.1.   Первичный учет земель. 9

1.2.   Текущий учет земель. 12

1.3. Количественный учет земель. 13

1.4. Качественный учет. 14

1.5. Природно-климатические и экономические условия. 15

2. Государственный кадастр недвижимости. 23

2.1 Создания единого кадастра объекта недвижимости. 24

2.2 Цели и задачи Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости»  25

2.3 Главная идея государственного кадастра недвижимости. 26

2.4 Реформирование кадастрового учёта. 29

Заключение. 31

Список  использованной литературы. 33

Нормативно-правовая база

1.       Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 г.

2.                 Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 № 446-ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 г.

3.                 Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ): федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 05.05.2014 № 129-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 24.07.2008 № 161-ФЗ, от 18.07.2009 № 181-ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014г.

4.                 Российская Федерация. Законы. О государственном земельном кадастре: федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ Ст. 149 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

5.                 Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ  Ст. 2582 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

6.                 Российская Федерация. Законы. О разграничении государственной собственности на землю: федеральный закон от 17 июля 2001 г  Ст.3060 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

7.                 Российская Федерация. Законы. О государственном кадастре недвижимости: федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (действующая редакция, 2016) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г..

8.                 Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ Ст. 133 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

9.                 Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004г. № 58-ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

10.            Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 N 27-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 N 5-П) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 г.

11.            Российская Федерация. Законы. О землеустройстве: федеральный закон от 18 июня 2001 № 78-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 № 242-ФЗ) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2014 г.

12.            Российская Федерация. Постановление. Об утверждении положения о государственной экспертизе землеустроительной документации: постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002. № 15. Ст. 1432. 57 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

13.            Российская Федерация. Постановление. Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства: постановление Правительства Российской Федерации от  26 апреля 2002 № 273 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

14.            Российская Федерация. Постановление. Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства: постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 № 396// Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

15.            Российская Федерация. Постановление. О государственном земельном контроле: постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833// Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

16.            Российская Федерация. Постановление. Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель: постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 846// Справочно-правовая система «Консультант Плюс», 2016 г.

17.            Российская Федерация. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008 «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020г.».

18.            Белгородская область. Решение от 25.02.2011 №545. Об утверждении правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области.

19.            Белгородской области. Законом от 20 декабря 2004 года № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (с изменением, закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 167).

Введение

Основной целью государственной политики Российской Федерации в сфере повышения эффективности использования земли является развитие земельной реформы, как одного из приоритетных направлений на ближайший период является создание условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов - источника богатства и экономического благополучия страны, укрепления конституционных прав граждан на землю. Формирования эффективного правового и экономического механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами и другой недвижимостью, обеспечения разработки и реализации необходимого для этого комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и земельных вопросов, и их решений.

Земельная реформа в России на современном этапе развития заключается в преобразовании земельных отношений, сложившихся в плановой экономике, в отношении рыночного типа. Принципы и методы преобразования земельных отношений играют решающую роль.

Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, которые являются основой национального богатства страны, в силу своих природных и экономических качеств, представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально иной системы управления этими ресурсами, отличающейся от управления другими видами материальных ресурсов.

Информация о земле как основа для проводимых земельных преобразований, так как земля является основным источником материального благополучия в частном и общественном секторах. Эта информация является главной для принятия решений, связанных с инвестициями, формированием налоговой системы, развитием и управлением территориями регионов. Специализированные службы на основе этой информации решают сложные задачи и принимают обоснованные решения, направлены на охрану и рациональное использование земли, ее недр, водных и лесных ресурсов, растительного и животного мира, улучшение природных ресурсов и окружающей среды.

Основной задачей государственного кадастра является получение достоверной и объективной информации об объектах учета, их местоположении и обеспечение этой информацией заинтересованных юридических лиц и граждан. Для этого существует:

Государственный земельный учет - это государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу разнообразных сведений о количестве, размещении, природном состоянии, хозяйственном положении и использовании земельных ресурсов.

Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», а также сведений о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений.

Актуальность курсовой работы обусловлена значением государственного земельного кадастра, как информационного ресурса, сведения которого используются при проведении государственной кадастровой оценки земель и оценки недвижимости, совершении сделок с земельными участками, при осуществлении государственного и муниципального управления земельными ресурсами и для решения других задач. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.

Цели и задачи курсовой работы:

- описание правовой основы текущего кадастрового законодательства, индикаторов и показателей;

- систематизация материалов;

- установление цели учета земли и кадастра недвижимости;

- выявление тенденций развития существующих кадастровых систем;

- выявление результатов действующего законодательства в сфере развития учета земли и кадастра недвижимости.

Объект исследования – государственный учет земли и государственный кадастр недвижимости.

Содержание и структура курсовой работы:

Титульный лист.

Оглавление.

Нормативно-правовая база.

Введение.

Глава 1. Государственный учет земель.

1.1.   Первичный учет земель.

1.2.   Текущий учет земель.

1.3. Количественный учет земель.

1.4. Качественный учет.

1.5. Природно-климатические и экономические условия.

2. Государственный кадастр недвижимости.

2.1 Создания единого кадастра объекта недвижимости.

2.2 Цели и задачи Федерального закона  «О государственном кадастре недвижимости».

2.3 Главная идея государственного кадастра недвижимости.

2.4 Реформирование кадастрового учёта.

Заключение.

Список  использованной литературы.

Глава 1. Государственный учет земель

Составная часть земельного кадастра - государственный учет земель.

Государственной учет земель - система, подготовки, отработки и утверждения в установленном порядке сведений о количестве, качестве и мелиоративном состоянии земель, их распределения по категориям, землепользователям и угодьям.

Государственный учет земель ведут по единой общегосударственной системе, ему подлежит весь земельный фонд района, области, страны. Основные документы для получения сведений о наличии и качестве земель следующие: государственный акт на право пользования землей, новейшие планы землепользования, материалы приема мелиоративных и культурно-технических работ, перераспределение земель между землепользователями, данные рекультивации нарушенных земель, почвенно-геоботанических и других обследований, а также изменения. Связанные с развитием производственных сил и возникающими при этом потребностями в земле для строительства и других нужд.

В зависимости от задач, содержания и спецификации работ учет количества и качества земель подразделяют на основной (первичный) и текущий (оперативный). Эти два вида учета взаимосвязаны между собой и представляют определенные этапы единого процесса земельного учета.

1.1.          Первичный учет земель

Первичный  учет заключается в получении необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земель и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы.

Задачи первичного учета:

- получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемой территории планово-картографических материалов;

проведение съемок и обследований с целью получения необходимых видов и подвидов угодий на учитываемой территории;

- определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории;

- изготовление специальных земельно-учетных плановых материалов; внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы; определение состава и распределения земельного фонда по видам прав, угодьям, категориям земель, землевладениям, административным единицам.

Первичный учет проводят:

- при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов;

- после повторных съемок, обследований земель;

- выполнения земельно-оценочных работ;

- при организации новых и реорганизации существующих землевладений и землепользовании.

Основной первичный учет состоит из следующих этапов: подготовительные работы, полевые работы, оформление результатов учета. В результате проведения основного учета земель получают всесторонние данные о распределении, состоянии и использовании земель; определяют общую площадь землевладения (Землепользования), иной административно-территориальной единицы, площади категорий земельного фонда, видов и подвидов угодий. Кроме того, получают данные о качестве земельных угодий.

Подготовительные работы. При подготовительных работах собирают. Анализируют и систематизируют материалы и документы, содержащие сведения об общих площадях землевладения, землепользования, о составе угодий и качественном состоянии земель, анализируемой территории.  На земельно-учетном плане землепользования (землевладения) показывают границы, смежные землепользования, границы прочих посторонних землевладений и землепользовании. Граница землевладения (землепользования) показывает без разрывов как вокруг массива объекта земельных отношений (со смежными землепользованиями), так и внутри (с вкрапленными посторонними объектами).

Полевые работы включают специальные действия по определению необходимых земельно-учетных сведений на местности (съемки, обследования, корректировка имеющихся плановых материалов).

После проведения полевых работ в камеральных условиях анализируют собранные данные, оформляют земельно-учетные данные, вычисляют и увязывают площади, составляют планово-учетные документы. Полученные таким образом сведения рассматривают и утверждают в установленном порядке, после чего их принимают в качестве исходных данных и записывают в учетную документацию.

Определение площадей видов и подвидов угодий, мелиорированных земель, различных категорий земельного фонда, общей площади землевладения (землепользования) ведется количественным учетом. Учет земель ведут по участкам, имеющим различные естественноисторические качества, различающимся по виду использования, т.е. по угодьям.

Каждое угодье состоит из отдельных контуров. Под контуром понимают территорию. Состоящую из однородного угодья и имеющую замкнутую внешнюю границу. Контур выступает в качестве первичного учетного элемента. Площадь земельного угодья определяют, суммируя площади отдельных контуров. Площади вычисляются графическим, графоаналитическим способами и квадратной палеткой. Номер секции, контура, наименование контура, площадь в гектарах, способ, с помощью которого была вычислена площадь - все данные заносятся в ведомость вычислений.

Поконтурную ведомость, экспликацию земель, землевладения, землепользования составляют в соответствии с земельно-кадастровой книгой предприятия, организации, учреждения и отчетом о наличии и распределении земель.

Записи в поконтурную ведомость вносят ежегодно на основании фактического состояния использования земель с точностью до 0,01 га. Фиксируют только изменения, которые произошли в установленном законом порядке.

1.2.          Текущий учет земель

Второй вид учета текущий (оперативный) учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета. Выявленные и зарегистрированные характеристики земель при проведении первичного учета с течением времени перестают соответствовать действительности. Это объясняется тем, что в процессе хозяйственного использования в составе и распределении земель происходят определенные изменения (трансформация угодий перевод из одной категории земельного фонда в другую, строительство, мелиорация и т.д.). поэтому первоначальные данные, вносимые в земельно-учетную документацию, стареют, необходимо их систематическое обновление, т.е. ведение текущего (оперативного) кадастрового учета. В документах фиксируют лишь изменения, осуществленные в соответствии с законодательством, поэтому при текущем учете определяют не только фактически происшедшие изменения, но и их правомерность. Отличие содержания работ текущего учета - использование при их проведении материалов основного учета и корректировка ситуации на территории, где произошли изменения в состоянии и использовании земель. Таким образом, текущий учет отличается от первичного как объемом, так и видом работ. Кроме того, в задачи текущего учета земель входят устранения ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. В текущем земельном учете отражают только законные изменения, обусловленные использованием земель. Текущий учет земель проводят в течении всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируют ежегодно по состоянию на 1 января последующего года.

Между основным и текущим учетом земель существует взаимосвязь. Первый создает основу для ведения второго. Определяет сферу его действия; второй, обновляя, исправляя и дополняя данные основного учета. Систематически поддерживает сведения о земле на современном уровне. При первичном и текущем учете отражают как количественные, так и качественные показатели земель. Сведения при текущем учете земель получают различными способами (съемки, обследования, обмеры и т.д.). Применение того или иного способа зависит от условий проведенного учета, его задач и специфики учетных данных.

1.3. Количественный учет земель

При учете количества земель не только определяют общую площадь земельного фонда, категорий земель, территорий административных единиц, землепользований и землевладений, но и получают сведения о площадях мелиорируемых земель, видах и подвидах угодий. Важным является то, что учет земель ведется по фактическим размерам и состоянию земельных угодий на доброкачественных планово-картографических данных, выявленных электронно-картографических материалах и текущих данных, выявленных электронно-графическим способом и в соответствии с действующей классификацией земель. Наиболее детальному учету подлежат земли с различной формой собственности, сельскохозяйственные и лесохозяйственные угодья.

Все земли земельного фонда подразделяются на типы, виды и подвиды угодий.

1.4. Качественный учет

Важнейшей и сложной проблемой при учете земель является определение и фиксация качества земли как природного ресурса и как средства производства, что обусловливает необходимость классификации, основанной на соответствующих научных принципах. Все земли характеризуются прежде всего по почвам, которые наиболее полно выражают сущность земли. Почвы различаются в первую очередь по происхождению и развитию.

Поэтому при учете земель применяется определенная группировка почв и классификация земель.

Почва представляет собой верхний рыхлый слой земной суши, сформированный под влиянием различных факторов почвообразования.

Ввиду многообразия почвенных разновидностей для характеристики качества земель при учете почвы объединяют в группы, характерные для почвенного покрова каждой природно-экономической зоны. Всего насчитывается 350 групп почв.

В зависимости от свойств почв группы подразделяются на подгруппы:

- по механическому составу на 6 подгрупп (глинистые и тяжелосуглинистые, суглинистые, легкосуглинистые, супесчаные и песчаные);

- по степени каменистости на 4 подгруппы (малокаменистые, умеренно каменистые, многокаменистые и очень каменистые);

- по уклонам местности на 4 подгруппы (пологих склонов от 5° до 8-10°; покато-крутых склонов от 10° до 12-15°);

- по подверженности эрозии и дефляции, по заболоченности, по засоленности, по солонцеватости на 3 подгруппы (слабо, средне, сильно).

Качество земли как средства производства определяется не только почвами, но и другими природными факторами (климат, рельеф и т.д.), а также хозяйственной деятельностью человека. Поэтому при учете качества земель дается производственно-генетическая классификация земель, свидетельствующая об изменяемости самих земель, их развитии во времени и пространстве, а в составе земельного фонда выделяются специальные категории, зональные типы, классы, подклассы и виды земель.

1.5. Природно-климатические и экономические условия

Играют важную роль при  первичном государственное учете земель природно-климатические и экономические условия, рассмотрим его на примере  нашего Старооскольского городского округа.

Старооскольский городской округ находится в Белгородской области, которая располагается на юго-западных и южных склонах Среднерусской возвышенности в бассейнах рек Дона и Днепра. Этим определяется рельеф: всхолмленная пологоволнистая эрозионная равнина со средней высотой 200 метров (над уровнем моря). Территория области изрезана оврагами, балками (логами), по которым разбросаны дубравы. На юго-востоке – разнотравные луговые степи, в основном распаханные. Самая высокая точка области находится на северо-западе в Прохоровском районе; самая низкая – в днище долин рек Оскола и Северского Донца. В юго-западной части Белгородской области находится зона сочленения юго-западного склона Воронежской антеклизы (обширное пологое поднятие слоев земной коры в пределах платформ (плит), являющееся противоположностью синеклизы) и Днепровско-Донецкой впадины. Воронежская антеклиза это выступ фундамента Восточно-Европейской платформы в бассейне реки Дон. Воронежская антеклиза протянулась от среднего течения Днепра на юго-восток до устья Хопра на 950 км. Наибольший интерес по комплексу геофизических данных представляют Суджанско-Муромский, Белгородско-Айдарский тектонические мегаблоки северо-западного простирания, как наиболее приближенные к области Северного борта.

Климат умеренно-континентальный с довольно мягкой зимой со снегопадами и оттепелями и продолжительным летом. Средняя годовая температура воздуха изменяется от +5,4 градуса на севере до +6,8 градуса на юго-востоке. Самый холодный месяц — январь. Безморозный период составляет 155—160 дней, продолжительность солнечного времени — 1800 часов. Почва промерзает и нагревается до глубины 0,5—1,0 м. Осадки неравномерны. Наибольшее их количество выпадает в западных и северных районах области и составляет в среднем 540—550 мм. В восточных и юго-восточных в отдельные годы уменьшается до 400 мм.

Долины реки Оскол и его притоков заглублены до 50-100 м.

Густота горизонтального расчленения оврагами и балками достигает 1,5 км/км². По сравнению с западным ПТК годовое количество атмосферных осадков здесь уменьшается в среднем на 50 мм.

Основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения региона являются подземные воды повсеместно распространенных меловых отложений, которые в верхней части разреза представлены мело-мергельной толщей (верхнемеловой водоносный комплекс), а в нижней – терригенными отложениями (нижнемеловой водоносный комплекс).

При этом мело-мергельные водоносные породы имеют прямую гидравлическую связь с подстилающими терригенными отложениями, гидравлическая связь через которые наиболее активна в речных долинах, на склонах и в значительной степени затруднена на водоразделах.

На водораздельных пространствах и склонах преобладает нисходящая фильтрация подземных вод из верхнемеловых отложений в нижнемеловые, а в долинах рек этот процесс приобретает инверсный характер.

На территории региона большое количество месторождений подземных пресных вод.

Реки Старооскольского городского округа относятся к бассейну Дона. Водные ресурсы малых рек учитываются при размещении производительных сил и разработке планов инфраструктуры городов и населенных пунктов (Рис. 1).

Рис.1 Родники Старооскольского городского округа

Современный растительный покров сформировался сравнительно недавно. В послеледниковый период климатические условия менялись много раз и территория края покрывалась то преимущественно лесной, то степной растительностью.

Возвышенные участки покрывались тогда сменшаными хвойно-широколиственнымн лесами с древесными породами, которые ныне встречаются, с одной стороны, в тайге (пихта, ель, сосна, лиственница),с другой — в смешанных широколиственных лесах (дуб, ольха, бук, граб).

Ко времени основания города на правобережье реки Оскол шумели лиственные, в основном дубовые леса, а на левобережье преобладали хвойные породы.

Сохранились островки приледниковых лесов типа «горных сосняков». На юго-западе и юго-востоке была широко распространена степная растительность. Разнотравные луговые степи перемешивались с островами дубрав. Леса Старооскольского края тянулись широкими массивами вдоль берегов рек, заходя по долинам водоразделов и отдельными островами в верховья логов

В связи со строительством города Оскол и других городов южной окраины, в строительстве которых принимали участие оскольчане, произошли резкие перемены в растительном, покрове. Там, где раньше шумели леса, появились массивы полей. Вырубка леса осуществлялась поэтапно, по мере заселения края.

Согласно историческим документам о Старооскольском крае были:

- большой городской лес, Окологородный и Пригородный леса;

- между реками Ублей, Котлом и Потуданью находился Погорелый лес;

- между Ублей и рекой Геросим — Ровенский лес; Истобный лес - между реками Чуфичевкой и Дубенкой, а на востоке от него Околенский лес;

- леса Ублинский, Котельский, Потуданский и Чуфичевский находились по берегам рек с тем же названием;

- в верховьях Дубенки — лес Юшковые Баяраки.

В настоящее время леса края составляют порядка 9% его территории, и почти все они входят в состав государственного фонда. Они представляют собой небольшие по площади и далеко разбросанные друг от друга массивы и рощи. Их средний возраст составляет 30 — 35 лет. Среди них есть и искусственные насаждения различных древесных пород.

Следы вымирающих хвойных лесов сохранились на песках у села Бор-Анпиловка по левому берегу реки Убля, близ ее впадения в Оскол. Еще небольшой массив сосны сохранился на левобережье Оскола в Пушкарском лесничестве. Это остатки древних, песчаных боров. В районе туббольницы сохранились три дуба — следы Большого городского дубового леса прошлого.

Пятна древней целинной степи в ее первобытном состоянии сохранились лишь в очень немногих местах. Кроме участка девственной степи на западной границе Старооскольского района («Ямская степь»), остатки степной растительности кое-где уцелели еще по водораздельным лбам (в верхних частях склонов балок, по опушкам дубрав) да по неудобным для земледелия овражно-балочным склонам.

В основной своей массе первоначальные степные пространства распаханы и заняты различного рода культурными полями. Заповедник «Ямская степь» расположен на водораздельной возвышенности между реками Дубенкой и Чуфичкой. Она сохранилась такой, какой была в далеком прошлом.

Островки растительности местные жители называют урочищами, их в крае свыше 30, и каждому из них дано название, характеризующее его: «Репное», «Сенное», «Журавлевка», «Редкодубье», «Редколесье», «Белые горы», «Ястребок», «Маовое», «Подкруча» и другие.

В центральной части округа представлены серые лесные почвы (на месте дубовых лесов), на севере и юге – черноземы типичные, выщелоченные и оподзоленные.

Луговые степи охраняются в «Ямской степи» – одном из участков заповедника «Белогорье».

На меловых кручах некоторых рек остались реликтовые сосняки с волчеягодником.

Регион относится к Соснинско-Оскольскому геоморфологическому району, Верхнеоскольскому подрайону. Из современных экзогенных процессов преобладают карстовые и суффозионные, на территории встречаются многочисленные карстовые воронки и суффозионные впадины. Широко распространены опозни, по берегам рек – растущие овраги и промоины, также встречаются заболоченные участки и дюны.

Старооскольский городской окргу расположен в северной части области, граничит с Губкинским, Прохоровским, Корочанским, Чернянским, Красненским районами, а также с Курской областью (Мантуровским районом) на северо-западе и Воронежской областью на востоке.

На территории округа располагается южная часть Окско-Донской низменности.

Средняя высота над уровнем моря – 145 м, максимальная 251 м. Площадь территории 1693 км².

Большая часть округа расположена в пределах Осколо-Северскодонецкого природно-территориального комплекса. В геоструктурном отношении территория связана с зоной наибольших поднятий Воронежского массива. Поэтому здесь, в пределах западных отрогов Среднерусской возвышенности, отмечаются максимальные высоты на Белгородчине – 272-276 м.

Основу рельефа составляют возвышенные останцово-холмистые аккумулятивно-денудационные равнины.

Рис. 2 Карта Старооскольского городского округа

Старооскольский городской округ Белгородской области является самостоятельным муниципальным образованием (Рис. 2).

Муниципальное образование - Старооскольский городской округ Белгородской области - наделено статусом городского округа законом Белгородской области от 7 сентября 2007 года № 138 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район», и наделении вновь образованного муниципального образования статусом городского округа».

В состав Старооскольского городского округа Белгородской области входят город Старый Оскол и сельские населенные пункты в границах Старооскольского района Белгородской области.

Территория городского округа

Границы городского округа установлены законом Белгородской области от 20 декабря 2004 года № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» (с изменением, закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 167). (17)

Территорию городского округа образуют территории следующих населенных пунктов:

- города Старый Оскол;

- сел - Анпиловка, Архангельское, Бабанинка, Боровая, Бочаровка, Владимировка, Великий Перевоз, Верхне-Атаманское, Верхне-Чуфичево, Воротниково, Выползово, Голофеевка, Городище, Готовье, Дмитриевка, Долгая Поляна, Знаменка, Ивановка, Казачок, Каплино, Котеневка, Котово, Крутое, Курское, Лапыгино, Луганка, Монаково, Нагольное, Незнамово, Нижнеатаманское, Нижне-Чуфичево, Николаевка (Казачанская сельская территория), Николаевка (Песчанская сельская территория), Новиково, Новоалександровка, Новокладовое, Новониколаевка, Новоселовка, Обуховка, Окольное, Озерки, Песчанка, Потудань, Преображенка, Приосколье, Прокудино, Роговатое, Сергеевка, Солдатское, Сорокино, Терехово, Терновое, Федосеевка, Хорошилово, Черниково, Чужиково, Шаталовка, Шмарное;

- поселков - Логвиновка, Малый Присынок, Набокино, Пасечный, Первомайский, Петровский;

хуторов - Высокий, Глушковка, Гриневка, Змеевка, Игнатовка, Ильины, Липяги, Менжулюк, Новая Деревня, Песочный, Плота, Рекуновка, Сумароков, Чумаки.

Территорию городского округа составляют все земли, входящие в состав города Старый Оскол и сельских населенных пунктов, указанных в части 2 настоящей статьи, в том числе рекреационные земли, земли, необходимые для развития городского округа, и другие земли в границах городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения.

Изменение границ городского округа осуществляется законом Белгородской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Белгородской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

2. Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» практически фактически отменил понятие «земельного кадастра», а ввел понятие «кадастра недвижимости». Под недвижимостью в ФЗ понимаются земельные участков, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

2.1 Создания единого кадастра объекта недвижимости

По мнению многих отечественных и зарубежных экономистов, кадастровые системы играют значительную роль в социально-экономическом развитии любой страны, «...при этом важная задача государства – обеспечить равную защиту прав собственности на объекты недвижимости для всех участников рынка, а также снизить издержки граждан и бизнеса при оформлении прав на недвижимость. Это предполагает упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот, формирование эффективных государственных систем кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности, завершение приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счёт земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель, формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости». (17)

К пониманию необходимости создания единого кадастра объектов недвижимости, являющегося главным условием, обеспечивающим регистрацию права собственности как физических, так и юридических лиц на объекты недвижимости, во многих зарубежных государствах пришли уже давно, в Российской Федерации – только в 2001 г.

Международный опыт учитывался органами государственной власти Российской Федерации при разработке законопроекта о государственном кадастре недвижимости. (7)

Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе; прохождении государственной границы Российской Федерации; границах между субъектами Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов; территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

2.2 Цели и задачи Федерального закона
«О государственном кадастре недвижимости»

Основная задача Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» – регулирование отношений, возникающих в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровых отношений). В Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости»:

- предусматривается создание единого систематизированного свода сведений и документов о недвижимом имуществе в Российской Федерации (государственного кадастра недвижимости);

- устанавливается порядок проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, зданий, сооружений и других объектов недвижимости, процедура определения местоположения, границ, площади и иных количественных и качественных характеристик земельных участков и других видов недвижимого имущества;

- предусмотрено введение платы за постановку на учёт объекта недвижимости;

- предусмотрено введение платы за предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размер и порядок внесения такой платы устанавливается правительством Российской Федерации.

2.3 Главная идея государственного кадастра недвижимости

Главная идея Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» заключается в том, чтобы объединить в одном органе учёт объектов капитального строительства и учёт земельных участков. Кроме того, создание государственного единого кадастра недвижимости должно привести к улучшению делового климата, увеличению объёмов инвестиций в реальные сектора экономики, активизации сделок на рынке недвижимости и земли, совершенствованию системы налогообложения объектов недвижимости. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования получат информационную поддержку, необходимую для успешного и эффективного решения управленческих задач и территориального планирования. (21)

Формирование государственного кадастра недвижимости должно включать создание единого информационного ресурса, без которого не может существовать учётная система. Это, прежде всего, крупномасштабные кадастровые карты, перевод в электронный вид сведений об объектах капитального строительства и кадастровая оценка земли и недвижимости для целей налогообложения.

Для осуществления поставленных задач и решения совокупности проблем по созданию и ведению государственного кадастра недвижимости (ГКН) необходим переход к централизованному ведению ГКН на уровне органов кадастрового учёта субъектов Российской Федерации по единому регламенту. Это требует:

- всестороннего и полного информационного обеспечения кадастра, для чего необходимо создание единой актуальной картографической основы в виде цифровых ортофотопланов (фотографический план местности на точной геодезической основе, полученный путём аэрофотосъёмки.);

- введение местной (региональной) системы координат по каждому субъекту Российской Федерации;

- внедрение и поддержание на основе общероссийского классификатора единой объектной адресной системы на населенные пункты Российской Федерации;

- уточнение и согласование сведений о границах административных и муниципальных образований и зонах с особыми режимами использования. (24)

Условия функционирования высокотехнологичного современного оборудования, масштабность самого предприятия требуют также создания новой производственной инфраструктуры, включающей в себя:

- приобретение;

- ремонт и реконструкцию зданий необходимой площади для размещения административного и производственного персонала;

- ведения приёма граждан и организаций;

- хранения государственного архива кадастровых и землеустроительных дел;

- оснащение помещений сложными инженерными системами, отвечающими современным требованиям надёжности и безопасности.

По предложенной централизованной схеме информационный ресурс ГКН создаётся только на уровне административного центра субъекта Российской Федерации. Осуществляется чёткое разделение функций работы с заявителями и ведения кадастра. На районном уровне проводятся приём заявителей, визуальный контроль представленных заявителем документов, регистрация заявления на проведение кадастрового учёта недвижимости или заявления на выдачу сведений из кадастра, сканирование, привязка электронных образов этих документов и далее – передача комплекта документов в соответствующие подразделения на уровень субъекта Российской Федерации. При этом обеспечивается технологическая возможность регистрации и формирования дела по заявке к:

- в режиме непосредственного доступа к централизованной базе данных ГКН с использованием высокоскоростных телекоммуникационных каналов связи;

- с использованием локальных программных комплексов приёма/выдачи документов, когда введенные локально дела по заявлениям и комплекты документов, сформированные в пакеты, передаются для обработки в подразделение на уровне субъекта Российской Федерации в регламентном режиме (например, по закрытии операционного дня) по электронной почте.

Для того чтобы реализовать централизованное ведение ГКН, правительством Российской Федерации была принята подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006–2011 годы)» в дополнение к действующей федеральной целевой программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002–2007 годы)». (3)

С 2006 по 2007 г. в качестве пилотных регионов для опытного внедрения и «обкатки» технологии централизованного кадастрового учёта объектов недвижимости и ведения информационных ресурсов на региональном уровне были определены три субъекта Российской Федерации – Кемеровская, Самарская и Тверская обл. В рамках проекта была создана структурно-функциональная модель предприятия – так называемая «фабрика», разработан новый специализированный программный продукт – автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, значительно увеличен штат кадастровых палат, разработаны необходимая документация и подробный перечень последовательных мероприятий, позволяющих достигнуть поставленной цели.

2.4 Реформирование кадастрового учёта

Результаты использования централизованной схемы кадастрового учёта показали на практике конкретные преимущества и действенность созданной модели. Во многих регионах страны ФГУ ЗКП стремятся по возможности вводить в общую технологию ведения Единого государственного реестра земель те или иные элементы централизации. В 2009–2010 гг. перешли  20 регионов на технологию централизованного кадастрового учёта недвижимости. В настоящее время основной сдерживающий фактор в регионе – это отсутствие необходимой площади для размещения в соответствии с требованиями технологического и инженерного оборудования «фабрики» и организации рабочих мест для сотрудников. Тем не менее за два года было частично реконструировано и отремонтировано около 92 тыс. кв. м площадей в 29 субъектах федерации.

В 2012 г. закончено  создание системы кадастра недвижимости во всех регионах Российской Федерации. С 2012 г. система работает  на основе самоокупаемости, и приносить доход государству. Окупаемость кадастрового учёта будет осуществляться за счёт платности, причём платности доступной.

В результате намеченного реформирования деятельности земельных кадастровых палат последние превращаются в крупные региональные кадастровые центры, осуществляющие в полном объёме ведение государственного кадастра объектов недвижимости как федерального государственного информационного ресурса.

Таким образом, можно говорить о том, что фундамент для создания государственного кадастра недвижимости заложен:

- система государственного кадастрового учёта земель охватывает всю территорию государства;

- ведение государственного земельного кадастра осуществляет федеральный орган исполнительной власти, имеющий строгую вертикальную организацию и территориальные структуры вплоть до муниципального уровня;

- автоматизированная система централизованного ведения государственного кадастра недвижимости находит своё применение на практике;

- решён вопрос о кадастровой оценке всех земель Российской Федерации, собраны все нормативные акты по утверждению кадастровой оценки по всем категориям земель.

Заключение

В курсовой работе рассмотрены тенденции развития кадастровой системы в РФ в сфере учета земель и недвижимости. Обозначены цели и принципы ведения кадастров в Российской Федерации.

Сложившаяся на данный момент в РФ практика ведения кадастра не всегда решает поставленных задач, указанных в целях его ведения. Причиной этому является плохая организованность этих процессов, что сигнализирует о необходимости изменить сам подход к построению и ведению кадастров.

В курсовой работе рассмотрена система государственного учета земель и кадастра недвижимости, ее задачи, цели проблемы. Переход государственного кадастра недвижимости: к централизованному ведению государственного кадастра недвижимости на уровне органов кадастрового учета субъектов Российской Федерации по единому регламенту и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.

Несмотря на то, что предстоящий переход от Государственного земельного кадастра к Государственному кадастру объектов недвижимости не устраняет многих принципиальных недостатков, присущих кадастрам, ведущимся в настоящее время принятие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и создание единого кадастра недвижимости – меры правильные и необходимые.

Вывод: наличие целостной системы управления земельными ресурсами страны, составной частью которой является Государственный кадастр недвижимости, создает необходимые гарантии прав, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик земельных участков. Тем самым создается необходимая ясность в отношениях по распоряжению земельными участками.

Государственный кадастровый учет земельных участков и регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним обеспечивает гарантии субъектам правоотношений на конкретные земельные участки и иные объекты недвижимости. В курсовой работе были рассмотрены основные вопросы, решаемые во время Государственной учета земель и кадастра недвижимости.

Список  использованной литературы

1.       Аврунев Е.И. Геодезическое обеспечение Государственного кадастра недвижимости. Новосибирск: СГГА, 2010. – 144 с.

2.       Ахтырцев, Б.П. Почвенный покров Белгородской области / Б.П. Ахтырцев, В.В. Соловиченко. –Воронеж, 2010. –286 с.

3.       Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр. чеб. пособие под ред. проф. Н.В.Арефьева. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2012. -331 с.

4.       Баденко В.Л., Гарманов В.В., Осипов Г.К. Содержание и ведение государственного земельного кадастра. Учебное пособие / Под редакцией проф. Арефьева Н. В. СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2012, 344с.

5.       Барсукова Г.Н., Радчевский Н.М., Хлевная А.В., Юрченко К.А. Землеустроительное проектирование. Часть 1. Учебное пособие. – Краснодар: КубГАУ, 2015. – 184 с.

6.       Барсукова Г.Н., Юрченко К.А., Сидоренко М.В., Мастюгина О.В. Землеустроительное проектирование. Часть 2. Учебное пособие. – Краснодар: КубГАУ, 2013. – 191 с.

7.       Боголюбова А.А. Типология объектов недвижимости: Учебное пособие. / Национальный минерально-сырьевой университет Горный. СПб, 2013. 102с.

8.       Варламов А.А., Гальченко С.А. Государственный кадастр недвижимости. КолосС, 2012. — 679 с.

9.       Водолажский А.Н., Смольянов А.Н. Землеустройство, земельный и лесной кадастр. Воронеж: ВГЛТА, 2014. – 135 с.

10.   Волков С.Н. Землеустройство. Т.З. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство. [Текст] – М.:Колос,2010. – 384с.

11.   Гиниятов И.А. Мониторинг земель и объектов недвижимости. Часть 1. Новосибирск : СГУГиТ, 2015. — 110 с.

12.   Гиниятов И.А. Современные проблемы землеустройства и кадастров: инфраструктура города. Новосибирск : СГУГиТ, 2015. - 142 с.

13.   Долгополов, В.М. Смольянинов, Т.В. Овчинникова. Комплексная оценка состояния земель в районах с интенсивным антропогенным воздействие на природную среду [Текст] / - Воронеж: Изд-во Воронежского госагроуниверситета, 2012. - 126 с.

14.    Дубровский А.В. Земельно-информационные системы в кадастре – Новосибирск: СГГА, 2010. – 112 с.

15.   Журкин, И.Г. Геонформационные системы [Текст] / И.Г. Журкин, C.B. Шайтура. - М.: КУДИЦ-ПРЕСС, 2011. - 272 с.

16.   Заславский, М.Н. Эрозия почв [Текст]  / М.Н. Заславский. – М.: Изд-во «Мысль», 2010. - 245 с.

17.   Золотова Е.В. Основы кадастра. Территориальные информационные системы. М.: Академический Проект; Фонд "Мир", 2012. - 416 с.

18.   Иконницкая И.А. Договоры в сфере земельных отношений в сельском хозяйстве [Текст] // И.А. Иконницкая, Н.И. Краснов, Э.И.Павлова, О.А. Самончик, Л.П. Фомина // Государство и право. – 2010. – №7. – С.29-41.

19.   Каримов Х.З. Землеустройство. Термины и справочный материал. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО. Термины и справочный материал для составления проектов внутрихозяйственного землеустройства (дополнительное учебное пособие), Казань, 2010

20.   Карпова Н.В. управление земельными ресурсами: учеб.пособие/ Н.В. Карпова. – Ст.Оскол: ТНТ, 2010. – 404с.

21.   Кислов B.C. Единый кадастр недвижимости – основа гарантии прав собственности // Кадастровый вестник.

22.             Козырь О.М. Пути совершенствования правового регулирования оборота недвижимости [Текст] / О.М. Козырь, А.А. Маковская //Вестник Высшего арбитражного суда РФ. – 2012. – №3. – С. 92-114.

23.   Отвод земель для несельскохозяйственных нужд: Метод. указания к курсовому проекту по специальности 3109 [Текст] – «Землеустройство» / сост. В.Г. Брыжко. – пермь: ПГСХА, 2011. – 64с.

24.   Приклонский М.В. Исторический опыт и современная модель организации деятельности земельно - кадастровых палат в Российской Федерации// Кадастровый вестник.

25.   Природные условия района / Режим доступа http://www.rodniki.bel.ru/poselenie/gr_priroda.htm.

26.   Проект внутрихозяйственного землеустройства ФХ «Дубрава» Старооскольского  района Белгородской области. [Текст]  – Белгород, 2010. –90 с.

27.   Сулин, М.А. Землеустройство. [Текст]: учебник – СПб: Изд-во «Лань», 2010. – С. 261-404.

28.   Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э., Нахратов В.В., Литвинов Д.В.  Земельное право: Учебник. Из-во "Частное право", 2010.

29.   Цифровая модель рельефа // Моделирование рельефа местности. – Режим доступа: http://www.topomatic.ru/reviews/41-Cifrovaja-model-relefa.

30.   Чешев, А.С. Основы землепользования и землеустройства [Текст] / А.С. Чешев, В.Ф. Вальков. – Ростов н/Д: Изд-во «МарТ», 2012. – С. 243-379.