Способы и механизмы
функционирования власти. Легитимность. Ресурсы власти. (политология)
Использование
ресурсов власти приводит в движение все её компоненты, делает реальностью её
процесс, который характеризуется прежде всего способами и механизмами
властвования.
Способы
властвования могут быть различными: демократическими (власть осуществляется при
участии исполнителей её решений), авторитарными (единоличное правление с
ограниченным контролем над подданными), тоталитарным (всеобъемлющий контроль
субъекта над объектом), конституционным (правление в рамках закона),
деспотическим (всевластие, произвол и опора на насилие), либеральным (уважение
свободы личности, её фундаментальных прав) и другими.
Процесс
властвования упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма
власти - системы организаций и норм, их устройства и деятельности.
Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество (народ)
механизмом власти выступают государственные органы, право, политическая система
в целом.
Особенности различных
элементов власти - субъекта, объекта, ресурсов - могут использоваться в
качестве основания её типологии.
Существует
несколько классификаций власти в зависимости от того, что считается основанием:
область функционирования власти, объём прерогатив, субъект власти, режим
правления и т.д.
1. По области
функционирования: политическая, идеологическая, социальная, экономическая,
юридическая, светская и духовная (религиозная);
2. по объёму
прерогатив: государственная, международная, семейная и т.д.;
3. по объекту
власти: общественная, классовая, партийная, личная;
4. по режиму правления:
тоталитарная, деспотическая, бюрократическая, авторитарная, демократическая и
др.;
5. по социальному
типу: рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая и т.д.
Одной из наиболее
содержательных классификаций власти является её деление в соответствии с
ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную,
духовно-информационную, принудительную (которую часто называют политической в
узком значении этого слова, хотя это не совсем точно) и политическую в широком,
собственном значении этого слова.
Экономическая
власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного
рода материальные ценности. В обычные, относительно спокойные периоды
общественного развития, экономическая власть доминирует над другими видами
власти, поскольку «экономический контроль - это не просто контроль одной из
областей человеческой жизни, никак не связанной с остальными, - это контроль
над средствами достижения наших целей». [1]
С экономической
властью тесно связана власть социальная. Если экономическая власть предполагает
распределение материальных благ, то социальная - распределение положения в
социальной структуре, статусов, должностей, льгот и привилегий. Современные
государства с помощью социальной политики могут влиять на социальный статус широких
слоёв населения, вызывая тем самым их лояльность и поддержку. Для многих
государств сегодня характерно стремление к разделению, насколько это возможно,
экономической и социальной властей и к демократизации социальной власти.
Применительно к
власти на предприятиях это проявляется в лишении собственника права принимать и
увольнять работника, единолично определять ему размер заработной платы,
повышать или понижать в должности, изменять условия труда и т.д. Все эти
социальные вопросы регулируются законодательством и коллективными трудовыми
соглашениями и решаются с участием профсоюзов, производственных советов,
государственных и общественных бюро по найму рабочей силы, суда и некоторых
других государственных и общественных учреждений.
Духовно-информационная
власть - это власть над людьми, осуществляемая с помощью научных знаний и
информации. В современном обществе без опоры на знания власть не может быть
эффективной. Знания используются как для подготовки правительственных решений,
так и для непосредственного воздействия на сознание людей для обеспечения их
лояльности и поддержки правительства. Такое воздействие осуществляется через
институты социализации (школы, учреждения, просветительские общества и т.д.), а
также с помощью СМИ. Информационная власть способна служить разным целям: не
только распространению объективных сведений о деятельности правительства,
положении общества, но и манипулированию, основанному на специальных методах
обмана, на управлении сознанием и поведением людей вопреки их интересам, а
нередко и воле.
Принудительная
власть определяется тем, что они опирается на силовые ресурсы и означает
контроль за людьми с помощью физической силы. Принудительная власть нередко
отождествляется с властью политической. Безусловно, легальное использование
силы в масштабах всего общества является одним из важнейших отличительных
признаков политической власти. Однако насилие, физическое принуждение могут
использоваться и неполитической властью, например, в отношениях между
рабовладельцами рабами, между деспотом - главой семьи и её членами, между
главарём и членами преступной группировки и т.д.
В зависимости от
субъектов власть делится на государственную, партийную, военную, профсоюзную,
семейную и т.п. По широте распространения выделяется мегауровень -
международные организации, макроуровень - центральные органы государства,
мезоуровень - подчинённые центру организации (областные, окружные, районные и
т.п.) и микроуровень - власть в первичных организациях и малых группах.
Возможна
классификация власти по функциям её органов: например, законодательная,
исполнительная и судебная власти государства, по способам воздействия на
субъекта и объекта власти - демократическая, авторитарная и т.д.
Особенно
актуальна проблема взаимодействия властей. Многие считают важнейшей среди всех
властей экономическую власть, власть собственников средства производства и
других общественных богатств. В рыночном обществе, где почти всё имеет цену и
денежное выражение, подавляющее большинство СМИ принадлежит крупным собственникам.
Деньги оказывают сильное влияние на проведение избирательных компаний и итоги
выборов, широко используются для подкупа политиков. Концентрация экономической
власти у крупных собственников создаёт опасность установления плутократии -
прямого политического правления небольшой группы богатеев. В современных
западных демократиях всевластие крупного капитала сдерживается конкуренцией
между собственниками, политическим влиянием среднего класса, демократическим
государством и общественностью.
Политическая
власть, испытывая сильное воздействие власти экономической, достаточно
самостоятельна и способна иметь над ней первенство, подчинять её своим целям. В
определённых условиях доминирующее влияние на общество может оказывать власть
информационная. Её монополизация определённой группировкой может обеспечить ей
победу на выборах и длительное сохранение своего господства в обществе,
невзирая на неэффективность экономической и иной политики.
Во взаимодействии
различных властей в обществе имеет место так называемый куммулятивный эффект -
усиливающееся накопление власти. Он проявляется в том, что богатство повышает
шансы на вхождение в политическую элиту и доступ к СМИ и образованию; высокая
политическая должность способствует накоплению богатства, доступа к знаниям и
информационного влияния; последние же, в свою очередь, улучшают возможности
занятия лидирующих политических позиций и повышения дохода.
Разделение
властей и разграничение их компетенции в различных странах имеют свою
специфику. Однако общим для всех демократических государств является правило,
согласно которому три ветви власти не должны быть полностью разобщены, или,
напротив, соединены под единым началом.
Поэтому в рамках
единой целостности власти государства необходимо разграничение властей, чтобы
каждая из них эффективно осуществляла свои полномочия, и их единство, чтобы
обеспечить интересы личности, народа, а также социальный прогресс общества.
Обобщение фактов,
учёт имеющегося опыта позволяют охарактеризовать общее назначение и место
каждой ветви власти.
Законодательная
власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется
путём свободных выборов. Законодательная власть вносит поправки в конституцию,
определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает
госбюджет, принимает законы, контролирует их исполнение. Законы обязательны для
всех исполнительных органов власти и граждан. Верховенство законодательной
власти ограничено принципами права, конституцией, правами человека.
Законодательные органы находятся под контролем избирателей посредством системы
народного представительства и свободных демократических выборов и в системе с
другими органами власти - судебными и исполнительными.
В демократических
государствах носителем законодательной власти выступает парламент, эффективность
деятельности которого во многом зависит от проверенных опытом государственного
строительства структур. Парламенты бывают двухпалатные и однопалатные, чаще
однопалатные. В ряде стран действует так называемая простая двухпалатная
парламентская система, при которой одна палата формируется в результате прямых
выборов, а другая - на основе территориальной пропорциональности.
Исполнительно-распорядительная
власть по сравнению с законодательной отличается большим динамизмом,
восприимчивостью к общественной жизни. Исполнительную власть осуществляет
правительство, которое решает множество вопросов, в том числе в сфере
хозяйствования, планирования, культуры, образования, финансирования,
обеспечения повседневного быта и нужд населения и т.д. Особенность состоит в
том, что исполнительная власть на только исполняет законы, но и сама издаёт
нормативные акты или выступает с законодательной инициативой.
Ещё одна
особенность этой власти проявляется в том, что при всём желании её функции
невозможно вместить даже в такие обширные понятия, как исполнение законов и
правоприменение. В круто меняющейся обстановке она должна оперативно принимать
меры по своему усмотрению. Отличительная черта её состоит в том, что она
осуществляет свою деятельность преимущественно «за закрытыми дверями». В силу
этого обстоятельства, при отсутствии надлежащих сдержек, исполнительная власть
неизбежно подминает под себя и законодательную власть, и судебную. Чтобы не
допустить этого, нужны особые меры.
Исполнительно-распорядительная
власть должна быть основана на законе и работать в рамках закона. Она не имеет
права присваивать себе полномочия и требовать от граждан исполнения каких-либо
обязанностей, если это не предусмотрено законом. Её сдерживание достигается
посредством регулярной подотчётности и ответственности перед народным
представительством, которое имеет право контроля за деятельностью
исполнительной власти.
Судебная власть
включает учреждения, которые представляют самостоятельную структуру
государственной организации. Состояние судебной власти, отношение к ней в
обществе, направления её развития оказывают существенное воздействие на все
стороны жизни общества. Каждый человек должен иметь твёрдую уверенность в том,
что его обращение в к судебной власти будет завершено справедливым решением,
ибо защита прав и свобод человека, разрешение конфликтов и споров
цивилизованными средствами - норма правового государства. В принципе, суд не
является репрессивным органом, ибо он призван быть защитником права, пресекая
правонарушения.
Судебная власть
воздействует на законодательную и исполнительную. Законодательная власть
контролируется через систему судов (Верховный суд, Конституционный суд). Так, с
помощью Конституционного суда в стране обеспечивается конституционность не
только подзаконных актов, но и самих законов.
Законность
(легитимность) власти. Власть - понятие правовое, означающее созидание и
распределение ценностей согласно общественным интересам. Власть - это законное
право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и использовать
принуждение во имя торжества законов. Правители всегда стремятся создать
впечатление правомерности своей власти и законности правления. В обществе, в
котором народ с уважением относится к закону и доверяет правительству,
требуются минимальные условия для принуждения. Там же, где законность власти не
бесспорна, воцаряется беззаконие и сохраняется опасность социальных потрясений.
Важное значение
для политической стабильности и поддержки лидеров имеет концепция легитимности
(законности) власти. Законность власти можно определить как степень
естественного признания населением страны системы, к которой она принадлежит.
Государство может быть легитимным, если граждане чувствуют, что оно оправдывает
их надежды. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, верою
подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является
лучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических
ценностей.
Сам термин
«легитимность» иногда переводят с французского как «законность» или
«узаконенность». Такой перевод не совсем точен. Законность, принимаемая как действие
через закон и в соответствии с ним, отражается категорией «легальность».
«Легитимность» и «легальность» - близкие, но не тождественные понятия. Первое
из них носит оценочный, этический и политический характер, второе - юридический
и этически нейтральный. Любая власть, пусть и не популярная, легальная. В то же
время она может быть нелегитимной, то есть не приниматься народом, издавать
законы по своему усмотрению и использовать их как орудие организованного
насилия. В обществе может существовать не только нелегитимная, но и нелегальная
власть, например, власть мафиозных структур.
Объектами
легитимности выступают:
политические
элиты,
административный
персонал,
нормы и структуры
режима.
Источниками
легитимности являются:
основополагающие
идеологические принципы,
приверженность
структуре и нормам режима,
преданность
конкретным авторитетам.
Показателями
легитимности являются:
уровень
принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь,
наличие попыток
свержения правительства или лидера,
сила проявления
гражданского неповиновения,
результаты
выборов, референдумов, массовости демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Политические
отношения на определённых этапах могут привести к кризису легитимности, корни
которого следует искать в характере изменений в обществе. Кризис легитимности
чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит
опасность, когда прогрессивные требования основных групп общества не
воспринимаются политической системой. Кризис может возникнуть и в обновлённой
общественной структуре, если системе в течение длительного времени не удаётся
оправдать надежды широких общественных кругов.
Для поддержания
законности власти используются различные средства и методы:
изменение
законодательства и государственного управления
создание такой
политической системы, законность которой основана на традициях
харизматические
лидеры
успешное
осуществление государственной политики и программы
поддержка
законности и правопорядка в стране.
Функционирование
политических систем свидетельствует о том, что все они сталкиваются с
проблемами законности, успешное решение которых укрепляет жизнеспособность
политических институтов, обеспечивает стабильность и эффективность их
функционирования. Очевидно, некоторые государства исчезали с политической каты
мира потому, что им не удавалось справиться с проблемами легитимности.
В последние годы
проблема легитимности стала крайне актуальна и для большинства
посткоммунистических стран. Неспособность правящих в них режимов вывести страны
из кризиса подрывает доверие населения к рационально-правовым способам
легитимации.
Значение
легитимности, отмечал Макс Вебер, в гарантии стабильности общества. Легитимность
состоит в длительном и как бы единодушном согласии принять правление и власть
данного класса, иерархии и т.д. Легитимность не навязывается, она возникает из
однородности политических установок, нравов, традиций, экономической системы,
общего духа данного типа общности. Следует отметить, что добровольно, а тем
более осознанно и единодушно принятая власть - лишь один из вариантов
легитимации, и притом сравнительно редкий. Чаще всего легитимность власти
оспаривается, и её легитимация, поиск специальных способов легитимировать
власть, оправдать её перед обществом или отдельным классом являются предметом
особой заботы правящих сил. Ведь оценки действий властвующей группы могут стать
важным аргументом в политической борьбе, формируют общественное мнение, политический
климат, определяют поведенческую готовность масс. Так, Иранская революция
предпочла законной власти шаха власть религиозного вождя. В странах СНГ
бездействие ряда законов также объясняется не только отсутствием условий
(рвущиеся экономические связи, некомпетентность исполнительной власти и т.д.),
но и кризисом доверия народа к властным структурам на фоне неуклонного спада
производства, снижения жизненного уровня населения, сложной
общественно-политической обстановки, отсутствии точных прогнозов на ближайшее и
отдалённое будущее.
Но история знает
и другие примеры, когда вера в справедливость законов, доверие к политическим
лидерам вызывало добровольную помощь власти со стороны народа. Например,
переход к НЭПу можно считать скорее показателем доверия к политическому
авторитету В.И. Ленина, чем выражением основанной необходимости.
Способы
властвования в различных странах разные и зависят они от многих факторов.
Процесс же властвования регулируется с помощью механизма, то есть
государственных органов, права и политической системы в целом. Власть делится
на виды в зависимости от основных сфер общественной жизни, от субъектов
властвования и функций. Стабильность и прочность власти зависит от
легитимности.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.