Дипломная работа Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы на примере ФКУ СИЗО-1

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах уголовно-исполнительной системы на примере ФКУ СИЗО-1

Содержание

Введение	5
1 Теоретические аспекты пенсионного обеспечения сотрудников уголовно–исполнительной системы	9
1.1 Правовой статус и социальные гарантии сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы	9
1.2 Нормативно–правовая база пенсионного обеспечения сотрудников уголовно–исполнительной системы	17
2 Организационно-правовая характеристика ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области	32
2.1 Общие положения (правовой статус) учреждения	32
2.2 Предмет, цели и организация деятельности учреждения	36
3 Тенденции и перспективы развития направления деятельности ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области	46
3.1 Проблемы пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Кемеровской области	46
3.2 Пути решения проблем пенсионного обеспечения сотрудников ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области	57
Заключение	62
Список литературы	70
Приложение АСтатистические данные уголовно-исполнительной системы	74

Введение

Уголовно-исполнительная система – это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.  Для эффективного функционирования института уголовно исполнительной системы необходимо особое внимание уделять социальным гарантиям сотрудников. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение, где особое внимание уделяется сотрудникам – инвалидам, получившим ранения при выполнении служебных задач, а также семьям погибших сотрудников.

Актуальность темы работы во многом обусловлена тем, что пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения сотрудников уголовно – исполнительной системы, следствием этого в данный период времени, когда данная сфера динамично развивается, очень остро стоит вопрос об изучении специфики пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, правовой составляющей данного обеспечения на примере императивного и диспозитивного законодательства.

Специфика работы сотрудников системе исполнения наказаний связана с повышенным риском, поэтому вполне логичным является обеспечение дополнительными социальными гарантиями и льготами указанных сотрудников. Если у получателей трудовой пенсии она состоит из трех частей (базовая, страховая и накопительная), то у сотрудников в системе исполнения наказаний размер пенсии зависит только от оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет, получаемой ими на день увольнения.

Объект настоящего исследования-социальное обеспечение сотрудников системы исполнения наказания.

Предмет: пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в  органах уголовно-исполнительной системы на примере ФКУ «СИЗО-1».

Цель работы заключается в изучении института пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах уголовно исполнительной системы, выявлении проблемы в пенсионном обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы и разработке рекомендаций по усовершенствованию данного вида социального обеспечения.

Задачи:

1) рассмотреть правовой статус и социальные гарантии сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы;

2) охарактеризовать нормативно-правовую базу по пенсионному обеспечению сотрудников уголовно – исполнительной системы;

3) рассмотреть правовой статус ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области;

4)рассмотреть цели и организацию деятельности учреждения;

5) проанализировать проблемы пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Кемеровской области;

6) предложить рекомендации и пути решения проблем по пенсионному обеспечению сотрудников ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области.

При проведении исследования использовались как общенаучные методы (исторический, сравнения, статистический, анализа и синтеза), так и специальные (толкования, сравнительно-правовой) методы познания.

Практическая значимость исследования заключается в выявлении имеющихся проблем законодательного регулирования деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, выработке соответствующих рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Степень изученности проблемы исследования заключается в том, что проблема расходов на пенсионное обеспечение является относительно новой для отечественной юридической науки. В целом, пенсионное обеспечение является  предметом исследования достаточно широкого круга ученых, как экономистов, так и правоведов, в том числе занимающихся проблемами финансового права, административного права, трудового права, науки управления. Полученным выводам способствовали труды таких ученых экономистов, разрабатывающих вопросы экономической науки в условиях развития рыночных отношений, как Л.И. Абалкин, В.Ф. Гапоненко, СЮ. Глазьев, Н.В. Котов, А.А. Крылов, С.Н. Перова, Е.В. Титов, Л.И. Якобсон и др.

В настоящее время создана сравнительно развитая нормативно- правовая база, регулирующая пенсионное обеспечение. Однако особенности расходов ГУФСИН России на пенсионное обеспечение и финансового контроля за их осуществлением в нормативных правовых актах не получили надлежащего закрепления. В связи с этим теоретическое обоснование правовых основ государственных расходов на пенсионное обеспечение, выявление особенностей проведения финансового контроля за их осуществлением, выработка предложений по изысканию дополнительных источников финансирования пенсионного обеспечения сотрудников и военнослужащих, по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих государственные расходы на пенсионное обеспечение, приобретет особую теоретическую актуальность и практическую значимость. Вышеуказанные обстоятельства определили выбор темы исследования.

Важное значение для написания данной работы имели труды ученых - представителей науки государственного права, административного права, финансового права и других отраслей юриспруденции: М.М. Агаркова, B.C. Андреева, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, В.В. Казакова, Т.В. Конюховой, О.Е. Кутафина, Н.А. Куфаковой, В.А. Лебедева, Е.В. Покачаловой, Г.Ф. Ручкиной, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, И.И. Янжула и др. Однако до настоящего времени отсутствуют исследования правовых основ расходов на пенсионное обеспечение сотрудников ГУФСИН. Особенности финансового контроля за расходами на пенсионное обеспечение сотрудников органов уголовно-исполнительной системы не были предметом исследования ученых. Недостаточная теоретическая разработанность данной проблемы препятствует дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой  базы, регулирующей расходы на пенсионное обеспечение в ГУФСИН России, развитию организационных основ, форм и методов государственного регулирования расходов на пенсионное обеспечение сотрудников.Проблемы социальной и правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации частично рассмотрены в научных трудах В.М. Анисимкова, Н.П. Барабанова, М.Г. Деткова, А.С. Мордовца, Н.И. Петренко, С.Х. Шамсунова.

Различные аспекты проблем деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания рассматривались в работах Ю.М. Антоняна, В.И. Белосудцева, М.Н. Гернета, Ю.В. Голика, М.Г. Деткова, И.Э. Звечаровского, А.И. Зубкова, В.И. Игнатенко, С.И. Кузьмина, М.П. Мелентьева, А.С. Михлина, Ю.А. Реента, А.Л. Ременсона, В.А. Селиверстова, В.А. Фефелова, О.В. Филимонова, М.Д. Шаргородского, М.В. Щербаковой и др. Однако комплексного исследования проблем пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в  органах уголовно-исполнительной системы в период ее реформирования не проводилось.

Базой для исследованияпослужилоФКУ Следственный изолятор № 1 г. Кемерово Кемеровской области.

Дипломная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка литературы.

1 Теоретические аспекты пенсионного обеспечения сотрудников уголовно–исполнительной системы

1.1 Правовой статус  и социальные гарантии сотрудников  учреждений уголовно-исполнительной системы

Становление  Российского  правового  государства  на  основе  общепризнанных  принципов  и  норм  международного  права  вызывает  необходимость  реформирования  правоохранительных  органов,  обеспечивающих  защиту  интересов  личности,  общества,  государства.  В  правоохранительной  сфере  особое  место  занимает  уголовно-исполнительная  система,  деятельность  которой  подчинена  достижению  цели  исправления  лиц,  преступивших  закон,  решения  задач  частного  и  общего  предупреждения  преступности.  Выполнение  вышеуказанных  задач  возлагается  на  работников  уголовно-исполнительной  системы.

К  работникам  уголовно-исполнительной  системы,  относятся  лица,  имеющие  специальные  звания  сотрудников  уголовно-исполнительной  системы  (далее  —  сотрудники  уголовно-исполнительной  системы),  рабочие  и  служащие  учреждений,  исполняющих  наказания,  объединений  учреждений  с  особыми  условиями  хозяйственной  деятельности,  федеральных  государственных  унитарных  предприятий  уголовно-исполнительной  системы,  федерального  органа  уголовно-исполнительной  системы  и  его  территориальных  органов,  а  также  следственных  изоляторов,  предприятий,  научно-исследовательских,  проектных,  медицинских,  образовательных  и  иных  организаций,  входящих  в  уголовно-исполнительную  систему  (далее  —  учреждения  УИС).

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений УИС, являются персоналом учреждений,исполняющих наказания.

Правовой  статус  персонала  уголовно-исполнительной  системы  можно  сформулировать  как  систему  закрепленных  в  нормативно-правовых  актах  прав,  обязанностей,  гарантий  установленных  прав  и  ответственности  за  неисполнение  обязанностей  для  работников  уголовно-исполнительной  системы.

На  данный  момент  порядок  и  условия  прохождения  службы  сотрудниками  уголовно-исполнительной  системы  регламентируются  Трудовым  Кодексом  РФ,  Законом  РФ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  наказания  в  виде  лишения  свободы»  и  Положением  о  службе  в  органах  внутренних  дел  Российской  Федерации.

В  целях  совершенствования  системы  исполнения  уголовных  наказаний,  а  так  же  повышения  статуса  службы  в  УИС  необходимость  разработки  и  принятия  законопроекта  о  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  очевидна.

Стоит  отметить,  что  в данное время, в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации" от 01.02.2018г.  под № 845п-П4. Проект  федерального  закона  «О  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  Российской  Федерации»  подготовлен  в  целях  регламентации  вопросов  прохождения  службы  сотрудниками  уголовно-исполнительной  системы.  Законопроектом  устанавливаются  правовые,  организационные  и  финансово-экономические  основы  прохождения  службы  в  уголовно-исполнительной  системе.

В  данном  законопроекте  правовому  положению  (статусу)  сотрудника  УИС посвящен 3 раздел  в  которой  расшифровывается  понятие  «сотрудник»,  устанавливаются  основные  права  и  обязанности  сотрудников,  а  также  ограничения  и  запреты,  связанные  со  службой  в  уголовно-исполнительной  системе,  требования  к  служебному  поведению  сотрудников.

Предлагаемое  к  законодательному  урегулированию  количество  запретов  и  ограничений  на  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  превышает  в  силу  ее  специфики  количество  запретов  и  ограничений  на  государственной  гражданской  службе  и  на  военной  службе.

В  целях  компенсации  вводимых  запретов  и  ограничений,  а  также  в  целях  обеспечения  исполнения  сотрудником  его  должностных  обязанностей  законопроектом  закрепляется  право  сотрудника  на  дополнительные  социальные  гарантии,  устанавливаемые  федеральным  законодательством.  К  примеру,  дополнительный  отпуск  за  ненормированный  служебный  день  продолжительностью  не  менее  3  и  не  более  10  календарных  дней,  или  сотруднику  при  стаже  службы  в  уголовно-исполнительной  системе  в  календарном  исчислении  20  лет  и  более  в  любой  год  из  последних  трех  лет  до  достижения  им  предельного  возраста  пребывания  на  службе  в  уголовно-исполнительной  системе  либо  в  год  увольнения  со  службы  в  связи  с  состоянием  здоровья  или  в  связи  с  сокращением  должности  в  уголовно-исполнительной  системе  предоставляется  по  его  желанию  отпуск  по  личным  обстоятельствам  продолжительностью  30  календарных  дней  с  сохранением  денежного  довольствия.

Все  сотрудники  УИС  принимают  присягу,  им  присваиваются  специальные  звания  «внутренней  службы»,  выдаются  служебные  удостоверения  и  присваиваются  личные  номера  с  указанием  их  на  специальных  жетонах.  Сотрудники  обязаны  обеспечить  сохранность  служебных  удостоверений  и  жетонов.

При  исполнении  служебных  обязанностей  сотрудник  УИС  находится  под  защитой  государства.  Никто,  кроме  органов  и  должностных  лиц,  прямо  уполномоченных  на  то  законом,  не  вправе  вмешиваться  в  его  деятельность.

Сотрудник  уголовно-исполнительной  системы  в  своей  служебной  деятельности  руководствуется  требованиями  законов  и  не  может  быть  ограничен  решениями  политических  партий,  общественных  объединений  и  массовых  общественных  движений,  преследующих  политические  цели.  За  противоправные  действия  или  бездействие  при  исполнении  служебных  обязанностей,  ненадлежащее  исполнение  служебных  обязанностей  сотрудник  УИС  несет  ответственность  в  соответствии  с  действующим  законодательством.

Важной  обязанностью  сотрудников  уголовно-исполнительной  системы  является  обязанность  на  территории  России,  независимо  от  занимаемой  должности,  времени  суток,  и  места  нахождения,  в  случае  обнаружения  событий,  угрожающих  личной  или  общественной  безопасности,  принимать  меры  для  спасения  людей,  предотвращению  и  пресечению  правонарушений,  задержанию  лиц  по  подозрению  в  совершении  преступлений  и  сообщить  об  этом  в  ближайший  орган  внутренних  дел  Российской  Федерации.

Все  сотрудники  УИС  должны  уметь  действовать  в  условиях,  связанных  с  применением  физической  силы,  специальных  средств  и  огнестрельного  оружия.  В  этих  целях,  а  также  для  укомплектования  УИС  высококвалифицированными  специалистами  Министерство  юстиции  Российской  Федерации  осуществляет  профессиональную  подготовку  сотрудников  УИС,  которая  включает  в  себя:  прохождение  стажировки  по  месту  службы  (как  правило,  3  месяца);  специальное  первоначальное  обучение  в  специализированных  ведомственных  учебных  центрах;  периодическую  проверку  на  пригодность  к  действиям  в  условиях,  связанных  с  применением  физической  силы,  специальных  средств  и  огнестрельного  оружия;  подготовку  специалистов  в  высших  учебных  заведениях  ФСИН  России;  повышение  квалификации  и  переподготовку.

Сотрудники органов и учреждений службы исполнения наказаний заняты работой с особым слоем населения – лицами, совершившими преступление, и это фактор определяет особое правовое регулирование вопросов их труда и пенсий ФСИН.

Вопросы реализации государственного пенсионного обеспечения данного вида пенсии находятся в ведении ФСИН, т.е. назначение и выплата осуществляется в рамках кадровых подразделений учреждения или органа уголовно-исполнительной системы по последнему месту работы. Именно сотрудниками кадрового подразделения осуществляется проверка имеющихся данных о прохождении службы и подтверждается и исчисляется выслуга лет. Расчет выслуги лет согласуется с пенсионным органом. Кроме того, в пенсионный орган надлежит подать заявление о назначении пенсии и ряд документов, полученных в кадровом подразделении. Решение о назначении пенсии подлежит утверждению начальником территориального органа ФСИН или его замом.

Пенсия ФСИН подразделяется на пенсию по выслуге лет, пенсию по инвалидности и пенсию по потере кормильца. Право на назначение такой пенсии принадлежит только личному составу, рабочие и служащие, работающие по гражданским договорам лица не  являются сотрудниками системы ФСИН.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

В настоящее время уголовно – исполнительная система является не только потребителем государственных бюджетных средств, но и сама себя обеспечивает многим необходимым.

Министерство Юстиции Российской Федерации активно реализует обязательства, взятые на себя нашей страной при вступлении в Совет Европы.Для достижения этих обязательств необходимо выполнить одно из важнейших направлений кадровой деятельности учреждений уголовно – исполнительной системы – это забота о кадрах. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение, где особое внимание уделяется сотрудникам – инвалидам, получившим ранения при выполнении служебных задач, а также семьям погибших сотрудников.

К работникам уголовно – исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно – исполнительной системы (далее сотрудники уголовно – исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, центрального и территориальных органов уголовно – исполнительной системы, а также следственных изоляторов, предприятий, научно – исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно – исполнительную систему.

Сотрудники уголовно – исполнительной системы имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных Федеральной службой исполнения наказаний образцов.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники уголовно – исполнительной системы находятся под защитой государства.

Выполнение задач, поставленных обществом перед сотрудниками уголовно-исполнительной системы, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, что каждый гражданин, проходящий службу в этой системе, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением.

Служба в уголовно – исполнительной системе в силу ее специфичности значительно отличается от других видов трудовой деятельности своим содержанием, организационным обеспечением, наличием специальных механизмов минимизации частных, корпоративных интересов и приоритетным положением государственных интересов [6].

Важнейшим условием укрепления потенциала уголовно – исполнительной системы является социальная работа с личным составом.

Социальная работа — система согласованных, целенаправленных организационных, правовых и воспитательных мероприятий, направленных на реализацию установленных законодательством социальных гарантий и мер социальной поддержки сотрудникам и членам их семей.

Социальная работа организуется и проводится в целях создания социальных условий для эффективного выполнения личным составом своих обязанностей в ходе служебной деятельности, практической реализации социальных гарантий сотрудников и членов их семей.

Объектом социальной работы в уголовно-исполнительной системе являются сотрудники и члены их семей, которые оказываются в сложной жизненной ситуации; проходящие службу в этой системе; пенсионеры органов уголовно-исполнительной системы[8].

Таким образом, сотрудники уголовно – исполнительной системы обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации, на них возложено выполнение служебных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни.

В связи с особым характером возложенных на них обязанностей сотрудники уголовно – исполнительной системы являются объектами социальной работы не только в период прохождения службы, но и при выходе на пенсию.

Введение  пенсий  за  выслугу  лет  объясняется,  главным  образом особенностями прохождения службы.Так, служба в уголовно-исполнительной системе  (далее  УИС)напрямую  связана  с  риском  для  жизни,  т.к.  включает человека  в  различные  экстремальные  ситуации  (захват  заложников,  массовые беспорядки,  неповиновение  и  т.п.).  Помимо этого,  сотрудникам  приходится работать с особым контингентом и не простых условиях. Поэтому сотрудники  УИС  часто испытывают депривацию от условий службы. Помимо этого служба зачастую проходит в  состоянии психологической напряженности, на повышенном эмоциональном фоне, что приводит к эмоциональному выгоранию.

Наряду с этим, служба в УИС, помимо образования, личных и деловых качеств, требует отличную физическуюподготовку и отменное здоровье.

1.2 Нормативно–правовая база пенсионного обеспечения сотрудников уголовно–исполнительной системы

ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением о ней.

Правовую основу деятельности Главного управления составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" иные правовые акты Российской Федерации, а также правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий.

Одним из видов социальной защиты населения является пенсионное обеспечение. Основанием для пенсионного обеспечения по российским законам являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности членом семьи, потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий труда, выполнение определенной профессиональной деятельности.

Право граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 года, которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. [1]

Пенсионное обеспечение – это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Пенсионное обеспечение населения является одним из направлений социальной политики государства.

Пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, которая распространяется на: федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших от воздействия техногенных аварий и катастроф, нетрудоспособных граждан.

Пенсия – это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

Сотрудники, уволенные из уголовно – исполнительной системы, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение.

Органами государственной власти Российской Федерации для сотрудников уголовно – исполнительной системы установлены следующие виды пенсий:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 18.01.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 вышеназванного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 названного Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

Пенсия за выслугу лет – это вид пенсии в системе действующего нормативно – правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную или приравненную к ней службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе, когда гражданин уже не отвечает повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим службу.

Выплата назначенной пенсии приостанавливается, если пенсионер вновь поступает на военную службу, на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовно – исполнительной системы.

В случае повторного определения на службу граждан, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата пенсии возобновляется исходя из выслуги лет и трудового стажа на день последнего увольнения.

Законодательством предусмотрена выплата пенсий в увеличенном размере:

а) сотрудникам, уволенным со службы, ставшим инвалидами вследствие военной травмы I и II групп – на 300 процентов, III группы – на 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

б) сотрудникам, уволенным со службы, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением граждан, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны: инвалидам I и II групп – на 130 процентов, III группы – на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

К пенсии за выслугу лет, назначаемой сотрудникам, уволенным со службы (в том числе к исчисленной в минимальном размере), начисляются надбавки:

1) пенсионерам, признанными инвалидами I группы либо достигшими 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80 – летнего возраста, - двух третей минимального размера пенсии по старости;

2) неработающим пенсионерам, достигшим 55 – летнего возраста либо являющимися инвалидами, имеющими на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, относящихся к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потери кормильца, - на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. Надбавки начисляются только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии;

3) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах") к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. Эта надбавка устанавливается в случае, если пенсионер не имеет права на увеличение пенсии в большем размере.

К пенсии за выслугу лет в положенных случаях начисляются в установленном порядке также соответствующие повышения и районный коэффициент.

Пенсии по инвалидности устанавливаются в случае наступления инвалидности при наличии определяемого по медицинским показаниям ограничения способности к служебной деятельности третьей, второй или первой степени.

Уволенным со службы сотрудникам уголовно – исполнительной системы, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей службы (служебных обязанностей), а также сотрудникам, уволенным со службы ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и сотрудник, находясь в плену, не совершил преступления против Родины) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг, пенсия по инвалидности назначается в следующих размерах:

а) по инвалидности первой и второй групп – 85 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка;

б) по инвалидности третьей группы – 50 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка.

Уволенным со службы сотрудникам, ставшими инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), пенсия по инвалидности назначается в следующем размере:

1) по инвалидности первой и второй групп – 75 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка;

2) по инвалидности третьей группы – 30 процентов соответствующей суммы денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка.

Под потерей кормильца понимается смерть или безвестное отсутствие кормильца, что подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемым органом загса, или устанавливается судом.

Право на пенсию по случаю потери кормильца семьи умерших граждан, проходивших службу в уголовно – исполнительной системе, и пенсионеров из числа граждан, уволенных со службы, приобретают при наличии условий, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Пенсия сотрудникам ФСИН в 2018 году рассчитывается, исходя из совокупности показателей и особенностей нахождения на службе.

Основные критерии расчета:

1)           Стаж службы в органах исполнения наказаний — не менее 20 лет. Однако если сотрудника уволили досрочно, он может претендовать на ежемесячные выплаты в том случае, если его общий рабочий стаж составляет не менее 25 лет, из которых хотя бы 12,5 лет прошли на службе в ФСИН;

2)           Компоненты расчета: оклад, получаемый на занимаемой должности + оклад за звание + возможные надбавки за все время службы.

Размер выплат сотрудникам ФСИН. Как и остальные категории ежемесячных выплат, не уменьшится и пенсия ФСИН в 2018 году, правительство гарантирует их защищенность от инфляции.

В каких случаях полагается прибавка к пенсии. При выполнении определенных условий сотрудникам органов исполнения наказаний полагается надбавка к обычным выплатам.

При этом могут быть учтены:

1)  работа в органах 20 лет (+50%): сейчас активно рассматривается вероятность увеличения этого срока до 25 лет;

2)  смешанный трудовой стаж (+1%);

3)  если во время исполнения службы произошло происшествие, приведшее к инвалидности или тяжелому заболеванию (+75%);

4)  если во время исполнения службы человек был ранен, что привело к потере трудоспособности (+85%).

Работающим сотрудникам Федеральной службы исполнения наказаний пенсии не проиндексируют.

Многие военные и сотрудники органов, даже достигнув пенсионного возраста, продолжают свою профессиональную деятельность. Стоит заметить, что Правительство не предусматривает индексацию пенсий для тех, кто продолжает работать. Это условие не изменится и в 2018 году.

Пенсия УФСИН в 2018 году может быть нескольких видов. В соответствии с законом, лица, осуществлявшие трудовую деятельность в исправительных учреждениях после срока службы, при наличии необходимых  взносов в ПФ РФ и достижении возраста имеют право на два вида ежемесячного довольствия.

По достижении пенсионного возраста сотрудники органов имеют право на получение страхового обеспечения в общем порядке.

Работники ФСИН для получения финансового обеспечения от государства должны достичь возраста:

1)       60 лет — мужчины;

2)       55 лет — женщины.

Необходимыми условиями для получения страхового обеспечения лица должны иметь минимум 9 лет стажа и 13,8 накопленных пенсионных балла. Данный вид финансового обеспечения назначается сотрудникам ФСИН, если они решили продолжить работать в органах как гражданские лица.

По выслуге лет лицам, работающим в органах системы исполнения наказания, полагается уходить на отдых после 25 лет непрерывной работы и при достижении возраста 45 лет

Периоды работы в ФСИН засчитываются работникам в стаж выслуги на льготных условиях:

1)                1 год = 1,5 годам — по общему правилу;

2)                1 год = 2 годам — служба в особых исправительных учреждениях (где содержатся инфицированные заключенные или приговоренные к пожизненному отбыванию наказания).

Пенсионные выплаты по выслуге лет финансируются по линии Министерства обороны из средств федерального бюджета.

Если в процессе трудовой деятельности сотрудник ФСИН частично или полностью утратил свою трудоспособность, ему назначаются ежемесячное финансирование по инвалидности.

В случае смерти лица, осуществляющего трудовую деятельность в учреждениях исполнения наказаний, родственники умершего, имеют право на получение денежных средств по потере кормильца. Для этого также необходимо подать соответствующее заявление в Пенсионный фонд.

Лицам, собирающимся уходить на заслуженный отдых и отработавшим в органах не менее 20 лет, также необходимо помнить о разовом материальном пособии, которое им полагается в семикратном размере от их финансового содержания.

"Инструкцией об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно – исполнительной системе", утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 258 определена организация работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно – исполнительной системе, регулируются вопросы, связанные с организацией работы по обеспечению лиц, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы и их семей пенсиями, пособиями, компенсациями и льготами, установленными действующим законодательством.

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в российской федерации" устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются периоды прохождения службы в Вооруженных силах, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, налоговой полиции и органах безопасности бывшего Советского союза.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5 – ФЗ "О ветеранах" определяет категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, а также меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 76 "Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел российской федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" устанавливает порядок прохождения службы в уголовно – исполнительной системе и условия увольнения.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 5 сентября 2006 года № 282 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей, а также их личного имущества" определяет, что порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы, членов их семей (супруг (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников), а также их личного имущества осуществляется финансовым подразделением учреждения и органа уголовно-исполнительной системы, где они состоят (состояли) на денежном довольствии, по месту их пенсионного обеспечения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2006 года № 358 "Об утверждении инструкции о порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе" установлено, что санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний обеспечиваются сотрудники, уволенные из уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию, имеющие выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении).

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС" направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Письмо Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 15 декабря 2002 года № 18/16/4-590 "О выплате пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам уголовно – исполнительной системы Минюста России" направлено в пенсионные отделы для руководства и применения методического указания о порядке выплаты пособий и компенсаций расходов на погребение, изготовление и установку надгробных памятников умершим пенсионерам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Определены условия и нормы расходов денежных средств на погребение, изготовление и установку надгробных памятников за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на пенсионное обеспечение сотрудников уголовно – исполнительной системы.

Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887

"О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" устанавливает с 1 сентября 2005 года дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие военной травмы.

Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2002 года№ 1413 "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых, включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 "Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг.

Федеральный закон Российской Федерации от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы". Закон устанавливает денежное довольствие сотрудникам органов исполнительной власти, а также условия перевода сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2005 года № 47 "О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников" устанавливает размеры ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы для сотрудников уголовно – исполнительной системы, учитываемых при исчислении размера пенсии.

Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 123 "Об утверждении инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", определяет размеры ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, учитываемой при установлении размера выплачиваемой пенсии.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 52-фз "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции". Закон определяет порядок проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции и предусматривает определенные выплаты сотрудникам, уволенным с правом пенсии.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей". Настоящее Постановление устанавливает правила оказания медицинской помощи сотрудникам, правила возмещения учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи сотрудникам уголовно – исполнительной системы, правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников, в том числе и уволенным с правом на пенсию.

Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений" определяет порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных из уголовно-исполнительной системы, а также правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Все перечисленные федеральные законы и нормативно-правовые акты являются существенными в вопросе правового регулирования пенсий сотрудников уголовно исполнительной системы и в значительной степени гарантируют им, сотрудникам, право на достойную пенсию. При этом  не всегда сотрудник, уходящий на пенсию имеет в своём распоряжении достаточный стаж для льготного исчисления, в таких ситуациях остро встает вопрос об исчислении пенсии за выслугу лет в ФСИН из других категорий стажа. Не всегда подобные вопросы удовлетворяются кадрами управления федеральной службы исполнения наказания в добровольном порядке, поэтому будущие пенсионеры вынуждены обращаться за защитой своих прав и законных интересов в суд общей юрисдикции.

Проанализировав вышеупомянутые законы и нормативно – правовые акты федеральных органов государственной власти, можно прийти к выводу, что на сегодняшний день в Российской Федерации существует фактически полная правовая регламентация мер пенсионного обеспечения сотрудников уголовно – исполнительной системы, исключением же является совокупность таких обстоятельств как размер пенсий и низкий процент их ежегодной индексации, а также низкий возраст выхода на пенсию, что в условиях современных реалий и экономического кризиса демонстрируют институт пенсионного обеспечения уголовно-исполнительной системы не с позиции гаранта достойной послепенсионной жизни.

2 Организационно-правовая характеристика ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области

2.1 Общие положения (правовой статус) учреждения

Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее - Учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.[16]

Учредителем Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Полное наименование Учреждения: федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области».

Сокращенное наименование Учреждения: ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Место нахождения Учреждения: Российская Федерация,  650993, г. Кемерово, пр. Кузнецкий, д. 174.

Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

Учреждение является некоммерческой организацией.

Отношения между Учредителем и Учреждением строятся в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.[16]

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки со своими полным и сокращенным наименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоспособность Учреждения возникает с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним Учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. [16]

Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством Российской Федерации, с момента выдачи ему соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов.

Структура и штатное расписание Учреждения утверждаются приказом Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области в соответствии с доведенными лимитами численности и бюджетными ассигнованиями, а также типовыми структурами и нормативами штатной численности, утвержденными в установленном порядке, и методическими рекомендациями по их применению.

Правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и Устав.

Учреждение является самостоятельным объектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать со своим наименованием, бланки, а также необходимые другие реквизиты. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, нормативно правовыми актами МВД России.

Учреждение действует на основании хозяйственного расчета, отвечает за результаты своей производственно - хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед поставщиками, потребителями, бюджетом, банком.

Условия содержания в СИЗО-1 области соответствуют всем требуемым нормам и международным стандартам. Здесь регулярно проводятся реконструкции и ремонты, особенно много сделано за последние несколько лет.

На свидание и передачу предварительная запись. Документы на предоставление свиданий принимают с 9-10. В передачах не принимают ничего домашнего приготовления. Только из магазина, в упаковке, со сроком годности. Работает справочное окно. Передачи до 30 кг в месяц.

В камерах достаточно света и воздуха, они оборудованы санузлом необходимой мебелью. На каждого подследственного приходится по 4 кв. метра площади.

Медицина. На сегодняшний день, следственные изоляторы являются серьезным барьером на пути распространения опасных инфекций и заболеваний.

Все прибывающие в СИЗО-1 проходят первичное медицинское обследование, свыше 80% случаев заболевания туберкулезом, сифилисом, ВИЧ-инфекцией выявляется при профилактических осмотрах.

Вопросам предупреждения возможного распространения инфекционных заболеваний отводится в СИЗО области большая роль, так как в общей структуре учреждений УИС данные учреждения выполняют роль своеобразного фильтра. Именно на данном этапе следственно-арестованные проходят первичный медицинский осмотр, включающий выполнение анализов на социально значимые инфекции, проведение флюорографического обследования, осмотры узких специалистов (дерматовенеролога, психиатра-нарколога, терапевта, стоматолога).

Для создания оптимальных условий работы по выявлению заболеваний, передающихся половым путем, а также ВИЧ-инфекции на базе СИЗО-1 (г.Кемерово) открыта лаборатория экспресс-диагностики.

Также, в СИЗО-1 активно проводится работа по выявлению лиц, страдающие наркоманией, а также эпизодически употребляющие наркотики. Для этих целей оборудованы палаты интенсивного наблюдения, где проводится купирование абстинентных проявлений у наркозависимых пациентов.[16]

В СИЗО-1 действует регламент, который разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации, приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Регламент устанавливает общие правила внутренней организации деятельности СИЗО-1, внутренний трудовой распорядок и основные вопросы организации рабочего времени аттестованных и вольнонаемных работников, распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию и лиц содержащихся под стражей.

Регламент утверждается приказом начальника СИЗО-1 и обязателен для всех работников учреждения.

В течение 2017 года в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области сохранялась стабильная и управляемая оперативная обстановка. Деятельность учреждения была организована и направлена на выполнение Директивных документов Минюста России, ФСИН России, приказов и распоряжений, Планов и приоритетных направлений деятельности, а также собственных управленческих решений. С 26 по 28 декабря 2017 г. прошла контрольная проверка деятельности учреждения сотрудниками ГУФСИН России по Кемеровской области, в ходе которой выявлен ряд недостатков, составлен план их реализации ведется работа по их устранению в настоящее время устранено 90% недостатков.

2.2 Предмет, цели и организация деятельности учреждения

Предметом и целями деятельности Учреждения являются:

1) содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых 
в совершении преступлений, исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний;

2) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

3) обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников Учреждения и иных лиц, находящихся на его территории;

4) осуществление охраны и конвоирования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

6) организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в Учреждении;

7) иные цели, возложенные на Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной вид деятельности Учреждения – деятельность 
по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.[16]

Осуществляет:

1) прием подозреваемых, обвиняемых и осужденных и размещение их по камерам в соответствии с установленными нормами и требованиями;

2) вывод подозреваемых, обвиняемых и осужденных из камер к следователям, прокурорам, иным лицам, имеющим право вызова, а также на свидания с защитниками и иными лицами;

3) конвоирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных внутри Учреждения при выводе осужденных на хозяйственные работы за пределы Учреждения, при возвращении в Учреждение лиц, бежавших из-под охраны, при помещении лиц, содержащихся в Учреждении, в лечебное исправительное, лечебно-профилактическое учреждения уголовно-исполнительной системы, медицинское учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения, при доставке осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на обменные пункты железнодорожных станций, пристаней, аэропортов и обратно для обмена с караулами, осуществляющими конвоирование по установленным маршрутам;

4) исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении отдельных категорий осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений со стороны подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

6) мероприятия по обеспечению безопасности Учреждения и соблюдению режимных требований на прилегающей к нему территории;

7) защита государственной тайны в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

9) медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также организацию оказания медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи;

10) амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, предоставляемую в объеме первичной медико-санитарной помощи и по отдельным видам медицинской деятельности в соответствии с полученной лицензией, в том числе психиатрическое и наркологическое обследование;

11) фармацевтическую деятельность, связанную с получением, хранением, отпуском для медицинского применения лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

12) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения;

13) выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

14) медицинское освидетельствование и экспертизу временной нетрудоспособности осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду в целях хозяйственного обеспечения, а также временно нетрудоспособных осужденных следующих транзитом через Учреждение;

15) проведение лабораторных исследований, в том числе по диагностике туберкулеза;

16) меры по обеспечению сотрудников Учреждения оружием и специальными средствами, по соблюдению правил оборота оружия в уголовно-исполнительной системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

17) проведение мероприятий по противодействию коррупции в Учреждении;

18) оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

19) функции государственного заказчика, в том числе в области государственного оборонного заказа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

20) ведение делопроизводства, документационного обеспечения и электронного документооборота, в том числе рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан;

21) эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества Учреждения, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;

22) строительство и ремонт объектов, обеспечивающих жизнедеятельность Учреждения, жилья и объектов социальной сферы работников  уголовно-исполнительной системы, а также контроль расходования выделенных на эти цели ассигнований;

23) мероприятия по организации и обеспечению эксплуатации объектов связи Учреждения;

24) разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации пожаров на объектах Учреждения;

25) мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне, а также контроль готовности сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Организует:

1) проведение с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными воспитательной работы, направленной на их исправление;

2) оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в лечебно-профилактических учреждениях  уголовно-исполнительной системы либо государственной или муниципальной систем здравоохранения при невозможности оказания такой помощи в Учреждении;

3) кадровое обеспечение Учреждения, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Учреждения;

4) подготовку материалов для докладов в вышестоящие органы 
уголовно-исполнительной системы о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, а также по соблюдению законности и прав человека в Учреждении;

5) освобождение из-под стражи подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых вынесено в порядке, предусмотренном законом, соответствующее судебное решение, постановление следователя, органа дознания, постановление начальника места содержания под стражей или прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.

Учреждение в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работ.[16]

Планирование, финансово-хозяйственное обеспечение, подготовка отчетной документации, ее хранение, использование налоговых и других льгот, защита имущественных и иных прав осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учреждение ведет бухгалтерский учет и представляет бюджетную отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение представляет статистическую отчетность в соответствии с порядком и сроками, установленными законодательством Российской Федерации.

Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности, учету и сохранности архивных документов в Учреждении осуществляются им самостоятельно в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок прохождения службы и оплаты труда работников Учреждения регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Трудовые отношения в Учреждении регламентируются трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

В структуру Учреждения входят: части, отделы, службы, группы 
и иные структурные подразделения.

Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет:

1) участие в создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации Учреждения;

2) утверждение Устава Учреждения, утверждение изменений в нем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) контроль за деятельностью Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества;

4) другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

ГУФСИН России по Кемеровской области в отношении Учреждения осуществляет:

1) доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений;

2) проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности Учреждения;

3) контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества;

4) другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Непосредственное управление Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерацией, ведомственными нормативными правовыми актами и настоящим Уставом осуществляет начальник Учреждения.

Начальник Учреждения назначается на должность и освобождается от должности начальником ГУФСИН России по Кемеровской области.

Начальник Учреждения:

1) подчиняется начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области;

2) осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения и распределяет функциональные обязанности между заместителями начальника Учреждения и начальниками структурных подразделений Учреждения;

3) несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Учреждение задач и функций, обеспечивает организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности следственного изолятора, соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины;

4) несет ответственность за сохранность имущества, закрепленного за Учреждением;

5) не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения сроков содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых уведомляет об этом органы или лиц, в производстве которых находятся уголовные дела, а также прокурора;

6) освобождает своим постановлением из следственного изолятора подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых истекли установленные законом сроки заключения под стражу, а соответствующие решения об освобождении либо о продлении срока содержания под стражей или сообщения об этом не поступили;

7) действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, судах и судебных органах Российской Федерации и иных организациях в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Уставом;

8) обладает правом первой подписи финансовых документов, заключения договоров, соглашений и контрактов, выдачи доверенностей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) в установленном порядке распоряжается финансовыми ресурсами, выделенными Учреждению из федерального бюджета, и несет ответственность за их целевое использование;

10) в пределах своих полномочий издает в установленном порядке приказы и распоряжения, организует контроль за их выполнением;

11) обеспечивает подбор и расстановку кадров Учреждения, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дисциплины и режима секретности;

12) утверждает должностные инструкции работников Учреждения, положения о структурных подразделениях Учреждения, планы их работы, устанавливает обязательные для исполнения правила внутреннего распорядка в Учреждении;

13) в пределах своей компетенции принимает на службу (работу), заключает контракты (трудовые договоры), назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет работников Учреждения, утверждает решение аттестационной комиссии Учреждения;

14) в пределах своих полномочий направляет работников Учреждения в служебные командировки;

15) в пределах своих полномочий организует ведение и хранение личных дел работников Учреждения;

16) устанавливает должностные оклады работников Учреждения в пределах размеров, установленных штатным расписанием, а также надбавки к должностным окладам работников Учреждения и дополнительные выплаты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

17) организует в пределах своих полномочий аттестацию работников Учреждения, проводит работу с кадровым резервом;

18) в установленном порядке вносит предложения в ГУФСИН России по Кемеровской области по назначению, перемещению и освобождению от должности работников Учреждения;

19) в пределах своих полномочий присваивает в установленном порядке специальные звания рядового состава, первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава;

20) в установленном порядке вносит в ГУФСИН России по Кемеровской области предложения по представлению к награждению государственными и ведомственными наградами работников Учреждения, по присвоению первых и очередных специальных званий среднего и старшего начальствующего составов, а также специальных званий начальствующего состава досрочно или на ступень выше предусмотренного по замещаемой штатной должности;

21) организует проведение служебных проверок, поощряет и привлекает работников Учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности;

22) предоставляет работникам Учреждения в установленном порядке ежегодные, краткосрочные, по болезни, дополнительные и иные отпуска;

23) обеспечивает работникам Учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ущерб, причиненный их здоровью;

24) контролирует готовность созданных сил и средств Учреждения 
при действиях в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время;

25) в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью работников Учреждения проводит первоочередные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, с немедленным уведомлением руководства ГУФСИН России по Кемеровской области;

26) осуществляет прием граждан, рассматривает их обращения и принимает по ним решения;

27) организует защиту сведений, составляющих государственную тайну;

28) в установленном порядке запрашивает и получает необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к компетенции Учреждения;

29) организует работу по делопроизводству и подготовке документов 
на депозитарное хранение;

30) осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Заместитель начальника Учреждения осуществляет руководство 
за работой структурных подразделений Учреждения по закрепленным за ним направлениям деятельности Учреждения в пределах предоставленных полномочий.

Для обеспечения выполнения поставленных целей Учреждение 
в своей деятельности взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями любых организационно-правовых форм, в том числе с общественными объединениями и религиозными организациями.[16]

Проведенный анализ деятельности СИЗО-1 показывает, что пенсионноеобеспечение уволенных со службы сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также выплата им пособий, компенсаций и предоставление льгот, установленных по месту получения пенсии производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3 Тенденции и перспективы развития направления деятельности ФКУ

«СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области

3.1     Проблемыпенсионного обеспечения ГУФСИН России по Кемеровской области

Каждое государство обязано обеспечивать базовые социальные гарантии постоянного развития общества. Одной из составляющих системы социальной защиты является пенсионное обеспечение.

За последние годы наблюдается рост пенсионных выплат, но несмотря на это, в системе пенсионного обеспечения ГУФСИН скрыто противоречие, которое заключается, с одной стороны, в важности оптимизации затрат Пенсионного Фонда РФ и внедрения 3-х уровневой системы пенсионного обеспечения, которая предусматривает персонализацию пенсионных накоплений, а с другой стороны, в распространении социальных программ и росте социальных затрат страны, в т. ч. за счет сохранения пенсий при наличии пятилетнего стажа, а так же досрочных пенсий за вредные условия труда и роста нагрузки на работоспособное население. Поэтому важное значение получает комплексный анализ принципов, механизмов и эффектов улучшения системы пенсионного обеспечения, основанный на эволюционном, институциональном и социально- экономическом подходах, исследовании институционализации механизмов образования, учета и реализации пенсионных прав, оценке социально-экономических эффектов посредством системы социально-демографических и экономических показателей.

Значительная часть законодательных и иных нормативных актов, закрепляющих основные элементы системы пенсионного обеспечения военных пенсионеров, принята более 10 лет назад, в них вносились существенные изменения и дополнения. Кроме того, постоянно растет массив нормативных актов, устанавливающих различные доплаты, компенсации и т.д. данной категории пенсионерам, которые в некоторых случаях вступают в противоречие друг с другом.

Все вышеизложенные проблемы были учтены Правительством Российской Федерации 25 января 2018 г. в проекте федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», разработанный Минюстом России по поручению Президента Российской Федерации. Данным законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в настоящее время регулируемой Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I.

Принятие соответствующего федерального закона будет способствовать решению проблем, связанных с правовым регулированием пенсионного обеспечения и социального обслуживания данных пенсионеров, существовавшихранее, а также к привлечению на службу в уголовно-исполнительную систему граждан с высокими деловыми, личными и нравственными качествами, что поможетрешить проблему закрепления на службе новых сотрудников, снизить текучесть кадров и сохранить профессиональное ядро специалистов.

Объемность и разноуровневый характер действующего законодательства (законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты) приводят, с одной стороны, к усложнению практического применения правовых норм органами пенсионного обеспечения, а с другой стороны, - к прямым нарушениям прав отдельных категорий пенсионеров, обусловленных несовершенством и противоречивостью нормативной базы. В результате все большую роль в разрешении некоторых правовых проблем в данной области приобретают решения судов, которые при отсутствии должной и своевременной корректировки законодательства становятся прецедентными. При этом сама судебная практика неоднозначна - нередко суды по одному и тому же вопросу выносят различные решения.

Например, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьякова Дмитрия Михайловича к Главному Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, Федеральному казенному учреждения «Исправительная колония № 40 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по городу Кемерово» о признании незаконным исчисление выслуги лет, возложении обязанности произвести исчисление выслуги лет в льготном порядке, суд установил:Дьяков Д.М. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Кемеровской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по городу Кемерово» (далее ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области) о включении периодов службы в льготном исчислении в стаж для назначения пенсии, указал, что с 23.11.1992 года по 11.12.2014 год проходил службу в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по городу Кемерово в должности начальника отряда, приказом № 65/2  от 11.12.2014г. был уволен из органов уголовно-исполнительной системы по ограниченному состоянию здоровья, ему была исчислена выслуга лет, но истец с таким подсчетом выслуги лет не согласен, считает, что отделом кадров ФКУ ИК-40 и отделом пенсионного обеспечения ГУФСИН России по Кемеровской области не был учтен тот факт, что в периоды с 08.07.1990 по 11.09.1992 года, он проходил службу в подразделениях ФКУ ИК-40, осуществляющих медико-санитарное обслуживание осужденных, больных туберкулезом, что не соответствует положениям п.п. «в», «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, предусматривающих право истца на исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за два месяца, поскольку при прохождении службы он находился в непосредственном контакте с осужденными, больными туберкулезом, что подтверждается также приказами начальника исправительной колонии. Истец просил признать незаконными действия ответчиков в части расчета выслуги лет, обязать ответчиков включить периоды службы истца с 08.07.1990 по 11.09.1992гг. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении: один месяц службы за два месяца.

В судебном заседании истец и его представитель Марценюк И.А., допущенный к участию в деле по устному ходатайству, исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской областиМорозова И.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что истец пропустил срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, он уволен из кадров уголовно-исполнительной системы 11.09.1992года, был ознакомлен с исчислением выслуги лет, возражения не выразил, сведения о том, что истец был закреплен за изолированными участками в отделе кадров ГУФСИН России по Кемеровской области при расчете выслуги лет отсутствовали, в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается работа сотрудникам, закрепленным приказами органа или учреждения УИС, в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы. 

Представитель третьего лица ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области Кравец А.А. исковые требования посчитала необоснованными, пояснила, что личное дело истца находится в отделе кадров ГУФСИН России по Кемеровской области, истец при подаче заявления о назначении пенсии не требовал запросить в ФКУ ИК-40 дополнительные документы, которые могли бы подтвердить его выслугу лет, самостоятельно к администрации ИК-40 с запросом онеобходимости выдать ему соответствующие документы в период решения вопроса о назначении пенсии не обращался, при обращении в отдел кадров копии затребованных документов ему были выданы в установленный срок, поэтому права истца действиями ФКУ ИК-40 не нарушены, также считает, что трехмесячный срок для обращения в суд истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, факт выполнения истцомслужебных обязанностей в спорные периоды и закрепление истца за изолированными участками для содержания и лечения больных активной формой туберкулеза не оспаривает, однако считает, что основания для исчисления выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц за два месяца отсутствуют, поскольку не подтверждена занятость истца на этих работах более 50 процентов рабочего времени в каждом месяце.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд посчитал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" его действие распространяется, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.Согласно статье 18 названного закона время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, в льготном исчислении.Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации.В силу подпункта "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях: один месяц службы за два месяца засчитывается служба в исправительно-трудовых учреждениях, в исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после 20 июля 1992 г., а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с 12 марта 2001 г. по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 06.06.2002 года N 152 был утвержден Перечень должностей в уголовно - исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации, служба в которых в соответствии с абзацем двенадцатым подпункта "в" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за два месяца), пунктом 1 которого предусмотрены сотрудники исправительных учреждений, закрепленные за медицинскими противотуберкулезными организациями уголовно - исполнительной системы, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом приказом начальника органа или учреждения УИС Минюста России.

Письмом Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 23.10.2002 года N 18/7/5-324 был разъяснен порядок применения Приказа Минюста РФ от 06.06.2002 года N 152, согласно которому сотрудникам исправительных учреждений исчисление выслуги лет для назначения пенсии осуществляется на льготных условиях (один месяц службы за два месяца) на основании приказа начальника учреждения или органа уголовно - исполнительной системы о закреплении за противотуберкулезными организациями, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, которые также установлены приказом соответствующего начальника учреждения и органа уголовно - исполнительной системы.

С изданием приказа Минюста России от 01.12.2005 года N 233 вышеназванный перечень утратил силу и был утвержден Перечень должностей, предприятий, учреждений, организаций уголовно-исполнительной системы, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, пунктом 1 которого предусмотрены сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные приказом органа или учреждения УИС Минюста России, ФСИН России за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в силу своих служебных обязанностей непосредственно контактирующих с больными активной формой туберкулеза.

Анализируя вышеприведенные нормы права, суд пришел к выводу, что лицам, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы, в случае закрепления за отрядом, где содержатся больные туберкулезом, период службы подлежит зачислению в выслугу лет в льготном исчислении: месяц службы за два месяца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец в период несения службы в уголовно-исполнительной системе с 08.07.1990 по 11.09.1992, приказами начальника исправительного учреждения был закреплен за изолированными участками осужденных больных туберкулезом, находящимися на территории исправительной колонии, что не оспаривается. 

Обоснованность исковых требований в силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ подтверждена истцом копиями приказов начальника исправительного учреждения о закреплении Дьякова Дмитрия Михайловича за изолированными участками, предназначенными для содержания туберкулезно-больных осужденных.

Факт работы истца в спорные периоды с осужденными больными туберкулезом, содержащимися в изолированных участках, ответчиками не оспаривается.

В обоснование требований истца суд также принимает представленные им, в силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, сведения о начислении в спорные периоды дополнительной оплаты за работу с данной категорией осужденных, начисления произведены в соответствии с приказами, издаваемыми руководителем учреждения.

 Таким образом, совокупностью представленных сторонами доказательств подтвердили тот факт, что Дьяков Д.М. в спорные периоды трудовой деятельности являлся сотрудником исправительного учреждения, специальными приказами начальника учреждения был закреплен за изолированными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом, в соответствии со своими должностными обязанностями истец непосредственно контактировал с больными активной формой туберкулеза, занимаемая им должность входила в Перечень должностей, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, а также учитывая, что законодательством не предусмотрено включение в выслугу лет периодов службы по фактически отработанному времени, то весь период прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении: месяц за два, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, действия ответчика Главное Управление федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области исчислению выслуги лет в спорные периоды требованиям законодательства не соответствовали, нарушенное право истца подлежит восстановлению данным ответчиком.

Суд посчитал необоснованными также доводы представителей ответчиков о пропуске истцом срока для защиты нарушенного права, поскольку истец правомерно обратился в суд в порядке искового производства, а не в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, что соответствует характеру спорных правоотношений, общий срок исковой давности для обращения в суд с иском об оспаривании права составляет три года, данный срок истцом не пропущен.

В силу ст.100 ГПК РФ истцу подлежат взысканию с ответчика ГУФСИН России по Кемеровской области расходы по оплате услуг представителя с учетом объема и сложности выполненной работы, категории спора, подготовке искового заявления и участия представителя в двух судебных заседаниях, требований о разумных пределах, расходы подтверждены квитанцией.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

1) Признать незаконными действия Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области при исчислении выслуги лет Дьякову Дмитрию Михайловичу за периоды с 08.07.1990 по 11.09.1992года, из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

2) Обязать Главное Управление федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области произвести расчет выслуги лет Дьякову Дмитрию Михайловичу за период с 08.07.1990 по 11.09.1992  гг. из расчета один месяц службы за два месяца.

3) Взыскать с Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области в пользу Дьякова Дмитрия Михайловича расходы по оплате услуг представителя в размере (данные изъяты).[4]

Анализ судебной практики показывает, что немаловажной причиной наличия большого числа противоречий в военно-пенсионном законодательстве, а также значительной роли судебных решений является отсутствие координирующего органа власти на федеральном уровне, в полномочия которого входили бы мониторинг правоприменительной практики, разработка и инициирование внесения своевременных корректировок в законодательство.

Федеральным законом предусматривается приостановить до 1 января 2019 г. действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», согласно которой денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54 процентов, и, начиная с 1 января 2013 г. ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. Одновременно Федеральным законом устанавливается, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьёй 43 названного Закона Российской Федерации, с 1 января 2018 г. составляет 72,23 процента от размера указанного денежного довольствия. Таким образом, Федеральным законом сохраняется на 2018 год размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьёй 43 названного Закона Российской Федерации, установленный соответствующим Федеральным законом на 2017 год. 

Необходимо отметить, что, помимо самой пенсии сотрудникам ФСИН предоставляются определенные финансовые привилегии. Таковыми являются:

1)  возможность приобретения один раз в год путевки в лечебно-профилактический санаторий за четверть ее рыночной стоимости (также государством оплачивается половина стоимости тех же путевок, предназначенных для членов семьи льготника: супруга(и), несовершеннолетних детей или в возрасте до 23 лет, но проходящих обучение по очной форме, а также детей-инвалидов);

2)  безвозмездное оказание медицинской помощи (в т.ч. выдача лекарственных средств по льготным рецептам), а также предоставление услуг по протезированию зубов с учетом материалов (кроме протезов, изготовленных из материалов с высокой стоимостью);

3)  возмещение расходов, связанных с уплатой налогов на имущество и землю (компенсация производится уже после того, как проведен платеж);

4)  получение материальной помощи в связи с низким уровнем жизни;

5)   оплата услуг, оказанных с целью переезда пенсионера на новое место жительства по причине крайне неблагоприятных климатических условий (сюда входит и возмещение расходов по транспортировке имущества, если показатель его общей массы находится в пределах 20 т.).

Проведенный анализ действующего законодательства, определяющего порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий сотрудникам ГУФСИН, обращений и жалоб пенсионеров выявил наличие ряда проблем, связанных с правовым регулированием пенсионного обеспечения и социального обслуживания данных пенсионеров.

На основании изложенного, в целях улучшения социального положения военных пенсионеров и повышения эффективности деятельности пенсионных органов, осуществляющих их пенсионное обеспечение, целесообразно принять следующие меры:

1) унифицировать порядок формирования базы для исчисления пенсий (структуры денежного довольствия) с целью устранения дисбаланса между уровнем пенсионного обеспечения пенсионеров ГУФСИН и других министерств и ведомств;

2) усилить контроль за возможностью приобретения один раз в год путевки в лечебно-профилактический санаторий, а так же рассмотреть возможность повышения оплаты стоимости путевки для самого пенсионера;

3) до 2016 года каждый пенсионер имел право на получение материальной помощи в связи с низким уровнем жизни, с 2016 года материальная помощь не выдается;

4) обеспечение жильем сотрудников ГУФСИН, в том числе пенсионеров;

5) увеличение пенсионного возраста с 2019 года.

3.2     Пути решения проблем пенсионного обеспечения сотрудников ФКУ «СИЗО-1» ГУФСИН России по Кемеровской области 

Проведенное исследование позволяет сделать следующие обобщенные выводы и внести предложения по решению вышеназванных проблем.

1)                унифицировать порядок формирования базы для исчисления пенсий (структуры денежного довольствия) с целью устранения дисбаланса между уровнем пенсионного обеспечения пенсионеров ГУФСИН и других министерств и ведомств. Прежде всего, следует обратить внимание на наиболее  важные  нормы Закона № 4468-1 (толкование которых вызывало и вызывает наибольшие споры), касающиеся исчисления денежного довольствия для назначения пенсий, а также вопросов индексации пенсий, надбавок и т. д. Согласно статье 43 Закона № 4468-1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 311-ФЗ) для исчисления пенсии военным пенсионерам «учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. В соответствии с п. 2. ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и на основании  Федерального закона от 19.12.2016 № 430-ФЗ  с 1 февраля 2017 года пенсии пенсионерам УИС рассчитываются, исходя из 72,23 % окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет. Сделав анализ должностных окладов сотрудников ФСИН, целесообразно предложить: в ближайшее будущее произвести повышение окладов младшим сотрудникам. Начисление пенсии напрямую зависит от должностного оклада сотрудника. Повысив должностной оклад, повысится и начисляемая пенсия у сотрудников, таким образом, она сравняется с пенсиями военных и пенсиями сотрудников других ведомств.  
2) усилить контроль за возможностью приобретения один раз в год путевки в лечебно-профилактический санаторий, а так же рассмотреть возможность повышения оплаты стоимости путевки для самого пенсионера.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены следующие социальные гарантии для пенсионеров ФСИН:

 Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ, имеют право на:

- на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов (для члена семьи 50 процентов) стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Проанализировав данную льготу среди пенсионеров СИЗО-1 города Кемерово, можно сказать о том, что данная норма Закона не соблюдается для пенсионеров СИЗО-1. За 2017 год было выделено 4 путевки на 122 заявления пенсионеров и членов их семей. Для решения данной проблемы целесообразно: создать специальную комиссию из состава пенсионеров, бывших работников СИЗО-1 для контроля за  выделением и  приобретением один раз в год путевки в лечебно-профилактический санаторий для пенсионеров и членов их семей, а так же внести предложение на уровень местного бюджета города об оплате путевок в санаторий для пенсионеров СИЗО в полной мере, а для членов их семей – согласно законодательства – с 50% оплатой.

3)                до 2016 года каждый пенсионер имел право на получение материальной помощи в связи с низким уровнем жизни, с 2016 года материальная помощь не выдается.

В соответствии с разъяснением ФСИН России Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии и их семей» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации оказание материальной помощи пенсионерам уголовно-исполнительной системы, а также членам их семей не предусмотрено. Предложение: пересмотреть данную норму Закона и вернуть выдачу материальной помощи пенсионерам уголовно-исполнительной системы.

4)                обеспечение жильем сотрудников ГУФСИН, в том числе пенсионеров. Обеспечение жильем сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, пенсионеров УИС и членов их семей на протяжении длительного периода времени остается острейшей социальной проблемой в Российской Федерации. Успехи и просчеты в деле обустройства достойной жизни десятков тысяч сотрудников прямо влияют на состояние дел в системе, качество выполнения личным составом стоящих перед ним задач. Отсутствие жилья, а также ясных перспектив решения жилищной проблемы оказывает существенное дестабилизирующее воздействие на морально-психологическое состояние, способность сосредоточиться на выполнении своих служебных обязанностей, отношения в семьях.

Обеспечение жильем сотрудников УИС и членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий по месту службы, осуществляется в настоящее время за счет государственных жилищных сертификатов.
Управление федеральной службы исполнения наказаний также предусматривает выплаты для своих сотрудников, проживающих в тяжелых условиях. Данные выплаты производятся в строгом соответствии с бюджетными ассигнованиями от государства.

Выплаты сотрудникам УФСИН предоставляются в случаях:

а) проживания в жилье коммунального типа, общежитии; при проживании двух семей или более в однокомнатном помещении;

б) несоответствия квартиры работника требованиям, предъявляемым к жилым площадям;

в) присутствия в семье сотрудника больного с хронической болезнью, совместное проживание с которым крайне нежелательно.

Также жилищные субсидии предоставляются:

1)                если площадь собственного или арендуемого жилья занимает меньше 15 кв. м. из расчета на каждого члена семьи;

2)                если сотрудник не оформлен арендатором или владельцем жилья, и все члены его семьи также не являются арендаторами или владельцами жилья.

Выплата производится в порядке очередности и имеет единоразовый характер. Для получения свидетельства о постановке на учет работник обращается в комиссию и указывает в заявлении всех членов семьи, живущих с ним в одной квартире. Постановка на учет производится только после накопления сотрудником УФСИН рабочего стажа свыше 10 лет без учета льготного стажа.

Фактически за последние годы сотрудникам и пенсионерам СИЗО-1 не выделялось жилье, и не было выдано ни одного сертификата. Хотя сотрудников и пенсионеров, нуждающихся как в жилье, так и в улучшении жилищных условий, в СИЗО-1 очень много.

Предложение по решению данной проблемы может быть только одно: решать данный вопрос через суд в индивидуальном порядке.

5) увеличение пенсионного возраста с 2019 года.

В связи с увеличением пенсионного возраста работникам ГУФСИН, в перспективе можно предположить повышенную «текучесть» кадров. Для предотвращения данной проблемы предлагается: пересмотреть существующие льготы для сотрудников ГУФСИН и добавить выгодные для сотрудников предложения исходя из регионов и муниципалитетов (Например: добавить дни к отпуску, по договору с муниципалитетами убрать очередь в детские сады для детей сотрудников, в летний период выделять больше путевок в детские лагеря на южное побережье).

Решить данные  проблемы только силами и средствами уголовно-исполнительной системы очень сложно. Поэтому здесь необходим комплексный подход, подкрепленный материальными вложениями и предусматривающий меры по активизации работы всех ветвей власти.

Заключение

Пенсионное обеспечение является одним из направлений социальной политики государства. Статьи 7 и 39 Конституции РФ определяют, что в России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования", развивая положения Конституции РФ, предусматривает в качестве социальных страховых рисков наступление старости, инвалидности, потерю кормильца и другие ситуации, предусматривая выплату соответствующих пенсий. Причем, если исходить из положений Конституции РФ, что Российская Федерация является социальным государством, то размер пенсии должен позволять получающему ее человеку жить на достойном уровне.

Проведенный анализ пенсионного обеспечения сотрудников уголовно - исполнительной системы в Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

1) Пенсионное обеспечение - это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца, для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

2) Пенсионное обеспечение - часть пенсионной системы, которая распространяется на: федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших от воздействия техногенных аварий и катастроф, нетрудоспособных граждан.

Органами государственной власти Российской Федерации для сотрудников уголовно - исполнительной системы установлены следующие виды пенсий:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную Федеральным Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных Законом.

в) по случаю потери кормильца, если сотрудник уголовно - исполнительной системы погиб или умер во время прохождения службы в органах УИС.

Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

В заключении хотелось бы отметить, что данное исследование представляет собой одну из первых попыток рассмотрения пенсионного обеспечения сотрудников ГУФСИН. В ходе изучения данной проблемы сделаны следующие выводы:

1) Пенсионное обеспечение работников ГУФСИН предоставляет собой вполне сформировавшуюся и устоявшуюся подсистему взаимодействующих денежных фондов, органов, представляющих обеспечение, субъектов обеспечения и правовых актов.

2) Указанная подсистема является блоком системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, строится на одинаковых с ней принципах и выделяется в связи с наличием специфики денежного фонда, из которого осуществляется пенсионное обеспечение данной категории граждан (федеральный бюджет), органов, осуществляющих обеспечение (это сами правоохранительные органы в лице своих пенсионных служб) и специфики главного элемента данной системы - субъекта обеспечения, которым выступает сотрудник ГУФСИН. Указанная специфика, соответственно, находит отражение и в нормативных правовых актах.

3) Специфика правового статуса субъекта пенсионного обеспечения предопределена спецификой тех отношений, которые складываются между сотрудником и правоохранительным органом по поводу использования его способностей к труду (в частности, наличие ограничений, налагаемых на сотрудника при поступлении и прохождении службы), а также спецификой самой деятельности правоохранительного органа, требующая повышенной ответственности со стороны работников данных органов и одновременно сопровождающаяся повышенной опасностью для жизни и здоровья как их самих, так и членов их семей.

С учётом сделанных выводов, на основе исследования теоретической, нормативной основы пенсионного обеспечения работников ГУФСИН, а также судебной практики представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по пенсионному обеспечению сотрудников ГУФСИН и членов их семей и тесно связанных с ними отношений, направленных на устранение неоправданной дифференциации в условиях, порядке и нормах пенсионного обеспечения сотрудников отдельных правоохранительных министерств и ведомств и приведения в соответствие с Конституцией России.

Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении сотрудников ГУФСИН могут быть сведены к следующим:

Проведенное исследование позволяет сделать следующие обобщенные выводы и внести предложения по решению вышеназванных проблем.

2)                унифицировать порядок формирования базы для исчисления пенсий (структуры денежного довольствия) с целью устранения дисбаланса между уровнем пенсионного обеспечения пенсионеров ГУФСИН и других министерств и ведомств. Прежде всего, следует обратить внимание на наиболее  важные  нормы Закона № 4468-1 (толкование которых вызывало и вызывает наибольшие споры), касающиеся исчисления денежного довольствия для назначения пенсий, а также вопросов индексации пенсий, надбавок и т. д. Согласно статье 43 Закона № 4468-1 (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 311-ФЗ) для исчисления пенсии военным пенсионерам «учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. В соответствии с п. 2. ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 и на основании  Федерального закона от 19.12.2016 № 430-ФЗ  с 1 февраля 2017 года пенсии пенсионерам УИС рассчитываются, исходя из 72,23 % окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет. Сделав анализ должностных окладов сотрудников ФСИН, целесообразно предложить: в ближайшее будущее произвести повышение окладов младшим сотрудникам. Начисление пенсии напрямую зависит от должностного оклада сотрудника. Повысив должностной оклад, повысится и начисляемая пенсия у сотрудников, таким образом, она сравняется с пенсиями военных и пенсиями сотрудников других ведомств.  
2) усилить контроль за возможностью приобретения один раз в год путевки в лечебно-профилактический санаторий, а так же рассмотреть возможность повышения оплаты стоимости путевки для самого пенсионера.

Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены следующие социальные гарантии для пенсионеров ФСИН:

 Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона № 283-ФЗ, имеют право на:

- на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов (для члена семьи 50 процентов) стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Проанализировав данную льготу среди пенсионеров СИЗО-1 города Кемерово, можно сказать о том, что данная норма Закона не соблюдается для пенсионеров СИЗО-1. За 2017 год было выделено 4 путевки на 122 заявления пенсионеров и членов их семей. Для решения данной проблемы целесообразно: создать специальную комиссию из состава пенсионеров, бывших работников СИЗО-1 для контроля за  выделением и  приобретением один раз в год путевки в лечебно-профилактический санаторий для пенсионеров и членов их семей, а так же внести предложение на уровень местного бюджета города об оплате путевок в санаторий для пенсионеров СИЗО в полной мере, а для членов их семей – согласно законодательства – с 50% оплатой.

5)                до 2016 года каждый пенсионер имел право на получение материальной помощи в связи с низким уровнем жизни, с 2016 года материальная помощь не выдается.

В соответствии с разъяснением ФСИН России Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии и их семей» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации оказание материальной помощи пенсионерам уголовно-исполнительной системы, а также членам их семей не предусмотрено. Предложение: пересмотреть данную норму Закона и вернуть выдачу материальной помощи пенсионерам уголовно-исполнительной системы.

6)                обеспечение жильем сотрудников ГУФСИН, в том числе пенсионеров. Обеспечение жильем сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, пенсионеров УИС и членов их семей на протяжении длительного периода времени остается острейшей социальной проблемой в Российской Федерации. Успехи и просчеты в деле обустройства достойной жизни десятков тысяч сотрудников прямо влияют на состояние дел в системе, качество выполнения личным составом стоящих перед ним задач. Отсутствие жилья, а также ясных перспектив решения жилищной проблемы оказывает существенное дестабилизирующее воздействие на морально-психологическое состояние, способность сосредоточиться на выполнении своих служебных обязанностей, отношения в семьях.

Обеспечение жильем сотрудников УИС и членов их семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий по месту службы, осуществляется в настоящее время за счет государственных жилищных сертификатов.
Управление федеральной службы исполнения наказаний также предусматривает выплаты для своих сотрудников, проживающих в тяжелых условиях. Данные выплаты производятся в строгом соответствии с бюджетными ассигнованиями от государства.

Выплаты сотрудникам УФСИН предоставляются в случаях:

а) проживания в жилье коммунального типа, общежитии; при проживании двух семей или более в однокомнатном помещении;

б) несоответствия квартиры работника требованиям, предъявляемым к жилым площадям;

в) присутствия в семье сотрудника больного с хронической болезнью, совместное проживание с которым крайне нежелательно.

Также жилищные субсидии предоставляются:

3)                если площадь собственного или арендуемого жилья занимает меньше 15 кв. м. из расчета на каждого члена семьи;

4)                если сотрудник не оформлен арендатором или владельцем жилья, и все члены его семьи также не являются арендаторами или владельцами жилья.

Выплата производится в порядке очередности и имеет единоразовый характер. Для получения свидетельства о постановке на учет работник обращается в комиссию и указывает в заявлении всех членов семьи, живущих с ним в одной квартире. Постановка на учет производится только после накопления сотрудником УФСИН рабочего стажа свыше 10 лет без учета льготного стажа.

Фактически за последние годы сотрудникам и пенсионерам СИЗО-1 не выделялось жилье, и не было выдано ни одного сертификата. Хотя сотрудников и пенсионеров, нуждающихся как в жилье, так и в улучшении жилищных условий, в СИЗО-1 очень много.

Предложение по решению данной проблемы может быть только одно: решать данный вопрос через суд в индивидуальном порядке.

5) увеличение пенсионного возраста с 2019 года.

В связи с увеличением пенсионного возраста работникам ГУФСИН, в перспективе можно предположить повышенную «текучесть» кадров. Для предотвращения данной проблемы предлагается: пересмотреть существующие льготы для сотрудников ГУФСИН и добавить выгодные для сотрудников предложения исходя из регионов и муниципалитетов (Например: добавить дни к отпуску, по договору с муниципалитетами убрать очередь в детские сады для детей сотрудников, в летний период выделять больше путевок в детские лагеря на южное побережье).

Решить данные  проблемы только силами и средствами уголовно-исполнительной системы очень сложно. Поэтому здесь необходим комплексный подход, подкрепленный материальными вложениями и предусматривающий меры по активизации работы всех ветвей власти.

Многих проблем в правовом регулировании пенсионного обеспечения работников ГУФСИН и членов их семей можно было бы избежать при наличии унифицированных нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос, но очевидно, что данная унификация возможна при осуществлении унификации нормативных правовых актов, регулирующих вопросы прохождения службы в упомянутых органах, включая вопросы социальной защиты. При этом для этого есть все основания, т. к. вопросы прохождения службы по конкретным правоохранительным министерствам и ведомствам уже урегулированы отдельными законами, подходы же в регулировании указанных вопросов практически едины.

Список литературы

1.                 Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (действ.ред.), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]// Режим доступа: свободный доступ.

2.        Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018), документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://tkodeksrf.ru/

3.        Гражданский Кодекс РФ, документ системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://base.garant.ru/10164072/

4.        Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) [Электронный ресурс] // документ системы Консультант Плюс. Режим доступа: – URL: http://uikod.ru

5.        Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

6.        Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (последняя редакция)

7.        Проект федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации"  № 845п-П4 от 01.02.2018г, https://legal.report/uploads/doc/2/379630-7_02022018_0120032836-1.pdf

8.        Концепция развития уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации до 2020 года [Текст] : - М. : ФСИН России, 2010.- 31 с.

9.        Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах УИС [Текст] : - М. : ФСИН России, 2015.- 47 с.

10.   Об утверждении инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в УИС [Текст] : приказ Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 258 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 17. – С. 2117-2121.

11.   Об утверждении инструкции об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы [Текст] : сборник нормативных документов № 1. – М. : НИИ ФСИН России, 2006. – 798 с.

12.   Кемеровский областной суд, Судебная практика [Электронный  ресурс] // Режим доступа: сайт:, http://oblsud.kmr.sudrf.ru/

13.   Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих [Текст] : сборник нормативных документов № 2. – М. : НИИ ФСИН России, 2006. – 547 с.

14.   О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в российской федерации обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей [Текст] : сборник нормативных документов № 2. – М. : НИИ ФСИН России, 2007. – 347 с.

15.   Положение о пенсионном отделе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области [Текст]. – Кемерово. : ГУФСИН, 2005. – 15 с.

16.   Заводчиков, Н. С. Выслуга лет и ее роль в социальном обеспечении сотрудников и граждан, уволенных из уголовно - исполнительной системы [Текст] / Н. С. Заводчиков // Преступление и наказание. - 2013. - № 11. - С. 68-70.

17.   Заводчиков, Н.С. Государственное пенсионное обеспечение сотрудников уголовно - исполнительной системы, уволенных со службы, и членов их семей [Текст] / Н. С. Заводчиков // Преступление и наказание. - 2014. - № 1. - С. 37-40.

18.   Игнатенко, И.В. Состояние и перспективы российской системы пенсионного обеспечения Российской Федерации // Известия Российского государственного педуниверситета им. А.И. Герцена. 2016. № 73. С. 45-49.

19.   Колмыков, Д. Н. Материальное обеспечение сотрудников УИС [Текст] / Д. Н. Колмыков // Информационно - аналитический бюллетень. - 201. - № 1. - С. 143-145.

20.   Михалкина, Е.В. Принципы, механизмы и эффективность современной системы пенсионного обеспечения // TerraEconomicus. 2016. № 3. С. 54-63. 3 Симонов А.Н. Соцзащита и проблемы системы пенсионного обеспечения пожилых людей в современной РФ // Вестник ВГУ.2016. № 1. С. 100-102.

21.   Николаева, Е. Ю. Право социального обеспечения [Текст] // Е.Ю. Николаева. - М.: РИОР, Инфра-М, 2017. - 559 c.

22.   Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения [Текст] // Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и Ко, 2017. - 464 c.

23.   Туманянц, К.А. Проблемы системы пенсионного обеспечения в России и способы их устранения // Вестник ВГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2016. № 2. С. 140-147.

24.   Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа [Текст] : учеб.пособие / Е. И. Холостова - М. : Дашков и К, 2015. - 216 с.

25.   Шамсунов, С. Х. Современное состояние и перспективы развития кадрового потенциала УИС [Текст] / С. Х. Шамсунов // Ведомости УИС. - 2013. - № 2. - С. 2-4.

26.   ГУФСИН России по Кемеровской области, [Электронный ресурс]//Режим доступа:http://42.fsin.su/structure/sledstvennye_izolyatory/si_1.php

27.   Сайт СИЗО – 1 ГУФСИН России по Кемеровской области, http://42.fsin.su/structure/sledstvennye_izolyatory/si_1.php

Приложение А

Статистические данные уголовно-исполнительной системы

По состоянию на 1 июня 2018 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 592 467 чел. (-9 709 чел. к 01.01.2018),  в том числе:

- в 712 исправительных колониях отбывало наказание 485 408 чел. (-9 608 чел.), в том числе:

в 126 колониях-поселениях отбывало наказание 35 124 чел. (+311 чел.);

в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 1 985 чел. (-29 чел.);

- в 214 следственных изоляторах и 96 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось – 104 315 чел. (-21 чел.);

- в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 357 чел. (-72 чел.);

- в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1 387 чел. (-8 чел.).

В учреждениях содержится 47 259 женщин (-473 чел.), в том числе 38 179 – в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 9 080 – в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 502 ребенка.

В структуре 67 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 664 медицинских части, 157 фельдшерских и 56 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 73 военно-врачебные комиссии, 73 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 144 больницы (в том числе 65 туберкулезных больниц, 5 психиатрических больниц, 8 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).

В состав УИС также входят:

81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 347 их филиалов, в которых состоят на учете 504 020 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 7 021 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

31 федеральное государственное унитарное предприятие, находящееся в ведении ФСИН России, 569 центров трудовой адаптации осужденных, 75 производственных мастерских.

При исправительных учреждениях имеется 283 общеобразовательные организации и 503 их филиалов, 302 профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 404 их структурных подразделений.

В настоящее время в учреждениях УИС функционирует 698 объектов зданий, сооружений, используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе: 624 здания и сооружения, выделяемые для лиц, исповедующих православие, 61 – для лиц, исповедующих ислам, 10 – для лиц, исповедующих буддизм, 3 – для лиц, исповедующих католицизм.

Действует более 660 помещений, предоставляемых подозреваемым, обвиняемым и осужденным, для проведения религиозных обрядов и церемоний, пользования предметами культа и религиозной литературой, в том числе: 345 помещений для лиц, исповедующих православие, 263 – для лиц, исповедующих ислам, 14 – для лиц, исповедующих иудаизм.

Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета составляет 295 967 чел., в том числе начальствующий состав – 225 284 чел. (в том числе переменный состав – 5 910 чел.).

В составе УИС действуют 7 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 3 института повышения квалификации, 1 межрегиональный учебный центр, 9 учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы «Преступление и наказание», «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».

Краткое описание документа:

Уголовно-исполнительная система – это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.Для эффективного функционирования института уголовно исполнительной системы необходимо особое внимание уделять социальным гарантиям сотрудников. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение, где особое внимание уделяется сотрудникам – инвалидам, получившим ранения при выполнении служебных задач, а также семьям погибших сотрудников.

Актуальность темы работы во многом обусловлена тем, что пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения сотрудников уголовно – исполнительной системы, следствием этого в данный период времени, когда данная сфера динамично развивается, очень остро стоит вопрос об изучении специфики пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы, правовой составляющей данного обеспечения на примере императивного и диспозитивного законодательства.

Специфика работы сотрудников системе исполнения наказаний связана с повышенным риском, поэтому вполне логичным является обеспечение дополнительными социальными гарантиями и льготами указанных сотрудников. Если у получателей трудовой пенсии она состоит из трех частей (базовая, страховая и накопительная), то у сотрудников в системе исполнения наказаний размер пенсии зависит только от оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет, получаемой ими на день увольнения.

В заключении хотелось бы отметить, что данное исследование представляет собой одну из первых попыток рассмотрения пенсионного обеспечения сотрудников ГУФСИН. В ходе изучения данной проблемы сделаны следующие выводы:

1) Пенсионное обеспечение работников ГУФСИН предоставляет собой вполне сформировавшуюся и устоявшуюся подсистему взаимодействующих денежных фондов, органов, представляющих обеспечение, субъектов обеспечения и правовых актов.

2) Указанная подсистема является блоком системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, строится на одинаковых с ней принципах и выделяется в связи с наличием специфики денежного фонда, из которого осуществляется пенсионное обеспечение данной категории граждан (федеральный бюджет), органов, осуществляющих обеспечение (это сами правоохранительные органы в лице своих пенсионных служб) и специфики главного элемента данной системы - субъекта обеспечения, которым выступает сотрудник ГУФСИН. Указанная специфика, соответственно, находит отражение и в нормативных правовых актах.

3) Специфика правового статуса субъекта пенсионного обеспечения предопределена спецификой тех отношений, которые складываются между сотрудником и правоохранительным органом по поводу использования его способностей к труду (в частности, наличие ограничений, налагаемых на сотрудника при поступлении и прохождении службы), а также спецификой самой деятельности правоохранительного органа, требующая повышенной ответственности со стороны работников данных органов и одновременно сопровождающаяся повышенной опасностью для жизни и здоровья как их самих, так и членов их семей.

С учётом сделанных выводов, на основе исследования теоретической, нормативной основы пенсионного обеспечения работников ГУФСИН, а также судебной практики представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по пенсионному обеспечению сотрудников ГУФСИН и членов их семей и тесно связанных с ними отношений, направленных на устранение неоправданной дифференциации в условиях, порядке и нормах пенсионного обеспечения сотрудников отдельных правоохранительных министерств и ведомств и приведения в соответствие с Конституцией России.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие обобщенные выводы и внести предложения по решению вышеназванных проблем.