Доклад «Ключевые информационные системы в государственном управлении"

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – филиал РАНХиГС

Факультет: управления

Кафедра информатики и информационных технологий

Направление подготовки / специальность: _38.03.04. государственное и муниципальное управление___________________________________________

(код, наименование)

Направленность (профиль) / специализация: информационное обеспечение управления

ДОКЛАД

по дисциплине:	Интернет-технологии в ГМУ
на тему:	«Ключевые информационные системы в государственном управлении (Порталы, Системы электронного документооборота, географические информационные системы, региональные информационно-аналитические системы, экспертные системы, системы поддержки принятия решений (обзор)»

		АВТОР
		Обучающиеся 5  курса группы Гк-552
		Заочной формы обучения
		___________  _ Миронова В.В., Глушенкова О.А.
		(подпись)                                       (фамилия, инициалы)
		РУКОВОДИТЕЛЬ
		__  Кандидат социологических наук, доцент_____
		(ученая степень, ученое звание)
		оценка ____________________________________
		«_____» __________________ 20____ г.
		(дата защиты)
		_____________  __Рак Евгения Алексеевна_____
		(подпись)                                       (фамилия, инициалы)

Нижний Новгород, 2019г.

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Информация…………………………………………………………..4

Глава 2. Информационная система государственного управление…………5

Глава 3. Ключевые информационные системы в государственном управлении ………...................................................................................................................8

Заключение. 18

Введение

Во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний.

В  нашей стране происходит становление регионального управления как института народовластия, а эффективность регионального управления однозначно зависит от качества информационного обеспечения.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу государственного управления. Управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

В настоящее время, когда ежедневно на нас обрушивается огромный поток информации необходимо определить, что такое информация в системе государственного управления, каким образом необходимо ее организовывать, чтобы деятельность органов государственного управления по выработке, приему, хранению и передачи информации была максимально эффективной, потому, что от этого зависит жизнь всего общества в целом.

Глава 1. Информация

Информация — это осознанные сведения об окружающем мире, которые являются объектом хранения, преобразования, передачи и использования.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения и, следовательно, результаты от их реализации.

Информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д.

Как научная категория информация в управленческих структурах характеризуется рядом признаков (свойств), к числу которых относится известная самостоятельность данных; возможность их многократного использования, сохранения у передающего или получающего субъекта; пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной информации; допустимость математического анализа; системность, коммуникативность.

Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов.

Необходимые сведения могут содержаться в законах, иных нормативных актах, юридических решениях, письмах, справках, сводках, обзорах, информационных бюллетенях, сознании работников госаппарата и т.д.

Глава 2. Информационная система государственного управление.

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Исходя из того, что система государственного управления представляет собой вид социальной системы, можно сказать, что эффективность данной системы находится в прямой зависимости от накопления, обработки и использовании информации, налаженной инфраструктуры доведения ее до различного рода потребителей.

Значения информации в функционировании органов государственной власти определяется как внешними, так и внутренними факторами.

Внешние факторы связаны с необходимостью повышения жизнеспособности общества, обеспечения его устойчивости. Для этого необходимо всесторонне учитывать информационные законы человеческой цивилизации и направлять стихийные потоки информации на организацию и созидание. В свою очередь решение созидательных задач невозможно без наличия достоверной информации обо всех процессах, происходящих в обществе, и свободы использования информации всеми заинтересованными общественно-политическими силами и рядовыми гражданами.

Внутренние факторы связаны с иерархическим построением органов государственной власти, управленческим характером их деятельности, потребностью постоянной связи между субъектами и объектами управления, что и предопределяет значение информации в управлении. Отсутствие достоверной информации приводит к параличу всю систему государственного управления. Она начинает работать вхолостую и в итоге умирает как организм, лишенный кислорода.

Все это свидетельствует об огромном значении информации в системе государственного управления, органов государственной власти.

Говоря о системе государственного управления как о информационной системе, можно сказать что она представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.

Информационная система — это организационно-упорядоченная совокупность документов (массив документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, отвечающая потребностям информационного обеспечения процесса управления деятельностью организации.

Трансформация современного государства, переход к использованию информационных технологий практически во всех отраслях жизни общества, в особенности в бизнес-процессах, неизбежно ведет к их использованию на всех уровнях государственного и муниципального управления.

Совокупность интернет-технологий, обеспечивающих взаимодействие государственных органов и граждан, а также взаимодействие государственных органов между собой, получила название «электронное правительство» (е-Ооуетшей).

Понятие «электронное правительство» тесно связано с такими терминами, как «электронное управление» (е-Ооуетапее) и «электронная демократия» (е-Бешоегаеу), а также с концепцией эффективного государства.

Среди услуг, которые государство может предоставлять населению с помощью Интернета, приоритетными можно назвать следующие:

• предоставление информации о начислении налогов на доходы, о возможностях получения социальной помощи, помощь в поиске работы;

• обработка личных документов, регистрация автомобилей;

• оформление документов в связи рождением детей и вступлением в брак;

• организация работы публичных библиотек;

• организация приема в вузы, обработка заявлений о смене места жительства;

• услуги здравоохранения.

Взаимодействие органов государственной власти с бизнесом посредством интернет-ресурса может охватывать следующие задачи:

• оформление социальных отчислений на служащих, начисление налогов с предприятий;

• регистрация новых компаний;

• подача статистических данных, подача таможенных деклараций;

• получение разрешений, связанных с охраной окружающей среды;

• государственные закупки.

Таким образом, правительственные порталы нового поколения должны удовлетворять следующим требованиям:

• обеспечивать единый интерфейс для доступа к информации и услугам различных департаментов;

• предоставлять средства регистрации и динамического распознавания пользователей и виртуальных сообществ (или категорий пользователей, включая отдельных граждан и представителей бизнеса);

• предоставлять средства создания и доставки персонализированных представлений информации и услуг различных департаментов для определенных пользователей или сообществ;

• поддерживать интерфейсы новых и унаследованных систем управления внутренними потоками задач в различных ведомствах;

• поддерживать как простые транзакции (например, уплата взносов или обработка запросов), так и более сложные (например, регистрация брака);

• обеспечивать простой доступ к неправительственным сайтам, связанным с правительственным порталом по тематике.

Глава 3. Ключевые информационные системы в государственном управлении (Порталы, Системы электронного документооборота, географические информационные системы, региональные информационно-аналитические системы, экспертные системы, системы поддержки принятия решений (обзор)

 Веб-портал — сайт в компьютерной сети, который предоставляет пользователю различные интерактивные интернет-сервисы, которые работают в рамках этого сайта. Веб-портал может состоять из нескольких сайтов.

Также порталы функционируют как точки доступа к информации в интернете или сайты, которые помогают пользователям в поиске нужной информации. Такие порталы представляют информацию из различных источников в единообразном виде. Иногда их называют навигационными сайтами.

Как правило, порталы выполняют функции поиска, а также предоставляют доступ к различным интернет-сервисам, например электронной почте, ленте новостейи т. д.

Концепция веб-порталов — предоставление максимального количества интернет-сервисов в одном месте для привлечения наибольшего числа пользователей.

Информация на правительственном портале должна быть структурирована в соответствии с потребностями различных категорий пользователей с учетом вероятности принадлежности одного и того же посетителя к различным категориям, а также должна обеспечивать средства персонализации сведений и доступа к интерактивным сервисам, предоставляемым государственными органами. При этом необходимо принимать во внимание различный уровень технической подготовки пользователей, проблемы пользователей с ограниченными возможностями; также нужно предусмотреть поддержку многоязычности. Кроме того, важным является обеспечение поддержки различных средств доступа к порталу (персональный компьютер, КПК и т. д.).

Структура информации, размещенной в рамках портала, должна подразумевать максимальное удобство пользователя (например, важно, чтобы пользователь «добрался» до нужной ему информации или услуги за минимальное число «кликов»).

Немаловажной составляющей правительственного портала является система безопасности. Отдельные граждане и представители бизнеса передают государственным органам и получают от них информацию частного характера, которая не должна быть доступна посторонним. Именно поэтому в процессе разработки портала необходимо предусмотреть систему защиты персональных данных (сетевые экраны, средства шифрования и т. д.).

Важнейшим элементом правительственного интернет-ресурса является также внедрение эффективной поисковой системы, обеспечивающей точное индексирование информации, содержащейся на портале, и гибкие поисковые механизмы.

В настоящее время особенно актуально применение новых систем информационных технологий в органах государственной власти. К таким технологиям можно отнести развитие системы электронного документооборота. Применение и развитие документооборота в электронной форме дает возможность решить ряд проблем в государственном управлении.. Информация в современном обществе является одним из основных ресурсов его развития. А для повышения эффективности работы людей используются информационные системы и технологии. Развитие информационных технологий, в том числе и развитие документооборота в электронной форме, даст возможность решить многие проблемы в государственном и корпоративном управлении. Информационные технологии — это совокупность приемов обработки и сбора первичной информации, для получения информации обновленного качества. Документ в свою очередь представляет собой информационный объект, фиксирующий и регламентирующий деятельность любой организационной структуры. Документы широко используются в разных сферах общественной жизни. А движение документов с момента их получения и создания до завершения исполнения или отправки называется документооборотом.
рациональная структура системы дает возможность не только ускоренно выполнять организационные функции, но и помогает в кратчайшие сроки принимать ответственные решения. Однако существуют сложности во внедрении системы электронного документооборота в органах государственной власти.- все структурные единицы согласованы между собой и поэтому нет повторяющихся элементов; - информацию в системе можно найти очень быстро, не тратя при этом много времени; - данные находятся в постоянном движении (в любой момент времени можно определить, кто и когда работал с тем или иным документом); - регистрация в системе документа должна быть только один раз (это помогает избежать дубликата документов); -Во внутренней деятельности органов власти, так же широко используются документы. Но на сегодняшний день объемы документов растут, что приводит к появлению проблем в их хранении и обработке. Существенный вектор развития системы документационного обеспечения органов государственной власти, на основе новых информационных технологий, задал Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации». Данный закон регулирует отношения, которые возникают при формировании и использовании информационных ресурсов. Эффективность управления во многом зависит от слаженной работы элементов документооборота, поэтому создание и движение документов в системе государственного управления является основой деятельности этих органов. Дадим понятие системы электронного документооборота. Под системой электронного документооборота понимается система хранения, передачи и обработки электронных данных, виде электронных документов. К основным принципам системы электронного документооборота относится: Неподготовленность кадров является существенной проблемой для внедрения электронного документооборота. Решить эту проблему можно при помощи различных курсов повышения квалификации по основам компьютерной грамотности. Работа в системе электронного документооборота обеспечивает прозрачность документации. Однако существуют документы, которые являются государственной тайной. Таким образом, органам государственной власти необходимо будет создать помимо открытого документооборота, еще и закрытый документооборот, что так же является проблематично. Системы электронного документооборота различных органов должны быть совместимы и связаны друг с другом. То есть, если в разных государственных органах документы с одинаковым содержанием назовут по-разному, может возникнуть путаница. Таким образом, одна и та же информация, предоставляемая различными государственными органами, должна быть одинаковой. Также следует обратить внимание на то, что электронный документ должен быть максимально схожим с бумажным носителем как по форме, так и по организации. Одной из ключевых проблем является материальная проблема. Процесс внедрения системы электронного документооборота достаточно затратный и для него необходимы колоссальные денежные средства. Однако государственные структуры стремятся полностью перейти к электронному документообороту, что даст возможность оперативно выполнять задачи, поставленные перед государственными органами. Для придания документу юридический статус необходима электронная цифровая подпись. Под электронной цифровой подписью понимается реквизит электронного документа, полученный с помощью криптографического преобразования.

Информационные системы в настоящее время используются в различных сферах деятельности человека. Однако довольно часто у пользователей возникает необходимость определения пространственного положения изучаемых объектов. Любая пространственная информационная система формируется на принципах, которые присущи всем информационным системам. Такие системы представляются как автоматизированные информационные системы, предназначенные для отображения и анализа естественных, а также искусственных объектов, расположенных в пределах земной поверхности. Пространственная привязка изучаемых объектов послужила основанием для введения термина «географические информационные системы» (ГИС).

Применение ГИС, как показывает практика, весьма эффективно в любой предметной области, в которой важное значение имеет информация о взаимном расположении и формах описываемых или изучаемых объектов в пространстве (экология, сельское и лесное хозяйство, управление природными ресурсами, бизнес, кадастр объектов недвижимости, коммунальное хозяйство и т. д.). Таким образом, наиболее существенное отличие ГИС от других информационных систем заключается в том, что они содержат пространственно-временные и географически координированные данные, характеризующие конкретный объект. Эти данные могут включать географические координаты (широту и долготу), прямоугольные координаты (X и Y) или почтовые адреса, идентифицирующие местоположение объектов.

геоинформационная система - это инструмент комплексного управления территорией, который обеспечивает информационную поддержку различным сферам государственного управления, в том числе:

1. градостроительство;

2. земельная политика;

3. управление муниципальным имуществом;

4. организация транспортной схемы;

5. благоустройство;

6. прочее.

Система создана в соответствии с федеральным законодательством в области разработки Информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Муниципальная геоинформационная система содержит в себе весь перечень картографической информации в цифровом виде, выполненный в единой системе координат, общей системе классификации объектов местности и в общих правилах отображения:

1. градостроительная документация (генеральный план, схема зонирования, проекты планировки территории, проекты межевания);

2. адресный план города;

3. дежурный план;

4. схема существующего землепользования;

5. схема расположения объектов культурного наследия;

6. прочие картографические и тематические материалы.

Помимо картографических материалов, система содержит мощные структурированные базы данных и полнофункциональные информационные системы во взаимодействии с цифровой векторной картой.

ГИС эффективны во всех областях, где осуществляется учет и управление территорией и объектами на ней. Это практически все направления деятельности органов управления и администраций: земельные ресурсы и объекты недвижимости, транспорт, инженерные коммуникации, развитие бизнеса, обеспечение правопорядка и безопасности, управление ЧС, демография, экология, здравоохранение и т.д.

С помощью геоинформационных систем определяются взаимосвязи между различными параметрами (например, почвами, климатом и урожайностью сельскохозяйственных культур), выявляются места разрывов электросетей.

Риэлторы используют ГИС для поиска, к примеру, всех домов на определенной территории, имеющих шиферные крыши, три комнаты и 10-метровые кухни, а затем выдачи более подробного описания этих строений. Запрос может быть уточнен введением дополнительных параметров, например, стоимостных. Можно получить список всех домов, находящих на определенном расстоянии от конкретной магистрали, лесопаркового массива или места работы.

Региональная информационно-аналитическая система. Система позволяет контролировать показатели, мобильно реагировать на изменения, правильно распределять, планировать и прогнозировать ситуацию в регионе с лекарствами, заболеваемостью, кадрами, оборудованием и т.д. Ключевые параметры системы здравоохранения наглядно представляются на мониторе руководителя в виде сводных данных, графиков, таблиц, карт.

Система включена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

Функции системы:

·                     Централизованный сбор и хранение показателей здравоохранения региона.

·                     Детализация сводных данных до конкретного медицинского случая.

·                     Автоматизация процессов подготовки аналитической отчетности подразделений.

·                     Визуализация данных с применением геоинформационных систем.

·                     Аналитические и прогнозные средства для оперативных и качественных управленческих решений.

·                     Инструментальная и информационная поддержка экспертно-аналитической деятельности руководства и специалистов.

Система внедрена и успешно используется в Ханты-Мансийском автономно округе – Югра, Республике Саха (Якутия), Свердловской области.

Преимущества:

РИАС является уникальной специализированной OLAP-системой и обеспечивает поддержку базы данных, содержащей как текущие, так и ретроспективные данные всех аспектов развития системы здравоохранения региона, включая все  муниципальные образования. Визуальный редактор аналитических документов позволяет аналитикам и специалистам самостоятельно настраивать аналитические формы и варьировать различными категориями и параметрами. Система позволяет сравнивать данные разных лет и разных источников за счет использования «сопоставимых классификаторов». Часть информации системы может быть опубликована в интернете, для этого соответствующий веб-интерфейс системы подключается как часть информационного портала территориального органа управления здравоохранением. Система делает доступной для руководства оперативную информацию о системе здравоохранения территории. Информация доступна руководителю везде: на рабочем месте, в командировке, на семинаре или совещании (обновляется через интернет), на его персональном компьютере или ноутбуке. Информация представляется в наглядной и удобной для анализа и мониторинга форме: в виде таблиц, графиков, диаграмм, в том числе на электронной карте региона.

Экспертная система – это вычислительная система, в которую включены знания специалистов о некоторой конкретной проблемной области и которая в пределах этой области способна принимать экспертные решения.

Экспертные системы, пожалуй, наиболее значительное практическое достижение в области искусственного интеллекта, получили в настоящее время самую широкую известность. В отличие от других, ориентированных на практику программных комплексов искусственного интеллекта, они имеют массовое применение, так как каждая экспертная система позволяет решить неограниченное число сложных для человека задач из соответствующей предметной области. Экспертная система может быть, по-видимому, построена для любой предметной области, о чем говорит следующий перечень уже решаемых экспертными системами классов задач: диагностика, предсказание, проектирование, планирование, управление, наблюдение.

Важность экспертных систем состоит в следующем:

· технология экспертных систем существенно расширяет круг практически значимых задач, решаемых на компьютерах, решение которых приносит значительный экономический эффект;

· технология ЭС является важнейшим средством в решении глобальных проблем традиционного программирования: длительность и, следовательно, высокая стоимость разработки сложных приложений;

· высокая стоимость сопровождения сложных систем, которая часто в несколько раз превосходит стоимость их разработки; низкий уровень повторной используемости программ и т.п.;

· объединение технологии ЭС с технологией традиционного программирования добавляет новые качества к программным продуктам за счет: обеспечения динамичной модификации приложений пользователем, а не программистом; большей «прозрачности» приложения (например, знания хранятся на ограниченном ЕЯ, что не требует комментариев к знаниям, упрощает обучение и сопровождение); лучшей графики; интерфейса и взаимодействия.

Типичная статическая ЭС состоит из следующих основных:

· решателя (интерпретатора);

· рабочей памяти (РП), называемой также базой данных (БД);

· базы знаний (БЗ);

· компонентов приобретения знаний;

· объяснительного компонента;

· диалогового компонента.

Система поддержки принятия решений (СППР)(англ.Decision Support System, DSS) —компьютернаяавтоматизированная система, целью которой является помощь людям, принимающим решение в сложных условиях для полного и объективного анализа предметной деятельности. СППР возникли в результате слияния управленческих информационных систем и систем управления базами данных.

Для анализа и выработок предложений в СППР используются разные методы. Это могут быть: информационный поиск, интеллектуальный анализ данных, поиск знаний в базах данных, рассуждение на основе прецедентов, имитационное моделирование, эволюционные вычисления и генетические алгоритмы, нейронные сети, ситуационный анализ, когнитивное моделирование и др. Некоторые из этих методов были разработаны в рамках искусственного интеллекта. Если в основе работы СППР лежат методы искусственного интеллекта, то говорят об интеллектуальной СППР, или ИСППР.

Близкие к СППР классы систем — это экспертные системы и автоматизированные системы управления.

Современные системы поддержки принятия решения (СППР) представляют собой системы, максимально приспособленные к решению задач повседневной управленческой деятельности, являются инструментом, призванным оказать помощь лицам, принимающим решения(ЛПР). С помощью СППР может производиться выбор решений некоторых неструктурированных и слабоструктурированных задач, в том числе и многокритериальных.

СППР, как правило, являются результатом мульти дисциплинарного исследования, включающего теории баз данных, искусственного интеллекта, интерактивных компьютерных систем, методов имитационного моделирования.

СППР обладает следующими четырьмя основными характеристиками:

1.     СППР использует и данные, и модели;

2.     СППР предназначены для помощи менеджерам в принятии решений для слабоструктурированных и неструктурированных задач;

3.     Они поддерживают, а не заменяют, выработку решений менеджерами;

4.     Цель СППР — улучшение эффективности решений.

Идеальная СППР:

1.     оперирует со слабоструктурированными решениями;

2.     предназначена для ЛПР различного уровня;

3.     может быть адаптирована для группового и индивидуального использования;

4.     поддерживает как взаимозависимые, так и последовательные решения;

5.     поддерживает 3 фазы процесса решения: интеллектуальную часть, проектирование и выбор;

6.     поддерживает разнообразные стили и методы решения, что может быть полезно при решении задачи группой ЛПР;

7.     является гибкой и адаптируется к изменениям как организации, так и ее окружения;

8.     проста в использовании и модификации;

9.     улучшает эффективность процесса принятия решений;

10. позволяет человеку управлять процессом принятия решений с помощью компьютера, а не наоборот;

11. поддерживает эволюционное использование и легко адаптируется к изменяющимся требованиям;

12. может быть легко построена, если может быть сформулирована логика конструкции СППР;

13. поддерживает моделирование;

14. позволяет использовать знания.

Более укрупнено можно говорить о том, что информационные технологии сосредоточены на обслуживании процессов, связанных с:

• людьми;
• процессами;
• стратегиями;
• технологиями.

Заключение

Таким образом, можно сказать, что правительственные интернет-ресурсы являются важным инструментом государственного управления. Развитие и совершенствование таких ресурсов, а также комплексное использование ИКТ для обеспечения эффективного взаимодействия граждан и органов государственной власти, внедрение механизмов «электронного правительства» может привести к реорганизации самой системы государственного управления и расширению участия граждан в принятии политических решений. При этом использование ИКТ и конкретные программные решения для государственного сектора должны основываться на соответствующих изменениях в структуре и методах работы государственных органов.