Особенности
административного права
1.
Административное право.
2.
Административные правоотношения.
3.
Особенности административного права.
1. Административное право и
административные правоотношения.
Административное право — отрасль российской
правовой системы, представляющая собой совокупность правовых
норм, предназначенных для регулирования общественных
отношений, возникающих в процессе осуществления
государственно-управленческой деятельности.
Как самостоятельная отрасль
российского права административное право имеет свой предмет.
Предмет административного права
регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в
рамках реализации исполнительной власти.
Субъектами таких отношений
выступают представители исполнительной власти, с одной стороны, а с другой —
они же или граждане, государственные (негосударственные) предприятия,
учреждения, организации, общественные объединения, профсоюзы и другие субъекты
права.
Предмет отрасли
административного права включает в себя изучение сущности исполнительной
власти, осуществляющей государственное управление, видов
административно-правовых норм, источников и системы этой отрасли права,
отношений, регулируемых нормами административного права, их взаимосвязей и
развития, правового статуса субъектов и объектов государственного управления,
правовых форм и методов управления, вопросов административной ответственности и
способов обеспечения законности в сфере исполнительной власти, проблем
отраслевого, межотраслевого и территориального управления.
Предмет административного
права позволяет определить сферу правового регулирования данной отрасли
права. Метод же административного права устанавливает приемы и способы
воздействия административно-правовых норм на общественные отношения,
возникающие в процессе управленческой деятельности государства, с целью их
регулирования.
Административное право
использует для регулирования административных отношений различные приемы и
способы. И в первую очередь методы, свойственные для всех (или многих) отраслей
права. Сравнивая с методологией общей теории права, можно сказать, что все это
применимо к методу административного права. Любая отрасль права, в том числе и административное, использует три
основных метода:
1) предписание
— возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные
действия в рамках, предусмотренных правовой нормой;
2) запрет — возложение
прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;
3) дозволение —
юридическое разрешение совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных
правовой нормой, или воздержаться от их совершения по своему усмотрению.
Особенности
административно-правового регулирования вытекают из особенностей предмета
административного права и сущности государственно-управленческой деятельности.
Наиболее характерно для
метода административного права использование предписания, т.е. прямых средств
распорядительного свойства. Свое выражение они находят в том, что одной стороне
административных отношений предоставлен определенный объем юридически властных
полномочий, адресуемых другой стороне.
Административно-правовое
регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников
административных отношений (властеотношений).
Все методы правового
регулирования принято делить на императивные и диспозитивные. Административное
право использует и те и другие, отдавая предпочтение первым.
2. Административные правоотношения.
Административные
правоотношения - это урегулированные нормами административного
права фактические, общественные отношения, возникающие в сфере государственного
управления, осуществление исполнительной власти, а также внутри-организационные
отношения в аппаратах государственных органов, отношения связанные с
осуществлением государственной службы и разрешение споров, вытекающих из административных
правоотношений (административная юстиция), а также привлечение к
административной ответственности (административная юрисдикция).
Основные признаки
административных правоотношений:
1) Административные
правоотношения возникают, изменяются, прекращаются на основании
административных норм, они урегулированы нормами административного права.
2) Административные
правоотношения всегда возникают в сфере государственного управления,
осуществления исполнительной власти и всего что связанно с ее функционированием.
3) Участники административных
правоотношений всегда наделаются взаимными правами и обязанностями. Если у
одного участника есть права, то у другого участника есть обязанности и
наоборот.
4) Административные
правоотношения имеют сознательно волевой характер. Возникают, изменяются,
прекращаются по воли одной из сторон.
5) Административные
правоотношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Согласия другой
стороны не является обязательным. Характерная черта административных
правоотношений.
6) Одной из сторон всегда
выступает орган государственного управления. Организация наделенная властными
полномочиями (Банк России), органы местного самоуправления.
7) В административных
правоотношениях один из субъектов всегда действует юридически властно и данный
субъект всегда наделен властными полномочиями.
8) Административные
правоотношения гарантируются государством, в том числе в необходимых случаях
его принудительной силой.
9) Административные
правоотношения могут защищаться как в судебном порядке, так и не в судебном
административном порядке. В основном эти отношения защищаются вне судебном
порядке.
Классификация
административных правоотношений:
По соотношению прав и
обязанностей:
- Вертикальные (отношения
власти и подчинения)
- Горизонтальные (участники
отношений находятся на одном организационном уровне)
В зависимости от назначения:
- Процессуальные -
процессуального права ( характерная особенность - регулирует вопрос реализации
материального права)
- Материальные -
урегулированы нормами материального права.
Структура административных
правоотношений:
- Субъекты -
являются отдельные индивиды и организации, органы государственной власти и
органы местного самоуправления, которые в соответствии с нормами
административного права являются носителями субъективных прав и обязанностей,
которые могут или являются участниками административных правоотношений.
Административная правосубъектность -
это административная правоспособность и дееспособность. Мера участия сторон в
административных правоотношениях определяется правосубъектностью.
Административная
правоспособность, закрепленная нормами административного права способность
либо возможность субъектами иметь юридические права и нести юридические
обязанности. Правоспособность служит реальным условие вступлением в
административные отношения. Административная правоспособность возникает у
физических лиц либо с рождения или получения гражданства. У должностных лиц с
момента вступления в должность. У беженца возникает с момента приобретения
статуса беженца. У организации с момента их создания. Органы государственной
власти с момента их создания и определения их компетенции,
начало правоспособности у организации и органа государственной власти совпадает
с их дееспособностью.
Административная
дееспособность - признаваемая нормами административного права способность субъекта
административного права самостоятельно своими действиями осуществлять
юридические права и нести юридические обязанности.
Частичная дееспособность у физических лиц
наступает,как правило, с 14 лет. Полная административная дееспособность
наступает с 18 лет. Первый фактор возраст. Второй фактор, который влияет на
административную дееспособность физическое здоровье. Третий фактор - родство
граждан. На гражданской службе запрещается родство. Четвертый фактор -
законопослушность субъекта.
- Объекты -
то по поводу чего возникают административные правоотношения, действия его
участников, которые происходят в сфере государственного управления, либо
осуществлении исполнительной власти.
- Субъективные
права - предоставляемая государством и охраняемая им возможность,
свобода субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые
предусмотрены нормами административного права.
3
разновидности проявления субъективного права:
- Возможность положительного
поведения для реализации своих прав в целях удовлетворения своих интересов.
- Возможность субъекта права
требовать от других лиц необходимого поведения для реализации прав и
удовлетворения своих интересов.
- Возможность обратиться к
органам государственной власти и местного управления для защиты своих прав.
- Субъективные
обязанности - предусмотренная законодательством и охраняемая
государством необходимость должного поведения участника административного
правоотношения в интересах уполномоченного субъекта.
Выражается в необходимости совершать активные
положительные действия в отношении других участников административных
правоотношений, и во - вторых необходимости воздержания от действий запрещенных
нормами административного права.
Юридические факт - административные
правоотношения возникают, изменяются либо прекращаются при наличии каких - либо
фактических обстоятельств, с которыми нормы административного права связывают
наличие тех или иных обстоятельств. Это события и действия.
Событие - юридические факты
происходящие происходящие независимо от воли людей.
Действия - юридические факты
происхождения которых зависят от людей:
Правомерные - влекут за собой
возникновение прав и обязанностей.
Неправомерные - правнарушения противоречат
нормам административного права влекут юрисдикционные отношения. К число не
правомерных относится бездействие.
3. Особенности административного права.
Административному
праву как праву публичному присущи следующие особенности:
1)
оно обеспечивает публичные интересы и реализацию государственных функций и
задач;
2)оно
использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;
3)
оно направлено на организацию и функционирование государственной власти,
государства и его органов;
4)
областью его административно-правового регулирования являются управленческие
отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при
взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и
иными субъектами права;
5)
существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы
сложно структурированные в отдельные производства процессуальные нормы,
создаваемые для реализации материальных норм АП;
6)
процессуальные административно-правовые нормы можно разделить на два вида: а)
нормы позитивного характера, т. е. регулирующие, управленческо-процедурные
(административные процедуры); административно-деликтные нормы, устанавливающие
режимы правоохраны, контроля и надзора, разрешения, применения мер государственного
принуждения; для реализации этого вида норм законодательство устанавливает
соответствующие административно-правовые процедуры и порядки;
7)
важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор (как
в гражданском праве), а административный акт, т. е. нормативный или
индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государственной
администрации и ее органов все чаще стали заключаться административные
договоры, относящиеся к области публичного права;
8)
ответственность органа государственного управления, государственного или
муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба
третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них государственных
функций, т. е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (государственными
и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при
исполнении служебных обязанностей и функций);
9)
при возникновении административно-правового спора применяется как административный,
так и судебный порядок его рассмотрения или урегулирования. Оба способа
разрешения административных дел (административного конфликта,
административно-правового спора) применяются с соблюдением, установленных в
соответствующих нормативных правовых актах процедур, производств, принципов и
гарантий.
Таким
образом, административное право — это отрасль права (система правовых норм),
которая для выполнения задач и осуществления функций государства регулирует
общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации
и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного
самоуправления, в процессе внутриорганизационной и
административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов, а
также при обеспечении юридической зашиты прав, свобод, законных интересов
физических и юридических лиц.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.