КОНТРОЛЬНАЯ
РАБОТА
по
дисциплине «Политические основы государственного и муниципального
управления»
на
тему «Политический режим и формы
государственного правления»
Слушатель: Темирбулатова
Альбина Рамильевна
г. Артёмовский
Система ГМУ
2018 г.
Содержание
Введение 3
1. Общие положения о
формах правления 4
2. Основные формы
правления 6
2.1 Монархическая форма
правления 6
2.2 Республиканская форма
правления 9
3. Политические режимы 14
3.1 Значение
политического режима 14
3.2 Виды политических
режимов 15
Заключение 18
Список использованной литературы 19
Для характеристики
сущности государства особое значение имеют философские категории содержание и
форма. Содержание выражается в основных направлениях деятельности государства
по решению стоящих перед ним на том или ином этапе общественного развития
задач, т.е. в его функциях. А форма представляет собой внешнее выражение
содержания.
В
настоящее время форму государства рассматривают как единство трех основных
элементов — формы правления, формы государственного устройства и
политического режима.
Под
формой правления понимается организация верховной государственной власти,
порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.
Политический
(государственно правовой) режим - это совокупность приемов, способов и методов,
с помощью которых осуществляется государственная власть.
Цель
контрольной работы рассмотреть формы правления и политические режимы их
соотношение и специфику.
Задачи:
1.
Рассмотреть общие положения о формах правления;
2.
Рассмотреть формы правления;
3.
Рассмотреть значение и виды политических режимов.
Древнегреческие
мыслители Геродот, Платон и Аристотель, рассуждая о природе и функциях
правительства, пришли к выводу и что оно может быть трех типов:
•
правление одного;
•
правление немногих;
•
правление многих или большинства.
Каждый
из этих нормальных типов правления может искажаться. Правление доброго царя называется
монархией, а правление злого - тиранией (которая сегодня именуется диктатурой).
Правление большого числа благородных граждан называется аристократией, (правление
лучших), а правление группой нечестных граждан лиц - олигархией. Если у
власти стоит большинство населения и оно благородное, то власть называется демократией.
Но если это большинство представлено худшими людьми, то их правление называется
охлократией (власть толпы). Греки были невысокого мнения о демократии в
принципе, называя ее властью толпы.
Так,
античные философы выделяли три правильные формы государства —монархию,
аристократию и демократию и три неправильные, означающие упадок или
искажение первых: неограниченная монархия -превращается в автократию (тиранию),
неограниченная аристократия — в олигархию, неограниченная демократия — в
охлократию анархию.
Демократия
происходит от двух греческих слов: «демос» — «народ» «кратос» — «власть,
правление». Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане
управляют своей собственной жизнью определяют общественную жизнь и оказывают на
нее влияние. При демократии народ суверенен, т. е. независим от властей в
выборе способа жизни.
Суверенитет
означает, что законным источником власти выступает именно народ.
Демократия
основана на признании народа в качестве источника Главные принципы демократии —
власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод,
верховенство закона разделение властей, выборность главы государства,
представительных органов.
При
демократии люди совершенно свободны в принятии решений о том, что для них
хорошо, а что плохо. Поэтому, если в обществе подобное право узурпирует
политическая партия или правительство, решая, какой экономический уклад, какое
политическое устройство, какой распорядок жизни лучше всего подходит народу,
такое устройство нельзя считать демократическим. К сожалению, и при царском
режиме, и при советской власти, и при новом демократическом правлении
возможность российских граждан распоряжаться своей судьбой была в той или иной
степени ограничена. Следовательно, говорить о демократическом устройстве нашего
общества еще рано. При демократии правительство — это совокупность выбранных
народом высших руководителей, которые для лучшего исполнения государственных
дел нанимают штат чиновников. Таким образом, народ только выбирает, но и
оплачивает свое руководство. Стало быть, демократия означает свободу не только
в выборе политического режима, но и в определении размеров налога, который
берется с граждан. Через налоги граждане оплачивают услуги аппарата управления,
потому только они вправе определять, справляется со своей задачей аппарат или
нет. Если в какой-то стране простые люди никак не влияют на то, куда идут их
налоги, не могут сократить госаппарат, то говорить здесь о демократии нельзя.
2.1 Монархическая форма правления
Монархия
(от греч. monarchia—единовластие, единодержавие) — форма правления, при которой
верховная государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках
единоличного главы государства — монарха (царя, короля, императора, фараона, шаха),
и в большинстве случаев являющаяся пожизненной и передаваемой по наследству.
Монархии
в свою очередь подразделяются на абсолютные (неограниченные) и дуалистические,
или конституционные (ограниченные).
Абсолютная
монархия характеризуется рядом отличительных особенностей.
Во-первых,
верховная власть полностью принадлежит единоличному главе государства
(монарху). Она ничем не ограничена и не распределена между другими субъектами.
Монарх лично осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть.
Во-вторых,
верховная власть передается по наследству. Это общее правило. Исключения
возможны в двух случаях: убийство монарха и отсутствие наследников. Причем
первый случай будет исключением тогда, когда монархом станет не наследник.
Любопытно, что в истории были периоды, когда исключения становились почти
правилом. Так, в Византии из ста девяти царствовавших императоров семьдесят
четыре были убиты и во всех семидесяти четырех случаях престол переходил к
цареубийце не по наследству, а по праву захвата. И при коронации императора
Цхи-мисхия патриарх Полуевкт провозгласил даже новый догмат: таинство помазания
на царство смывает все грехи, в том числе и грех цареубийства1.
В
случае отсутствия наследников монарх избирается той или иной частью населения,
а затем снова вступает в действие наследственный порядок передачи власти.
В-третьих,
власть монарха является пожизненной. Нарушается это правило в тех случаях,
когда монарх добровольно отрекается от престола, либо его свергают.
В-четвертых,
полностью отсутствует юридическая ответственность монарха как главы
государства. Безответственность монарха распространяется не только на
политическую его деятельность, но и на его действия, имеющие уголовный
характер, например, убийство в запальчивости, нанесение личного оскорбления.
Известный русский юрист Н.М. Коркунов рассматривал этот признак в качестве
основного при делении формы правления на монархии и республики. «Именно в этом
различии ответственности и безответственности заключается различие президента
республики и монарха, а не в объеме или характере их функций. Президент
Северо-Американских Соединенных Штатов пользуется большей властью, нежели
английская королева; но президент ответственен перед конгрессом и потому не
монарх; английская королева, напротив, безответственна и потому, несмотря на
всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней».
Из всех вышеназванных особенностей абсолютной
монархии в дуалистической монархии в чистом виде сохраняется наследственный
порядок передачи власти и пожизненное обладание ею. Все остальные признаки
претерпевают более или менее существенные изменения. Однако главное отличие
состоит в том, что власть монарха ограничена каким-либо представительным
органом. Именно поэтому она и называется дуалистической.
Так,
в сословно-представительной монархии власть монарха ограничивалась Земским
Собором в России (середина XVI в. — конец XVII в.), Генеральными штатами во
Франции (1302-1789). При этом степень ограничения была невысокой. Они
созывались монархом главным образом для получения согласия на решение тех или
иных вопросов, например, сбор налогов. В дуалистической монархии — монарх
сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство,
ответственное только перед ним, а законодательная власть юридически принадлежит
парламенту, подчиненному монарху (Германия, 1871-1918). Здесь, как видим,
степень ограничения значительно больше. П.А. Сорокин к этой форме монархии
относил Российскую империю после 1906 г. Вместе с тем, дуалистическая монархия
все же оставляет за монархом огромную власть. Ограничение полномочий монарха
касается почти исключительно законодательной работы. В дележе управления он, как и в
абсолютной монархии, неограничен. Власть короля по-прежнему считается «данной
от Бога» и независимой от народа. У нас по «Основным законам» 1906 г. царь
по-прежнему назывался «самодержавным». Особа его считалась священной и
неприкосновенной.
Парламентская
(конституционная) монархия предполагает максимальное ограничение власти
монарха. Известная поговорка: «Король царствует, но не управляет» вполне
применима к парламентской монархии. Специфика данной разновидности
монархической формы правления во многом совпадает с отличительными
особенностями парламентской республики, которые будут рассмотрены ниже.
Сегодня
в мире насчитывается 28 монархий, а формально более 40, так как в ряде стран
Содружества, возглавляемого Великобританией, — Канаде, Новой Зеландии,
Барбадосе и других — главой государства формально-юридически считается королева
Великобритании.
Большая часть стран с такой формой правления —
парламентские (конституционные) монархии, где власть правителя ограничена как
писаным законом, так и активно действующими законодательными и исполнительными
органами. К ним относятся Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия,
Япония и др. До недавнего времени абсолютной монархией являлась Саудовская
Аравия. В 1992 г. там принята Конституция и с этого момента более правильно ее
рассматривать в качестве дуалистической монархии. С определенными оговорками к
абсолютной монархии сегодня можно отнести Оман, хотя и там, в 1996 г. была
принята Конституция.
Три
правильные формы правления: монархию, аристократию и демократию — можно
объединить в одну и назвать ее республикой.
Республика
(лат. respublica, от res — дело и publicus — общественное дело) — форма
правления, при которой высшие органы государственной власти избираются
населением, либо специальными коллегиями выборщиков.
В
отличие от монархии республике свойственны следующие особенности.
Во-первых,
источником власти является народ (избирательный корпус), который в процессе
прямых или косвенных выборов делегирует свои властные полномочия представительному
органу. Первые республики возникли в Древней Греции и Древнем Риме.
Так,
в Афинской демократической республике в выборах высшего органа государственной
власти (Народного собрания) принимали участие все полноправные граждане Афин. В
аристократических республиках правом принимать участие в избрании
(формировании) высших органов государства пользовались не все граждане, а лишь
представители военно-земельной знати. Истории известен целый ряд цензов, т.е.
условий для получения и осуществления избирательного права (возрастной,
гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, половой, расовый,
языковый и др.). Наличие их в законодательстве того или иного государства
приводило к ограничению права принимать участие в избрании высших органов государственной
власти. В настоящее время в подавляющем большинстве государств существуют лишь
возрастной ценз и ценз гражданства.
Во-вторых,
высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах
народа либо соответствующей социальной группы.
В-третьих,
в республике законодательно ограничивается срок полномочий высших органов
государственной власти, как правило, он равен 4-5 годам.
В-четвертых,
обязательное наличие законодательных, исполнительных и судебных органов
государственной власти.
В
настоящее время из 190 государств в мире 150 являются республиками.
Республики
можно классифицировать по различным основаниям. В частности, Н.М. Коркунов и
Г.Ф. Шершеневич в зависимости от степени непосредственного участия народа в
осуществлении функций государственного властвования выделяли чистые, или
непосредственные, республики и республики представительные.
Непосредственной
республикой называется такая форма правления, где народу принадлежит право
непосредственного участия в осуществлении законодательной функции.
В
представительных же республиках непосредственное осуществление всех функций
властвования предоставлено уполномоченным от народа учреждениям, а самому
народу непосредственно принадлежит лишь право избрания своих представителей.
Сегодня
все республики принято подразделять на три разновидности: президентские,
парламентские (парламентарные) и смешанные. При этом первые два вида
называют классическими или традиционными.
Классическая
президентская республика характеризуется следующими отличительными признаками:
президент избирается населением всей страны или выборщиками; является
одновременно главой государства и правительства;
обладает достаточно широкими полномочиями в экономической, политической и
военной сферах; самостоятельно формирует правительство; правительство несет
ответственность перед президентом, а не перед парламентом; президент не может
распустить парламент; отношения между президентом и парламентом строятся на
основе системы сдержек и противовесов. В частности, парламент утверждает
представляемый президентом бюджет.
Сегодня
к числу классических президентских республик, и то не без оговорок, можно
отнести США, Сирию.
Классическая
парламентская республика характеризуется следующими признаками: верховная власть
принадлежит парламенту, который избирается всем населением государства;
правительство формируется партиями, обладающими большинством в парламенте;
- возглавляет
правительство премьер-министр, являющийся, как правило, лидером партии,
победившей на парламентских выборах; правительство несет ответственность перед
парламентом, который может отправить его в отставку; допускается существование
должности президента, который избирается парламентом, либо специальной
коллегией выборщиков, состоящей из членов парламента.
При
этом реальными полномочиями президент в парламентской республике не обладает.
В
настоящее время классическими парламентскими (парламентарными) республиками
являются Италия, Австрия.
Рассмотренные выше формы правления и ныне сохраняют
свое значение, все они существуют в различных государствах мира. Но на их базе
и наряду с ними, путем совмещения и появления новых признаков возникают
неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу. Особый интерес в
этом плане представляет анализ нетипичных форм правления современных
государств, проведенный профессором В.Е. Чиркиным.
«Чистых»,
традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих
государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как
правило, соединяют разные черты. Появляются смешанные и «гибридные» формы
правления, характеризующиеся утратой жесткости существующих классификаций по
юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в
Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и
парламентской республики (Колумбия по Конституции 1991 г.) «Чистые» формы
правления наряду с достоинствами имеют недостатки, присущие форме как таковой.
Например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому
авторитаризму. Об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских
республик в ряде государств Латинской Америки, в России, а также
президентско-монистических республик в отдельных государствах Африки.
Парламентарной же республике имманентно присуща нестабильность правительства,
частые правительственные кризисы и отставки. Так, за полсотни послевоенных лет
в парламентской республике Италии сменились более полусотни кабинетов
министров, причем средняя продолжительность их существования была менее года.
Включение элементов президентской республики в парламентскую, а парламентской —
в президентскую, применение других методов помогает преодолеть недостатки
«чистых» форм. В результате остается все меньше «чистых» президентских или парламентских
республик, возникают полупрезидентские, полупарламенентские республики.
Наиболее
характерной чертой полупарламентской республики является ограничение вотума
недоверия. В Германии, например, предусмотрен «конструктивный вотум недоверия»
(за недоверие канцлеру (премьер-министру) должно проголосовать значительное
количество членов парламента).
Наиболее
характерной чертой полупрезидентской республики является установление
ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства,
которым фактически, а часто и юридически остается президент. Эта тенденция
нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америки —
Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др.
3.1 Значение политического
режима
Истории
известны самые различные политические режимы: деспотический,
теократически-монархический, аристократический (олигархический),
демократический, абсолютистский, клерикально-феодальный,
милитаристско-полицейский, «просвещенного абсолютизма», бонапартистский,
военно-полицейский, фашистский, фашизмоподобный, марионеточный, авторитарный,
тоталитарный и ряд других.
Тем
не менее в научном обороте категория «политический режим» появилась
сравнительно недавно — в 60-е гг. нынешнего столетия. В настоящее время в
политологии данная категория используется в трех значениях.
В
первом значении политический режим полностью отождествляется с формой
государства, является ее синонимом и с этой точки зрения включает в себя форму
правления и форму государственного устройства.
Во
втором значении политический режим рассматривается не только и не столько как
государствоведческое понятие, сколько как явление во многом предопределяющее
особенности функционирования политической системы общества в целом.
В
третьем значении политический режим используется для характеристики различных
способов, приемов и методов осуществления государственной власти в обществе.
Это узкое значение данной категории, в котором она используется, прежде всего,
в юриспруденции в качестве особого третьего элемента, характеризующего форму
государства, наряду с формой правления и формой государственного устройства.
Особенность
данной формы государства состоит в том, что она имеет определенную
самостоятельность и напрямую не зависит от иных форм.
Так,
в государствах с монархической (кроме абсолютной монархии) и республиканской
формой правления может существовать один и тот же политический режим. Более
того, в целом ряде современных ограниченных монархий существует значительно
более демократический режим, чем в отдельных современных республиках. Еще в
меньшей степени политический режим детерминирован той или иной формой
государственного устройства.
Можно
с уверенностью утверждать, что ни в одном государстве мира не существует и не
существовало абсолютно идентичных политических режимов. Каждый из них имеет
свои особенности, свою специфику, которые обусловливаются влиянием огромного
количества социально-экономических, общественно-политических, классовых,
религиозных, нравственных и иных факторов. Следует обратить внимание и на то,
что относительная стабильность указанных факторов приводит к относительной
стабильности политического режима конкретного государства в конкретный
исторический период времени. И наоборот, их изменения приводят к тем или иным
модификациям рассматриваемой формы государства.
В
учебной литературе по теории государства и права политические режимы обычно
подразделяют на две основные разновидности: демократические и
антидемократические.
Демократическому
политическому режиму присущи: наличие в государстве демократии, т.е. такой
формы власти, которая основана на признании народа в качестве источника власти;
выборность и сменяемость высших органов государственной власти, их
подотчетность избирателям;
разделение
государственной власти на законодательную, исполнительную и гарантирование
основных личных, экономических, политических и иных прав и свобод человека и
гражданина, (ограничение прав и свобод допускается только на основании и в
соответствии с законом); защищенность личности от произвола и беззакония,
возможность реально защищать свои права, свободы и законные интересы от любых
посягательств, в том числе государственных органов и должностных лиц; существование
ряда политических, в том числе оппозиционных, партий; невмешательство
государства в частную жизнь граждан; гласность в деятельности государства.
Антидемократический
режим является противоположностью демократического и характеризуется обратным
набором признаков. Особое значение имеет подразделение данной разновидности
политического режима на собственно антидемократические и псевдодемократические.
Для последних характерно формальное признание и конституционное закрепление
наиболее значимых демократических институтов и ценностей, с одной стороны, и их
полное или частичное игнорирование — с другой. Типичными примерами
псевдодемократических режимов являются режимы, существовавшие в бывшем СССР и
ряде других стран социалистического содружества. В настоящее время подобные
режимы существуют в Корейской Народно-Демократической Республике и на Кубе.
В
зависимости от степени ограничения демократии антидемократические режимы
подразделяются на авторитарные, тоталитарные и фашистские.
Авторитарный
режим
характеризуется нарушением принципа разделения властей, ограничением роли
выборных государственных органов и усилением роли исполнительных органов,
концентрацией огромных властных полномочий в руках главы государства или
правительства, сведением роли парламента и других органов государственной
власти до положения сугубо формальных институтов и как следствие — незаконным
ограничением прав и свобод граждан, возможностью запрещения политических партий
и других организаций.
Тоталитарный
режим
отличается полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни
общества, огосударствлением общественных организаций, вмешательством
государства в частную жизнь граждан, господством одной политической партии или
движения, запрещением или существенным ограничением деятельности оппозиционных
партий, наличием одной «официальной» идеологии, преследованием за инакомыслие,
значительным ограничением прав, свобод и законных интересов личности.
Фашистский
режим
— это тоталитаризм в его наиболее откровенной форме. Аппарат государственной
власти достигает огромных размеров и создается по типу пирамиды, на вершине
которой стоит единоличный правитель, обладающий неограниченными полномочиями.
Фашистский режим полностью ликвидирует демократические права и свободы,
уничтожает все оппозиционные организации и учреждения, опирается в своей
деятельности на массовый идеологический и физический террор. Фашизм — это
явление XX в. Впервые он возник в 1919 г. в Италии, где после захвата власти в
1922 г. фашистами установилась соответствующая диктатура, которая
просуществовала до 40-х годов. В 1920 г. в Германии была организована
национально-социалистическая рабочая партия во главе с А.Гитлером, которая в
1933 г. победила на всеобщих выборах, т.е. получила власть демократическим
путем и после этого установила режим кровавой фашисткой диктатуры. В настоящее
время откровенно фашистских режимов но существует, но это отнюдь не означает,
что они не могут возникнуть.
Заключение
Формы
правления — организация власти, характеризуемая формальным источником. В
монархии формальным источником им является одно лицо: король, царь, фараон и т.
д. В республике им кону источником власти является большинство.
До
сих пор в науке не утихают споры о том, как надо правильно классифицировать
формы правления. Предлагают самые разные и варианты, но все сходятся в том, что
самой лучшей является типология Аристотеля. Он выделял три основные формы (монархию,
аристократию, демократию) и три извращенные формы (тиранию, олигархии
охлократию).
С
того времени ничего принципиально нового научная мысль придумала, она лишь
перекраивала то, что было создано прежде, почему прогресс науки вдруг
остановился? Возможно, что причиной служит закономерность истории: она
повторяется в своих главных чертах, воспроизводя на каждом новом витке старое,
но в измененной под новые условия форме. Человечество подолгу примеряет себе ту
или иную форму правления, что-то меняя в ней, и совершенствую либо, отвергая
сразу неудачный проект. Политическое творчество продолжается всегда долго и
мучительно.
Таким
образом, форма государства является фундаментальной общетеоретической
категорией и позволяет дать характеристику сущности государства с позиций формы
правления, формы государственного устройства и политического режима.
1.
Основы политической науки. Учебное пособие
для высших учебных заведений. Ч.2. – М., 2005.
2.
Основы политологии: учебное пособие для вузов
/ А. В. Понеделков, С. И. Самыгин, А. М. Старостин, А. В. ВерещагинаМ. Ростов
н/Д : МарТ , 2007 397 с.
3.
Панарин А.С. Политология: Учебник / А.С.
Панарин; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект,
2003..
4.
Политология. Учебник для вузов / Под ред
М.А.Василика. – М., 2004.
5.
Политология. Энциклопедический словарь. - М.,
2003.
6.
Политология: учебник / [А. Ю. Мельвиль и
др.]; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД Рос. Федерации М.:
Проспект , 2009 618 с.
7.
Политология: учебник для вузов / [А. С.
Гречин и др.]; под ред. В. Н. Лавриненко М.: ЮНИТИ , 2010 591 с.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.