МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ЛИЦЕЙ №13

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Рассмотрено на заседании                                                         « УТВЕРЖДАЮ»

Методической комиссии                      И.о. директора ГБОУ НПО ПЛ №13 МО

Протокол №_ от                                             ______________ / Мельченко В.А./ «__» _______ 2014 г.                                      «______» _______________ 2014 г. Председатель метод объединения                                                   ____________ Павельева З.П.                                       

 

 

 

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ

РАБОТЕ НА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «ПРАВО»

 

для  профессий: 

260807.01 «Повар, кондитер»,

080110.02 «Контролер сберегательного банка».

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Раменское

2014г.

       Методические рекомендации учебной дисциплины Право разработаны на основе Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС) и основной профессиональной образовательной программы (далее – ОПОП) для профессий начального профессионального образования (далее НПО) 260807.01 «Повар, кондитер», 080110.02 «Контролер сберегательного банка».

       Организация-разработчик:

       Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования профессиональный лицей №13 Московской области.

 

Разработчик: 

        Капин А.В., преподаватель общеобразовательных дисциплин Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального лицея №13 Московской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        Рассмотрено на заседании Методической комиссии Государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального лицея №13 Московской области. 

 

«___»____________20_______

 

 

 

        Эксперт (ы) от работодателя

___________________________________________________________________

_

___________________________________________________________________

_

 «____»____________201______

 

Содержание

 

Пояснительная записка	4
Перечень тем для внеаудиторной самостоятельной работы	6
Тема №1 Выборы и избирательное право в истории России.	7
Тема №2 Избирательное право.	20
Тема №3 Избирательный процесс	35
Список литературы	50

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пояснительная записка

Общественное развитие современной России все отчетливее показывает возрастающее значение молодежи в политической жизни страны. Именно в молодости человек формируется как гражданин своего государства, получает права и обязанности. 

Таким образом, целью нашего учебно-методического пособия является формирования правовой культуры в молодежной среде.

Результатом выполнения внеаудиторной самостоятельной работы является 

 -овладение обучающимися знаниями по темам: « Выборы и избирательное право в истории России», «Избирательное право», «Избирательный процесс»;  понимание необходимости регулирования общественных отношений;

-сущности правовых норм,  механизмов правового регулирования;

-осуществление поиска социально-политической информации, представленной в различных знаковых системах (текст, схема, таблица,  аудиовизуальный ряд); 

-извлечение из неадаптированных оригинальных текстов (правовых, научно-популярных, публицистических и др.) знаний по заданным темам; систематизация, анализ и обобщение неупорядоченной социальной информации;

 -различение фактов и мнений, аргументов и выводов;

-оценивание действия субъектов социальной жизни, включая личность, группы, организации, с точки зрения социальных норм, экономической рациональности;

-формулирование на основе приобретенных обществоведческих знаний собственных суждений и аргументов по определенным проблемам;

-применение социально-экономических и гуманитарных знаний в процессе решения задач по актуальным социальным проблемам.

По своей структуре пособие состоит из трех тем, представленных в виде лекций. Для более качественного усвоения материала обучающимся предлагается выполнить самостоятельно задания различной сложности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                             Тема 1. Выборы и избирательное право в истории России.

 Историю выборов в России следует отсчитывать с Новгородской феодальной республики, которая существовала в период с XII по XV вв. Хотя и раньше вечевые собрания, как политический институт, решавшие важнейшие вопросы местного и государственного значения, имели широкое распространение на Руси. Но именно в Великом Новгороде впервые сформировались выборные институты. Территориально Новгород был разделен на пять самостоятельных районов (концов). Более мелкими единицами были "сотни" и "улицы". В каждом районе имелось территориальное собрание-вече, где принимались решения по различным повседневным вопросам. Избирались должностные лица – староста и его помощники. Высшая власть в республике формально принадлежала общегородскому вечевому собранию. Его созывали по инициативе князя, посадника по мере необходимости. Их участниками были лица различных слоев населения. На вече рассматривались наиболее важные вопросы государственной жизни. Все решения принимались посредством выборного принципа: присутствующим предлагалось высказаться "за" или "против" предложений, сформулированных исполнительной властью. Вече обладало также правом выбора (призвания) князя. Выборными были и главные должностные лица Новгорода – посадник, тысяцкий, архиепископ. Сложились демократические традиции: альтернативность выборов, строгий контроль за действиями выборных лиц, вплоть до смещения в случае грубого нарушения общинных прав и обычаев.

 Выборы и избирательные процедуры в Русском государстве в XVI – XVII вв. получают юридическое оформление и связано это было в первую очередь с формированием единого Московского государства. В 1497 г. принимается общегосударственный Судебник, по которому полномочия выборных органов были расширены. В первой половине XVI в. реформируется система местного управления, учреждаются новые органы самоуправления – губные и земские избы, которые были выборными органами; определенная процедура выборов.

 Особое место среди органов государственной власти в XVI – XVII вв.

занимают Земские соборы, являвшиеся сословно-представительным органом, формировавшимся по принципу участия, по должности и общественнополитическому положению, а также по принципу выборного территориального и сословного делегирования. Земские соборы избирали царей, объявляли войну или мир, утверждали налоги, назначали должностных лиц и т.д., но они не были постоянно действующим органом, собирались по мере необходимости. Наиболее важными событиями в деятельности Земских соборов были выборы царей. Выборы царей проходили в 1598 г. – избран на царство Борис Годунов, в 1606 г. – Василий Шуйский, 1613 г. – Михаил Романов. Выборы проходили в обстановке острой избирательной борьбы и сопровождались широкой избирательной агитацией. Порядок выборов царей не был оформлен в специальную процедуру, но подразумевал особую тактику проведения соборных заседаний, аппеляций к мнению населения, достижения компромиссов между боярскими группировками.

 На соборных совещаниях 1645 и 1682 гг. выборы царей сменились процедурой утверждения законного наследника на престоле, что означало перерастание сословно-представительной монархии в абсолютистскую.

 XIX – начало XX вв. в России – это время масштабных реформ во всех сферах жизни государства. Реформы коснулись и избирательного права. До реформ 60-х – 70-х гг. XIX в. понятие "выборное право" в основном относится к институтам сословного и местного самоуправления. Эти органы (городские думы, дворянские собрания) формировались на основе цензового представительства и возрастного, имущественного, социального ценза. Выборное право в дореформенный период имело крайне узкую область применения.

 Во второй половине XIX в. вслед за крестьянской, земской, городской, судебной и        другими     реформами начинается формирование     системы избирательного права в России и наделение избирательными правами широких слоев населения. Земская реформа 1864 г. и городская 1870 г. повлекли за собой значительные изменения в Российском избирательном праве. Земства, как органы местного самоуправления, формировались при участии всех сословий тогдашнего российского общества. В основу избирательной системы был положен принцип выборов по сословиям. Избиратели делились на три курии: местные землевладельцы, крестьянские общества и горожане-владельцы недвижимости. Выборы были косвенными. Съезды представителей каждой из курий избирали установленное количество гласных. Уездные земские собрания избирали гласных губернского земского собрания. К участию в выборах допускались лица, достигшие 25 лет. Не могли участвовать в выборах иностранцы и лица, осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом.

 По городской реформе учреждалась всесословная система городского самоуправления. Выборные органы – городские Думы – получали значительные права в решении многих вопросов городской жизни. Избирателями могли быть владельцы торговых и промышленных заведений, все те, кто имел свидетельства на предпринимательскую деятельность и вносившие налоги в городскую казну. Пользовались правом голоса и различные ведомства, учреждения, общества, монастыри и церкви, владевшие в городе недвижимым имуществом, в лице своих представителей. Избиратели должны были иметь российское гражданство и возраст не менее 25 лет. Рабочие и ремесленники, все те, кто занимался умственным трудом и не имел недвижимости, лишались избирательных прав. Все избиратели делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков. Каждая курия платила треть городских налогов и избирала треть гласных. Голосование было тайным. Допускалось голосование по доверенности. Избранными считались кандидаты, получившие на выборах более половины голосов. При этом число избирателей присутствующих на собрании, должно было превышать число избранных гласных.

 В начале XX в. в государственном устройстве России произошли значительные перемены. Революционные события 1905 – 1907 гг. заставили самодержавие пойти на политические уступки. Впервые в истории России был создан общегосударственный правительственный орган – Государственная Дума. Население получило политические права, стала реальностью многопартийная система. Все это привело к изменениям в избирательном праве: сложилась система избирательного законодательства, определившая порядок формирования Государственной Думы и Государственного Совета. 17 октября 1905 г. был обнародован манифест Николая II "Об усовершенствовании государственного порядка", в котором провозглашались политические свободы.

 Вслед за Манифестом были изданы новые законодательные акты, составившие правовую базу деятельности государственной Думы: Указ "Об изменении положения о выборах в Государственную думу" (11 октября 1905 г.), Манифест "Об изменении Учреждения Государственного Совета" и пересмотре "Учреждения Государственного Совета" и пересмотре "Учреждения Государственной Думы" (20 февраля 1906 г.), а также новое

"Учреждение Государственной Думы" (Указ от 20 февраля 1906 г.).Избирательная система, устанавливаемая Указом от 11 декабря 1905 г., была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 г. Но все же она была ограниченной. В российском избирательном праве отсутствовали такие принципы, как всеобщность и равенство. Выборы были косвенными, многоступенчатыми, имели классовый и цензовый характер. Законом устанавливался высокий возрастной ценз: к участию к выборам допускались мужчины, достигшие 25 летнего возраста. Женщины права голоса не получили, как и военнослужащие, студенты, народы, ведущие кочевой образ жизни. Не допускались к выборам и осужденные за преступления и находящиеся под следствием и т.д. Не могли в них участвовать должностные лица – губернаторы и вице-губернаторы и другие, а также служащие полиции.

Для участия в выборах устанавливался имущественный ценз, не допускавший к ним значительные слои общества, например, рабочих.

 Все лица, получившие избирательные права, были разделены на несколько курий, поставленных в неодинаковые условия. В крупнейших городах страны выборы были двухступенчатыми, в губерниях трехступенчатыми. Для крестьян устанавливалась четырехступенчатая система выборов. Разное качество ступеней выборного процесса приводило к тому, что выборщики из курий представляли различное число избирателей. Так в землевладельческой курии (помещики) один выборщик представлял 2 тысячи избирателей, в городской – 7 тысяч, в крестьянской – 30 тысяч, в рабочей – 90 тысяч.

 "Положение о выборах в Государственную Думу" от 3 июля 1907 г.

изменило избирательное законодательство. Оно лишало избирательных прав жителей окраин страны, сокращалось представительство от городов. Существенно сужался электорат низших сословий. Так в крестьянской курии один выборщик избирался теперь от 60 тысяч, в рабочей от 125 тысяч (ранее от 90 тысяч). В результате процент избирателей снизился с 25 до 15 %.

 Февральская революция 1917 г. положила начало новому этапу в истории российского избирательного права и, хотя они действовали недолго, были для России масштабным явлением. На основе принятых правовых актов, регулировавших избирательную практику, были демократическим путем избраны органы земского и городского самоуправления и проведены выборы во Всероссийское Учредительное Собрание.

 27 мая 1917 г. были изданы "Временные правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных", постановление "О волостном земском управлении". Сословные и имущественные ограничения, отменялись. Выборы стали всеобщими, равными и прямыми с тайным голосованием. Активным избирательным правом наделялись российские граждане "обоего пола всех национальностей и вероисповеданий", достигшие 20 лет.

 2 октября 1917 г. Временное правительство утвердило "Положение о выборах в Учредительное собрание". Новый закон соответствовал уровню передовых избирательных законов своего времени. Предусматривалось введение системы выборов по спискам, выдвигавшимися политическими партиями. Впервые в России были отменены цензы: имущественный, грамотности, оседлости, а также ограничения по национальному и религиозному признакам. Расширялся состав избирателей – право голоса было предоставлено женщинам, военнослужащим. Минимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет. Права участия в выборах лишались глухонемые, умалишенные, находившиеся под опекой, осужденные судом, несостоятельные должники, военнослужащие-дезертиры, члены царской семьи.

 Для проведения выборов Россия делилась на территориальные округа, создавались избирательные участки. "Положение" определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней. Устанавливалась единая форма избирательного бюллетеня, каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлению которого он допускался к голосованию.

 Таким образом, избирательное законодательство периода демократической республики в России представляло собой самый современный по тем временам государственно-правовой документ. На его основе 12 ноября 1917 г. было избрано Учредительное Собрание, просуществовавшее, правда, недолгое время.

 С утверждением у власти большевиков и роспуском Учредительного Собрания перспектива демократического развития России была утрачена. Установившаяся в стране жесткая однопартийная политическая система не допускала проведения свободных выборов. И хотя избирательное законодательство советской России включало демократические принципы проведения выборов, фактически выборы находились под жестким контролем властей и только в постсоветский период избирательное законодательство стало развиваться на демократических принципах.^[1]

Основная реформа советской избирательной системы началась в период перестройки. Начало ей было положено принятием Закона СССР от 1 декабря 1988 г. "О выборах народных депутатов СССР" 

       Один из важнейших этапов процесса выборов - выдвижение кандидатов в депутаты и обсуждение их деловых и личных качеств. В соответствии со ст. 9 Закона право выдвижения кандидата принадлежало трудовым коллективам, общественным организациям и собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, причем количество выдвигаемых кандидатов Закон не ограничивал. Таким образом, избиратели получили право выдвижения альтернативных кандидатов. Однако, как показала практика, в 399 территориальных и национально-территориальных избирательных округах (более 25%) на выборах депутатов Съезда народных депутатов в 1989 г. было выдвинуто по одному кандидату, причем в 13 округах эти выборы были признаны несостоявшимися <13>. Причина в том, что ст. 38 Закона о выборах гласила: "К регистрации представляется любое число кандидатов". А в эту формулу укладывается и сто, и один, и ни одного кандидата.

      Примерно по такой же схеме формировался Съезд народных депутатов РСФСР в 1990 г. Территориальные выборы проводились по мажоритарной     системе абсолютного        большинства,       однако        повторное голосование и уж тем более повторные выборы проводились в минимальном числе избирательных округов. Тем не менее Съезд народных депутатов РСФСР ни разу не собрался в полном составе, поскольку постоянно в какомлибо округе проводились довыборы в связи с выбытием депутата.

       Описанная избирательная система также не была идеальной. Но это была последняя избирательная система советского типа в нашей стране. По сути, она уже несла в себе элементы переходной, постсоветской избирательной системы - альтернативные выборы, голосование по месту жительства, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов.

       В результате ее действия в нашей стране впервые был создан представительный орган государственной власти. Это был самостоятельный, независимый орган власти, а сделали его таковым избиратели и депутаты.

       12 декабря 1993г. был проведен референдум. 58% участвовавших в нем одобрили президентский проект Конституции РФ. Одним из положений стало  образование нового двухпалатного парламента - Федерального Собрания (верхняя палата Совет Федерации, нижняя Государственная дума). Выборы Президента России проводились в  1991, 1996, 2000, 2004, 2008 годах. Решение о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием сроком на 5 лет, было принято на референдуме 17 марта 1991года. Положение о прямых выборах Президент  сохранилось и в Конституции Российской Федерации 1993года, однако срок его полномочий сокращен до четырех лет. 

       В 2008 году Федеральными конституционными законами от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ были внесены поправки в Конституцию РФ. В соответствии с ними Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Государственная

Дума избирается сроком на пять лет.^[2]

 

Задание 1. 

Ответьте на вопросы:

1.           Сколько      периодов    насчитывается     в        истории      развития избирательного права России?

2.           Правильно ли считать, что избирательное право появилось в России только в 90-е гг. XX в.?

3.           В       чём    особенности         дореволюционного       периода      развития избирательного права?

4.           В чём особенности советского периода развития избирательного права?

5.           В       чём    особенности         современного       периода      развития избирательного права?

6.           Чем   может         объясняться         частое         изменение российского избирательного законодательства в современный период?

 

Задание 2 .

Установите соответствие между понятием и определением.

 

1. Вече	Высшее сословно-представительное учреждение в России
2. Республика	Первый кодекс единого Русского государства.
3. Община	Социальная прослойка, группа, члены которой отличаются по своему правовому положению от остального населения
4. Обычай	Форма государственного правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или государственными органами) на определённый срок.
5. Земский собор	Народное или городское собрание в древней и средневековой Руси для обсуждения общих дел
6. Судебник	Общепринятый порядок, привычный способ делать что-либо
7. Сословие	Традиционная форма социальной организации
8. Государственная Дума	Общности, выделяемые по отношению к собственности и общественному разделению труда.
9. Курия	Представительное законодательное учреждение в России, формируемое путём выборов.
10. Класс	Особые разряды, на которые делятся избиратели по национальному, профессиональному и другим признакам, а также сами избиратели, составляющие эти разряды.

 

 

Задание 3. 

На основе материала текста охарактеризуйте предложенные понятия, заполнив пропуски текста.

 

 Из манифеста об усовершенствовании государственного порядка

 17 октября 1905 г.

 

 Ознаменовал первую победу …… 1905 – 1907 гг. Всеобщая октябрьская политическая стачка заставила …….. пойти на уступки: «даровать» ………. свободы и обещать созыв ………. Манифест был обнародован по предложению С.Ю.Витте. 

 Смуты и волнения в столицах и во многих местностях империи Нашей великой и тяжкой скорбью преисполняют сердце Наше… От волнений, ныне возникших, может явиться… угроза целости и единству державы Нашей.

 Великий обет царского служения повелевает Нам всеми силами разума и власти Нашей стремиться к скорейшему прекращению столь опасной для …….. смуты…

 На обязанность правительства возлагаем Мы выполнение непреклонной Нашей воли:

1.           Даровать населению незыблемые основы ……….. на началах действительной …….. личности, свободы ……., слова, …….. и союзов.

2.           Не останавливая предназначенных ……… в Государственную думу, привлечь теперь же к участию в Думе, в мере возможности, соответствующе кратности остающегося до …… Думы срока, те ……. населения, которые ныне совсем лишены ……… прав, предоставив за сим дальнейшее развитие начала общего ………. права вновь установленному законодательному порядку.

3.           Установить как незыблемое правило, чтобы никакой ……. не мог восприять силу без одобрения Государственной думы и чтобы выборным от ……. обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей.

 Призываем всех верных сынов России вспомнить долг свой перед Родиною, помочь прекращению сей неслыханной смуты и вместе с Нами напрячь все силы к восстановлению тишины и мира на родной земле.

 

                    Законодательство       эпохи       империализма       и       буржуазно-

демократических революций // Российское законодательство Х – ХХ вв.

М., 1994. Т. 9. С. 41.

 

Задание 4.  Заполните таблицу.

 

	Вече XIIXV вв	Земский собор XVI                 – XVII              вв	Государственная дума Российской империи.	Государственная дума Российской федерации.
Порядок формирования
Социальный состав
Полномочия

 

 

Задание 5. 

Рассмотрите приведенные ниже ситуации, найдите пути их решения.

 

Из рассказа современника (XIX в.).

«Таким и был Константин Иванович Колпин, проживший десять лет в наших местах в должности земского врача в селе Липовке, Самарской губернии.

Там и умер он, и теперь на бедном кладбище в углу стоит и его могилка с деревянным местной работы крестом – скромная, простая, в тон всему кладбищу, всей местной жизни, в тон тому, кто спит вечным сном под ней. 

Высокий, худой, с маленьким болезненным лицом, со взглядом, сознающим непрочность своего собственного я. Как доктор он знал, что у него порок сердца, и внимательно следил за развитием своей болезни. 

Он умер в мае… За его гробом шла густая толпа бедных людей, потому что вместе с ними он пережил два голода, два тифа, две холеры. За его гробом шли все эти крестники, сиротки, все те, кому оставлял он свои крохи – жалованье земского врача. 

Что давало ему эту страшную силу жить жизнью самого здорового, самого удовлетворенного человека? 

Ответ один: он жил своими идеалами, и эти идеалы давали ему силы.

Идеалы лучшей жизни, более справедливой и более равноправной».

Вопросы и задания:

1.           Как назывались учреждения (органы самоуправления), о представителе одного из которых идет речь в отрывке?  В каком году было начато проведение реформы, в результате которой были созданы названные учреждения? 

Назовите императора, в годы правления которого была проведена названная реформа.

2.           На основе текста и знаний по истории укажите не менее двух дел, относившихся     к        компетенции        названных учреждений         (органов самоуправления).

3.           Какие черты личности, присущие деятелю названного учреждения (органа самоуправления), выделяет автор? Укажите не менее трех черт личности.

4.           Укажите не менее трех целей, которые ставило перед собой царское правительство в 1894–1903 гг. во внутренней политике. 

Приведите не менее двух примеров действий, мероприятий царского правительства, направленных на их реализацию.^[3]

 

Из выступления Президента РФ в январе 2008 г.

 

 «Мы ставим перед собой самые серьёзные задачи: к 2020 году войти в пятерку крупнейших экономик мира. Мы совершенно точно способны эту задачу решить — мы обязательно её сделаем. Но это ведь не самоцель — войти в эту пятёрку; мы с вами понимаем, что от объёма экономики будут зависеть возможности государства по решению социальных вопросом Это значит: чтобы обеспечить такое динамичное, опережающее движение России вперёд, уже сейчас нужно активно переходить к качественно новой социальной политике — политике социального развития.

 Её содержание гораздо шире, чем просто выплата пособий и финансирование социальных учреждений. Речь идёт о формировании современной социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение конкурентоспособности и доходов, в конечном счёте — на развитие российского народа...

 Основа социальной политики — это адекватный уровень доходов людей. Уже в ближайшие годы мы должны покончить с бедностью среди пенсионеров, поднять средний размер пенсии выше прожиточного минимума, довести уровень оплаты труда в социальной сфере до среднего уровня зарплат в каждом из регионов страны. Конечно, следует развивать и действенную поддержку семьи, материнства и детства.

 В ближайшее время нам необходимо детально заняться обновлением системы социальных обязательств для полноценной реализации принципов доступности и качества социальных услуг. Эту работу нужно вести в постоянном         диалоге       с        гражданским       обществом,         бизнесом, профессиональными сообществами...» Вопросы и задания:

1.           Кто является автором выступления? Назовите хронологические рамки периода его президентства. 

2.           Используя текст и знания по курсу истории, укажите не менее двух категорий населения, которым требуется обеспечить адекватный уровень доходов и улучшить их положение. Почему именно этим категориям населения нужна государственная поддержка?

3.           Как задача вхождения России в пятерку крупнейших экономик мира связана с социальной политикой государства? Какая задача непосредственно вытекает из этой связи?^[4]

 

Тема 2

Избирательное право.

 

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. 

В развитие данного положения, относящегося к основам конституционного строя, Конституция Российской Федерации (статья 32) закрепляет за гражданами Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (исключение из этого права установлено только для граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы). 

Закрепив ряд базовых положений в сфере непосредственного народовластия, Конституция предусматривает необходимость их детализации нормами федеральных законов. Данные законы наряду с соответствующими нормами Конституции создали основу для относительной автономизации в системе права и законодательства норм объективного избирательного права, регулирующих общественные отношения, связанные с реализацией прав граждан избирать и быть избранными и на участие в референдуме. 

Отраслевая принадлежность указанных норм достаточно очевидна: будучи генетически связанными с конституционным правом и находясь в его предметной сфере, они имеют в его рамках собственный, в значительной степени самостоятельный статус и функционируют в его рамках в качестве подотрасли. Предметом правового регулирования данной подотрасли являются отмеченные общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъективного избирательного права, конструкция которого включает два выделяемых в теории конституционного права вида: 

-   активное избирательное право (право избирать) и 

-   пассивное избирательное право (право быть избранным). 

Таким образом, в общем виде избирательное право (в объективном смысле) можно определить как систему правовых норм, регулирующих в качестве подотрасли конституционного права общественные отношения по осуществлению гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. 

Данная дефиниция, будучи общей, в достаточно полной степени отражает предметную характеристику и специфику избирательного права, поскольку регулируемые им отношения по осуществлению активного и пассивного избирательного права граждан включают в себя широкий комплекс организационно-правовых отношений по обеспечению реализации данного субъективного права со стороны государственных и муниципальных органов и иных субъектов, имеющих в соответствии с законодательством статус участника избирательных правоотношений (политические партии, средства массовой информации и др.). 

В субъектном составе данных отношений основная роль принадлежит носителям субъективного избирательного права, поскольку реализация последнего выступает в качестве цели правового регулирования, осуществляемого на основе соответствующих норм, образующих рассматриваемую подотрасль конституционного права. 

Будучи систематизированными в рамках нормативных правовых актов и классифицированными по определенным критериям, данные нормы образуют систему избирательного права и являются его источником. 

По юридической силе нормы избирательного права подразделяются на законы и подзаконные акты. Верхнюю позицию в этой иерархии занимает Конституция Российской Федерации, закрепившая субъективные избирательные права как таковые и создавшая основу для более детального правового регулирования посредством законотворчества. Данное регулирование содержится в комплексе федеральных законов, определивших порядок и процедуры реализации соответствующих прав граждан: выдвижение кандидатов и списков кандидатов, инициирование и назначение референдума, голосование за кандидатов и списки кандидатов на основе принятой избирательной системы, голосование по вопросам референдума, установление результатов голосования и т.д. Основополагающими в числе таких законов являются: 

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; 

- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 2-

ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"; 

- Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 

- Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". 

В связи с наличием законодательной базы доля подзаконных актов в системе нормативной регуляции избирательного права достаточно невелика. При этом они, как правило, не содержат комплексного регулирования (как это было, например, в период проведения конституционной реформы, когда выборы депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводились на основе указов Президента), а содержат отдельные нормы избирательного права, призванные конкретизировать некоторые положения законодательства. 

В качестве примера таких подзаконных актов можно привести Положение о Консульском учреждении Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 года N 1330), закрепившее в качестве одной из функций консульских учреждений оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме, Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года N 535 "Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и работников органов прокуратуры Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 года N 589 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года N 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме". 

Кроме того, Президент издает указы о назначении выборов в Государственную Думу, однако эти акты являются не нормативными, а правоприменительными и принимаются в порядке реализации Президентом его конституционного полномочия по назначению выборов. 

С точки зрения уровня принятия нормативные акты классифицируются на федеральные, нормативные акты субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральный уровень представлен рассмотренными выше законами и подзаконными актами. 

Нормативная база субъектов Российской Федерации занимает значительное место в системе источников избирательного права и представлена широким спектром законодательных, часто кодифицированных (избирательные кодексы), актов, принятых представительными органами соответствующего уровня. 

На муниципальном уровне принимаются акты (положения) о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц (главы городов и других муниципальных образований), о местном референдуме. 

В зависимости от характера и специфики отношений, регулируемых в целях реализации субъективного избирательного права, нормы объективного избирательного права в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть регулятивными (материальными и процессуальными) и охранительными. 

Материальные нормы избирательного права закрепляют права и обязанности субъектов избирательных правоотношений, процессуальные нормы предназначены для определения процедуры реализации этих прав и обязанностей. Охранительные нормы устанавливают ответственность за нарушение прав и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Причем последние содержатся не только в нормах конституционного права и избирательного права как его подотрасли, но и в нормах других отраслей (административное, уголовное), что придает избирательному праву в соответствующих случаях статус комплексного образования в общей системе права. 

Наличие в избирательном законодательстве значительного количества процессуальных норм свидетельствует об их институционализации, позволяя выделить в системе избирательного права институт избирательного процесса, определив его как осуществляемую в соответствии с законом деятельность носителей избирательного права и других уполномоченных субъектов по подготовке и проведению выборов. Данная деятельность включает в себя определенные стадии (назначение выборов, инициирование референдума, выдвижение и регистрация кандидатов, агитация, голосование, установление его результатов).^[5]

Избирательное право основано на ряде демократических принципов. Основными принципами демократических выборов принято считать всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование свободные, периодические выборы на альтернативной основе. В современном законодательстве Российской Федерации эти принципы не декларируются списком, они следуют из норм избирательного права. 

1.           Всеобщие выборы. Теоретически этот принцип означает, что в выборах может принимать участие все население государства. Однако на практике это не осуществимо. Существуют так называемые избирательные цензы. Во-первых, избирательными правами наделены лишь граждане Российской Федерации. Во-вторых, из состава избирательного корпуса исключены несовершеннолетние. В-третьих, лишены избирательных прав лица, признанные судом недееспособными и лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, даже принимая во внимание все законодательные ограничения, невозможно обеспечить стопроцентную явку на выборы.

2.           Равные выборы. У равенства две составляющие: 

а) все избиратели на выборах обладают равным количеством голосов;

б) каждый депутат представляет равное количество избирателей. Добиться этого фактически невозможно, так как нельзя создать избирательные округа абсолютно одинакового размера.

3.           Прямые выборы. Избиратели непосредственно голосуют за кандидатов на тот или иной пост.

4.           Тайное голосование. Не допускается контроль волеизъявления избирателей. В Российской Федерации голосование осуществляется при помощи бюллетеней, заполняемых в специально отведенном отдельном помещении. Все большую популярность приобретают избирательные машины.

5.           Свободные выборы. Запрет манипулировать волей избирателей. Влияние на решение избирателей проголосовать за того или иного кандидата как при помощи угроз, так и при помощи подкупа преследуется по закону. Разрешена лишь агитация, сроки и условия которой закреплены в избирательном законодательстве. Также запрещено оказывать давление на избирателей с целью заставить их прийти на выборы или, напротив, отказаться от участия в выборах.

6.           Периодические выборы. Выборы должны проводиться через равные промежутки времени, установленные законом. Данный принцип, при соблюдении всех ранее перечисленных, призван не допустить узурпацию власти и обеспечить наиболее соответствующее текущему моменту представительство.

7.           Выборы на альтернативной основе. В бюллетень для голосования вносятся фамилии не менее двух кандидатов на получение мандата (на вакантную должность) и соответственно два и более списков кандидатов при пропорциональной избирательной системе.^[6]

 

Задание 1. 

Ответьте на вопросы:

1.    В чем особенность регулирования избирательных отношений на местном уровне?

2.    Чем по содержанию отличается активное избирательное право от пассивного избирательного права?

3.    Назовите    конституционные          и        законодательные принципы избирательного права и избирательного процесса.

4.    Назовите    условия,     обеспечивающие реализацию          всеобщего избирательного права на выборах.

5.    Каковы гарантии равного и прямого избирательного права?

6.    Чем обеспечивается тайное голосование на выборах?

 

Задание 2. 

На основе материала текста охарактеризуйте предложенные понятия, заполнив пропуски текста.

В зависимости от того, избирают граждане депутатов или сами баллотируются в органы власти, различают избирательное право:

………... пассивное.

•          Принципами избирательного права являются:

………

свобода;

…………

непосредственность;

……………..

•          в зависимости от того, подают избиратели голоса за конкретного кандидата или за члена коллегии выборщиков, избирательное право бывает:

прямым;

…………

•          Органами, обеспечивающими подготовку и проведение выборов в РФ, являются избирательные комиссии:

……………………………….

избирательные комиссии субъектов РФ;

…………………………………….

территориальные избирательные комиссии;

…………………………….

•          Выделяют несколько видов выборов всеобщие;

…………..

Повторные.

•          По времени проведения выборы делятся на:

очередные;

……………

•          в избирательном праве^[7]

 

 

Задание 3. 

Решите тест.

 

1.    Кто   является    носителем суверенитета      и        единственным источником власти в Российской Федерации:

a.            органы государственной власти РФ

b.            органы государственной власти субъектов РФ

c.            многонациональный народ РФ

d.            Президент РФ

e.            Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная

Дума)

f.             Правительство РФ

 

                    2.     Выборы в РФ являются:

проявлением воли народа при избрании Президента РФ, депутатов

Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ

b.                       высшим непосредственным выражением власти народа

c.                        проявлением воли народа при избрании Конституционного Собрания,     либо иного          федерального       государственного          органа, предусмотренного Конституцией РФ

 

                   3.     Участие граждан РФ в выборах, является:

a.            конституционным правом и обязанностью избирать органы

государственной власти и органы местного самоуправления

b.            не свободным и не добровольным

c.            конституционным правом избирать и быть избранным в органы

государственной власти и органы местного самоуправлениям

 

4. На какой максимальный срок, согласно федеральному законодательству о выборах, могут быть избраны органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления: 

a.            На три года

b.            На пять лет

c.            На семь лет

 

                   5.       На какой срок избирается Президент Российской Федерации: 

a.            На три года

b.            На четыре года

c.            На шесть лет

 

                   6.       Кто может быть избран Президентом Российской Федерации: 

a.            Гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет

b.            Гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет

c.            Гражданин Российской Федерации постоянно проживающий в

Российской Федерации не менее 10 лет

d.            Гражданин Российской Федерации постоянно проживающий в

Российской Федерации не менее 20 лет

 

7. Кто не имеет право избирать Президента Российской Федерации: 

a.         Граждане Российской Федерации , находящиеся в иностранных государствах      по      частным      приглашениям,    в        служебных,         деловых      и

туристических поездках

b.         Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения

воинских частей

c.         Гражданин Российской Федерации, не достигший на день

голосования 18 лет

d.         Избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и в других местах временного пребывания

e.         Гражданин Российской          Федерации,          находящийся       в         местах

лишения свободы по приговору суда

f.          Граждане Российской Федерации, признанные вынужденными

переселенцами

g.         Гражданин Российской          Федерации,          признанный         судом

недееспособным

h.         Иностранные граждане

 

8. Кто имеет право участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»; иными федеральными законами: 

Иностранные граждане

b.            Гражданин Российской          Федерации,          находящийся       в местах

лишения свободы по приговору суда

c.            Гражданин Российской Федерации, не достигший на день

голосования 18 лет

d.            Гражданин Российской          Федерации,          признанный         судом

недееспособным

e.            Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет

 

9. На основе каких принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации участвуют в выборах Президента Российской Федерации: 

a.                      Участие граждан Российской Федерации в выборах Президента

Российской Федерации является обязательным

b.                      Участие граждан Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации реализуется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

 

10. В соответствии с каким нормативными актами формируются Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ: 

a.            ФЗ «О выборах Президента РФ»

b.            ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на

участие в референдуме граждан РФ»

c.            ФЗ «О выборах депутатов Государственой Думы РФ»

d.            ФЗ «О порядке формирования избирательных комиссий РФ»

 

11. Окружная избирательная комиссия приняла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Л., поскольку в отношении него возбуждено уголовное дело, а также по причине того, что он не принадлежит к выдвинувшему его избирательному объединению. 

Правомерно ли решение окружной избирательной комиссии?  a. Правомерно

b.            Неправомерно

c.            Правомерно, если Л. не указал в документах сведения о

возбужденном против него уголовном деле

 

12. За счет каких средств, предусмотренных федеральным законом производятся расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также обеспечения деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий: 

a.            средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных

кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков

b.            средств федерального бюджета

c.            международных организаций, органов государственной власти,

благотворительных организаций, религиозных объединений

 

 

13. Лидер фракции Государственной Думы «Вперед!» и Председатель одноименной партии Щ. с 18 по 25 июня 1999 г. совершали поездку по Н-ской области. Выступая на митинге перед жителями деревни «Красное» 22 июня 1999 г., Щ. открыто призывал на предстоящих выборах в Государственную Думу голосовать за его партию. После окончания митинга была организована бесплатная раздача спиртных напитков жителям деревни. 

Нарушают ли указанные действия законодательство о выборах с учетом того, что соответствующий указ Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва был обнародован только 16 августа 1999 г. 

                            Нарушают

b.            Не нарушают

c.            Нарушают, если крепость спиртных напитков превышала 40

градусов^[8]

 

Задание 4.

Для решения следующего задания Вам потребуется;

-   Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; 

-   Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 2-

ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"; 

-   Федеральный закон от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 

-   Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах

Президента Российской Федерации". 

 

1              Найдите определение термина «предвыборная агитация». В ответе укажите источник (закон, статью, пункт) Кто такой наблюдатель? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт).

2              Найдите определение термина «избирательная кампания». В ответе укажите источник (закон, статью, пункт). Кто такой избиратель? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт).

3              Чем по содержанию отличается понятия активное избирательное право от пассивного избирательного права? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт). Чем по содержанию отличаются выборы от референдума? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт).

4              Каким основным законом регулируются выборы Президента РФ. Находясь в тексте документа, ответь на вопрос: Можно ли проводить предвыборную агитацию за день до голосования? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт). Каким основным законом регулируются выборы в Государственную Думу.  Находясь в тексте документа, ответь на вопрос: Можно ли проводить предвыборную агитацию за день до голосования? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт).

5              Найдите все действующие документы, которые регулируют вопросы по теме «Выборы. Избирательная система на территории РФ». В построенном списке отберите документы, принятые в 2005 году. Найдите все действующие документы по теме «Референдум». В построенном списке отберите документы, принятые в 2004 году.

6              Опираясь на Конституцию, определите, кто может быть избран Президентом РФ. Когда был принят данный документ? Опираясь на Конституцию, определите, кто может быть избран депутатом Государственной Думы. Когда был принят данный документ?

7              Найдите перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. В ответе укажите источник (закон, статью, пункт). 7 Определите срок полномочий Государственной Думы. 

8              Найдите документы, в которых прописаны полномочия участковой избирательной комиссии. Найдите документы, в которых прописана ответственность, предусмотренная за подделку подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов. 

9              Гражданин Иванов И. предложил несовершеннолетнему Петрову П.

участвовать в предвыборной агитации. Правомерно ли предложение Иванова И.? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт).

9               Несовершеннолетнему Иванову     И.предложили     стать членом избирательной комиссии с правом решающего голоса. Правомерно ли предложение? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт). 

10          Во время заполнения бюллетеня Иванов И. допустил ошибку и обратился к члену комиссии с просьбой заменить испорченный бюллетень. Как должен поступить член избирательной комиссии? В ответе укажите источник (закон, статью, пункт). Как должен поступить член избирательной комиссии при следующем обращении к нему избирателя: «Мне сегодня исполнилось 18 лет. Я хочу проголосовать»? В ответе укажите источник

(закон, статью, пункт).

 

 

Тема 3. 

Избирательный процесс

 

Под избирательным процессом понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня представления соответствующей избирательной комиссией финансового отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. 

Иными словами, избирательный процесс включает все этапы избирательной компании. В этой связи понятия избирательный процесс и избирательная кампания рассматриваются как синонимы. Вместе с тем политологи отмечают, что избирательная кампания приобретает свой истинный смысл  обеспечение максимальной поддержки избирателями претендентов на власть — только с этапов их выдвижения и предвыборной борьбы. 

Рассмотрим содержание избирательной кампании более подробно.

Организационный этап. К организационным мероприятиям относятся:

образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей.

Началом избирательной кампании является решение о назначении выборов, которое принимается, как правило, за 2,5—3 месяца до дня голосования.

Выборы депутатов нижней палаты парламента РФ и Президента РФ осуществляются по единому избирательному округу. Он включает всю территорию страны. Иными словами, нарезка округов не производится. Вместе с тем новое законодательство о выборах в Госдуму РФ предусматривает разделение территорий субъектов РФ на части и определение их границ. Части территорий должны быть примерно равными по числу зарегистрированных избирателей. 

Избирательные   участки       располагаются     обычно       в        какомлибо общественном здании, чаще всего в здании школы. Списки избирателей каждого участка должны включать неболее 3 тыс. человек. 

Подготовку и проведение выборов в России осуществляют гласно и открыто избирательные     комиссии    под    руководством      Центральной избирательной комиссии РФ. 

Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность. Право выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы, а также на выборные должности принадлежит преимущественно политическим партиям и отдельным гражданам.

Обратимся к новым подходам выдвижения кандидатур на выборах в Госдуму РФ. Согласно закону политические партии (они называются избирательными объединениями) выдвигают федеральный список кандидатов (не более 500 человек), который принимается тайным голосованием на партийном съезде. Кандидатом от партии может стать и беспартийный россиянин, если его кандидатуру поддержат 10 членов региональной ячейки, а затем одобрит региональная партийная конференция и партийный съезд. Федеральный список включает федеральную и региональную части. В составе федеральной части — не более 3 человек; как правило, это партийные лидеры. Региональная часть разбита на региональные группы кандидатов, которые соответствуют указанным выше территориальным частям субъектов РФ. В целом региональные группы должны охватывать все регионы страны. Тем самым создается стимул для непосредственной работы партии в регионах. 

Выдвинутый список кандидатов (или один кандидат) регистрируется соответствующей избирательной комиссией. Для этого необходимо собрать установленное законом число подписей избирателей либо внести избирательный залог. Однако закон не всегда позволяет выбрать то или другое. Например, на выборах в Государственную Думу возможны оба варианта, а на выборах Президента разрешен только сбор подписей.

Предвыборная агитация. После регистрации претенденты на власть при содействии своих команд из доверенных лиц проводят предвыборную агитацию. Каждый стремится довести до избирателей положительную информацию о себе, своей программе и ее преимуществах по сравнению с другими, описать возможные негативные последствия в случае прихода своих оппонентов к власти, ответить на их критику. Агитация проводится на каналах телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, посредством массовых мероприятий: собраний, шествий, публичных дискуссий, прессконференций. Общей тенденцией современного мира является, как вы знаете, возрастание в избирательных кампаниях роли электронных средств, особенно телевидения. Удобно устроившись перед телевизором, граждане ощущают свою самостоятельность, воспринимая информацию индивидуально и, как им кажется, рационально. Этому во многом способствуют и возможности ТВ в установлении диалоговых коммуникативных связей через прямые звонки зрителей в телестудию, телеопросы и моментальное подведение их итогов. Не случайно сегодня телевидение лидирует среди других СМИ по силе убеждающего воздействия на людей. 

В новых условиях конкурентная борьба между политическими соперниками схожа с традиционным рынком, где индивидуальные покупатели (избиратели) стоят перед проблемой выбора товар (претендента на власть). Продажу товара все чаще осуществляют специальные фирмы в области дорогостоящих услуг по политическому маркетингу. Так называется комплекс мероприятий по изучению рынка (интересов, настроений, представлений и ожиданий) избирателей, а также приемов воздействия на них с целью обеспечения победы на выборах своих клиентов. Вам известно, что одна из важнейших задач политического маркетинга — создание и продвижение с помощью рекламы политического имиджа кандидата, партии. Имидж кандидата —это наиболее привлекательные для публики черты и свойства его личности. Например, М. Тэтчер по совету специалистов всегда продолжала начатую фразу, не обращая внимания на попытки собеседника, перебивая ее, вставить свою реплику. Тем самым усиливалось восприятие англичанами тех личностных качеств железной леди (смелость, решительность, убежденность, чувство собственного достоинства), которые они хотели видеть в своем премьер-министре. Однако не всегда претендент на власть обладает необходимыми качествами, соответствующими ожиданиям граждан. Специалисты считают, что 69% информации считывается с телеэкрана визуально (зрительно) и только 31% — вербально (воспринимается на слух). Поэтому имиджмейкеры акцентируют внимание кандидата в первую очередь на том, что ему одевать, как вести себя перед телекамерой, какие позы принимать, как жестикулировать, а на том, что и как говорить, — в последнюю очередь. (Содержание речей пишут специалисты.) К сожалению, во всем мире широко распространились и так называемые технологии черного пиара: сознательная подтасовка или искажение сведений о претенденте на власть, распространение анонимной антирекламы, порочащей честь и достоинство конкурентов, подкупы, запугивание политических соперников и даже прямое насилие. 

К грязным технологиям относятся также нарушения кандидатами принципа равных условий ведения предвыборной агитации. Так, многие партии не довольствуются тем, что государство берет на себя часть их расходов, предоставляя бесплатное время вещания и возможность бесплатных публикаций. Не устраивают эти партии и законодательно установленные финансовые ограничения: на размеры пожертвований частных лиц и организаций, на использование личных средств кандидатов, на общую сумму расходов, выделяемых на избирательную кампанию. В обход закона они создают солидную финансовую базу на покупку лучшего эфирного времени, на оплату услуг многочисленных консультантов и пр. Не случайно в прессе вспыхивают скандалы, связанные с разоблачением тайных источников финансирования партийных лидеров.

Все описанные антитехнологии, появления которых не избежала и Россия, оказывают отрицательное воздействие на избирателя. 

Голосование и его результаты. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования. Граждане приходят на избирательные участки и отмечают в бюллетенях тех, кого хотят избрать. Серьезная проблема избирательных кампаний — абсентеизм, т. е. уклонение от участия в выборах. Подчеркнем, что если процент явки зарегистрированных избирателей ниже законодательно установленной нормы, то выборы признаются недействительными. Назначаются повторные выборы. А это может привести к параличу власти, не говоря уже о дополнительных расходах. Причинами абсентеизма, как показывают исследования, являются: недоверие к партиям, кандидатам и политике в целом; низкий авторитет представительных органов власти; отсутствие электоральной культуры; убежденность в том, что выборы не повлияют на изменение ситуации; сомнения в правильности подсчета голосов. Социологи отмечают, что среди абсентеистов довольно много молодежи. Установлена закономерность: электоральная активность возрастает по мере увеличения доходов, образовательного уровня и возраста.

Результаты        выборов,     как    говорилось выше,          определяются      в зависимости от избирательной системы.

Под избирательной системой понимается установленный законодательством способ организации выборов представительных органов, включая методику распределения мест в этом органе, в зависимости от результатов выборов. В ходе развития представительной демократии в мировой практике сложилось несколько разновидностей избирательных систем, основными из них являются мажоритарная и пропорциональная.

При применении мажоритарной избирательной системы граждане голосуют за конкретных кандидатов на замещаемый пост. По итогам голосования избранным признается кандидат, набравший большинство голосов избирателей. Различают абсолютное большинство (более 50% голосов) и относительное (больше, чем иные кандидаты). 

i

Мажоритарная система обычно лежит в основе выборов представительных органов местного самоуправления, не вызывая при этом критики на предмет справедливости и отражения интересов большинства избирателей. Однако такие упреки иногда возникают при организации выборов в законодательный орган государства. При определении границ округов, как правило, необходимо учитывать количество избирателей, проживающих на соответствующей территории, что ставит территориальные параметры округа в зависимость от уровня плотности населения, который не всегда равномерен на всей территории государства.

При пропорциональной избирательной системе граждане голосуют за партийный список кандидатов. Такая система применяется при избрании депутатов представительного органа парламентского типа. По итогам голосования места в избираемом органе (мандаты) распределяются пропорционально количеству голосов, поданных за тот или иной список. В Российской Федерации одна половина депутатов Государственной Думы избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.

Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом. Избирательная комиссия, организующая выборы, представляет отчет о расходовании средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Вернемся к избирателю. Ему чаще всего приходится выбирать, вопервых, один из партийных списков кандидатов в депутаты парламента, вовторых, одного из кандидатов на пост главы государства. 

Рассмотрим каждый из этих вариантов. На выборах по партийным спискам следует учесть, что все избирательные объединения имеют привлекательные названия, лозунги и эмблемы. Каждая партия использует свою цветовую гамму: ярко-красную, бело-красно-голубую, лимонную, оранжевую и пр. Многие неискушенные избиратели, особенно новички, нередко отдают предпочтение тем партиям, чьи формальные (внешние) признаки вызывают у них эмоциональный отклик. Между тем необходимы иные подходы и критерии оценки. 

Проще всего получить общие сведения о партийном объединении: кто его лидер (лидеры)? Баллотировалось ли оно ранее в парламент? Как проявила себя партийная фракция в его работе? 

Желательно также хотя бы в общих чертах знать предвыборную платформу (программу) избирательного объединения: как оно оценивает современное положение дел в стране? Какие общественные проблемы и как собирается решать? Какие из проблем считает приоритетными? В чем видит основной результат реализации программы? Насколько реалистичны и гуманны заявленные в ней позиции? Сопоставление полученной информации со своими собственными взглядами, потребностями и ожиданиями позволит определить наиболее приемлемый для себя вариант. Отметим, что информация о предвыборных программах политических партий помещается обычно в Российской газете, других печатных изданиях, а также на соответствующих сайтах в международной информационной сети Интернет. 

Далее гражданину целесообразно обратиться к соответствующему списочному составу претендентов на власть, подумать, каким людям он доверяет свой голос. Следует иметь в виду, что на депутатов, избранных от регионов, возлагается прямая обязанность работать со своими избирателями. Поэтому в списках обычно присутствуют знакомые фамилии. Важно выяснить, как зарекомендовал себя тот или иной человек в регионе, что конкретно сделал для того, что бы жизнь стала лучше, как справлялся со своими обязанностями, пользовался ли авторитетом и доверием избирателей. Если в предложенном списке есть неизвестные кандидатуры, то можно обратиться к их биографическим данным. Знакомство даже с краткими биографическими сведениями позволит предположить, сможет ли претендент на власть с учетом его возраста, образования, предшествующего опыта выполнять свои функции. 

Подчеркнем, что институт досрочного отзыва депутатов Госдумы РФ законом не предусмотрен, а в отношении депутатов законодательных собраний в ряде субъектов РФ он сохранился. Однако в том и другом случаях человек, получивший мандат доверия народа, должен своей работой доказывать, что избиратели не ошиблись в нем. Если же вы не видите достойных кандидатов, в том числе и среди партий, то можете проголосовать против всех. Протестное голосование избирателей —свидетельство аномалии  управления в том или ином регионе РФ, показатель его неблагополучия.

Выборы главы государства имеют свои особенности. Президент РФ в силу занимаемой должности принимает важные, общественно значимые решения. Тем самым он оказывает постоянное воздействие на ход событий и судьбы людей. Именно поэтому соперничество за президентское кресло приобретает обычно характер наиболее острой конкурентной борьбы между большим числом кандидатов. 

Для достижения желаемых результатов тому или иному претенденту на выборный пост нередко создается имидж своего парня. Он шокирует публику предельной откровенностью, что ассоциируется у части избирателей с честностью и гарантией выполнения предвыборных обещаний. Обещает много, рассчитывая на то, что поверят. Такие приемы воздействия на избирателя называются популизмом (от лат. populus —народ). Что же такое популизм? Это стиль в политике, позволяющий добиться поддержки избирателей благодаря податливости масс на простые объяснения сложных вопросов, на примитивные, но внешне привлекательные лозунги. Почему же избиратели покупаются на такие уловки? Очевидно, потому, что определенному кругу людей более понятны упрощенные варианты политических решений. Для них выборы Президента становятся не более чем политическим шоу, в котором ценятся простецкие манеры, спортивная внешность, молодежная прическа и пр. Иными словами, на первый план выступает имидж в самом поверхностном, обывательском смысле. 

Рациональный выбор высшего должностного лица осуществляется на основе анализа предвыборных заявлений кандидатов (по аналогии с рассмотренным выше анализом предвыборных партийных программ), а также их личностных качеств. Критериями оценки могут служить выполняемые Президентом РФ функции. Согласно Конституции Президент —это гарант соблюдения Основного закона РФ, прав и свобод человека. В число его функций входят: определение основных направлений внутренней и внешней политики; принятие мер по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; обеспечение согласованного взаимодействия органов государственной власти, а также функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными силами России. 

Некоторые социологические исследования показывают, что в нашей стране рассчитывать на успех может решительный, умный, с сильной политической волей человек, честный и достаточно жесткий в проведении своей линии.

Сказанное позволяет сделать вывод, что роль избирателя сложна и ответственна. Она предполагает самостоятельный, рациональный и осознанный выбор, требующий наличия определенной политической культуры.^[9]

 

Задание 1. 

Ответьте на вопросы:

1.                  Дайте          соотношение        понятий      «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «голосование. 

2.                  Как, на ваш взгляд, связаны между собой выборы, избирательная система, представительная система общества, партийная система?

3.                  В       каких          случаях      предусматривается   пропорциональная

избирательная система, а в каких мажоритарная? В чем их сильные и слабые стороны по сравнению друг с другом? 

4.                  В чем отличие одномандатных и многомандатных избирательных округов друг от друга? Перечислите нормативные требования образования избирательных округов. 

5.                  Охарактеризуйте этапы избирательной компании. 

6.                  В чем сходство и различие выборов по партийным спискам избирательных объединений и высшего должностного лица государства?

 

Задание 2 .

Установите соответствие между понятием и определением.

 

1. Абсентеизм	- это принцип избирательного права, означающий исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя.
2. Избирательный процесс	- это неучастие избирателей в выборах.
3. Предвыборная агитация	- это деятельность по подготовке и проведению выборов.
4. Тайное голосование	- это распространение информации с целью побудить избирателей проголосовать за того или иного кандидата.
5. Повторные выборы	- это выборы, в которых участвуют избиратели всей страны (например, президентские и парламентские выборы).
6. Внеочередные выборы	- это выборы, которые проводятся в отдельном избирательном округе по причине досрочного выбытия депутата.
7. Частичные (дополнительные) выборы	- это второй и последующие туры голосования, применяются при выборах Президента РФ.
8. Всеобщие выборы	- это выборы, проводимые в сроки, указанные в Конституции или законе, а также с истечением срока полномочий выборного органа.
9. Очередные выборы	- это выборы, которые проводятся в случае досрочного роспуска парламента.
10. Смешанная	-это система выборов, при которой избранными
избирательная система	считаются   кандидаты, получившие большинство голосов.
11. Пропорциональная избирательная система	- это система выборов, при которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов по сравнению с другими кандидатами.
12. Мажоритарная система относительного большинства	– это система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, т. е. более половины общего их числа (50 % плюс один голос).
13. Мажоритарная избирательная система	- это порядок определения результатов голосования, при котором распределение депутатских мест между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов.
14. Мажоритарная система абсолютного большинства	это избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства - мажоритарной и пропорциональной.
15. Служебный ценз	- требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста.
16. Образовательный ценз	- установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов.
17. Возрастной ценз	- требование закона, в соответствии с которым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответствующим документом уровень образования.
18. Ценз оседлости	- положения закона, ограничивающие избирательные права граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана.

 

Задание 3. 

Заполните таблицу. Укажите недостатки и достоинства избирательных систем. 

 

Пропорциональная система		Мажоритарная система
+	-	+	-

Задание 4. 

Рассмотрите приведенные ниже ситуации, найдите пути их решения.

1.На парламентских выборах в Великобритании в 1945 г. многие не сомневались в том, что успех обеспечен лидеру консервативной партии, премьер-министру У. Черчиллю — одному из главных организаторов победы над Германией во Второй мировой войне. Однако на проходивших весной 1945 г. выборах выиграл лидер лейбористской партии К. Эттли, который выглядел рядом с Черчиллем незначительной фигурой, но, в отличие от него, предложил избирателям широкую и конкретную программу развития страны. 

Сделайте все возможные выводы из приведенного факта.

2.Один из избирателей, прежде чем оставить в избирательном бюллетене одну из четырех кандидатур, включенных в список для голосования, провел следующую работу: поинтересовался, за кого из кандидатов будут голосовать его товарищи, как выглядел каждый из кандидатов на последней телевизионной передаче и кто из них в наибольшей степени обладает чувством юмора. 

Отвечает ли деятельность избирателя современным политическим технологиям? Ответ аргументируйте.

3.Представьте, что вашу кандидатуру выдвинули в совет школы и вам предстоит выступить с конкретной программой совершенствования школьной жизни. 

Разработайте проект этой программы.

4.В Австралии выборы в парламент осуществляются по избирательным округам. Победившим считается кандидат, набравший 50%+1 голос.  

                                               Какой     тип     избирательной     системы     существует     в

10

Австралии?

 

Задание 5. 

Прочитайте текст, ответьте на вопросы.

Есть минимальный уровень образования и осведомленности, вне которого всякое голосование становится своею собственной карикатурою. Здесь нужна не элементарная грамота, которая позволяет человеку вместо приложения руки, вымазанной чернилами, нарисовать буквами свою фамилию. Здесь нужно понимание самого выборного процесса и предлагаемых программ, умная оценка кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны и его нужд, верное видение политических, международных и военных опасностей и, конечно, приобщенность к источникам правдивых сведений...

Есть уровень необразованности, малообразованности и неосведомленности, при котором голосует не народ, а обманываемая толпа; и из этого возникает не демократия, а охлократия (правление темной толпы). И нужно быть совсем наивным, чтобы воображать, будто люди, которым обманно морочили головы 30—40 лет, завтра станут ≪сознательными гражданами≫, способными разобраться в государственном вреде и политической пользе: стоит только провозгласить ≪свободу≫ и ≪равенство≫ — и все сейчас же объявят себя сторонниками республики и федерации... 

Ильин И. А Предпосылки творческой демократии // Наши задачи. —

М., 1992.—Т. 2.—С. 8.__ 1. Когда голосование на выборах становится своею собственной карикатурою? Объясните почему. 

                                                 

¹⁰ Обществознание : учеб. для 11 кл. общеобразоват. 0-28 учреждений : профил. уровень / [Л. Н. Боголюбов, А. Ю. Лазебникова, А. Т. Кинкулькин и др.]; под ред. Л. Н. Боголюбова [и др.]. — М. : Просвещение, 2008. — 415 с.

                                2.     Актуальны        ли        размышления        автора        сегодня?

Аргументируйте ответ, привлекая материалы периодической печати, практический опыт своих знакомых.

 

Задание 6. 

Прочитайте высказывания. Назовите достоинства и недостатки демократии. Объясните, какие преимущества дает демократический строй гражданам.

Л. Питер: «Меньшинство нередко становится большинством, потому что встает с постели и голосует»; «Выборы – единственная гонка, в которой: выигрывают большинство участников».

У. Роджерс: «После выборов и после женитьбы редко получаешь то, что хотел».

Э. Бенеш: «Она (демократия) постоянно разгорается и развивается по линии наименьшего вреда для людей, живущих в таком развивающемся обществе. Бывают ошибки, бывают периоды, когда трудно соблюсти врачебное требование "Не навреди". Но общество, прошедшее по такому пути, всегда исцеляется. Демократия сама по себе имеет потенциал к развитию, саморазвитию. Она эволюционистична, если так можно выразиться. Демократия по-настоящему человечна. Да, она знает человеческие слабости и страдания, страсти, проявления эгоизма и эмоций. Но она делает эти явления очевидными, и она умеет быть строга к ним. Демократия знает, что никакой общественный строй не может быть совершенным. Она знает, такого идеального строя нет, что идеалы недостижимы - именно из-за людских слабостей ... но она держит эти идеалы в памяти как урок на будущее. Демократия верит в возможности человека - и это один из источников ее совершенствования. Она ведет человека по пути самоулучшения. Она заставляет быть мужественным, стойко преодолевать страдание. Но она делает ЖИЗНЬ достойной того, чтобы ее называли жизнью».

Б. Н. Чичерин: «При выборе лица избиратели руководствуются не столько его способностями, сколько соответствием его образа мыслей и направления с их мнениями и интересами, и хотя юридически он становится независимым, общение мыслей должно сохраняться постоянно; остается зависимость нравственная. Если же связь исчезла, если представитель или сами избиратели отклонились от прежних убеждений, новые выборы дают гражданам возможность восстановить согласие, заменив прежнего представителя другим. Кратковременные выборы имеют в виду постоянное возобновление этой нравственной связи представителя с избирателями, тогда как цель долгих сроков состоит в большем ограждении общих государственных интересов посредством большей независимости представителей от случайных перемен и колебаний общественного мнения».^[10]

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1.     Аксенова Д.А. Шпаргалка по основам государства и права: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2005. - 40 с.

2.     Важенин А.Г. Практикум по обществознанию : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / А. Г. Важенин. - 3-е изд., стер. М. : Издательский центр «Академия», 2008. - 208 с.

3.     Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. пособие. 

4.     Обществознание : учеб. для 11 кл. общеобразоват. 0-28 учреждений :

профил. уровень / [Л. Н. Боголюбов, А. Ю. Лазебникова, А. Т.

Кинкулькин и др.]; под ред. Л. Н. Боголюбова [и др.]. — М. :

Просвещение, 2008. — 415 с.

5.     Основы избирательного права РФ. Ершов В.А. Уч. Пос. 2008 -192с

6.     Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2005. 104 с.

 

Электронные источники

 

1.     ¹ http://www.onb.kursk.ru/our-booke/vibor/vibor/dok/7.html

2.     ¹ http://svetlanaberkis.blogspot.ru/p/blog-page_5859.html

3.     ¹ http://lib.znate.ru/docs/index-223913.html

4.     file://localhost/D:/DOCUME~1/Admin/LOCALS~1/Temp/Rar$EX85.592/Я шин/page1.html