Тема « Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и ответственность за его нарушение.

Тема « Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и ответственность за его нарушение.

Содержание

Введение. 3

Глава 1. Теоретические основы регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.. 5

1.1. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. 5

1.2. Ответственность за нарушение трудового законодательства. 8

Глава 2. Анализ   соблюдения трудового законодательства  ООО «ВЕЛЕССТРОЙ». 14

2.1. Анализ существующей системы управления охраной труда в ООО «Велесстрой»  14

2.2  Анализ надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства  в ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» и пути ее совершенствования. 16

Заключение. 25

Список использованных  источников.. 28

Введение

Актуальность проблемы надзора и контроля как способов защиты прав работников обусловлена несколькими факторами. Во-первых, следует констатировать, что уровень нарушений трудовых прав работников хотя и снижается, но остается высоким. Во-вторых, в России прослеживается рост количества малых и средних предприятий, выступающих в трудовых отношениях работодателями. Инспекторы труда могут охватить плановыми и внеплановыми проверками лишь небольшую часть работодателей.

Выполняя производственную деятельность на конкретном объекте, человек выпускает вредную для здоровья продукцию, производит отходы, может стать причиной аварии, от которой пострадает не только предприятие, но и большое количество людей, не связанных с производством (чернобыльская авария).

Условия труда на рабочих местах формируются задолго до их появления (при проектировании производств, изготовлении средств производства и орудий труда).  Все это обуславливает актуальность проблемы безопасности профессиональной деятельности, т.к. необходимо учитывать все факторы безопасности для планирования и осуществлению профессиональной деятельности.

Таким образом, цель исследования – отразить судебную практику, овладеть нормативными материалами, применить методы анализа, наблюдения, синтеза для того, чтобы исследовать особенности надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и ответственность за его нарушение.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- исследовать права и обязанности сторон по трудовому договору;

- изучить надзор  и контроль за соблюдением трудового законодательства;

- определить ответственность за нарушение трудового законодательства;

- провести анализ  существующей системы управления охраной труда в ООО «Велесстрой»;

- дать характеристику  надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства  в ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» и пути ее совершенствования.

Объектом исследования является предприятие ООО «ВЕЛЕССТРОЙ».

Предметом исследования является система трудовых отношений ООО «ВЕЛЕССТРОЙ».

Методологическую основу исследования составили теоретические разработки, представленные и обоснованные в работах отечественных и зарубежных ученых, соотнесенные в основных положениях с программными и прогнозными разработками законодательных и нормативных актов, а также факты, опубликованные в научной литературе и периодической печати. При разработке теоретических положений работы в рамках системного подхода использовались методы, функционально-структурного, сравнительного и статистического анализа.

Новизна проведенного исследования обеспечила возможность формулирования ряда принципиальных положений в вопросах усовершенствования системы управления охраной труда на предприятии.    

Источником исходной информации послужил массив текущей делопроизводственной документации, в частности - статистические данные о результатах деятельности ООО «ВЕЛЕССТРОЙ».

 
Глава 1. Теоретические основы регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства

1.1. Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Ретроспективный анализ показал, что тенденциями развития законодательства о надзоре и контроле за соблюдением трудовых прав работников являлись[1]:

- постепенное разграничение и обособление, в том числе легальное, комплексных межотраслевых институтов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства;

- расширение, углубление взаимодействия различных органов надзора и контроля при осуществлении ими защиты трудовых прав работников.

Можно сформулировать  определение защиты трудовых прав как ответной деятельности по применению мер принуждения, понуждения, убеждения, направленной на пресечение посягательств на трудовые права, восстановление нарушенных прав, компенсацию нанесенного ущерба.

Посягательство представляет собой противоправное поведение, нарушающее права работников и (или) создающее угрозу нарушения таких прав.

Способ защиты трудовых прав представляет собой относительно обособленную систему применяемых в определенном порядке однородных правовых мер, направленных на пресечение посягательства на трудовые права, восстановление нарушенных прав, компенсацию нанесенного ущерба.

Надзор и контроль являются автономными, независимыми способами защиты трудовых прав, в связи с чем их легальное объединение в рамках ст. 352 Трудового кодекса РФ[2] (далее ТК РФ) неоправданно. На современном этапе отсутствуют органы государственной власти, совмещающие контрольные и надзорные полномочия в сфере труда, за исключением ведомственного контроля. С учетом данной позиции предлагается исключить из Трудового кодекса РФ общее понятие «орган, осуществляющий контроль и надзор», сохранив самостоятельные органы надзора и контроля.

Содержание надзора как способа защиты трудовых прав не исчерпывается мерами государственного принуждения, так же как общественный контроль не сводится к применению мер убеждения. Понуждение как мера реагирования на нарушение трудовых прав разрешает диалектические противоречия между принуждением и убеждением. Под понуждением предлагается понимать воздействие на работодателя посредством специфических мер давления с целью склонить его к прекращению посягательства, восстановлению нарушенных трудовых прав, компенсации нанесенных убытков. Наряду с существующим ныне представлением прокуратуры, предлагается также дополнить ст. 358 ТК РФ указанием на обязанность инспекторов труда вносить предупреждения при выявлении готовящегося или начатого, но не оконченного посягательства на трудовые права. Неисполнение предупреждения является основанием для инициации уполномоченным органом надзорной проверки в общем порядке. 

Надзор и контроль как способы защиты трудовых прав реализуются системой органов. Перечень органов, закрепленный в ст. 366-369 ТК РФ, не является исчерпывающим, к ним могут быть отнесены иные органы, в том числе те, для которых функция надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства не является определяющей, в частности международный и парламентский контроль за соблюдением трудового законодательства. Их роль в системе определяется специфическими целями данных видов контроля и присущими им полномочиями[3].

К органам, осуществляющим надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности в соответствии со ст. 353 ТК РФ, должен быть отнесен государственный пожарный надзор, реализующий полномочия в сфере противопожарной безопасности работ, являющейся неотъемлемой частью охраны труда работников в целом.

Отсутствие в настоящее время в законодательстве отдельного перечня предписаний, выдаваемых надзорными органами, может стать препятствием к формированию единой, обоснованной правоприменительной практики в данной сфере. В связи с этим предлагается сформулировать в ст. 357 ТК РФ исчерпывающий перечень предписаний, дополнив существующее регулирование следующими положениями[4]:

- об устранении последствий нарушения трудового законодательства, в том числе, о восстановлении на работе и об осуществлении выплат, предусмотренных трудовым законодательством;

- об изменении противоречащих законодательству условий трудового договора, коллективного договора или соглашения;

- о выполнении технических, санитарных, информационных и иных требований охраны труда и техники безопасности.

Проведенный анализ зарубежного и международного законодательства показывает, особую значимость в трудовом праве легальных связей порождения между профсоюзами и органами надзора, благотворно влияющих на эффективность осуществления профсоюзного контроля.

Эффективность правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства как способов защиты трудовых прав может рассматриваться как качественная характеристика правового регулирования, отражающая потенциальную способность субъектов урегулированного отношения достигать обоснованных целей правового регулирования с помощью оптимального механизма правореализации, при соблюдении сбалансированности правового регулирования смежных отношений[5].

Исходя из предлагаемых условий эффективности, можно выделить в качестве приоритетных направлений совершенствования правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства развитие обратных связей между характером посягательства и применяемой мерой реагирования, а также между предшествующим поведением поднадзорного (подконтрольного) субъекта и степенью воздействия на него уполномоченных органов.

Указанные предложения могут быть реализованы путем дополнения ст. 356,357,358 ТК РФ положениями об особенностях осуществления надзора в отношении лиц, включенных в реестры работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права, и недобросовестных работодателей, а также указания на обязанность органов надзора выдавать предупреждения о недопустимости нарушения трудового законодательства, или вводить в отношении работодателей режим мониторинга состояния трудовых прав.

1.2. Ответственность за нарушение трудового законодательства

Соблюдение норм трудового законодательства находится под пристальным надзором со стороны контролирующих органов. Ответственность за нарушение норм трудового законодательства ежегодно корректируется, вносятся изменения и дополнения в соответствующие регламентирующие документы. Не стал исключением и 2016 год. Рассмотрим последствия введенных ранее норм и последние изменения в области ответственности за нарушение трудового законодательства.

Согласно с Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут быть применены и другие дисциплинарные взыскания, например отстранение от занимаемой должности на определенный срок.

Стоит отметить, что дисциплинарное взыскание, например в виде выговора, не препятствует наложению административному наказанию. Иными словами, если работодатель привлечен государственной инспекцией труда к наложению штрафа в соответствии с КоАП РФ[6], на него может быть наложено дисциплинарное взыскание за одно и то же нарушение.

Стоит отметить, что в 2015 году появилось новое наказание за нарушение трудового законодательства - это такой вид административного взыскания, как предупреждение. Оно оформляется в письменной форме и выносится, если нарушение трудового законодательства совершено впервые.

Кроме налоговых рисков у компаний повышаются и риски санкций за нарушение трудового законодательства. В настоящее время законодательство идет по пути усиления санкций за нарушение трудового законодательства. Кроме того, с 2015 года значительно увеличены и штрафы, которые применялись ранее[7].

Рассмотрим те или иные вопросы по наказанию за нарушение трудового законодательства более подробно на основании сложившейся практики.

На практике часто возникает вопрос, может ли кадровая служба выдавать трудовую книжку на руки сотруднику, если тот не увольняется. Выдавать трудовую книжку можно только в том случае, если она необходима для целей обязательного социального страхования (обеспечения) Например, для предоставления работником ее в ПФР для назначения или перерасчета ему пенсии. При этом, работник так же должен вернуть трудовую книжку в организацию в течение трех рабочих дней, после получения в ПФР.

В иных случаях трудовая книжка на руки не выдается. Таким образом, отсутствие трудовой книжки во время проверки может быть расценено как нарушение правил хранения трудовых книжек, и соответственно сопровождаться наложением административных штрафов:- на организацию - от 30 000 до 50 000 руб.; - на ее должностное лицо, ответственное за хранение трудовых книжек, - от 1000 до 5000 руб.

Во избежание данных проблем рекомендуется получить от сотрудника отметку на его заявлении "Трудовая книжка получена" с указанием даты, подписи и расшифровки подписи. То есть такая расписка подтвердит обоснованность отсутствия трудовой книжки в организации.

Работодатель также может быть привлечен к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, например в случае непредоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд.

Как известно, работодатель обязан предоставлять работнику отпуск на основании графика отпусков, обязательного как для работодателя, так и для работника. Обосновать непредоставление отпуска отсутствием заявления сотрудника работодатель не может. Заявление может быть написано на перенос отпуска, досрочное его предоставление, а также продление. В отдельных случаях, когда уход сотрудника в отпуск, может неблагоприятно отразиться на ходе работы организации, возможно, с согласия работника, перенести отпуск на следующий календарный год.

Допуск к работе оформляется в тех случаях, когда с работником, принимаемым на должность, не может быть заключен трудовой договор в течение нескольких дней (например по причине отсутствия кадрового сотрудника, ответственного за заключение трудовых договоров, или нахождения руководства в командировке), а работу по его должностным обязанностям необходимо выполнить срочно. В данном случае не идет речь об освобождении работодателя от заключения с сотрудником трудового договора. Отсрочка также дает работнику некоторую гарантию по оплате этих дней, несмотря на то, что порядок оформления допуска не регламентируется трудовым законодательством. Но оформить его целесообразно в письменной форме. Это могут быть докладная записка, приказ о фактическом допущении к работе и т.д. Однако лицо, принимающее решение о фактическом допущении работника к работе, должно быть наделено соответствующими полномочиями. И только в этом случае данное лицо имеет право оформлять фактический допуск.

Таким образом, если допуск к работам выдал сотрудник, не наделенный данными полномочиями, но при этом работодатель или его уполномоченный представитель отказываются признать отношения, возникшие между работником и работодателем, работодатель обязан оплатить работы, выполненные таким работником в его пользу. А вот лицо, разрешившее фактическое допущение к работе, но не имеющее на это прав, привлекается к ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, в том числе материальной.

Рассмотрим ситуации, когда имеет место нарушение трудового законодательства при заключении договоров с работниками организации (трудовых, гражданско-правовых).

На практике имеет место заключение с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, вместо трудового договора гражданско-правового. Причины заключения такого договора могут быть различными. У контролирующих органов данные договоры вызывают особый интерес, поскольку их заключение предполагает некоторую выгоду для работодателя. Так, например, вознаграждение по гражданско-правовому договору не облагается взносами в ФСС на страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Помимо этого, вознаграждение по гражданско-правовому договору выплачивается однократно после выполнения работ, и на таких сотрудников не предусмотрены некоторые гарантии, которыми могут воспользоваться сотрудники, работающие по трудовому договору (право на основной и учебный отпуск, оплаты больничного листа, доплату работы в ночное и сверхурочное время и т.д.).

Итак, если контролирующая организация (это может быть как трудовая инспекция, так и ИФНС, ПФР, ФСС) признает заключение гражданско-правового договора неправомерным, организации грозит это следующим:

доначисление взносов в ФСС, а также уплата пени;

наложение штрафа:

на организацию - в размере от 50 000 до 100 000 руб.;

на руководителя - в размере от 10 000 до 20 000 руб.

Другой вопрос, который возникает в данном случае: может ли трудовая инспекция или другая проверяющая организация настоять на переквалификации такого договора в трудовой.

Согласно нормам статьи 19.1 Трудового кодекса РФ, если физическое лицо, являющееся исполнителем по указанному договору, обратилось непосредственно в суд, гражданско-правовой договор может быть переквалифицирован в трудовой. Помимо этого, с 1 января 2014 года переквалифицировать гражданско-правовой договор в трудовой может не только суд, но и государственная инспекция труда по результатам проведения проверки. В этом случае работник может потребовать предоставления ему всех гарантий, предусмотренных ТК РФ, в т.ч. выплаты компенсации за задержку выплаты зарплаты.

Как предусмотрено нормами ст. 10 Закона N 426-ФЗ[8], организация может проводить специальную оценку условий труда поэтапно, при этом завершить ее проведение необходимо до 31 декабря 2018 года. При этом, если ранее аттестация рабочих мест не проводилась, то специальную оценку также необходимо провести как можно скорее.

В том случае, если рабочие места были аттестованы до 1 января 2014 года, специальная оценка не проводится до окончания действия ее результатов.

Спецоценку проводят только на сотрудников, с которыми заключен трудовой договор, в том числе и совместителями. Соответственно, не попадают под проведение специальной оценки надомники, дистанционные работники, а также физические лица, вступившие в трудовые отношения, но не являющиеся индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Закона N 426-ФЗ). Не являются исключением офисные работники: руководитель, бухгалтер и т.д. На их рабочие места также необходимо проводить специальную оценку условий труда.

Для проведения специальной оценки труда создается комиссия, в состав которой обязательно входит руководитель организации. Создание и состав комиссии утверждается приказом, составленным по форме организации. Составляется график проведения специальной оценки. Для проведения специальной оценки необходимо заключить договор со специализированной организацией. Эксперт специализированной организации проводит идентификацию вредных и опасных условий. Работодатель, в свою очередь, должен задекларировать соответствие условий труда государственным нормативным требованиям. Эксперт по результатам проведения работ составляет отчет установленной формы, работодатель его утверждает и знакомит с его результатами работников организации под роспись. Информацию о результатах специальной оценки рекомендуется разместить на сайте организации (если таковой имеется). Обязательно также необходимо ознакомить с результатами проведения специальной оценки условий труда ФСС.

Подводя итоги, отметим, что сложно сказать, за какие конкретно нарушения при проведения специальной оценки условий труда организация будет привлекаться к ответственности. Ответственность в любом случае придется нести организациям, которые не провели специальную оценку в установленные сроки[9].

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения их пригодности к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний. Вне зависимости от результатов аттестации рабочих мест и специальной оценки, вредным (опасным) производственным фактором является электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ, если работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме составляет не менее 50% рабочего времени.

Таким образом, в случае, если работник более половины рабочего времени проводит за компьютером, работодатель обязан организовать прохождение ими предварительных и периодических медосмотров вне зависимости от результатов аттестации и специальной оценки таких рабочих мест. В ином случае для работодателя и его должностных лиц предусмотрена административная ответственность в соответствии с нормами ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ[10].

Глава 2. Анализ   соблюдения трудового законодательства  ООО «ВЕЛЕССТРОЙ»

2.1. Анализ существующей системы управления охраной труда в ООО «Велесстрой»

ООО «Велесстрой» - одна из крупнейших компаний в России по реализации сложнейших объектов нефтегазового комплекса и внешнего электроснабжения.

Для повышения удовлетворенности потребителей и постоянного улучшения в Компании внедрена Система менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001: 2008, которая входит в состав Интегрированной системы менеджмента, включающей также  Систему экологического менеджмента  и Систему менеджмента профессионального здоровья и безопасности.

Принятые принципы и направления являются основой для формирования целей ООО «Велесстрой» в области качества.

Руководство ООО «Велесстрой» берет на себя обязательства по:

-       обеспечению соответствия СМК требованиям международного стандарта ISO 9001:2008, законодательным и нормативным требованиям, а также требованиям Компании;

-       постоянному улучшению  и повышению результативности СМК;

-       проведению регулярного анализа актуальности Политики в области качества Компании, доведения ее до персонала и разъяснения ее принципов.

Руководство ООО «Велесстрой» признает, что деятельность Компании в области строительства объектов нефтегазового комплекса под «ключ», в том числе выполнении функций генерального подрядчика связана с рисками, которые могут приводить к негативным воздействиям на профессиональное здоровье и влиять на безопасность сотрудников ООО «Велесстрой», субподрядчиков и других лиц, имеющих доступ к рабочим местам.

Руководство ООО «Велесстрой» придерживается принципа приоритета жизни и здоровья сотрудников. Для предупреждения, устранения или снижения уровня рисков до допустимого, постоянного улучшения в области профессионального здоровья и безопасности (OH&S), в Компании внедрена Система менеджмента профессионального здоровья и безопасности (СМПЗиБ) в соответствии требованиями OHSAS 18001:2007. СМПЗиБ входит в состав Интегрированной системы менеджмента, включающей также Систему менеджмента качества и Систему экологического менеджмента.

Руководство ООО «Велесстрой» обязуется обеспечить:

-       предупреждение травм и ухудшения здоровья сотрудников путем идентификации опасностей, оценки и управления рисками на всех уровнях, выполняя для этого организационные и технические мероприятия, улучшая оборудование и технологию, средства индивидуальной защиты;

-       постоянное улучшение менеджмента и результативности OH&S в соответствии с требованиями международного стандарта OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента профессионального здоровья и безопасности. Требования»;

-       выполнение требований Российского законодательства и других принятых требований в области профессионального здоровья и безопасности;

-       осуществление всего доступного комплекса мер по предупреждению аварий;

-       наличие у сотрудников необходимых знаний и навыков для выполнения своей работы без ущерба для здоровья.

Одним из важнейших приоритетов деятельности ООО «Велесстрой» является эффективная кадровая политика, направленная на постоянное развитие персонала компании, повышение профессионального уровня сотрудников, обеспечение максимально комфортных и безопасных условий труда.

Основные цели кадровой политики ООО «Велесстрой»: 

1.     Активное привлечение высококвалифицированного персонала для обеспечения максимальной эффективности в реализации проектов.

2.     Создание всех необходимых условий для качественной работы сотрудников.

3.     Обеспечение постоянного совершенствования профессионального уровня сотрудников.

4.     Взаимоуважение и сотрудничество российских и иностранных специалистов.

ООО «Велесстрой» выступает как ответственный работодатель, гарантирующий сотрудникам высокую заработную плату и достойное социальное обеспечение. В настоящее время компания приступила к внедрению проектов по совершенствованию системы материальной и нематериальной мотивации сотрудников, а также по развитию корпоративной культуры и внутренних коммуникаций.

2.2     Анализ надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства  в ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» и пути ее совершенствования

Целью организуемого контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для клиентов, персонала путем должного выполнения санитарных правил, профилактических мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Производственный контроль в ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» заключается в том, что:

Составляются и постоянно дополняются инструкций по охране труда и пожарной безопасности, эксплуатационные документы для работников отдела кадров. В том числе составляется перечень инструкций по охране труда в разрезе конкретных профессий и видов работ.

У каждого руководителя подразделения в наличии комплект действующих инструкций для подчиненных ему работников. Копии инструкций выданы на руки работникам отдела кадров регистрацией в журнале инструктажа.

Постоянно контролируется наличие в подразделениях инструкций по охране труда.

Работники всех профессий, занятые эксплуатацией вычислительной техники, систем газораспределения, стиральных машин, оборудования для химической чистки тканей и кухонных машин проходят инструктажи по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

В зданиях на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации из здания в случае пожара или аварийной ситуации, разработанные и оформленные в фирменном стиле компании.

С периодичностью раз в год организовываются медицинские осмотры; повара, сотрудники столовой, др. проходят регулярную профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, поскольку их работа связана с производством и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды.

Регулярно ведется учет и составляются отчеты, установленной действующим законодательством формы по вопросам, связанным с осуществлением контроля за процессом предоставления услуг.

Подразделения ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» находятся во многих регионах РФ, штатная численность сотрудников - более 5 тыс. чел. 

Личные карточки учета выдачи СИЗ находятся у материально ответственного лица - руководителя цеха, который ведет учет и выдачу СИЗ. Планирование финансирования и составления заявок на СИЗ осуществляет ведущий инженер по охране труда управления; приобретение СИЗ - инженер по снабжению.

Ежегодно в ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» происходит планирование необходимых затрат на обеспечение работников СИЗ на следующий год, в котором участвуют начальник цеха, инженер по охране труда и экономист. Для этого начальник цеха выписывает из карточек учета СИЗ, сколько и какая спецодежда и специальная обувь будут нужны в следующем году, прибавляет тех, у кого ее вообще нет (вновь принятые), обобщает и направляет эти данные инженеру по охране труда.

Инженер по охране труда обобщает данные всех 10 цехов и связывается с поставщиком СИЗ для уточнения предполагаемой цены в следующем году. Затем он определяет потребность в денежных средствах по месяцам и подает сведения экономисту для планирования общего бюджета. Если необходимый бюджет превышает плановый, то надо писать обоснование. Это примерный механизм планирования средств на СИЗ.

При осуществлении этой работы начальник цеха и инженер по охране труда планируют не только затраты на СИЗ, но и другие статьи затрат: начальник цеха дает приблизительные данные (по личной практике точность от 95 до 70%)), инженер по охране труда обобщает данные с точностью также около 80-90%, в итоге финансирование на приобретение СИЗ планируется с точностью 70%.

Реализация выделенного бюджета, причем не всегда того, который запланирован, происходит следующим образом. Начальники цехов составляют по данным из личных карточек учета СИЗ заявки с указанием размеров одежды и обуви. Инженер по охране труда сводит эти заявки в одну, чтобы передать ее в отдел материально-технического снабжения. При этом по специальной обуви учитывается один фактор - размер, а по спецодежде два - размер и рост. Если учесть, что наибольшим спросом пользуются восемь размеров (с 44-го по 58-й) и шесть ростов (с 1-го по 6-й) специальной одежды, то получится уже 48 различных вариаций. На составление заявки для 200-300 чел. могут уйти недели, при этом возможность ошибки довольно значительна. Это колоссальная работа, если ее делать вручную.

В то же время для учета СИЗ в бухгалтерии заявка с размерами не нужна: требуются лишь наименования СИЗ, их количество и наименование (номер) цеха, чтобы сделать бухгалтерские проводки. И опять формируется разнарядка, но в новом виде. Эта рутинная работа в крупных компаниях отнимает очень много времени.

Наличие программ по учету и формированию заявок в потребности СИЗ значительно облегчит эту задачу.

При приеме работника его данные заносятся в базу данных, которая работает вместе с кадровой (например, 1-С, BOSS-кадровик и т.д.) или с отдельной программой. Помимо сведений об образовании, стаже и возрасте работника в службе по управлению персоналом заносятся данные о росте, размере одежды, обуви, головного убора (это может делать кадровик или начальник цеха). Эта база данных доступна начальнику цеха, который на основе утвержденного перечня СИЗ и характера выполнения работ определяет перечень необходимых СИЗ и срок носки для своего сотрудника. Он же наделен правом корректировать перечень СИЗ и размеры спецодежды сотрудников, так как со временем у них меняются виды выполняемых работ и размеры одежды.

У руководителя подразделения формируется база данных по СИЗ. Когда подходит период планирования финансирования, приобретения СИЗ, то начальник цеха задает программе условия и она формирует базу данных в необходимом виде. Инженер по охране труда получает их в электронном виде и формирует сводные данные по техническим условиям.

Таким образом экономится огромное количество рабочего времени руководителей подразделений; сводится к минимуму вероятность ошибки в заявке; повышается точность планирования финансирования и управления затратами (можно планировать помесячно); упрощается управление остатками на складах, так как не надо приобретать СИЗ впрок и можно планировать их более полное использование (исключение увеличения срока носки СИЗ из-за их отсутствия).

Данное программное обеспечение может быть интересно не только предприятиям, но и компаниям - поставщикам СИЗ, работающим на российском рынке (например, Восток-сервис, Тракт, Техноавиа, СТО и т.д.).

Многие поставщики гибко работают с клиентами и предлагают различные дополнительные услуги: доставку СИЗ в нужное место, отсрочку платежей, замену размерного ряда, Но еще никто не предлагал не только купить (для поставщика основная задача - реализовать свою продукцию), но и решить проблему учета и формирования заявок с использованием программного обеспечения.

Если бы менеджер по продажам компании-поставщика предложил бесплатно установить программное обеспечение по учету и формированию заявок и разнарядок, то при равных цене и качестве СИЗ большинство потребителей выбрало бы этого поставщика. Так как, кроме прочего, это позволяет в режиме реального времени сформировать потребность в финансировании и оперативно оценить, сколько можно приобрести СИЗ на выделенное финансирование.

Затраты на такое программное обеспечение могут составить несколько десятков тысяч рублей, но компания-поставщик быстро окупит их благодаря появлению сотен новых клиентов. К решению этой проблемы должны подключиться не только Ассоциация производителей и поставщиков СИЗ и компании - потребители СИЗ, и это необходимо сделать уже в ближайшее время, так как рутинный способ учета и формирования заявок на обеспечение уже изжил себя.

Придя в организацию с проверкой, инспекторы в первую очередь выяснят, ознакомлены ли сотрудники с правилами техники безопасности. Именно в этой части законодательства об охране труда чаще всего допускаются ошибки.

Обучение персонала ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» начинается с вводного инструктажа на рабочем месте, который является общим для всех категорий работников. Факт инструктажа необходимо зафиксировать письменно, а для этого нужно завести журнал. Одно из типичных нарушений - инструктируют только среднее и низшее звено основных подразделений, а не всех сотрудников, при этом не ведется или вовсе отсутствует журнал.

Выяснилось, что в ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» отсутствуют такие обязательные документы, как:

- журнал регистрации вводного инструктажа;

- программа проведения вводного инструктажа;

- приказ (распоряжение) о назначении ответственного за проведение вводного инструктажа.

Учреждению выдали предписание устранить выявленные нарушения, а на директора как должностное лицо был наложен штраф.

Кроме вводного существуют и другие виды инструктажа: первичный, повторный, внеплановый и целевой. В этой части и начинаются различия для каждой категории работников. Сведения о том, кого инструктируют, когда проводился инструктаж и какой именно, заносятся в отдельный журнал регистрации инструктажа на рабочем месте. Все сотрудники, прошедшие инструктаж, должны поставить свои подписи в соответствующем журнале, иначе будет невозможно доказать, что работник проинструктирован. Очень часто проверяющие сталкиваются и с тем, что работодатели "забывают" проводить повторный инструктаж.

Инспектор вправе проверить и фактическое соблюдение норм охраны труда. Например, как обустроены рабочие места - правильно ли организовано освещение, расположены компьютеры, есть ли паспорта на оборудование, замеры изоляции. Поэтому целесообразно самостоятельно проверить все эти нюансы и до прихода инспектора привести их в соответствие с нормативными требованиями - поменять перегоревшие лампы, поставить на рабочие столы, где есть ПК, настольные осветительные приборы, проверить заземление и т.д.

Нередко организации штрафуют за непроведение таких мероприятий, как аттестация рабочих мест по условиям труда, предварительный (при поступлении на работу) и повторный медосмотры, предрейсовый медосмотр (если в организации есть водители). Отсутствие документов о проведении подобных мероприятий влечет серьезный штраф. Так, положения ст. 212, 213 и 266 ТК РФ содержат прямые указания на то, что обязательные медицинские осмотры проводятся за счет средств работодателя. Инспектор вправе отстранить от работы сотрудника, если тот не прошел медобследование. Работодателю же придется оплатить все время отстранения от работы как простой (ст. 76 ТК РФ).

Избежать многих проблем возможно, если грамотно подготовиться к проверке. Тем более что политика государства в вопросе охраны труда направлена не столько на наказание, сколько на реальное устранение ошибок и приведение условий труда к требованиям законодательства РФ. 

В первую очередь приказом руководителя необходимо определить ответственного за организацию охраны труда в учреждении и отправить данного сотрудника на обучение (оно длится не больше недели). Это может быть любой сотрудник, в том числе директор. С 1 декабря 2010 года обучение проводят только аккредитованные организации.

После того как работник, на которого возложена ответственность за охрану труда, пройдет обучение и получит подтверждающий это документ, он сможет наряду с основной работой выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда и проводить инструктажи. Альтернативный вариант - заключить договор с аккредитованной организацией, оказывающей услуги в этой области.

Второе, что необходимо сделать до прихода инспектора, - проверить наличие и надлежащее оформление документов. Например, журнал регистрации вводного инструктажа необходимо прошнуровать, пронумеровать и скрепить печатью и подписью руководителя учреждения.

Третье действие - проверить, как проводится обучение по охране труда. Если в организации нет инструкций по его охране, значит, надо их разработать. Для этого используются межотраслевые (отраслевые) типовые инструкции по охране труда, а при их отсутствии - правила по охране труда, требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, а также в технологической документации. Разумеется, необходимо учитывать и специфику конкретного учреждения.

Разработку программы инструктажа можно поручить, издав приказ, начальникам и другим специалистам основных подразделений. Однако готовую программу инструктажа все же необходимо согласовать со службой охраны труда (ответственным по охране труда) и утвердить у руководителя организации. Обучение по охране труда должны проходить все работники, в том числе руководитель организации (ст. 225 ТК РФ).

Четвертая мера - проверить, проводилась ли аттестация рабочих мест по условиям труда. Согласно ст. 212 ТК РФ эта процедура обязательна для работодателя. Кроме того, она снижает риск возникновения нарушений норм охраны труда. Конечно, аттестация потребует определенных расходов, ведь чтобы качественно провести ее, придется пригласить специализированную организацию, имеющую квалифицированных специалистов и необходимое оборудование. Однако, если ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» решит сэкономить на данном мероприятии и при проверке это обнаружится, последует штраф за нарушение законодательства об охране труда.

Аттестация одного рабочего места в среднем стоит 2000-4000 руб. - в зависимости от количества вредных и опасных факторов производственной среды, действующих на сотрудника. Офисные рабочие места, как правило, обходятся работодателю дешевле. Если денежных средств недостаточно, чтобы провести аттестацию в полном объеме, учреждению следует хотя бы начать ее проведение.

Согласно действующему законодательству сроки проведения аттестации не ограничены. Существует лишь срок действия аттестации - пять лет. Еще один важный момент: профессии или должности сотрудников, рабочие места которых были аттестованы, должны совпадать с существующим штатным расписанием и записью в трудовой книжке. На это инспектор обязательно обратит внимание.

Трудовые договоры с работниками - первое, что проверят контролеры, инспектируя работу отдела кадров. Договоры должны быть заключены со всеми работниками без исключения.

Типичная ошибка, допускаемая кадровиками, - в документ не вписана сумма оклада (тарифной ставки), а использована формулировка "с оплатой согласно штатному расписанию". Это незаконно, поскольку не соответствует требованиям ст. 57 ТК РФ. Кроме того, на время испытательного срока сотруднику работодатели часто устанавливают меньшую зарплату. Это тоже неверно - нарушается положение ст. 132 ТК РФ.

Инспекторы также проанализируют, соответствует ли система оплаты труда организации действующему законодательству, не ущемлены ли права отдельных работников. Согласно ст. 136 ТК РФ заработок должен выплачиваться не реже двух раз в месяц. Если учреждению удобнее выдавать зарплату реже, следует получить от сотрудников заявления с просьбой платить деньги один раз в месяц.

Каждая организация обязана вести учет рабочего времени сотрудников. Для этого предусмотрен табель учета рабочего времени. Проверяя его, контролеры обращают внимание на учет сверхурочной работы. Если они обнаружат, что сотрудники учреждения работали сверхурочно или в выходные дни, последнему придется дополнительно заплатить работникам.

Одна из основных задач безопасности жизнедеятельности – улучшение условий труда: нормализация параметров микроклимата, снижение уровня параметрических загрязнений (шума, вибрации, различного рода излучений), а также запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны.

Анализируя производственные и технологические процессы ООО «ВЕЛЕССТРОЙ», а также связанные с ними экологические проблемы, основными направлениями развития предприятия на ближайшую перспективу должны стать:

-       создание экологической службы фирмы;

-       разработка ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

-       внедрение новых технологий, направленных на резкое снижение количества производимых отходов;

-       обеспечение экологической безопасности фирмы:

-       использование нормативно-правовой базы;

-       составление экологических программ;

-       регулярное проведение экологической экспертизы;

-       работа в сотрудничестве с городскими службами по экологическому контролю и медслужбами города;

-       обеспечение экологического образования и воспитания не только работников собственной службы, но и фирмы в целом;

-       регулярные доклады о техническом состоянии вентиляционных сооружений, о соблюдении техники безопасности работниками, о необходимости участия экологической службы ООО «ВЕЛЕССТРОЙ» в общегородских и региональных семинарах, конференциях по экологии.

Заключение

Разработка темы позволяет сделать вывод, что цель, поставленная во введении, была нами достигнута.

Важнейшим условием эффективности правового регулирования надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства является усиление дифференциации мер воздействия в зависимости от характера посягательства и субъекта, его осуществляющего.

Более строгие меры воздействия должны применяться там, где это особенно необходимо, например, в отношении работодателей, злостно нарушающих трудовые права. В то же время вмешательство в деятельность добросовестных работодателей должно быть ограничено.  

Полагаем, что в случае, если посягательство на трудовые права не связано с реальным ущемлением прав работников, адекватной мерой могло бы стать направление работодателю предостережения о недопустимости нарушения трудовых прав работников. Указанный акт должен содержать описание известного инспекции труда посягательства, указание на недопустимость соответствующего поведения, разъяснение добросовестных действий в таких обстоятельствах. Резолютивная часть акта должна содержать предложение работодателю воздержаться от противоправного поведения, информировать соответствующую инспекцию труда.

Одной из наиболее приоритетных задач на сегодняшний день для Российской Федерации является задача снижения уровня производственного травматизма и количества профессиональных заболеваний, сохранение здоровья работающих. Необходим переход от системы реагирования на несчастный случай к системе предупреждения несчастных случаев. Статья 212 Трудового кодекса требует от руководителя организации "создания и функционирования системы управления охраной труда". В статью 209 Трудового кодекса введены понятия «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками». Эти законодательные нормы требуют внедрения в сферу охраны труда системы оценки и управления рисками на рабочих местах, аналогичной существующей в странах Евросоюза.

В мировой практике в сфере охраны труда давно и успешно применяются подходы, в основе которых лежит принцип предотвращения несчастных случаев и профзаболеваний.

В случае если при проверке организации установлено нарушение трудового законодательства по нескольким основаниям, например не проведена специальная оценка труда, не указан в трудовом договоре день выплаты заработной платы, работодатель письменно не извещает работников о суммах выплат, ответственность возлагается на работодателя по отдельности за каждое нарушение трудового законодательства и законодательства по охране труда.

Один из самых перспективных и эффективных  подходов – это методика оценки и управления рисками на уровне предприятий. 

В заключении следует отметить, что само по себе оценивание рисков и управление ими не является самоцелью ЕИСУОТ. Безусловно, основными методами должны владеть причастные специалисты, а общее представление о рисках должны иметь все работники организации. Однако, по сути, риск, является неопределенностью, которая находится между нами и нашими целями, т.е. является препятствием в производственной деятельности. Важен результат, достигаемый в отношении профессионального здоровья и безопасности работников при применении методов управления профессиональными рисками.

Таким образом, совершенствование СУОТ возможно на основе применения принципов управления профессиональными рисками. Наиболее приемлемым подходом для этого может служить создание на базе традиционной СУОТ единой интегрированной системы управления ЕИСУОТ, которая удовлетворяет требованиям законодательства по охране труда России, а также требованиям международных стандартов (например, стандарта OHSAS 18001:2007). Важно, что подобная система может служить целям развития профилактической работы, основанной не только на сборе данных о травматизме и профзаболеваниях за отчетный период. Применение ЕИСУОТ позволяет удовлетворять также перспективным требованиям законодательства в части развития служб профилактики нарушений профессионального здоровья и безопасности работников и изменений законодательства в области обязательного социального страхования.

Список использованных  источников

Нормативно-правовые акты

1.     Конвенция Международной Организации Труда № 111 о дискриминации в области труда и занятий (Женева, 4 июня 1958 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 44. Ст. 448.

2.     Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. № 237.

3.     Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

4.     Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5.     Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6991.

6.     Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 18.11.2016) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"// "Собрание законодательства РФ", 10.09.2012, N 37, ст. 4995.

Научная и учебная литература

1.     Анисимов Л.Н. Трудовой договор в свете нового законодательства. – М: Деловой двор, 2014.

2.     Бобкова О.В. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. – М.: Омега-Л, 2016.

3.     Васильев П.П. Практикум по безопасности жизнедеятельности человека, экологии и охране труда. – М.: Финансы и статистика, 2016. – 192 с.

4.     Гусов К.Н., Циндяйкина Е.П., Цыпкина И.С. Особенности трудового договора с отдельными категориями работников. Научно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2011.

5.     Девисилов В.А. Охрана труда. – М.: Форум, 2016. – 512 с.

6.     Дубровская И.А. Охрана труда в торговле. Законодательные и нормативные акты с комментариями. – М.: Омега-Л, 2016. – 312 с.

7.     Ефремова О.С. Сертификация работ по охране труда в организациях. – М.: Альфа-Пресс, 2015. – 192 с.

8.     Завьялов, М.Ф. Защита прав работодателей при проверках / М.Ф. Завьялов // Кадровик. - 2012. - № 7. - С. 56-62.

9.     Золотарева Н.Ю., Малаян К.Р., Русак О.Н. Охрана труда. Организация и управление. – М.: Профессия, 2016. – 240 с.

10. Исаева Е. Срочный трудовой договор: с кем, когда и как? //Кадровик.ру. – 2013. – № 5. – С. 40-44.

11. Карнаух Н.Н. Охрана труда. – М.: Юрайт, 2015. – 384 с.

12. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2012.

13. Комиссарова Т.Ю. Изменение условий трудового договора: виды, причины и порядок оформления //Отдел кадров коммерческой организации. – 2013. – № 4. – С. 56-59.

14. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. Ю.П. Орловского. – М.: Юридическая фирма «Контракт», ИНФРА-М, 2014.

15. Коробко В.И. Охрана труда. – М.: Юнити-Дана, 2013.

16. Либерман К. Правовые аспекты подготовки и заключения трудового договора //Кадровый вопрос. – 2013. – № 4. – С. 20-27.

17. Российский статистический ежегодник. URL:http://www.gks.ru

18. Щуко Л.П. Справочник по охране труда в Российской Федерации (+ CD-ROM). – М.: Герда, 2016. – 416 с.

---

[1] Завьялов, М.Ф. Защита прав работодателей при проверках / М.Ф. Завьялов // Кадровик. - 2012. - № 7. - С. 56-62.

[2] Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

[3] Анисимов Л.Н. Трудовой договор в свете нового законодательства. – М: Деловой двор, 2014.

[4] Щуко Л.П. Справочник по охране труда в Российской Федерации (+ CD-ROM). – М.: Герда, 2016. – 416 с.

[5] Исаева Е. Срочный трудовой договор: с кем, когда и как? //Кадровик.ру. – 2013. – № 5. – С. 40-44.

[6] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017)//Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

[7] Бобкова О.В. Охрана труда и техника безопасности. Обеспечение прав работника. – М.: Омега-Л, 2016.

[8] Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" от 28.12.2013 N 426-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6991.

[9] Васильев П.П. Практикум по безопасности жизнедеятельности человека, экологии и охране труда. – М.: Финансы и статистика, 2016. – 192 с.

[10] Дубровская И.А. Охрана труда в торговле. Законодательные и нормативные акты с комментариями. – М.: Омега-Л, 2016. – 312 с.