Лекция 10. Политический режим.
План:
1. Понятие и типы политических режимов.
2. Тоталитаризм как политический феномен.
3. Авторитаризм.
4. Понятие демократии.
1. Понятие и
типы политических режимов.
Важнейшей характеристикой политической системы
является политический режим (от лат. regimen - управление). В современной политологии при
определении политического режима конкурируют юридический подход, акцентирующий
формальные нормы и правила отправления власти институтами государства, и
социологический, опирающийся на анализ средств и способов осуществления
реальной публичной власти. Как показал исторический опыт, более адекватным
способом отражения политического режима оказался социологический подход, ибо он
позволяет рассматривать в качестве агентов власти не только правительства или
официальные структуры, но и те, подчас не обладающие официальным статусом
группировки, которые реально влияют на принятие политических решений. Политический
режим можно охарактеризовать как
совокупность наиболее типичных методов функционирования основных институтов
власти, используемых ими ресурсов и способов принуждения, которые оформляют и
структурируют реальный процесс взаимодействия государства и общества. Гильермо
О’Доннел и Филипп Шмиттер характеризуют
его как совокупность явных или скрытых структур, “которые определяют формы и
каналы доступа к ведущим правительственным постам, а также характеристики
деятелей, используемые ими ресурсы и стратегии”.
Политический режим – более подвижное и
динамичное явление, чем система власти. В этом смысле эволюция одной и той же
системы власти может осуществлять в форме нескольких политических режимов.
Например, в СССР система советской власти, установившаяся при В.И. Ленине, трансформировалась затем в
сталинский режим, ликвидация которого породила так называемую “хрущевскую
оттепель”, чтобы затем уступить место режиму коллективного руководства при Леониде
Ильиче Брежневе (1906-1982). Именно режимы проводят и одновременно олицетворяют
собой определенную государственную политику, вырабатывают и осуществляют тот
или иной государственный курс, целенаправленно проводят конкретную линию
поведения государства во внутренней и внешней политике. Наиболее выгодной и
предпочтительной для правящих режимов является политика центризма. Она способствует минимизации конфликтов,
помогает более конструктивно использовать политический потенциал всего
общества, поддерживает взаимно уважительные отношения между элитарными и не
элитарными слоями. В то же время большинство режимов в качестве одного из
наиболее распространенных средств укрепления собственных позиций выбирает популизм.
Это такой тип политики, который основывается на постоянном выдвижении властями
необоснованных обещаний гражданам, на использование демагогических лозунгов,
методов заигрывания с обществом ради роста популярности лидеров.
В тоже время политический режим – это способ функционирования
политической системы общества, который определяет характер жизни в стране и
отражает уровень политической свободы, а также отношение органов власти к
правовым основам их действительности. Признаками политического режима являются:
- cтепень участия народа в механизмах
формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
- соотношение прав и свобод человека с
правами и поведением государства;
- гарантированность прав и свобод личности;
- характеристика реальных механизмов
осуществления власти в обществе;
- положение средств массовой информации,
степень гласности в обществе и прозрачность деятельности государственного
аппарата;
- место и роль негосударственных структур в
политической системе;
- тип политического поведения больших групп
людей;
- учет интересов меньшинства при принятии
политических решений;
- доминирование определенных методов при
реализации власти;
- степень верховенства закона во всех сферах
общественной жизни;
- политическое и юридическое положение и роль
в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов
государственной безопасности);
- мера
политического плюрализма в обществе;
- существование реальных механизмов
привлечения к политической и правовой ответственности должностных лиц, включая
самых высших.
Независимо от того, режим какого типа
складывается в той или иной конкретной стране или какой политический курс
предлагается стране ее правящей элитой, вся деятельность властных органов, в
конечном счете, подчиняется целям сохранения стабильности контролируемых ими
политических порядков. По мнению многих ведущих теоретиков, стабильность,
является наиболее важной характеристикой не только политического режима, но и
социального порядка в целом. В политическом мире существуют стабильные, средне стабильные и крайне
нестабильные режимы.
Стабильность политического режима представляет
собой сложное явление, включающее такие параметры, как сохранение системы правления, утверждение гражданского
порядка, сохранение легитимности и обеспечение надежности управления.
Критериями стабильности могут быть: срок нахождения правительства у власти, его
опора на партии, представленные в законодательных органах, степень многопартийности,
раздробленность сил в парламенте и т.д. К факторам стабильности можно отнести:
наличие поддерживаемого властями конституционного порядка и легитимность
режима; эффективное осуществление власти; гибкое использование силовых средств
принуждения; соблюдение общественных традиций; проведение продуманной и
эффективной правительственной стратегии; устойчивое поддержание и отношений
власти с оппозицией и уровня терпимости населения к нестандартным идеям;
выполнение правительством своих основных функций.
В противоположность стабильности,
нестабильность чаще всего сопровождает процессы качественного реформирования,
принципиальных преобразований в обществе и власти. К факторам нестабильности
относятся: культурные и политические расколы в обществе; невнимание к нуждам
граждан со стороны государства; острая конкуренция партий, придерживающихся
противоположных идеологических позиций; предложение обществу непривычных идей и
форм организации повседневной жизни. Американский ученый Д. Сандрос пришел к выводу, что нестабильность прямо пропорциональна действию таких
факторов, как рост урбанизации и перенаселения; индустриальное развитие,
которое разрушает естественные социальные связи; ослабление механизмов
социально-политического контроля; торговая и финансовая зависимость страны от
внешних источников. В то же время она обратно пропорциональна уровню
легитимности режима; развитости политических институтов; повышению социально-экономической
мобильности, темпам экономического развития; совершенствованию сети политических
коммуникаций; консенсусу внутри элиты и прочим аналогичным факторам.
2. Тоталитаризм
как политический феномен.
Его
название происходит от латинского totalis (весь, полныый,
целый). Термин „тоталитаризм“ появился в двадцатые годы ХХ века. Автором его
был Б. Муссолини. Появление термина связано с зарождением фашизма, который его
теоретики назвали „тотальной концепцией жизни“. С 1929 г., начиная с публикации
в газете „Таймс“, его стали применять и к политическому режиму Советского
Союза. В научной литературе Запада оно вошло в обиход в конце 30-х годов.
Статус же научной концепции за этим термином утвердил собравшийся в 1952 г. в
США политологический симпозиум, где тоталитаризм был определен как „закрытая и
неподвижная социокультурная и политическая структура, в которой всякое действие
– от воспитания детей до производства и распределения товаров – направляется и
контролируется из единого центра“.
Спустя
несколько лет вышел ряд фундаментальных работ на эту тему, важнейшими из
которых являются: книга Х.Арендт „Происхождение тоталитаризма“ и совместная монография
К. Фридриха и З. Бжезинского „Тоталитарная диктатура и автократия“.
Авторы
последнего исследования предлагают для определения „общей модели“ тоталитаризма
пять признаков:
– единая
массовая партия, возглавляемая харизм. лидером;
– официальная
идеология, признаваемая всеми;
– монополия
власти на СМИ;
– монополия
на все средства вооруженной борьбы;
– система
террористического полицейского контроля и управления экономикой.
А
теперь рассмотрим тоталитарный режим на основе следующих критериев:
1.
Характер и мера осуществления власти.
Всеобщий
контроль и насилие. Власть контролирует все сферы жизнедеятельности общества:
экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, включая мотивы их по ступков. В обществе исчезает грань между политической и неполитической
жизнью, все становится политикой.
2.
Формирование власти.
Формирование
власти идет бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам. Власть
окружена „ореолом тайны“ и недоступна для контроля со стороны общества, нет
механизма ее преемственности.
3.
Отношение людей к власти.
Общество
полностью отчуждено от власти, но оно не осознает этого. В политическом
сознании формируется представление о „слиянии общества с властью“.
4.
Роль идеологии в обществе.
Всеобщая
регламентация жизни осуществляется через идеологию, которая превращается в своеобразную
светскую форму религии.
Тоталитарная
идеология устанавливает свою монополию во всех сферах. Как правило, роль идеологии
заключается в том, чтобы дать критику старого общества или определенного
правительства, сформировать представления о „светлом будущем“, дать рекомендации
как этого будущего достичь. Тоталитарная идеология превозглашает всеобщее
переустройство общества на основе новых ценностей. Идеологией заведует партия,
которая осуществляет контроль за умонастроением общества, процессом
социализации личности, над всеми средствами массовой информации. Любое
инакомыслие пресекается.
5.
Характер лидерства.
Лидер
опирается на партию или группу. Его взгляды через институт официальной
идеологии распространяются на все общество. Лидер всегда харизматический, на
него распространяется ощущение слияния с народом.
6.
Сфера допустимого и запрещенного.
Запрещено
все, кроме того, что приказано (разрешено).
7.
Положение СМИ.
Власть
осуществляет полный контроль над всеми СМИ, свободный допуск информации отсутствует.
Тоталитарное
общество может существовать только как абсолютно закрытое общество. Любое сопоставление
с внешним миром для него опасно, ибо оно строится не только на принуждении, но
и на убеждении в том, что это самое „правильное“, лучшее в мире.
Знакомство
с внешним миром разрушает царство мифов, срывает пелену и тем самым подрывает
его устои.
8.
Наличие демократических прав и свобод.
Демократические
права и свободы носят декларированный, формальный характер, хотя государство
выполняет определенные социальные функции. Оно гарантирует право на труд,
образование, медицинское обслуживание и т.д.
9.
Изменения в социальной структуре общества.
При
тоталитарном режиме происходят последовательное деклассирование общества
вследствие отчуждения граждан от собственности. Общество приобретает двухмерную
структуру управляемые („винтики“) и управляющие. Из живого организма оно
превращается в механизм, произвольно сконструированный властью. В нем
уничтожаются всякие горизонтальные структуры, отношения и связи.
10.
Изменения в политической системе общества.
Происходит
слияние государственного аппарата с аппаратом правящей партии и аппаратом общественных
организаций. В обществе формируются особые отношения „власть“ –
„собственность“. У государства превалируют особые функции распределения, роль
представительных учреждений и институтов власти сводится к минимуму, происходит
разрастание репрессивного аппарата, он получает особые полномочия.
11.
Политическая культура. Для тоталитарного режима характерно стремление создать
„нового человека“ с особым политическим сознанием и политическим поведением.
Партия,
контролируя процесс политической социализации, стремится сформировать и новый
тип политической культуры общества, для которого характерны сакрализация власти
(ее обожествление), ощущение слияния с властью и любовь к ней, представление о
государстве как об источнике распределения всех благ, энтузиазм в политическом
поведении.
3. Авторитаризм.
Авторитарный
режим (название происходит от латинского autoritas – власть, влияние) характеризуется
режимом личной власти, диктаторскими методами правления.
Среди
ученых до сих пор продолжаются споры по вопросу о соотношении авторитарного и
тоталитарного режимов. Некоторые рассматривают тоталитарный режим как особую,
наиболее реакционную разновидность авторитарного режима, другие считают эти
режимы самостоятельным типами. Конечно, нельзя не отметить, что они имеют как
значительное сходство, так и сущность различия. Объединяет их диктатура, а
различает то, что тоталитаризм – диктатура государства, а авторитаризм диктатура
личности. Это главное отличие рождает и целый ряд других особенностей, которые
позволяют рассматривать их как самостоятельные типы политических режимов.
Авторитарные режимы не уничтожают все альтернативные базы власти в обществе.
Сохранение „рассеянной“ экономической и социальной власти делает эти режимы
менее репрессивными, чем тоталитарный и обеспечивает возможность их
трансформации (Бразилия, Аргентина, Чили в конце 80
г. ХХ в).
Основные
признаки авторитарного режима:
1.Характер и
мера осуществления власти. Контроль и насилие не носят всеобщий характер. Контроль
власти распространяется на сферу политики и частично идеологии, однако уже есть
сферы, не контролируемые властью: экономика (иногда частично), религия,
культура, частная жизнь граждан.
2.Формирование
власти. Как и тот, авторитарный режим не имеет механизма преемственности
власти. В современных условиях часто заканчивается тем, что объявляются свободные
выборы.
3.Отношения
людей к власти. Также, как в тоталитарном режиме, общество отчуждено от власти.
Однако оно осознает и фактор насилия власти, и свое отчуждение от нее.
4.Роль
идеологии в обществе. Идеология сохраняет определенную роль в обществе и
частично контролируется.
5.Характер
лидерства. Складывается режим личной власти. Роль лидера высока, но в отличие
от тоталитаризма, лидер не харизматический. На него распространяются представление
об отчуждении от власти.
6.Сфера
допустимого и запретного. Разрешено все, кроме политики.
7.Положение
СМИ. Частичный контроль над СМИ.
8.Наличие
демократических прав и свобод. Права и свободы граждан ограничены таким образом
в политической сфере.
9.Изменение в
социальной структуре общества. Авторитарный режим не стремится к формированию
особой социальной структуры общества. Все изменения внутри нее происходят в
соответствии с экономическими и социальными процессами.
10.Изменение
в политической системе общества. Запрещена или ограничена деятельность политических
партий. Главная роль принадлежит исполнительным органам власти.
Представительные учреждения ликвидированы или их роль сильно ограничена из
общественных организаций действуют только те, которые не носят политического
характера.
Вывод:
Авторитарный режим часто опирается на армию, которая может вмешиваться в политический
процесс, чтобы покончить с длительным политическим или социально-экономическим
кризисом в обществе. При авторитаризме возможна скрытая борьба за власть конкурирующих
кланов. Часто этому режиму удается сочетать экономическое процветание с
политической стабильностью.
4. Понятие демократии.
Демократия
представляет собой самый сложный тип политического режима. Эволюция значения
термина "демократия" отражает развитие человеческого общества.
Сначала демократия
рассматривалась как прямое npaвление граждан в отличие от правления монарха или
аристократов. В античности демократия считалась "худшей формой"
правления. Режимы демократии существовали недолго и переходили в охлократию
(власть толпы).
Новый этап в
развитии концепции демократии начался с Великой французской революции. С тех
пор демократия рассматривается как направление общественной мысли, которое
формирует цели соци-ально-политического движения, отвергающего монархию и
элитарность.
Авторы различных
теорий демократии исходят либо из приоритета принципа долженствования, либо из
практики и опираются на нее при формировании системы правления.
2 Либеральная
теория демократии основывается на англосаксонской традиции. Демократию
рассматривает как ответственное и компетентное правление. Источник власти –
народ, выражающий свою волю не прямо, а через своих представителей.
3 Теория прямой
демократии. Ж.-Ж. Руссо, один из авторов этой теории отрицает принцип
представительности. По его мнению, демократия – прямое правление народа,
который способен выразить свою единую волю. В этой теории нет деления на
управляющих и управляемых. Общая воля народа, выраженная на собраниях, является
основой для деятельности правительств и составления законов.
4 Теория
плюралистической демократии. Сторонники этой теории отрицают наличие в обществе
единой воли народа как основы для деятельности власти. Наличие единой воли
народа невозможно, так как люди в своих действиях исходят из принципа не общественной,
а личной пользы. Там образом, общество рассматривается как совокупность
социальных rpyпп, стремящихся к реализации своих интересов.
5 Элитарная
теория демократии. Шумпетер И., последователь данной теории, использует обратную
логику в доказательстве преимуществ своего подхода. Господствующая элита,
избранная на определенный срок, принимает функции политического
представительства интересов большинства населения, лишенного на этот же срок возможности
действовать.
Требования
демократии определяют метод формирования институтов власти. Шумпетер И. отмечал:
"Демократический метод – это порядок создания института для достижения
политических решений, при котором отдельные (социальные силы) получают право на
принятие решений посредством конкурентной борьбы за голоса народа".
6 Теория
социалистической демократии. В противоположность индивидуалистическим и
групповым носителям власти в условиях демократии данная теория трактует ее как
форму классового господства. Здесь можно выделить два направления в трактовке
демократического правления – ортодоксальное (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин)
и реформистское (Э. Бернтштейн, К. Каутский).
В ортодоксальной интерпретации
власть народа устанавливает только социалистическая демократия, но при
коммунизме демократия, как принцип существования государства, отмирает вместе с
государством.
Социал-реформаторы понимали демократию как определенную форму компромисса, соглашения
разнородных социальных сил. Цели общества меняются по мере изменения условий
жизни личности.
Каждая из этих
моделей демократии имеет свои достоинства и недостатки. Как политический режим
демократия менее всего подходит для радикального решения стратегических
проблем, поскольку требует постоянного согласования интересов, проработки
различных общественных альтернатив, толерантности.
Демократия как
сложная форма взаимоотношений власти и граждан представляется уязвимой в
изменяющихся условиях, но достаточно эффективной в высокоорганизованных,
плюралистических обществах.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.