Доклад.
Административное право как важнейшая отрасль правовой системы
Административное право - важнейшая отрасль правовой системы
любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как
огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой
объем государственной собственности, исторические державные традиции,
обусловили значение административной власти, государственной администрации в
жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности
граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями
исполнительной власти, организационные основы, систему государственной
администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их
деятельности.
Административное право - самостоятельная отрасль правовой
системы России и несет свои отличительные признаки с учетом своей
направленности и стоящих перед ней задач. Административное право есть
совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области
внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения
между властью и гражданами.
Предмет административного права - совокупность общественных отношений,
складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.
Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не
участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне,
государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении,
народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является
решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль
государственной администрации в России очень велика. От нее зависит
эффективность управления и реализация гражданами многих прав.
Источниками административного права
являются акты государственных органов, в которых содержатся административно -
правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и
множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли:
разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью
своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной
потребностью исполнительной власти.
В зависимости от того, кем
приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все
источники административного права нужно разделить на несколько типов:
I. Акты Советов народных депутатов;
1) Законы (Конституция РФ и Конституции
республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы);
2) Решения краевых, областных, окружных,
районных, городских и т.д.;
II. Акты государственной администрации;
1) Указы, распоряжения Президента;
2) Постановления, распоряжения Совета министров;
3) Приказы, постановления министров,
государственных комитетов и других ведомств;
4) Постановления, распоряжения глав
администраций;
5) Приказы, постановления иных органов
управления;
6) Приказы руководителей государственных
предприятий, учреждений.
К этому классу нормативных актов относятся также
акты органов исполнительной власти республик, входящих в РФ (Президента,
правительства, министерства и других органов республики).
III. Союзные акты (акты органов бывшего СССР).
Существование третьего типа источников связано с тем, что вплоть да начала 1992
года в числе источников административного права преобладали акты высших и
центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают действовать на
территории РФ при двух условиях:
1) если еще не приняты соответствующие
нормативные акты РФ.
2) если они не противоречат российскому
законодательству.
IV. Международные акты. В соответствии с
Конституцией РФ “ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам
человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают
права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются
некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля,
дорожного движения В административном праве нормы реализуются гражданами , их
объединениями , государственными органами и т.д. , которые и являются в этом
случае субъектами административного права , носителями конкретных прав и
обязанностей.
Полномочия , которыми наделены субъекты
административного права , имеют определенные особенности по своему характеру ,
объему , формам выражения.
Изначальным и универсальным гарантом
прав человека может быть только закон.
Любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать
в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами
организационно-правовых гарантов.
Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих
условий:
- положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать
экономической и политической ситуации в стране, а также обладать юридической
стабильностью;
- содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;
- определять круг государственных органов и должностных лиц, на
которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;
- предусматривать ответственность органов и должностных лиц за
ущемление прав и свобод граждан.
Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод
граждан сформулированы следующие положения:
- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие
права и свободы человека и гражданина;
- ограничение прав возможно только при наличии определенных
обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению
вообще (право на жизнь);
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
1. Судебные.
2. Административные.
Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина
обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются
на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или
иначе затрагивающих права и свободы человека (привести примеры). Усиливается
влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной
деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и
их должностных лиц (привести примеры). Административные гарантии реализуются во
внесудебном порядке. Реализуются органами государственного управления в рамках
управленческой компетенции.
Роль органов государственного управления, местного
самоуправления и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан,
выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются
непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными
юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом
права, свободы и обязанности граждан.
Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а
также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Основными видами обращений граждан являются:
- Жалоба - обращение в государственные или иные официальные
органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса
гражданина.
- Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права
или законного интереса, не связанного с его нарушением.
- Предложение - привлечение внимания к несовершенству
организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указание
на пути их устранения.
Существует административное обжалование и судебное обжалование.
Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования.
Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в
суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу).
Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней
(исключение составляют военнослужащие).
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, или он не
получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с
жалобой в суд.
Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован
Законом РФ от 27.04.93г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан". А порядок рассмотрения жалоб
регламентирован Указом Президиума ВС "О порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан".
Жалоба в суд подается в течение 3 месяцев со дня, когда ему
стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении
жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи
жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба в суде
рассматривается в течение 10 дней.
Таким образом, основным гарантом прав и свобод человека и
гражданина является закон, который обеспечивает права и свободы граждан путем
судебной и административной защиты.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.