Государственное бюджетное профессиональное
образовательное учреждение Новосибирской области «Колыванский аграрный колледж»
Исследовательская работа на тему
«Анализ состояния коррупции в России»
р.п. Колывань
2018 год
Рассмотрена на заседании ПЦК
экономических и юридических дисциплин
Протокол № 9 «15» мая 2018 г.
Председатель ПЦК________ О.В. Загребельная
Автор: Ной Екатерина Болеславовна, преподаватель юридических дисциплин I квалификационной категории.
Исследовательская работа содержит характеристику коррупционной преступности в РФ, анализ деятельности органов внутренних дел по пресечению и предупреждению коррупционных преступлений, статистические данные о состоянии коррупции в России.
Исследовательская работа предназначена для обучающихся и преподавателей юридических дисциплин.
Содержание
Введение…………………………………………………………………………...4
1. Общая характеристика коррупционной преступности …………………….7
1.1. Понятие коррупции и ее виды……………………………………………..7
1.2. Причины и условия совершения коррупционных преступлений………..12
2. Предупреждение коррупции…………………………………………………19
2.1. Правовые основы предупреждения коррупции…………………………..19
2.2. Деятельность органов внутренних дел по пресечению и предупреждению коррупционных преступлений………………………………………………….23
2.3. Статистические данные о состоянии коррупции в России………………31
Заключение……………………………………………………………………….37
Список литературы……………………………………………………………..39
Введение
Актуальность исследования заключается в том, что, неблагоприятное развитие криминальной ситуации в России наряду с иными качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры государственной власти, в том числе и правоохранительные органы. Распространенность коррупции такова, что она представляет угрозу национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований.
Международное сообщество, озабоченное проблемами повышения эффективности предупреждения коррупции в мире, формулирует правовые рекомендации, однако их реализация в России предполагает учёт её исторических традиций и сложившейся правовой системы. Анализ мер противодействия на различных этапах развития политических и социально-экономических отношений в России, позволяет оценить их достоинства и недостатки, а также возможность использования в современных условиях.
Коррупция - это общественно опасное противоправное деяние, при том, что эти её характеристики не вызывают никаких сомнений, тем не менее понимается специалистами неоднозначно (это относится и к правовой оценке и к криминологической сущности явления), что неизбежно сказывается на организации реального противодействия коррупции в целом и конкретным коррупционным преступлениям. В уголовном законодательстве нет нормативно закрепленного понятия «коррупционного преступления». Вместе с тем соответствующее определение необходимо, так как позволяет законодательным и правоприменительным органам, основываясь на криминологическом анализе реальных изменений в проявлениях коррупции, эффективнее осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность.
Значение оперативно-розыскной деятельности в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений трудно переоценить. В особенности это относится к так называемым коррупционным преступлениям, которые зачастую отличаются от других категорий уголовно-наказуемых деяний не столько уголовно-правовой характеристикой, сколько особой сложностью их выявления, раскрытия и расследования. Совершающие коррупционные преступления лица самостоятельно или с помощью квалифицированных специалистов, как правило, принимают серьезные меры к маскировке своей противоправной деятельности, к уничтожению ее следов. Такие преступления совершаются чаще всего без свидетелей, довольно часто нет здесь и потерпевших. Поэтому установить не только исполнителей преступления, но даже сам факт его совершения крайне затруднительно.
Анализ научных работ, посвященных коррупции и проблемам, возникающим в связи с противодействием этому криминальному явлению свидетельствует, что в теоретико-методологическом плане с криминологических позиций и феномен коррупции, и меры противодействия нуждаются в дальнейшем исследовании.
Цель работы – проанализировать состояние коррупции в России, а также изучить деятельность органов внутренних дел по пресечению и предупреждению коррупционных преступлений.
Указанная цель достигается через ряд последовательных задач:
изучить понятие и виды коррупции;
рассмотреть причины и условия совершения коррупционных преступлений;
изучить правовые основы предупреждения коррупции;
оценить статистические данные о состоянии коррупции в России за последние годы;
проанализировать деятельность ОВД, по предупреждению и пресечению коррупционных преступлений.
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе реализации и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями коррупционного характера.
Предметом исследования являются статистические данные о состоянии коррупции, а также анализ деятельность органов внутренних дел по пресечению и предупреждению коррупционных преступлений.
Методологическую основу исследования составляют различные методы и способы научного познания: общие, частные и специально-юридические. Всеобщим методом научных познаний государственно-правовых явлений выступает диалектический метод, с его помощью объект и предмет исследования анализировались комплексно, в развитии. Структурный метод позволял «раскладывать» составы коррупционных правонарушений на отдельные составляющие (элементы). При помощи формально-юридического метода анализировались юридические категории и конструкции, выявлялось их место в системе других правовых средств.
Теоретическая основа исследования. В юридических науках, рассматривающих коррупцию как разновидность противоправных действий должностных лиц, следует отметить исследования В. Н. Агеева, О. Р. Ажирбаевой, Т. Ю. Амплеевой, Н. X. Ахметшина, И. Л. Бачило, Т. В. Бекена, И. И. Бикеева, Ю. В. Васильева, Б. В. Волжекина, Ю. А. Воронина, Л. Д. Гаухмана, Я. И. Гилинского, К. И. Головщинского, Ю. В. Голика, В. С. Давыдова, С. А. Денисова, П.А.Кабанова, В. И. Карасева, А.В.Куракина, В.В.Лунева, C. В. Максимова, П. А. Скобликова.
Нормативная база исследования основана на правовых нормах, Конституции Российской Федерации, современное уголовное законодательство России, а также другие нормативные правовые акты.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и литературы.
Общая характеристика коррупционной преступности
1.1. Понятие коррупции и ее виды
Коррупция в переводе с латинского языка означает подкуп; подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц.
Под коррупцией понимается не только и не столько определенное преступное поведение чиновника или должностного лица, сколько определенное социальное зло, неизбежно присущее данной социальной системе и данному государству. Подобные определения, по сути дела, указывают на коренные причины этого социального зла.
Коррупцию возможно классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д. В России исторически коррупция также различалась по тому признаку, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или же незаконных действий («лихоимство»).
Выделяют следующие виды коррупции:
- Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм).
- Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу.
- Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократических системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Официальное определение коррупции дано в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2017 г.)1 в следующем виде: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Законодательно понятие «коррупция» определяется в двух значениях (простом и сложном - если прибегнуть к языку уголовно-правовых норм):
1) как выявленный и доказанный факт злоупотребления лицом (чиновником или иным лицом) служебным положением. Далее уточняются формы такого злоупотребления: взятка (ее дача или получение), коммерческий подкуп либо иное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и (или) незаконно;
2) как выявленный и доказанный факт злоупотребления лицом служебным положением от имени или в интересах юридического лица. Отмечается особый подход к определению рассматриваемого понятия, основанный на собирательном содержании . Вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ . Причем в диспозициях этих статей содержатся определения соответствующих форм преступлений:
- злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 1 ст. 285 УК РФ)2;
- получение взятки - получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ);
- дача взятки - дача взятки должностному лицу лично или через посредника (ч. 1 ст. 291 УК РФ);
- злоупотребление полномочиями - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства (ч. 1 ст. 201 УК РФ);3
- коммерческий подкуп - незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 УК РФ). В качестве дополнения к перечню деяний (без привязки к каким-либо статьям) законодатель устанавливает еще один элемент коррупции, выражающийся в ином незаконном использовании физическим лицом «своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами».
Объектом коррупционного правонарушения являются охраняемые законодательством о противодействии коррупции общественные отношения и интересы. Учитывая комплексный характер коррупции, проявления которой могут наблюдаться в сфере исполнения законодательства различных видов (бюджетного, антимонопольного, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и т.д.) объект коррупционного правонарушения может быть расширен по любым направлениям законодательства.
Коррупционные преступления - это предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, посягающие на нормальную деятельность публичного аппарата управления, совершенные служащими (должностными лицами) этого аппарата с использованием служебных полномочий, а также лицами, осуществляющими функции публичного аппарата управления по специальному поручению (полномочию). Это преступления лиц, которые вследствие официально предоставленных им властными структурами полномочий по управлению (в широком смысле этого термина, включающего деятельность законодательную, исполнительно-распорядительную, надзорную и судебную), находятся в особом положении как к органам, предоставляющим им эти полномочия, так и по отношению к гражданам, подчиненным управлению.4
Под государственной службой РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» с изменениями на 13 июля 2015 год)5.
Система государственной службы включает государственную гражданскую службу (федеральную и субъектов РФ), военную службу и правоохранительную службу. Государственная гражданская служба понимается как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с изменениями на 14 декабря 2015 года; редакция, действующая с 1 января 2016 года). Служба в органах местного самоуправления (муниципальная служба) - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с изменениями на 28 ноября 2015 года; редакция, действующая с 18.04.2018 г)6.
1.2. Причины и условия совершения коррупционных преступлений
В криминологии общепринято, что причины и условия преступности социальны как по происхождению, так и по своей сущности. В месте с тем, в литературе назывались разные и довольно многочисленные классификации причин и условий преступности и преступлений, но все криминологи единодушны во мнении, что преступность – явление социальное. Жизнь убедительно показывает, что причины преступности определяются теми реальными, жизненными условиями, в которых действуют люди. В их основе лежат противоречия, существующие в обществе, при этом наметилось смещение ценностных ориентаций отдельных слоев общества в сторону криминальных структур, коррумпированных сообществ.
Вместе с тем, криминологические исследования показывают, что существуют специфические причины и условия, способствующие коррупционным правонарушениям. Учитывая то обстоятельство, что в современный период особо отмечается рост экономических преступлений, то в числе главных причин этого явления можно назвать: несовершенство рыночных отношений в экономике; пробелы в законодательстве; издержки в формировании нравственной позиции граждан.
В качестве первоочередной задачи по искоренению экономических преступлений является разработка мер борьбы с коррупцией государственных служащих (запрещение заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе вступать в какие-либо сделки с частными компаниями и фирмами или принимать участие в их деятельности). Коррупция стремится порою к установлению монополии с государственными служащими в какой-либо конкретной отрасли хозяйства, промышленности.
Коррупция в государственном аппарате, слабость правоохранительных органов создают подходящие условия для действий преступных элементов, а это, в свою очередь, ведет к росту преступности и сокращению законных путей достижения общественно приемлемых целей.
Безусловно, не правы те специалисты, считающие, что коррупция характерна только для стран рыночного, переходного периода. Например, в США в каждом организованном преступном формировании фиксировалась как минимум одна должность корруптера, которые и подкупают, и запугивают чиновников. Коррупция тесно связана с организованной преступностью. Еще известный американский криминолог Сатерленд отмечал, что беловоротничковые преступники — это «заслуживающие уважения лица, занимающие высокое общественное положение и совершающие преступления в процессе осуществления своей «профессиональной деятельности» без применения насилия». По мере глобализации экономики существенно изменились как лицо «беловоротничковой» преступности, так и проблемы, которые она ставит перед контролирующими органами. Преступники постоянно приспосабливаются к изменяющейся ситуации, стараясь использовать возможности, появляющиеся в процессе технологических, политических и экономических изменений, в то же время избегая внешнего контроля. Рост мировой экономической системы открывает новые возможности для совершения коррупционных преступлений. Простое мошенничество, основанное на завоевании доверия жертвы, или коммерческого мошенничества могут пересекать границы государств, благодаря широкому распространению новых средств связи. Полиция и следственные органы в регионах и в развивающихся странах не имеют средств, экспертов и других ресурсов, необходимых для расследования подобных дел. Даже богатые страны вынуждены производить выборочные расследование преступлений.
Как известно, коррупция снижает темпы экономического роста и таким образом со временем способствует распространению бедности. В то же время бедность страны не может выделить достаточно средств для создания и соблюдения эффективной законодательной базы, либо потому что нуждающиеся люди более склонны не считаться с моральными принципами. Исследователи стали изучать связь между уровнем оплаты труда государственных служащих и степенью распространенности коррупции. Было предложено, что обеспечение рационального уровня заработной платы является необходимым, хотя и не самодостаточным условием для предотвращения коррупции.
Кроме того, в ходе либерализации внешнеэкономической деятельности были существенно расширены права предприятий различных форм собственности и сняты многие из ранее существовавших ограничений на осуществление подобной работы. Представители зарубежной и отечественной организованной преступности пытаются установить контроль за проведением экспортно-импортных операций.
Объектами коррупции в государствах могут быть самые разнообразные и многочисленные органы: суды, полиция и другие правоохранительные органы, способные предоставлять упреждающую информацию о планах действий правоохранительных органов против организованной преступности; судебные органы для обеспечения благоприятных для преступников вердиктов или, по крайней мере, вынесения мягких приговоров; законодательные органы для предотвращения принятия жестких законов против преступности или устранения уже принятых законов.
Важным объектом коррупции остаются высшие органы исполнительной власти, которые могут обеспечивать эффективное прикрытие и поддержку. Системная коррупция – наиболее опасный и разрушительный вид коррупции. Она подрывает роль права, законов, резко ослабляет государственные институты, подрывает способность государств выполнять нормальные функции по защите прав своих граждан.
Справедливо подчеркивает Н.Ф. Кузнецова, что «… как по своим масштабам, так и по уровню разрушительного влияния, преступность формируется во властных структурах, что создает угрозу социально-экономическому развитию государства и его национальной безопасности. С появлением элитно-властной преступности — этот новый термин я ввела в криминологию — гражданами утрачена вера во власть и закон», а «принадлежность к бюрократии дает возможность преступным дельцам успешно скрывать совершаемые ими широкомасштабные хищения с помощью взяток и манипулирования находящимися в их распоряжении документами».
Аналогичную мысль еще в 1970 году высказал бывший министр юстиции США Р. Кларк. Он писал: «Нападения, изнасилования, даже умышленные убийства исчисляются тысячами и десятками тысяч, однако жертвами самого жестокого из всех существующих видов преступлений, наносящего тяжелый урон, делающего жизнь людей несчастной, пустой и искалеченной, становятся миллионы. Это – преступление власти, господствующей над беспомощностью. Это – преступление против людей, у которых нет прав, преступление общества, которое пытается поддерживать порядок без права».
Следовательно, особая роль в угрозе конституционному строю принадлежит коррупции. Сталкиваясь с коррупцией должностных лиц государственных учреждений, общественность начинает проявлять глубокое недоверие к власти, испытывать страх и нежелание сотрудничать с ней. Это наносит серьезный ущерб структурам общества ввиду ослабления желания его членов поддерживать традиционные социальные структуры. Широко распространенная коррупция ведет к циничной и оппортунистической позиции тех, кто видит, что продажность государственных должностных лиц идет рука об руку с безнаказанностью преступников.
Коррупция обеспечивает прикрытие преступных действий отдельных лиц, использующих свое официальное положение, договоренностью по получению помощи на постоянной основе. Зачастую коррупция имеет свои денежные фонды, формирующиеся из отчислений от преступных средств, направленных на подкуп должностных лиц. Надо отметить, что коррупция связана и с хищением, рэкетом, контрабандой, незаконным оборотом и контрабандой наркотиков.
Коррупция, несомненно, имеет место и в нашем государстве. Бандитизм, наемные убийства, нелегальная торговля оружием, организация азартных игр и притонов, наркобизнес, банковская и валютная преступность, рэкет, хищения в особо крупных размерах, грабежи и разбои в настоящее время, как правило, являются сферами влияния и деятельности преступных группировок, связанных в той или иной мере с коррупцией.
Выявление коррупционных правонарушений очень сложный процесс, так как это связано с ее латентностью и глубокой конспиративностью. Поэтому изучение влияния коррупции на общество необходимо учитывать при определении уголовной политики государства, так как коррупция имеет тенденцию активизации внедрения во многие сферы социальной, экономической и политической жизни общества.
Причиной роста коррупционных правонарушений, к сожалению, можно назвать как экономический спад и безработицу, так и резкое имущественное расслоение среди населения. Для предупреждения коррупции, на мой взгляд, необходимо решение целого комплекса мер экономического, правового и политического характера:
-повышение материального благосостояния государственных служащих;
-формирование нравственной позиции граждан по отношению к коррупции;
-профессионализм сотрудников правоохранительных органов;
-моральная устойчивость государственных служащих;
-реальный контроль за доходами и их законностью государственных служащих;
-усиление контроля по периметру казахстанской границы с целью пресечения контрабанды товаров, сырья и особенно наркотиков.
Крупные преступные сообщества с участием коррумпированных должностных лиц разработали высокоэффективные механизмы «перекачки» в свои карманы государственных безвозвратных и беззалоговых кредитов, а также гуманитарной помощи. В этих условиях коррупция в судах может влиять на законность принятия решения, через волокиту повлиять на сроки рассмотрения дел, исполнение судебных решений, на проникновение в судейский корпус, аппарат суда, лиц недостойных высокого звания судьи, судебных работников.
Всероссийский центр изучения общественного мнения провел опрос о том, что россияне думают о коррупции и борьбе с ней: можно ли в принципе победить это явление и чем его причины, кого наши сограждане проинформировали бы о фактах коррупции, и насколько проще стало бы людям решать свои проблемы в случае, если чиновники перестали бы брать взятки.
Россияне чаще склоняются к мнению о том, что коррупция в принципе непобедима (58%). Чуть более трети (37%) верят в то, что этого можно достичь, но только политической волей и решительностью властей и общества. Первая точка зрения ближе абсентеистам (66%), жителям столиц (66%) и высокообеспеченным россиянам (65%), вторая – сторонникам КПРФ и ЛДПР (46% и 43% соответственно) и селянам (39%).
Наши сограждане еще больше укрепились во мнении, что причина коррупции – в жадности, аморальности чиновников (44% против 39% в 2008 году). Напротив, продолжает снижаться доля тех, кто усматривает корень проблемы в неэффективности законодательства (с 37% в 2006 году до 34% в текущем году). Реже всего россияне склонны видеть источник коррупции в низком уровне правовой культуры и законопослушания подавляющего числа населения (18-21% в 2006-2009 гг.).
Женщины и малообразованные россияне чаще считают причиной коррупции жадность и аморальность чиновников (46% и 60% соответственно). Мужчины и обладатели среднего, высшего или неполного высшего образования наиболее склонны указывать на несовершенство законов (37% и 37-38% соответственно). При этом, как и прежде, россияне чаще всего не готовы к тому, чтобы проинформировать кого-либо о фактах коррупции (29%). Доля таких респондентов наиболее высока среди россиян с начальным и средним уровнем образования (34-35%). С прошлого года резко снизилась доля тех, кто согласился бы сообщить об этом правоохранительные органы (31% против 22% в текущем году) и, напротив, возросло количество желающих проинформировать лично Президента (с 3% до 11%). Несколько чаще наши сограждане демонстрируют готовность предоставить такую информацию СМИ (7% против 10%). Как и ранее, реже всего россияне допускают возможность сотрудничества с местными органами власти, а также правозащитными и иными организациями (по 7%). Впрочем, 15% затруднились ответить.
Большая часть наших сограждан уверена в том, что людям станет проще решать свои проблемы, если чиновники перестанут брать взятки (49%). Чаще такое мнение высказывают россияне старше 60 лет (57%). Им оппонируют лишь 12% наших соотечественников, по мнению которых, это осложнит ситуацию – в основном это респонденты моложе 34 лет (15-18%). Наконец, 29% россиян уверены: отсутствие коррупции существенно не повлияет на решение проблем простых людей, наиболее склонны к такому мнению 35-59 летние (33%), 10% затруднились ответить.
2. Предупреждение коррупции
2.1. Правовые основы предупреждения коррупции
Для предупреждения коррупции в системе государственной службы необходимо принимать не только организационные, но и законодательные меры. Законодательство России долгое время существенно не менялось и поэтому не учитывало появления новых форм проявления коррупции.
В настоящее время правовую основу противодействия коррупции составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»» от 25 декабря 2008 г. № 280 и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, а также нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ и муниципальные правовые акты.
Особую роль в деле противодействия и профилактики коррупции в системе государственной службы играет недавно принятый Федеральный закон «О противодействии коррупции» № 273.7 Его принятие затянулось на долгие годы.
Этот федеральный закон внес следующие существенные новации в правовое регулирование данной проблемы.
1. Закон дал нормативное определение не только понятию «коррупция», но и базовому понятию «противодействие коррупции»: это деятельность федеральных органов государственной власти. органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. институтов гражданского общества организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
2. Данный правовой акт определил основные принципы противодействия коррупции.
Противодействие коррупции в РФ основывается на следующих основных принципах:
- законность и прозрачность;
- легитимность, признание, защита и обеспечение всех свобод и прав гражданина РФ;
- публичность деятельности различных органов (федерального или муниципального уровня) в реализации мер борьбы с коррупцией. приоритетность в применении мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений;
- принцип неотвратимости последствий за коррупционные преступления;
- активное использование самых различных мер - информационных, социальных, правовых, экономических и других;
- осуществление тесного сотрудничества государственных инстанций с гражданскими институтами, различными физическими лицами, а также международными органами.
3. В законе установлены четкие полномочия высших органов государственной власти по противодействию коррупции.
Президент РФ определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции.
Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий.
Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
Счетная палата РФ в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»8.
4. Закон устанавливает перечень мер по профилактике коррупции.
- в информационно-пропагандистской сфере - создание и формирование в общественной среде отношения нетерпимости к коррупционным проявлениям;
- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных и правовых актов, а также их проектов;
- своевременное рассмотрение правоприменительной практики различных властных, в частности, судебных инстанций;
- предъявление так называемых квалификационных требований к российским гражданам, которые претендуют на замещение государственных должностей;
- проведение проверок всех тех сведений, что будут предоставлять указанные граждане;
- установление оснований для освобождения от должности, или же для увольнения должностного лица в связи с осуществлением последним коррупционной деятельности;
- проверка должностных лиц на расходы, доходы, имущество самого лица, а также его родственников и т. д.;
- внедрение в работу властных инстанций специальных правил, в соответствии с которыми служащие будут осуществлять свою работу максимально прозрачно и эффективно;
- развитие институтов парламентского и общественного контроля над соблюдением исполнения законодательства РФ (в особенности рассматриваемого закона).
5. Закон определяет основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
6. Данный правовой акт значительно дополняет Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ в части усиления правоограничений гражданских служащих в целях профилактики коррупции9. Новый закон конкретизирует обязанность государственных (и муниципальных) служащих, закрепленную в Федеральном законе № 79-ФЗ (ст. 15), представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
7. Впервые в практике закон обязывает государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
8. Данный правовой акт значительно дополняет ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ, касающуюся урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
2.2. Деятельность органов внутренних дел по пресечению и предупреждению коррупционных преступлений
В результате хорошо налаженного взаимодействия следственных органов с оперативными подразделениями, стало возможным расследование и направление в суд ряда сложных уголовных дел в отношении: чиновников администраций ряда субъектов Российской Федерации, руководителей унитарных предприятий и коммерческих структур, обвиняемых в организации преступного сообщества, злоупотреблении должностными полномочиями и легализации денежных средств, добытых преступным путем, и ряд иных дел, имеющих повышенный общественный резонанс.
Представители следственных органов являются участниками постоянно действующих межведомственных рабочих групп по вопросам противодействия коррупции. Кроме этого, созданы и действуют на постоянной основе специализированные межведомственные рабочие группы по вопросам выявления, раскрытия и расследования коррупционных преступлений с участием представителей оперативных служб правоохранительных органов.
В рассматриваемой сфере правоохранительными органами проводится ряд мероприятий по следующим направлениям деятельности: предупреждение коррупционных преступлений путем уголовного преследования совершивших их лиц и применения к ним мер уголовно-правового характера; совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции; обеспечение контроля и надзора за работой следственных подразделений по выявлению и пресечению коррупционных проявлений; участие в мероприятиях профилактического характера; развитие сотрудничества с различными институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции; развитие и совершенствование правовой основы противодействия коррупции. В настоящей работе мною будет рассмотрено одно из обозначенных направлений, а именно предупреждение коррупционных преступлений путем уголовного преследования совершивших их лиц и применения к ним мер уголовно-правового характера.
Анализ материалов следственной практики свидетельствует о различном порядке возбуждения уголовных дел рассматриваемой категории. В одних следственных органах после принятия заявления организуется его проверка, которая состоит из комплекса оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ). По результатам оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) принимается решение о возбуждении уголовного дела. В других следственных органах на основании заявления возбуждается уголовное дело по факту, после чего проводятся следственные действия, направленные на сбор доказательств. И тот, и другой вариант имеют как свои положительные, так и отрицательные стороны, поэтому выбор зависит от конкретной ситуации, объема проверочных материалов, характера совершенного преступления и многих других факторов.
Вместе с тем, уголовное дело по признакам коррупционного преступления, совершенного должностным лицом, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, возбуждается, как правило, в отношении конкретного лица. Также, исходя из судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, необходимо принимать отдельное решение о возбуждении, либо об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки каждого сообщения о преступлении.
Поскольку наибольшее распространение получила практика возбуждения уголовных дел о коррупционных преступлениях на основе материалов ОРД, особое внимание необходимо уделять проверке законности и обоснованности производства ОРМ, результаты которых представлены следователю. Ошибки в проведении и оформлении результатов ОРМ могут привести к сокращению доказательственной базы, к исключению из обвинения отдельных эпизодов преступной деятельности за недоказанностью, к приостановлению, либо прекращению уголовных дел, вынесению оправдательного приговора.
При изучении представленных материалов оперативно-розыскной деятельности, в первую очередь, следует обращать внимание на то, не была ли допущена со стороны должностных лиц провокация преступления.
В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» дается лишь перечень действий, которые могут быть отнесены к провокации преступления. При этом критерии определения понятия «провокация преступления» на законодательном уровне не определены. Такие критерии выработаны судебной практикой.10
Проведя анализ деятельности Отдела по борьбе с экономическими преступлениями ОМВД по Колыванскому району выявлены основные направления в области предупреждения коррупционных преступлений. МВД определяет угрозы экономической безопасности Российскому государству, вырабатывает меры по их нейтрализации. Формирует федеральные целевые программы, создает текущее и перспективное планирование в установленных областях деятельности.
ОБЭП выявляет, предупреждает, пресекает и раскрывает наиболее опасные межрегиональные, международные экономические и налоговые преступления в самых приоритетных экономических сферах, опасных преступлениях против Российской власти и интересов российской государственной службы, по которым необходимо предварительное следствие. Отдел занимается документальными проверками и ревизиями с целью выявить, пресечь и раскрыть экономические и налоговые преступления, носящие международный, местный и межрегиональный характер.
2.возбуждение (отказ в возбуждении) дела о преступлениях в сфере экономической деятельности;
3.расследование и раскрытие преступления (в т.ч. изучение документов, проведение документальных проверок и ревизий, проведение обыска и выемки, допроса, др. следственных действий).
Поводом к возбуждению дела о преступлениях в сфере экономической деятельности могут служить также заявления граждан, сообщения средств массовой информации и т.д. Эти сведения в большинстве случаев также подлежат предварительной проверке, характер которой зависит от того, содержатся ли в этих заявлениях и сообщениях указания на конкретные факты, свидетельствующие о преступлении, либо они в общей форме говорят о преступлениях, подготавливаемых или совершенных определенными лицами.
В рамках общей схемы проверочных действий в этом случае могут использоваться следующие известные методы проверки ОБЭП и следствия:
1. Изучение условий и структуры деятельности той организации, в которой работают предполагаемые участники преступления, ознакомление с кругом их должностных обязанностей, полномочий;
2. Истребование и изучение различных документов для ознакомления с порядком их составления и прохождения через различные инстанции, состоянием учета и контроля в данной организации;
3. Изучение хранящихся в ОВД отказных материалов, прекращенных уголовных дел, обращение к данным криминалистических учетов, а также к материалам, хранящимся в архивах судов;
4.Проведение по предложению следователя проверок финансово-хозяйственной деятельности организации;
5. Получение консультаций у специалистов (бухгалтеров, товароведов и т.д.);
6. Получение объяснений у должностных лиц и граждан;
7. Использование оперативных возможностей.
8. Первоначальный и последующий этапы расследования.
В настоящее время действует ряд законодательных актов, регламентирующих борьбу с коррупцией. Основополагающим из них стал Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с 2010 года осуществляется исполнение Указов Президента РФ, которыми утверждались Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции.
В апреле 2016 года президентом подписан очередной Указ «О национальном плане по противодействию коррупции на 2016–2017 годы».
Аналогичные законодательные акты действуют и на территории Новосибирской области.
Закон определил коррупцию как социально-юридическое явление, коррупционное правонарушение – как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность, а противодействие коррупции – как скоординированную деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного само-управления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации или ликвидации их последствий.
В настоящее время основной задачей правоохранительных органов области является выявление указанных противоправных деяний, а оперативно - розыскные и специальные мероприятия составляют значимую часть антикоррупционных мер.
Для повышения качества и эффективности оперативно-розыскных мероприятий, объединения усилий оперативных служб, скоординированности работы всех правоохранительных органов в Новосибирской области функционирует созданная в соответствии с приказом Прокурора области межведомственная рабочая группа по координации работы по предупреждению, пресечению и выявлению преступлений коррупционной направленности.
Активно проводится совместная работа с комитетами Администрации области. Сотрудники полиции принимают участие в заседании конкурсных комиссий по заключению государственных и муниципальных контрактов, проводят проверки по любым обращениям, поступающим из государственных органов, в том числе касающимся урегулирования конфликта интересов, несоблюдения государственными или муниципальными служащими ограничений и запретов, в частности, таких как наличие двойного гражданства, счетов в зарубежных банках, проверка достоверности декларируемых сведений о доходах и расходах.
На постоянной основе реализуется комплекс мер по повышению эффективности выявления, предупреждения и пресечения проникновения представителей преступных структур в органы государственной власти и местного самоуправления.
В этой связи налажено взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента в Новосибирской области. Представители Управления экономической безопасности и противодействия коррупции входят в состав контрольно-ревизионной службы областной избирательной комиссии, где осуществляется проверка кандидатов в депутаты различных уровней, а также законности расходования денежных средств.
Особо наглядная часть коррупции – это взяточничество, которое приняло всеобщий характер. Для всех давно уже стали, к сожалению, привычны подношения врачу и медсестре больнице, воспитателю в детском саду и так далее.
Предпринимаемые органами внутренних дел усилия не могут устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие коррупцию, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах.
Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьёзно затрудняет нормальное функционирование всех общественных институтов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает большую тревогу в российском обществе и порождает недоверие к государственным структурам и, тем самым, правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Государством приняты и разрабатываются нормативные правовые акты, направленные на противодействие коррупции.
Хотелось бы видеть среди инициатив государства расширение статей уголовного кодекса, касающихся совершения коррупционных преступлений, опираясь при этом на опыт зарубежных стран, где, по исследованиям социологов, уровень коррупции гораздо ниже.
Так, одной из инициатив подобного рода могла бы стать санкция в виде пожизненного лишения права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью лицам, осужденным за коррупционные преступления.
Существует необходимость включения в Уголовный кодекс и нормы, предусматривающей уголовную ответственность за «реализацию государственного либо муниципального имущества без проведения конкурса, если таковой предусмотрен законодательством, а также заключение договора на поставку товаров или оказание услуг государственному учреждению без проведения тендера».
Рассматривая профилактику коррупции, необходимо отметить особую роль, которая отводится институтам гражданского общества. Без этого нельзя обуздать бытовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, и может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и общественности.
В соответствии с действующим законодательством государственные и муниципальные служащие обязаны уведомлять о фактах обращений в целях их склонения к совершению коррупционных правонарушений.
При этом существует как уголовная ответственность, предусмотренная ст. 291 УК РФ (за сам факт дачи взятки), так и административная, предусмотренная ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица) за предложение или обращение к должностному лицу. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена в виде штрафа от 1 до 100 миллионов рублей.
Однако, случаи поступления сообщений о данных правонарушениях со стороны должностных лиц, к сожалению, крайне редки. И, соответственно, уголовные дела по их инициативе не возбуждались, к административной ответственности юридические лица не привлекались.
А ведь работа в данном направлении, являлась бы лучшим средством профилактики коррупции и показательным примером для лиц, склоняющих должностных лиц к коррупционным проявлениям.
Особое внимание придаётся воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе навыков антикоррупционного поведения. Учитывая это, в текущем году сотрудники УЭБиПК МВД России по Новосибирской области провели занятия во всех крупных ВУЗах областного центра.
Проводимая вышеуказанная работа и предпринимаемые новые меры, считаю, окажут благотворное влияние на конечную цель – сокращение коррупции.
А всё вместе взятое приведёт к стабильному демократическому развитию Российской Федерации.
2.3. Статистические данные о состоянии коррупции в России
По статистике уровень коррупции в России растет с каждым годом. Страна относится к самым коррумпированным государствам мира. Не имея целостной программы борьбы с этим явлением, правительство предпринимает лишь разрозненные и бессистемные меры.
Одним из показателей, которыми определяется статистика коррупции в мире, является Индекс восприятия коррупции (ИВК). Он вычисляется на основании независимых опросов, проводимых международными экспертами из финансовых и правозащитных институтов, и отражается в отчете международной неправительственной организации Transparency International.
По состоянию на 2016 год статистика коррупции в России вывела ее на 131 место из 176 стран мира. В первом квартале 2017 года отмечено снижение преступлений экономического характера на 8%. Хотя, по мнению международных экспертов, статистика борьбы с коррупцией в стране определяется охотой на заранее подготовленные и расставленные объекты.
Государственные структуры, оценивая состояние коррумпированности, используют данные, которые предоставляет Росстат. На всех уровнях власти наблюдаются нарушения в сфере госзакупок – более 46 тыс. в 2014 году. По заявлению Генерального прокурора, растет противодействие коррупции – статистика свидетельствует о снижении на 25% числа выявленных нарушений. Однако по сравнению с 2003 годом, когда годовой оборот коррупционного рынка составлял почти 3 млрд. долларов, сейчас он превышает 300 млрд. долларов.
Совсем недавно были обнародованы огромные суммы хищений в военном ведомстве. Статистика коррупции в армии достигла чудовищных размеров. Именно здесь наблюдаются самые крупные злоупотребления, так как по этой статье идет большая часть бюджетных издержек. Некоторые оборонные заводы вынуждены отказываться от госзаказов из-за значительных откатов.
По статистике коррупция в МВД занимает четвертое место среди нарушений в системе правоохранительных органов.
Год2012
2013
2014
2015
Количество должностных лиц, участвовавших в коррупционных преступлениях
1077
1291
1260
1570
Особенно высока она в органах внутренних дел, ГИБДД, таможне. Но опасны не отдельные должностные преступления, а организация коррупционных схем, которые задействуют всех – от рядовых сотрудников МВД до руководителей. Статистика коррупции в правоохранительных органах показывает их срастание с криминальными структурами.
По информации Следственного комитета РФ, из двух составляющих коррупционных преступлений, относящихся к здравоохранению – бытовой и верхней, сегодня преобладает вторая категория. Она проявляется:
- махинациями с закупками оборудования;
- злоупотреблениями служебным положением.
По статистике коррупция в здравоохранении входит в тройку лидеров. Она занимает второе место после МВД. При этом по данным ЮНЕСКО Россия занимает 127 место в мире по здоровью населения.
После введения ЕГЭ вырос уровень коррумпированности школ, значительно обогнав систему высшего образования. Объем коррупционного рынка складывается из двух денежных потоков:
- махинаций чиновников образовательной сферы;
- школьных поборов с родителей.
Статистика коррупции в сфере образования исследует разные аспекты развития. Здесь она наиболее опасна, потому что формирует у молодых людей убеждение в неизбежности, необходимости и допустимости встраивания в коррупционные цепочки. Для них становится привычной коррупция в вузах России. Статистика оценивает годовой оборот на уровне 150 млн. долларов в 2015 году.
По информации Росстата, потери страны от коррупционных схем достигали 7% ВВП в 2011 году. Сегодня, по оценкам независимых экспертов, показатель равен 25–48 % ВВП. Статистика преступлений в сфере коррупции представлена в таблице:
Наименование статьи УК РФ
2010 г
2015 г
1
Злоупотребления должностными полномочиями – ст.285 УК РФ
4687
1705
2
Раскрываемость по данной статье
4165
1165
3
Получение взятки – ст.290 УК РФ
7747
4744
4
Количество предварительно расследованных дел по статье
6620
3757
5
Дача взятки – ст.291 УК РФ
4265
5012
6
Предварительно расследовано дел
4073
4583
Если медицину, образование, ЖКХ чаще можно отнести к бытовой коррупции, то в государственной сфере лидируют следующие направления:
- система госзаказов и госзакупок;
- выдача разрешений и сертификатов;
- правоохранительные органы;
- выделение земель и регулирование земельных отношений;
- сфера строительства.
Даже по официальным цифрам за пять лет (2012–2016), почти в полтора раза увеличился уровень коррупции в России. Статистика по годам подтверждает эти цифры. Количество дел, доведенных до суда:
2012 – 9811;
2013 – 12165;
2014 – 13037;
2015 – 13996;
2016 – 13774.
Количество лиц осужденных по этим делам за тот же период выросло в два раза – с 6014 человек (2012 год) до 11499 (2016 год). Впечатляет и статистика ущерба от коррупции по обвинительным заключениям. Она увеличилась впятеро:
2012 – 21,8;
2013 – 32,8;
2014 – 29,6;
2015 – 38,3;
2016 – 111,3.
Все цифры приведены в млрд. рублей. Наиболее громкие дела этих лет – хищения в Минобороны, Русгидро, космодроме «Восточный». В список арестованных попали руководители достаточно высокого ранга.
В исследовании партии «ЯБЛОКО» представлена статистика коррупция в РФ за 2016 год. Данные отражают эффективность работы судов и прокуратуры. За первые шесть месяцев 2016 года заведено 150 дел по коррупционным случаям, из них до суда доведено всего 14, что необязательно равняется числу приговоров.
Среди осужденных более 90% лиц виновно в получении или даче взяток до 1 млн. руб. То есть правоохранительные органы избирательно реагируют на рост коррупции в России. Статистика по преступлениям на сумму свыше миллиона рублей равна лишь 1,3%.
Для успешного противодействия проблеме необходима гражданская активность населения. В 2016 было инициировано более 20 дел. Материалы по шести из них были собраны общественными организациями. Но статистика по борьбе с коррупцией в РФ показывает, что только 20% таких дел признаются прокуратурой обоснованными.
Согласно Статистическому сборнику «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 года» имеются следующие данные:11
По сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 3,4 % снизилось число выявленных преступлений экономической направленности. Всего зарегистрировано 105 087 преступлений данной категории, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 5,1 %.
В 2017 году выявлено 29 634 (-10 %) преступления коррупционной направленности, удельный вес которых в общем числе зарегистрированных преступлений составил 1,4 %. Число преступлений, предусмотренных статьей 290 УК РФ (получение взятки), в Российской Федерации снизилось на 40,3 % (с 5 344 до 3 188). Аналогичная тенденция снижения фактов получения взятки наблюдается в Курской области (со 119 до 6; -95 %), Забайкальском (с 210 до 25; -88,1 %), Камчатском (с 7 до 1; -85,7 %) краях, Владимирской области (с 94 до 16; -83 %), Краснодарском крае (с 224 до 88; -60,7%). Вместе с тем в отдельных регионах число преступлений данного вида возросло, а именно: в Брянской области (с 14 до 52), Республике Карелия (с 11 до 30), Оренбургской области (с 30 до 62), Хабаровском крае (с 16 до 30). За истекший период число преступлений, предусмотренных статьей 291 УК РФ (дача взятки), на территории Российской Федерации снизилось на 51 % (с 4 640 до 2 272).
При этом увеличение их количества произошло в Смоленской (с 29 до 103), Томской (с 25 до 47), Рязанской (с 11 до 18) областях, Республике Карелия (с 24 до 39), Брянской области (с 29 до 42).
Состояние преступности по данным МВД РФ.12
По сравнению с январем - мартом 2017 года на 2,9% увеличилось число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено свыше 38 тысячи преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 7,9%. Подразделениями органов внутренних дел выявлено около 34 тысяч преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил более 88%.
Заключение
На сегодняшний день проблема коррупции находится в центре внимания всего мирового сообщества. Она, несомненно, является социальным порождением, то есть определенной формой общественных взаимоотношений под влиянием властных структур. Коррупция получает наибольшее распространение тогда, когда в обществе появляется особый корпоративный социальный слой, наделенный широкими полномочиями. Наряду с этим российское законодательство предусматривает особый правовой статус некоторых государственных служащих, включающий неприкосновенность, что способствует росту коррупционных преступлений.
Уровень роста коррупции в системе государственной службы возрос за последние годы на столько, что данная проблема приобрела всеобщий, общественно важный характер. Коррупция в России со всей очевидностью стала системным явлением государственности, сознания и культуры. Почти все вопросы, возникающие в какой-либо общественной сфере жизнедеятельности общества, решаются при помощи коррупции. Именно поэтому, борьба с коррупцией - это задача не только государства, но и каждого должностного лица и гражданина.
Одним из важнейших условий результативности борьбы с коррупцией является надлежащее оперативное сопровождение процесса расследования дел данной категории, своевременный сбор и реализация достаточно полной информации о коррумпированной деятельности должностных лиц.
Многие преступления, связанные с коррупцией должностных лиц, длятся продолжительное время, своевременно не выявляются и остаются безнаказанными. Это бывает обусловлено неполнотой выявления всех эпизодов преступной деятельности, несогласованностью оперативных аппаратов и следствия, несвоевременностью проведения следственных действий. В результате расследование приобретает затяжной характер.
2.возбуждение (отказ в возбуждении) дела о преступлениях в сфере экономической деятельности;
3.расследование и раскрытие преступления (в т.ч. изучение документов, проведение документальных проверок и ревизий, проведение обыска и выемки, допроса, др. следственных действий).
Таким образом, можно сделать следующие выводы, что коррупция – сложное, многогранное социальное явление, характеризующаяся продажностью государственных и иных служащих и использование ими в их интересах полномочий, авторитета и возможностей.
В Российской Федерации необходимо именно сегодня реализовывать весь нормативный, организационный и информационный потенциал для борьбы с коррупцией. Чтобы изучать данную проблему в дальнейшем, следует использовать антикоррупционный мониторинг, который можно рассматривать как профессиональную деятельность по измерению реального состояния коррупции или отдельных форм ее проявления.
Подводя итоги всему вышесказанному, можно утверждать, что, несмотря на то, что в настоящее время многое в механизме превентивного воздействия на причинный комплекс коррупционных преступлений, совершаемых в России, несовершенно, тем не менее, определенные успешные шаги в этом направлении уже сделаны.
Список литературы
Нормативно – правовые акты:
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 31.12.2017) - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2017) - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.12.2017) - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция от 23.05.2016) - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (редакция от 28.12.2017 г.) – Гарант: [справочно-поисковая система];
Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 N 25-ФЗ (последняя редакция от 18.04.2018) - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции» - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
Научная и специальная литература:
Агеев В. Н. Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации: общие положения // Административное и муниципальное право. 2016. № 7. С. 597–605. 7.
Александрова В. А. Соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией //Законность. 2016. № 5. С. 9–13.
Алексеев, Г. В. К вопросу об уточнении понятия «коррупция» в российском законодательстве [Текст] / Георгий Алексеев, Григорий Морозов // Власть. – 2014. – № 5. – С. 134–136.
Балугян, А. С. К вопросу о научных подходах к определению понятия "коррупция" [Текст] / А. С. Балугян // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. – 2013. – № 4. – С. 59–61.
Беловецкий Д. Д. Противодействие коррупции: состояние исследований и основные взгляды на административную ответственность за коррупционные правонарушения // Юрист. 2016. № 14. С. 28–34.
Гришин Д.А. Уголовная ответственность за преступления в сфере интересов службы в коммерческих и иных организациях: автореф. дис. … канд. юрид. Головченко А. В. Криминологическая характеристика коррупции // Молодой ученый. — 2016. — №11. — С. 207-210.
Наук /Д.А. Гришин. - Тюмень, 2017. – 24 с.
Гостева С. Р. Противодействие коррупции — важнейшее условие укрепления национальной безопасности России // Юридический мир. 2014. № 1. С. 12–20.
Дробышева, Л.В. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ / Л.В. Дробышева // Вестник Ростовского юридического института. – 2014. – №. 3. - С. 38-43.
Ермакова Е. В. Правовые основы антикоррупционной политики России // Молодой ученый. — 2016. — №27. — С. 551-554.
Зорин Г.А. Использование криминалистических игр, инверсий, эффектов и тактических ловушек при расследовании, обвинении и защите по уголовным делам. М., 2015. - С. 49
Изосимов С.В. Освобождение от уголовной ответственности субъектов коммерческого подкупа и дачи взятки как уголовно-правовая презумпция / С.В. Изосимов, Э.А. Гейвандов // Юридическая техника. - 2014. - № 4. – С. 34-38.
Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации.- 9-е изд., перераб. и доп. - «Издательство Юрайт», 2009г (с изменениями на 2017 г) - Москва, 2017. - С. 97-103.
Кузнецова, И.М. Курс уголовного права. Т. 1. Общая часть: Учение о преступлении. Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. – М.: Зерцало, 2015. С. 164.
Колчевский И.Б., Данилова С.И., Крашенинников C.B. Особенности квалификации и предварительного расследования по уголовным делам о взяточничестве. М., 2016. - С. 37
Кремнева Е.В. Красникова Е.В. Павловская Н.В. Симонова И.С. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения // Методические рекомендации. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - М. 2017. С. 8.
Крюкова, Н. И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок / Н. И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 2. – С. 29–35.
Ларина Л.Ю. Проблемы уголовно-правовой регламентации, назначения наказания и предупреждения совокупности преступлений / Л.Ю. Ларина. - М., 2013. – 165 с.
Москвин Е.О. Противодействие предварительному расследованию: понятие и классификация //Воронежские криминалистические чтения. - Воронеж, №5, 2017. - С. 75
Правовые меры противодействия коррупции // Журнал росс. права. 2017. № 9.
Рарог, А.И. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / Ред. А. И. Рарог. – Изд. 7-е, перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017. С. 70.
Рарог, А.И. Уголовное право России. Общая часть / Под ред. А.И. Рарога 3-е изд., с изм. и доп. – М.: Эксмо, 2016. С. 80.
Халиков А.Н. Тактические аспекты расследования коррупционных преступлений // Российский следователь. №. 21. М., 2017. - С. 91
Хабриева, Т. Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы / Т. Я. Хабриева // Журнал российского права. – 2014. – № 6. – С. 5–17.
Хананашвили, Н. Л. Противодействие коррупции и механизмы прозрачности власти / Н. Л. Хананашвили // Следователь. – 2014. – № 2. – С. 49–61.
Цирин, А. М. Противодействие коррупции в Российской Федерации: проблемы правового регулирования [Текст] / А. М. Цирин // Журнал российского права. – 2015. – № 12. – С. 47–52.
Чирков Д.К. Коррупция и антикоррупционная политика / Чирков Д.К. М. Академия экономической безопасности МВД РФ. 2017. — С. 65—67.
Интернет ресурсы:
Консультант Плюс - http://www.consultant.ru/
Правовая система «Гарант» - http://www.garant.ru/
Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 г.» - https://genproc.gov.ru/
Официальный сайт МВД РФ - https://мвд.рф/
3Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации.- 9-е изд., перераб. и доп. - «Издательство Юрайт», 2009г (с изменениями на 2017 г) - Москва, 2017. - С. 97-103
4Манова Н. С., Францифоров Ю. В. Уголовный процесс. Конспект лекций; Машиностроение - , 2015. - С. 98
7Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции» - [электронный ресурс]. – Гарант: [справочно-поисковая система];
11Статистический сборник «Состояние преступности в России за январь-декабрь 2017 г.» https://genproc.gov.ru/
12 Официальный сайт МВД РФ - https://мвд.рф/
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
Актуальность исследования заключается в том, что, неблагоприятное развитие криминальной ситуации в России наряду с иными качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры государственной власти, в том числе и правоохранительные органы. Распространенность коррупции такова, что она представляет угрозу национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-экономических преобразований.
Коррупция - это общественно опасное противоправное деяние, при том, что эти её характеристики не вызывают никаких сомнений, тем не менее понимается специалистами неоднозначно (это относится и к правовой оценке и к криминологической сущности явления), что неизбежно сказывается на организации реального противодействия коррупции в целом и конкретным коррупционным преступлениям.
Анализ научных работ, посвященных коррупции и проблемам, возникающим в связи с противодействием этому криминальному явлению свидетельствует, что в теоретико-методологическом плане с криминологических позиций и феномен коррупции, и меры противодействия нуждаются в дальнейшем исследовании.
Цель работы – проанализировать состояние коррупции в России, а также изучить деятельность органов внутренних дел по пресечению и предупреждению коррупционных преступлений.
Указанная цель достигается через ряд последовательных задач:
6 669 078 материалов в базе
Настоящий материал опубликован пользователем Ной Екатерина Болеславовна. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Удалить материал
Ваша скидка на курсы
40%
Курс профессиональной переподготовки
500/1000 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300/600 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300/600 ч.
Курс профессиональной переподготовки
600 ч.
Мини-курс
2 ч.
Мини-курс
6 ч.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.