Концепция
становления и развития науки административного права в России.
Административное
право является одной из фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и
имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования
отношений, складывающихся в обществе. Современные условия способствуют
обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи -
обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей
механизма исполнительной власти.
Сам термин
«административное» происходит от латинского слова «administration» и означает
руководить, управлять. Управление чаще всего воздействует на сам процесс
жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех
отношений, возникающих в сфере управления является административное право. Оно
призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере
государственного управления. Административное право, право
внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную
значимость. [1; С. 36.]
Действующее в
Российской Федерации административное законодательство представляет собой
безбрежное собрание правовых норм, разбросанных в различных актах, которые в
политическом соотношении просто необозримы. [2; С. 5.]
Актуальность
историко-правового анализа административного права заключается еще и в том, что
современные российские учебные программы и учебная юридическая литература
практически не содержит даже одного параграфа, посвященного истории
административного права. В редких изданиях историю развития административного
законодательства рассматривают с октября 1917 года. [3; С.12.]
Подобный подход
противоречит общеисторическому пути развития российской государственности и не
отвечает современному представлению и уровню знания в данном вопросе. Включение
в учебные курсы современного административного права изучение истории предмета данной
науки восполнит создавшиеся пробелы и позволит полнее представить пути
исторического развития, выработать всесторонний подход к действующему
административному законодательству в России. Административное право, предметом
которого является, прежде всего, исследование государственного влияния на
общественные отношения, управление общественными делами, имеет продолжительную
и давнюю историю.
Развитие
административного права России прошло длительный исторический путь развития. Начало
управления следует усматривать в прогосударственных образованиях восточных
славян, основное сосредоточение которых покоилось в племенном управлении в лице
вождя племени, совета старейшин, служителях культа и вечевых народных
собраниях.
С возникновения в
IX веке Киевской Руси как раннефеодального государства управление было
осложнено различиями тех обычаев, и традиций, которыми жили и управлялись
племена, вошедшие в состав государства. Основной задачей государства явилась
унификация задач управления. Основную роль здесь сыграла Русская Правда, как
источник норм обычного права Древнерусского государства.
Историческое
развитие задач и форм управления и их изучение на основе
историко-сопоставительного, генетического методов показывает нам постепенное
усложнение понятия государственного управления, его внутреннюю и внешнюю
конкретизацию, непрерывное накопление и обновление источников права, увеличение
сфер и задач управления.
Периодизация
развития государственного права России, зарождение самостоятельной отрасли
административного права России выглядит, на взгляд автора, следующим образом.
В XV - первой
половине XVII веков происходит формирование основ административного права и
развитие направления административного управления в Русском централизованном
государстве. Наметилась смена начал управления к переходу на функциональную
систему управления (приказная система). Государственное управление отделяется
от дворцового хозяйства великого князя Московского. Среди источников права
приоритетное место (после принятия в 1649 году Соборного Уложения) занимает
закон. Во второй половине XVII - XVIII веков идет процесс становления
полицейского права, опосредованный формированием абсолютной монархии в стране.
Совокупность норм приобретает очертания правовых институтов, накапливается
законодательная масса, требующая кодификации.
В XIX - начале XX
веков - 1835 году в Своде Законов Российской империи самостоятельная отрасль
полицейского права получает свое законодательное закрепление. С 1802 года
складывается отраслевое управление, благодаря утверждению в России первых
министров, совершенствованию исполнительной власти происходит с создания Совета
министров в 1906 году. Стремление власти обрести конституционный строй способствуют
упорядочению отраслевого управления, развитию законодательства по
административному праву. [4; С.67.]
В 1917 (октябрь)
- конец 1920 годов - создается Советское административное право. Отрицание
разделения властей (Конституция РСФСР 1918) приводит к нарушениям в
конституционном развитии норм административного права. Широко применяются
диктатурой пролетариата чрезвычайные режимы и меры принуждения. [5; С.32.]
В 1930 - начале
50-х годов формируется командно-бюрократическая система управления. Реакционный
режим личной власти Сталина способствовал широкому применению противоправных
репрессий (так в одной из своих работ Сталин указывал: «Репрессии в области
социального строительства являются необходимым элементом наступления, но
элементом вспомогательным, а не главным». [6; С.33.] В государственном
управлении происходит сращивание партийного и советского аппарата, под началом
партийного руководства.
В 1960 - 80 годах
в СССР произошли положительные сдвиги в развитии административного права:
ослаблено принуждение, смягчены санкции в сторону более упорядоченного
определения состава правонарушения; в 1980 году приняты Основы законодательства
СССР и союзных республик об административных правонарушениях, повлекшие
принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.
Увеличился объем законодательства в области административного права.
Сохранялись негативные последствия: продолжала функционировать
командно-бюрократическая система, централизм и партийное руководство в
государственном управлении.
В середине 1980 -
начало 90-х годов - происходит смена формы государства, вводится принцип
разделения властей, верховенство закона, судебный и конституционный контроль.
Административное право вновь (после начала XX века) возвращается к оформлению
самостоятельной отрасли управления.
Процесс познания
науки административного права должен охватывать все ценное, что было накоплено
административным законодательством России и мировой правовой культуры.
Историческое изложение, надо полагать, это собирательный процесс забытого, но
необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его
использования в государственном строительстве.
В этой связи
процесс познания вбирает в себя живое содержание и осмысление происходящих
этапов истории человечества. «Изучаем ли мы историю, или политическую экономию,
или право во всех общественных науках мы просто не имели бы перед собой
объекта, не понимали бы, о чем идет речь, если бы не могли поставить себя на
место изучаемых нами участников общения и через внутренний опыт уловить живое
содержание общественной жизни». [7; С. 78.]
Таким образом,
история развития административного права несет в себе особенности как
теоретического, так и исторического познания. Истории развития
административного права было свойственны определенные процессы
государственно-правовых явлений. Отсюда следует, что административное право в
целом вне государственно-правовых явлений не существовало. Накопление массы законодательного
материала административного права идет медленно и противоречиво. Эффективность
правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права
адекватно потребностям развития общественных отношений.
Список
литературы.
1. Вельский К. С. О системе
административного права // Государство и право. 1998. № 3.
2. Елистратов А. И. Учебник
русского административного права. Выпуск 1, 2.
М., 1910 – 1911гг.
3. О системе административного
права // Государство и право. 1998. № 3.
4. Ноздрачев А. Ф. и др. О
развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7.
5. Административное право:
Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, А. А. Попова. М.: Юристь, 2000.
6. Одаренко А. Н. Проблемы
систематизации административного права // Право и жизнь.1925, № 26.
7. Там же.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.