Лекция по дисциплине "Осуществление защиты прав и свобод граждан"

Лекция по дисциплине «Осуществление защиты прав и свобод граждан».

5.1 Рассмотрение обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления.

Правовая основа: ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Особенности рассмотрения обращений граждан в органах власти:

КРФ (ст.33) -  право на обращение закреплено как право гражданина.

Это право имеют также иностранцы и лица без гражданства (ч. 3 ст.62 КРФ). 

Когда нарушаются права и свободы человека и гражданина то за их защитой субъект может обращаться в органы государственной власти и местного самоуправления.

Вопрос студентам:

Предоставляются ли права лицам на защиту своих нарушенных прав и свобод?

Необходимо разобрать:

Какие права предоставлены гражданам действующим законодательством?

Граждане имеют право: 
1) обратиться в органы: 
- как индивидуально (единолично), так и в группе с другими лицами (коллективно); 
- как устно при личном приеме, так и письменно, направив свое сообщение любым удобным способом - по почте или через Интернет (например, по e-mail, через «гостевую книгу» на сайте соответствующего органа); 
2) не оплачивать любые обращения независимо от того, в какой форме они поданы, так как они рассматриваются бесплатно; 
3) прекратить рассмотрение обращения по собственной инициативе, подав в орган, куда он направлял свое обращение, заявление в произвольной форме; 
4) обжаловать в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд принятое по обращению решение или действие (бездействие) - например, пропуск сроков его рассмотрения или отказ в ответе по существу без должных оснований.

Любой субъект, обращающийся в органы с просьбой рассмотреть его обращение,  заинтересован……… (в чём?)

Необходимо разобрать:

Что необходимо знать гражданину, чтобы своевременно получить ответ на свое обращение?

Гражданину, чтобы получить ответ на свое обращение, необходимо: 
1) указать в нем свои Ф.И.О. и почтовый адрес, по которому он ожидает ответ или электронный адрес; 
2) написать текст разборчивым почерком, а лучше напечатать на компьютере, чтобы у чиновника не было соблазна отписаться замечанием о том, что обращение «не поддается прочтению»; 
3) приводить новые доводы или обстоятельства в очередном обращении в тот же орган (к тому же должностному лицу), если ранее многократно давался не устраивающий его ответ на обращение по тому же вопросу.

Есть моменты, которые недопустимы в обращении:

Не допускается указывать в обращении:

1. выражать в обращении свои гневные чувства по отношению к какому-либо чиновнику или деятельности органа в целом (то есть употреблять нецензурные либо оскорбительные выражения, угрожать жизни, здоровью и имуществу должностного лица или членов его семьи); 
2. обжаловать судебное решение - такая жалоба будет возвращена гражданину с формальной отпиской о порядке обжалования судебного решения по подведомственности и подсудности.

Необходимо ли устанавливать ограничения на рассмотрение обращений граждан?

Сроки установлены для рассмотрения обращений граждан?

Установлены сроки рассмотрения письменного обращения - 30 дней с момента регистрация обращения в органе. В исключительных случаях этот период может быть увеличен руководителем органа еще на 30 дней (например, при необходимости получения ответа на направленный запрос). О продлении срока рассмотрения обращения гражданин должен быть уведомлен. 

Сотрудники органов государственной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан допускают нарушения:
1) оставление заявления без ответа;

2) несвоевременная дача ответа;

3) проведение проверки не в полном объеме.

Должна ли быть установлена ответственность в отношении представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления?

Что говорит в части установления ответственности ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»?

Нормами ст. 13-14 Закона установлена ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. 
До недавнего времени данная ответственность являлась дисциплинарной. 
Федеральным законом от 11.07.2011 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» глава 5 КоАП РФ (административные правонарушения, посягающие на права граждан) дополнена статьёй 5.59, предусматривающей административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. 
Дело по ст. 5.59 КоАП РФ может быть возбуждено в следующих случаях: 
1. При нарушении прав граждан на рассмотрение обращений, указанных в п.п. 1-3 ст. 5 Закона; 
2. При нарушении сроков регистрации и перенаправления обращения для рассмотрения по существу в другой государственный орган, установленных ч.ч. 2-4 ст. 8 Закона; 
3. При нарушении запрета направлять жалобу гражданина должностному лицу, чьи действия обжалуются (ч. 6 ст. 8 Закона); 
4. При нарушении сроков рассмотрения обращений граждан, установленных ст.ст. 11, 12 Закона. 

К административной ответственности привлекаются только должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления. Организации всех форм собственности, а также их должностные лица не привлекаются к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, т.к. на них не распространяются требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», касающиеся порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.

Возможны ситуации, когда субъекты вынуждены обращаться в другие органы, если их права нарушены при рассмотрении обращений и жалоб.

Куда обращаться гражданам в случае нарушения их прав при рассмотрении обращений и жалоб?

Обжаловать ответы органов государственной власти или органов местного самоуправления граждане имеют право:

 - в вышестоящую организацию (вышестоящему должностному лицу);

-  в прокуратуру по месту расположения органа (организации, учреждения);

-суд. 

Все обращения граждан закон подразделяет на три разновидности:

1. заявления;

2.жалобы;

3.предложения. 
  
Предложение – рекомендации субъекта по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
   
Заявление - обращение с просьбой о содействии в реализации конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,  критика деятельности органов и должностных лиц.
  
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.  

Требования к обращениям: 

1) Необходимо указать свои Ф.И.О.;

2) Точный адрес местожительства с почтовым индексом;

3) Контактный телефон;

4) Кратко изложить суть вопроса (обращения). Объем не должен превышать одного листа. Если граждане направляют коллективное обращение, то в нем необходимо указать, кому из подписавших обращение граждан следует направить ответ, сообщив его адрес и контактный телефон; 
5) Обращение оформляется в письменной форме. Писать его текст желательно разборчивым почерком, а лучше напечатать на компьютере, чтобы чиновник не смог воспользоваться данным ему правом и отказать в рассмотрении обращения, которое «не поддается прочтению»;  

6) Письменное обращение может быть отправлено почтой, электронной почтой, передано через канцелярию, вручено должностному лицу на личном приеме.

7) Обращение должно быть обязательно зарегистрировано в течение трех дней с момента поступления.   

Запрещено:

Чиновникам направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется гражданином. 
 

Гражданин имеет право:    

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;    
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;    
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации своего обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;    
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;  
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.    

Основания для отказа в рассмотрении обращения (жалобы):   

1. в обращении гражданин не сообщил данные о себе (фамилию, имя, отчество), своё место;   

2. гражданин в своем обращении пытается обжаловать решение, вынесенное судом. Такая жалоба будет возвращена с формальной отпиской, в которой ему сообщат о порядке и правилах обжалования судебного решения;  
3. письменное обращение будет содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;   
 4. текст письменного обращения не поддается прочтению. В течение семи дней со дня регистрации обращения должны будут сообщить гражданину, но только в случае, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;   

 5. в письменном обращении содержится вопрос, на который уже неоднократно один и тот же государственный орган, давал письменные разъяснения. В таком случае чиновникам дано право считать такое обращение безосновательным и прекратить с ним переписку по данному вопросу. О данном решении гражданина должны уведомить письменно. Этого можно избежать, если привести в обращении новые доводы или обстоятельства, на которые в предыдущих обращениях гражданин еще не ссылался;   
6. в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. Гражданину обязаны письменно разъяснить, куда и в каком порядке ему следует обратиться.