Социальный туризм. Экскурсионное обслуживание туристов с ограниченными возможностями.

РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РОССИИ

Туризм как социально-экономическое явление современности сложен и многогранен. Для потребителей туристских услуг он является путешествием, совершаемым в рекреационных, деловых, образовательных и других целях. Для представителей туристской индустрии – это сфера приложения капитала, а также область деятельности, которая направлена на формирование и удовлетворение потребностей потенциальных клиентов.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера. Социальный туризм – это любой вид туризма (познавательный, курортный, экологический  и т.д.), расходы на который полностью или частично оплачиваются туристу из финансовых источников, предназначенных на социальные нужды [2].

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с клиентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококачественные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. Существующее мнение, что социальный туризм – только для нищих – в корне неверное. Услугами социального туризма пользуются все и любые категории граждан, которым это положено по закону, иным нормативным актам [3].

Участниками социального туризма являются государство, юридические и физические лица, занятые формированием и реализацией туристских услуг и системе социального туризма, защитой прав, интересов граждан и соответствующей деятельности, и социальные туристы – физические лица – потребители туристского продукта, реализуемого через систему социального туризма.

К категории лиц, имеющих право на льготы социального туризма, относятся дети из многодетных семей, малоимущие слои населения, пенсионеры, инвалиды и люди с ограниченными физическими возможностями, воспитанники школ – интернатов, дети – сироты [1].

ВТО официально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых». Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая многодетные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществления ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социальной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструктуры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Миллионы людей в мире путешествуют благодаря социальному туризму [9].

Таким образом, социальный туризм понимается как сектор туристского рынка, где покупатели получают субсидии из средств, выделяемых государством на социальные нужды, в целях создания условий для путешествий и отдыха школьникам, работающей и учащейся молодежи из малообеспеченных семей, пенсионерам, ветеранам и инвалидам, то есть лицам, которым государственные и иные организации оказывают социальную поддержку [1].

Более точное толкование социального туризма дано в Монреальской декларации, принятой Генеральной Ассамблеей Международного бюро социального туризма в 1996 г. В ст.13 Декларации написано, что к движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, федерация, бесприбыльная организация, компания и т.д.), которая в своём уставе или регламенте чётко ставит задачи социального характера и цель – обеспечение доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая туризм единственной целью максимального получения прибыли[4].

В Декларации сформулированы основные цели социального туризма, представленные на рисунке 1[3].

 

В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (статья 4) социальный туризм в Российской Федерации является формально приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности.

Уровень социального туризма и доля его в общем объеме туристских услуг, потребляемых населением, адекватно отражают социальные достижения данного общества. В СССР на долю социального туризма приходилось более 80% объема всего национального туристского оборота и до 50% международного обмена. Аналогичные показатели интенсивности туризма были достигнуты в СССР в 70-80 годах, сейчас говорить о развитии социального туризма в России не представляется актуальным.

Туризм в большинстве европейский стран, США и Японии классифицируется как массовый. Показатель интенсивности туризма в России, в отличие от развитых стран почти в 10–14 раз меньше,   что означает,   с одной стороны, недоступность туризма для основной массы населения и упадок социального туризма, а с другой стороны, перспективность рынка туристских услуг с ростом благосостояния населения.

В России часть предприятий (пансионаты, предприятия санаторно-курортного типа, ведомственные туристские базы и детские лагеря) вновь возвратились к практике дотаций на организованный отдых работников и членов их семей, преимущественно детей. Действует Российская Ассоциация Социального Туризма – PACT. В настоящее время проблема неразвитости социального туризма является очень важной.

Для осуществления социального туризма в Российский Федерации существует ряд проблем таких, как:

– проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям

существующей материальной базы социального туризма;

– отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;

– информационные и психологические проблемы, с которыми сталкиваются отдыхающие в системе социального туризма;

–  растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;

–  формы оказания материальной помощи клиентам социального туризма и ряд других проблем [7].

С ростом численности людей, относящихся к категории социальных туристов, растёт количество видов и разновидностей туризма для этой категории людей, но неутешительные показатели благосостояния страны, в отличает от стран с более развитой экономикой, препятствуют развитию новых видов туризма.   

По оценкам специалистов в Европе 70 % общего числа людей с ограниченными возможностями путешествуют, при этом большая часть таких людей путешествуют не в одиночку, а с сопровождающими.

В России по оценкам отечественных экспертов, насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. На примере ряда цивилизованных стран мы видим, что социальный туризм развивается в виде «ассоциативного туризма», организаторами которого являются профессиональные союзы туристских компаний и ассоциации социального туризма.

Основной задачей социального туризма стала организация дешевых поездок для людей с низкими доходами. Немалую роль в развитии социального туризма сыграли и муниципальные органы власти, создавая для этого не только экономические условия, но и инфраструктурные, в первую очередь, ориентированные на людей с ограниченными физическими возможностями. Именно поэтому в странах Европы туризм для этой категории граждан – обыденное явление. Свои услуги в этой сфере предлагают множество турфирм, имеющих разнообразные специализированные туристские программы и экскурсии для инвалидов. Экономически выгодному развитию социального туризма способствует не наличие отдельных единичных инфраструктурных элементов, а созданная целеполагающая система, обеспечивающая доступ людей к полноценному отдыху, а значит и эффективному восстановлению физических и духовных сил [8].

Около 30% людей с ограниченными возможностями достаточно активны. И бизнесом занимаются, и в политике участвуют, и ездят – вопреки существующей ситуации. Еще около 30% – это люди, которые могли бы ездить, если бы им создали условия, дали какие-то, хотя бы частичные, компенсации, а туристская и транспортная индустрия подходила к ним более щадящее [3].

Туризм положительно влияет на развитие личности. Он обладает восстановительной функцией и несет в себе большой гуманитарный потенциал. Для человека всегда очень важно увидеть своими глазами, услышать, потрогать, попробовать все самому.

В наше время туризм становится все более доступным для людей пожилых, с проблемами здоровья, с инвалидностью. Благодаря развитию медицины и фармации, техники, туристской отрасли появляются способы для поддержания здоровья и жизнедеятельности этой категории в активной форме.

СОСТОЯНИЕ  СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ростовская область стала первым субъектом Южного федерального округа, в котором организация социальных туров осуществляется за счет бюджетных средств, в рамках реализации областной целевой программы развития туризма [9].

На Дону проживает около 370 тысяч граждан с ограниченными возможностями, из них около 12 тысяч – дети-инвалиды. Туризм остается одной из стратегически значимых задач, для реализации которой применяется программно-целевой подход на региональном и муниципальном уровнях. Туристский проект по проведению туров для социально незащищенных категорий граждан стартовал впервые в 2008 году. В 2018 году было организовано более 40 социальных туров, их участниками стали 1537 человек. [10].

В настоящее время программы развития туризма разработаны и приняты в основных туристских центрах Ростовской области: городах – Азов, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и районах – Азовский, Аксайский, Белокалитвинский, Волгодонской, Константиновский, Мясниковский, Октябрьский, Пролетарский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Шолоховский.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе рекреационный, культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и др[9].

На приведенной ниже диаграмме показано, что экскурсионные маршруты представляют значительный интерес для данной категории потребителей. Это объяснимо, поскольку в Ростовская область обладает привлекательными культурно-историческими  ресурсами, которые позволяют комбинировать познавательный туризм с любым другим видом, например, с сельским и этнографическим, водным и экологическим видами туризма и т.д. Приветствуется и посещение того или иного туристского центра во время проведения событийного мероприятия. Такой опыт существует в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития туризма Ростовской области[3].

Важным элементом социально-экономических ресурсов Ростовской области являются подготовленные и квалифицированные кадры. В настоящее время проблема подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере профессионального туристского образования и туристской деятельности в интересах лиц с ограниченными возможностями, создания соответствующей научной и учебно-методической базы, приобрела исключительную остроту. Подготовка таких специалистов закономерна.

ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОГО ТУРА  ПО    МАРШРУТУ РОСТОВ-НА-ДОНУ – ЧАЛТЫРЬ – РОСТОВ - НА-ДОНУ

Люди с ограниченными возможностями – это особая категория туристов, поэтому туристско-рекреационные ресурсы для разрабатываемых туров должны соответствовать требованиям по их обслуживанию.

Примером может стать, экскурсионный маршрут Ростов-на-Дону – Чалтырь – Ростов-на-Дону.

Формируя социально ориентированный туристский продукт, туроператор должен создать такой продукт, который был бы ценен для всех категорий туристов.

Важной составляющей туристского пакета является экскурсионное обслуживание, которое может быть как услугой, так и самостоятельным туристским продуктом, включающим в себя обзорные экскурсии, посещение музеев и достопримечательностей туристского центра. Для разрабатываемого экскурсионного маршрута был выбран поселок Чалтырь, который находится в 18 км от Ростова-на-Дону, продолжительность пребывания в пути составляет не более 1 часа, а с учётов обслуживания в поселке Чалтырь – 4-5 часов, что благоприятно для пожилых людей и инвалидов общей группы заболеваний.

Маршрут экскурсии должен соответствовать заранее разработанной и утвержденной схеме движения транспортного средства. Схема маршрута должна быть согласована с ГИБДД УВД, что в соответствии с Федеральным законом «Об инвалидах» является обязательным требованием. Маршрут должен проходить по привлекательным для экскурсантов местам и отражать цели и задачи экскурсии. Правильно сформулированная цель позволяет определить направленность содержания экскурсии, помогает в отборе и освещении материала, определяет актуальность темы [7,8].

Целью экскурсии «Язык и веру Родины храня» в с. Чалтырь  является расширение знаний экскурсантов об истории Донского края и народах, населяющий его, о культуре и быте армянского народа на Донской земле.

Экскурсия не должна быть перегружена большим количеством посещаемых объектов, так как это увеличивает ее длительность и вызывает утомляемость экскурсантов, что недопустимо для людей с ограниченными возможностями.

Экскурсия «Язык и веру Родины храня» включает в себя 9 подтем:

– История переселения крымских армян на Дон;

– Нахичевань – центр армянской культуры в г. Ростове-на-Дону;

– Площадь К. Маркса – бывший центр города Нахичевани;

– Архитектура армянского города Нахичевань;

– Из Нахичевани в Ростов;

– Улица Садовая – главная улица Ростова-на-Дону;

– С именем Дона связаны из имена;

– Мясниковский район – центр культуры армянского народа Донского края;

– Поселок Чалтырь – центр Мясниковского района.

В пути следования остановки с выходом у объектов не предусмотрены, однако, для малоподвижных людей необходимо предусмотреть несколько санитарных остановок как в туристском центре, так и по пути следования.

Основные передвижения вне автобуса, осмотр достопримечательностей с выходом к объектам, запланированы только в туристском центре – поселке Чалтырь. В организационных указаниях отмечена скорость пешеходного передвижения экскурсантов от объекта к объекту, особенности демонстрации экспозиции в музее, в том числе возможность получения информации сидя; возможность использования монитора, как вспомогательного средства подачи информации, излагаемой экскурсоводом для слабослышащих людей.

Экскурсия в Чалтырь является автобусной, поэтому транспорт должен отвечать требованиям комфортности и безопасности, должен быть оснащён специальными мониторами для зрительного восприятия подаваемой информации людям с нарушениями зрения, также в транспортном средстве должны иметься мешки для мусора, вода, система кондиционирования.

Водитель и сопровождающий обязаны иметь аптечку, необходимую для туристов. Учитывая, что инвалиды, а также граждане пожилого возраста, являются экскурсантами, относящимися к группе риска, участников экскурсии следует заранее предупредить, чтобы они не забыли взять личные медикаменты и документы, удостоверяющие их личность, а также контактные телефоны родственников или других близких людей. Необходимо, чтобы группа сопровождалась медицинским работником. Важным моментом безопасности на экскурсии является вопрос страхования. Несмотря на то, что в России страхование носит добровольный характер, для людей с ограниченными возможностями страхование является обязательным.

Проектируя экскурсионный маршрут Ростов-на-Дону – Чалтырь – Ростов-на-Дону, разработчики в качестве транспорта определили автобус. Согласно ГОСТ Р 50644-94 экскурсантов необходимо обслуживать на специализированных автобусах – экскурсионных, к которым предъявляются особые требования. В связи с тем, что часть объектов на маршруте осматривается либо по ходу движения автобуса, не выходя из транспорта, размеры окон должны быть достаточны для хорошего обзора, стекла – иметь положительную кривизну и быть  прозрачными. Боковые окна должны иметь занавески (на случай солнечной погоды); салон – кондиционер или локальный обдув

Экскурсионные автобусы должны отличаться повышенной комфортностью, мягкими сиденьями, наличием радиоусилителя с микрофоном для экскурсовода и монитора для подачи информации людям в нарушениями слуха [8].

Категория людей с ограниченными возможностями является особой, поэтому немаловажно обеспечение качества и безопасности предоставляемых экскурсионных услуг. При оказании экскурсионных услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска для жизни и здоровья экскурсантов как в обычных, так и в чрезвычайных ситуациях. Риск для жизни и здоровья человека при получении им туристско-экскурсионной услуги может возникнуть как во время передвижения автобуса, так и при совершении пешеходной части экскурсии.

ВЫВОДЫ  И РЕКОМЕНДАЦИИ

Основной функцией туризма с социальной точки зрения является воспроизводящая функция, направленная на восстановление сил. Туризм не ограничивается пассивной формой восстановления физических и психических сил, а использует формы, благодаря которым можно изменить характер деятельности и окружающие условия, активно познавать явления природы, традиции, устанавливать новые социальные контакты, дружеские и деловые связи.

Категория людей с ограниченными возможностями является особой, поэтому подход к обслуживанию должен быть особым, должны соблюдаться все условия для обеспечения комфорта на экскурсиях. При разработке экскурсий для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, необходимо наличие специализированного низкопольного транспорта, оборудованного усилителями звука, экранами для наглядной подачи информации для людей с нарушениями слуха, системой кондиционирования. Важно учитывать приспособленность туристских объектов и достопримечательностей повышенного интереса.

Программный туризм может предусматривать несколько видов программ отдыха для людей с ограниченными возможностями. На базе разрабатываемой программы «Язык и веру Родины храня» можно предложить посещение литературных вечеров, праздника воды. Это даёт возможность дифференцировать и совершенствовать экскурсионную деятельность для различных групп туристов и экскурсантов с ограниченными возможностями.

Данная экскурсия может способствовать интеграции в общество инвалидов, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, поднятию морального духа, физического и эмоционального настроя, поддерживать познавательные, интеллектуальные и коммуникативные способности личности.

Библиографический список

1.                 Гуляев, В.Г.   Туризм: экономика и социальное развитие 

2.                 Российская Федерация. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон. № 132-ФЗ [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 4 октября 1996 г.: одобр. Советом Федерации 14 ноября 1996г].

3.                 Организация и проведение социальных туров: Рекомендации по туризму для пожилых людей и инвалидов: методическое пособие/ Ростов-на-Дону.

4.                 Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туризма» / принята Генеральной Ассамблеей Международного бюро социального туризма, 1996.

5.                 Павленко, Е. В. Организация социального туризма: учебно-методическое пособие /– Ростов-на-Дону: Изд-во РИО РТИСТ ЮРГУЭС, 2011.

6.                 Культурно-досуговая деятельность инвалидов [Электронный ресурс] Сайт для инвалидов и тех, кто рядом с ними – режим доступа http://www.inva-portal.ru.

7.                  Никандрова, Т. Реабилитация через туризм [Электронный ресурс] –  электронный журнал «Спорт в школе», режим доступа http://www.spo.1september.ru.

8.                 Ломакина, В. И. Социокультурная реабилитация инвалидов: методические рекомендации/ Минтруда и социального развития РФ;  Российский  институт  культурологии  Минкультуры РФ  

9.                 Социальный туризм [Электронный ресурс] – http://www. dontourism.ru.

10.            Регулирование социального туризма на региональном и муниципальном уровнях[Электронный ресурс] – режим доступа http://www.turbooks.ru.