- 08.06.2017
- 1105
- 0
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему «Социально-правовые аспекты занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений»
СОДЕРЖАНИЕ
1.2. Кадровые потребности Амурской области
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ НА РЫНКЕ ТРУДА
2.1. Правовые аспекты трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений19
2.2. Социальные аспекты труда: трудовая адаптация
3.1. Актуальные проблемы трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений
3.2. Пути повышения социально-правовой защищенности студенческой молодёжи на рынке труда
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
|
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………………………………… 52 |
В настоящее время выпускникам средних специальных учебных заведений сложно устроиться на работу по специальности, так как прежней системы распределения уже нет, а действующим законодательством не предусмотрены меры по защите молодых специалистов от безработицы. С одной стороны, это дает более широкие возможности для самореализации, поскольку молодой специалист сам выбирает свой дальнейший профессиональный путь. С другой стороны, человек должен самостоятельно прилагать усилия по поиску места работы и трудоустройству в ситуации, когда количество вакансий ограничено, а желающих занять их значительно больше.
Устройство на работу – непростой процесс. Далеко не каждый человек способен успешно пройти его, даже при наличии хорошего образования и опыта работы. Выпускники средних специальных учебных заведений еще не имеют опыта работы по специальности, а иногда и опыта трудовой деятельности вообще. Сегодня реализуют профессиональные возможности по своей специальности не более 70 % выпускников средних специальных учебных заведений. Остальные – либо выбирают работу, не связанную с полученной специальностью, либо обращаются в службу занятости за содействием в трудоустройстве и занятости [35].
Профессиональная деятельность является неотъемлемой частью жизни каждого человека в трудоспособном возрасте. Работа определяет жизненный уклад человека, его ценности и стремления, задается так называемый «социальный фон» жизни индивида. Молодым людям, получившим образование и стремящимся к достижению высоких результатов на той или иной работе, труднее всего бывает влиться в сферу трудовых отношений. Выпускники средних специальных учебных заведений включаются в жесткую конкуренцию с работниками, имеющими опыт работы. Далеко не все её представители могут получить работу, поскольку работодатели отдают предпочтение более опытным соискателям вакансий [17, с. 211]. По данным Роструда за 2015 г., 30,5% всех российских безработных – это молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет. При этом безработных людей в возрасте 15-24 года в России в 3,3 раза больше, чем нетрудоустроенных 30-49 лет. Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (35,4%) и 20-24 лет (14,1%), а для возрастной группы 25-29 лет этот показатель падает до 6,9% (см. Приложение 1). Доля безработных молодых людей, которые не имеют опыта работы, также выросла и уже превосходит 35% [37].
Последние данные свидетельствуют о том, что безработица молодеет стремительными темпами. В этой связи необходимо формирование эффективного механизма обеспечения молодёжной занятости, основанного на целенаправленной государственной поддержке. При этом особое внимание должно быть обращено на профессиональную и социальную адаптацию молодых людей трудоспособного возраста. На сегодняшний день именно эти приоритетные направления наиболее слабо отражены в молодёжной политике. Актуальность и острота молодёжных проблем, их недостаточная изученность и разработанность предопределили выбор темы и ее научно-практическую значимость.
Объектом исследования избраны социально-трудовые отношения, в рамках которых формируется и развивается молодёжная занятость.
Предметом исследования являются социально-правовые аспекты занятости и трудоустройства выпускников: трудовая адаптация.
Целевой направленностью исследования обусловлена постановка следующих задач:
1. Охарактеризовать современную государственную политику в сфере содействия занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений, выявить кадровые потребности региона.
2. Рассмотреть социально-правовые аспекты занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений.
3. Выявить проблемы обеспечения занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений, предложить пути решения выявленных проблем.
Проблемам молодёжной занятости и интеграции молодых людей в сферу социально-трудовых отношений посвящены работы Т.А. Бабушкиной, Ю.В. Вишневского, А.Я. Долговой, И.М. Ильинского, И.И. Жуковой, Ю.А. Зубок, И.К Золотовой, С.А. Карташова, А.Я. Кибанова, Р.П. Колосовой, М.Н. Кулапова, В.А. Петровского, С.М. Пястолова, Т.О. Разумовой, Г.Г. Руденко, А.Д. Сазонова, А.П. Сейтешева, П.А. Чукреева, В.Т. Шапко, И.Н. Шерер, О.В. Шиняевой, В.С. Шуваловой, М.Л. Щербаченко, М.Г. Ярошевского и других исследователей.
Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, ряд Федеральных законов в последней редакции («О занятости населения в РФ» 1991 г., «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 1996 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 г. и т.д.) и подзаконных актов, акты регионального законодательства, международные договоры в сфере труда, ратифицированные Россией.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка использованных источников.
1.1. Характеристика современной государственной политики в сфере содействия занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений
Содействие государства в трудоустройстве выпускникам средних специальных учебных заведений могло бы помочь раскрыть потенциал вчерашних выпускников и решить актуальную для России проблему безработицы. Но на данный момент в стране нет централизованной системы трудоустройства молодых специалистов, как это было в СССР, а действующие законы частично решают эту проблему.
Специально вопросы занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений действующим законодательством не регулируются, как правило, законодатель рассматривает выпускников в составе молодёжного сегмента. Поэтому мы проанализируем меры государства по содействию в занятости и трудоустройстве выпускникам средних специальных учебных заведений как меры по содействию в занятости и трудоустройстве молодёжи в целом. В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», к молодёжи относятся: несовершеннолетние от 14 до 18 лет и граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые. Именно эти группы нормативно признаются приоритетными по отношению к остальной части молодёжи. Заметим, что вчерашний выпускник среднего специального учебного заведения может находиться как в составе первой, так в составе и второй возрастных групп, выделенных выше.
Проанализировав меры государства по содействию в занятости и трудоустройстве молодёжи, можно отметить то, что на сегодняшний день в РФ есть ряд законов, включая региональные, помогающих молодому поколению с самоопределением и поиском работы. Кроме того, действуют отдельные региональные программы, учитывающие социально-экономические условия конкретной территории.
В первую очередь правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства молодёжи, в том числе выпускников средних специальных учебных заведений, составляют:
– Конституция РФ, в частности:
– ст. 37 Конституции РФ, предусматривающая право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
– ст. 34 Конституции РФ, гарантирующая гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Конституционным нормам должны соответствовать положения всех нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области занятости и трудоустройства [5].
Следует иметь в виду, что и конституционные права корреспондируют обязанностям конкретных лиц. Например, праву гражданина на свободное распоряжение своими способностями при трудоустройстве корреспондирует обязанность государственных органов оказать содействие в трудоустройстве, а при отсутствии возможности трудоустроить гражданина на подходящей для него работе у государственных органов службы занятости возникает обязанность по выплате ему соответствующего пособия. В свою очередь, отказ гражданина от реализации права на трудоустройство, например, путем отказа от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости, не влечет возникновения корреспондирующей обязанности, в частности, на регистрацию в качестве безработного. Следовательно, принцип свободного распоряжения своими способностями к труду не означает, что отказ от реализации права на трудоустройство может стать основанием для возникновения корреспондирующих данному праву обязанностей, в частности, по выплате заработной платы работодателем или по регистрации в качестве безработного в органах службы занятости;
– Трудовой кодекс РФ, регулирующий трудовые отношения между работодателем и работником, в частности:
– ст. 1 Трудового кодекса РФ, определяет основные цели трудового законодательства. В качестве первой цели следует отметить установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Эта цель имеет большое значение в современный период, то есть в условиях перехода к рынку труда. Повышается роль договорного регулирования условий труда. Само государство устанавливает минимум социальных гарантий для всех лиц, как состоящих в трудовых отношениях, так и отдельных лиц, которые всегда нуждаются в повышенной социальной защите. Например, несовершеннолетние до 18 лет, инвалиды;
– ст. 70 Трудового кодекса РФ работодатель не может назначить испытательный срок для лиц, получивших среднее профессиональное образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающим на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования, а также для лиц, не достигших возраста 18 лет [6];
– Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями, (далее – Закон), устанавливающий, что:
– органы государственной власти субъектов Российской Федерации на основании переданных им Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения (статья 7.1 Закона) оказывают государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, а также безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также разрабатывают региональные программы, направленные на содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К таким лицам относятся и несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, и граждане от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые;
– в отношении несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, также граждан от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, службы занятости оказывают услуги по трудоустройству в приоритетном порядке (статья 5 Закона);
– государство обеспечивает дополнительные гарантии для граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве, путём создания дополнительных рабочих мест, а также путём организации обучения по специальным программам (статья 13 Закона);
– выпускникам общеобразовательных учреждений, а также гражданам, впервые ищущим работу (наряду с другими лицами), предоставлено право в приоритетном порядке проходить профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (статья 23 Закона);
– на работодателей возложена обязанность содействовать проведению государственной политики занятости в различных формах, в том числе путём трудоустройства определённого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа лиц, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан (статья 25 Закона). Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в системе законодательных актов о занятости является центральным, определяющим содержание института правового регулирования занятости и трудоустройства. Он состоит из семи глав и 39 статей. В главе I «Общие положения» (статьи 1-7) даются понятия: «занятость», «кто считается занятым», «безработного», «подходящая и не подходящая работа»; закреплена государственная политика (принципы) в области занятости, разграничены полномочия в этой области Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Глава II «Права граждан в области занятости» (статьи 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессию, на консультацию, профессиональную ориентацию, содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, психологическую поддержку, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, получение информации в органах службы занятости, на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации.
Глава III «Гарантии государства в области занятости» (статьи 12-13) устанавливает общие гарантии реализации права на труд и специальные гарантии для отдельных категорий населения, в том числе квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специальной защите.
Глава IV «Регулирование и организация занятости населения» (статьи 14-24) предусматривает организацию работы службы занятости по трудоустройству граждан, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, организацию общественных работ для безработных в качестве их дополнительной социальной поддержки.
Главы V-VII предусматривают участие работодателей в обеспечении занятости, в том числе уплату ими взносов в фонд занятости, закрепляют социальные гарантии, порядок выплаты пособий по безработице, компенсаций и материальной помощи безработным, устанавливают контроль за исполнением настоящего закона и ответственность за его нарушение.
Подведём промежуточные итоги анализа мер поддержки по трудоустройству молодёжи в виде таблицы (см. табл. 1).
Таблица 1 – Обзор статей закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», отражающих меры государственной поддержки по трудоустройству молодёжи
Исходя из проведённого анализа, видно, что в действующей редакции закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содействие в трудоустройстве осуществляется только выпускникам учреждений среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые [7]. Стоит также отметить, что законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» почти совсем не рассматривается категория граждан в возрасте от 20 до 30 лет: упоминается только на общих основаниях. Вместе с тем, если несовершеннолетних выпускников в возрасте до 18 лет можно отнести к «гражданам, не имеющим квалификации», а молодых людей 18-20 лет со средним специальным образованием – к тем, кому «невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия необходимой квалификации», а также «имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые», то можно считать, что закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содействует занятости и трудоустройству выпускников средних специальных учебных заведений на федеральном уровне.
Дополнительные гарантии права на труд, в том числе по профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и трудоустройству, установлены также Федеральными законами «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (№ 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г.) [8] и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона 29.12.2004 № 199-ФЗ) [9].
В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса РФ, определяющей основания возникновения трудовых отношений, трудовые отношения могут возникать в результате направления на работу уполномоченными законом органами работников в счет установленной квоты.
В соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Квотирование рабочих мест в субъектах РФ регулируется региональным законодательством.
Есть ряд специальных актов: о льготах, предоставляемых пострадавшим от Чернобыльской аварии, работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, государственным служащим, о трудоустройстве российских граждан за границей и другие, содержащих также нормы об обеспечении занятости этих категорий граждан.
Много нормативных актов принято Федеральной службой занятости, находящейся в системе Минтруда России. Органы службы занятости субъектов Российской Федерации имеют возможность обеспечить приоритетное трудоустройство несовершеннолетних в рамках действующего законодательства Российской Федерации. В Амурской области действует Административный регламент предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые [14].
Нормативные части социально-партнерских соглашений на всех их уровнях и коллективных договоров (локальные нормы), содержащие условия об обеспечении занятости, также являются компонентами законодательства о занятости, например Генеральные соглашения, заключаемые между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. Вопросы содействия занятости населения регионов, в том числе молодёжи, также регулируются и трёхсторонними соглашениями между администрацией регионов, региональными объединениями профсоюзов, объединениями работодателей. Соглашением между Федерацией профсоюзов Амурской области, объединением работодателей Амурской области и Правительством Амурской области на 2014-2016 годы установлено:
– продолжать работу по закреплению молодых специалистов в Амурской области (п.1.34);
– проводить текущее и перспективное прогнозирование потребности экономики Амурской области по видам экономической деятельности в квалифицированных кадрах и профессиях. Оценивать состояние и пути решения проблемы кадрового обеспечения экономики (п. 1.35);
– оказывать лицам с ограниченными возможностями здоровья, имеющим постоянное место жительства в Амурской области, содействие в трудоустройстве, руководствуясь рекомендациями индивидуальной программы реабилитации (п.1.36) [15].
В системе российского законодательства о занятости и трудоустройстве населения находятся и международно-правовые акты по данной проблеме, ратифицированные Россией: Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость; статья 23 (п. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы. Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.); Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» (1948 г.) и другие правовые акты были использованы нашим законодателем в законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» при формулировке политики государства в области занятости и других его положений [1-4].
К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы другие нормы международно-правовой регламентации. К примеру, в статье 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и статье 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана с трудоустройством. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.), Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.), Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.), Конвенция № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» (1975 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.). В Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (1998 г.) даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами, предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости [19].
Несмотря на то, что государство старается всячески способствовать занятости и трудоустройству выпускников средних специальных учебных заведений, вопросы, связанные с занятостью и трудоустройством молодых специалистов в трудовом законодательстве урегулированы крайне скупо, поэтому рыночные отношения и кадровые потребности регионов могут вносить любые коррективы в регулировку этого института.
Развитие регионов Российской Федерации, их экономический потенциал, уровень жизни населения, напрямую связаны с кадровым потенциалом данной территории. Очевидно, что кадровая политика является фактором, определяющим конкурентоспособность региона в быстро меняющихся и непредсказуемых условиях. Под кадровым потенциалом региона понимают, как правило, качественную и количественную совокупность работающих в различных сферах экономики субъекта Российской Федерации [26, с. 18].
Но для определения кадрового потенциала, не менее важен учёт и других экономически активных групп населения: студентов, безработных, значительную часть которых составляют вчерашние выпускники колледжей и техникумов.
Более того, кадровый потенциал должен постоянно обновляться именно за счет максимального привлечения к трудовой деятельности молодёжи, поскольку молодые люди мобильны, обладают хорошим здоровьем, восприимчивы к инновациям. Молодёжь – исключительно важный ресурс производительных сил общества, она является не только энергичной и работоспособной, но и быстро обучаемой рабочей силой, что особенно важно в постоянно меняющемся мире. Однако низкая конкурентоспособность вчерашних выпускников на рынке труда, связанная с отсутствием профессионального опыта, приводит, как правило, не к увеличению числа молодых специалистов в организациях региона, а к пополнению состава безработных. Эта проблема является не столько даже региональной, сколько общероссийской, поскольку с ней сталкиваются, в той или иной степени, на всём пространстве Российской Федерации. А вот решается она на местах по-разному. Усугубляет ситуацию и тот факт, что безработица крайне неравномерно распределена по территории страны, что вполне объяснимо, ведь частный бизнес развивается в наиболее благоприятных условиях для его ведения, связанных с наличием доступных транспортных развязок, природных ресурсов, наиболее квалифицированных кадров и т.д.
По информации областного Правительства, ситуация на рынке труда Амурской области, несмотря на сложные экономические условия, в этом году остаётся управляемой и относительно стабильной. Из всего населения региона (почти 810 тысяч человек) в экономике занято 390 тысяч амурчан. За весь 2015 год было высвобождено 8,3 тысячи амурчан из 1 044 организаций. Из них 32 % приходилось на предприятия железнодорожного транспорта по причине ликвидации, реорганизации подразделений РЖД. На сегодняшний день под угрозой увольнения остаются 1,5 тысячи работников в 215 организациях.
Особое внимание властями уделяется созданию условий для трудоустройства амурской молодёжи. Сегодня подготовку рабочих кадров и специалистов для ведущих отраслей экономики области осуществляют 27 организаций высшего и среднего профобразования. По целевой подготовке для космодрома Восточный обучается 156 студентов, из них 21 – уже приступили к работе на объектах космодрома. В санчасть космодрома трудоустроены 11 врачей-интернов АГМА.
Создаются условия для трудоустройства и молодёжи в сельской местности. Уже заключено более шестисот трёхсторонних договоров по части гарантированного трудоустройства педагогических и медицинских кадров, специалистов сельского хозяйства, при этом работодателями выплачиваются стипендии, подъёмные, предоставляется жильё [34].
На особом контроле у Правительства области уровень занятости в моногородах – Райчихинске, Свободном, Белогорске, Тынде. В результате реализации основных инвестпроектов в 2016 г. будет создано свыше 25 тысяч рабочих мест. В первую очередь, их займут амурчане. Для этого уже запущены программы подготовки и переподготовки кадров на базе амурских образовательных учреждений, Программа повышения мобильности трудовых ресурсов Амурской области, рассчитанная до 2017 года. В частности, для привлечения в этом году 115 специалистов в областном бюджете заложено 8 миллионов рублей. Программа повышения мобильности трудовых ресурсов Амурской области, рассчитанная до 2017 года, совершенствуется и оптимизируется (последние изменения внесены 10.02.2016 г.) в направлении ускорения развитие Дальнего Востока и Приамурья в частности [13].
Из общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Амурской области на 01 января 2016 года – 13707 человек, в том числе: 3221 гражданин в возрасте 16-29 лет (23,5%), 1204 гражданина, впервые ищущих работу (8,8%), 513 инвалидов (3,7%).
Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01 января 2016 года составил 2,8% от численности трудоспособного населения, или 3,3% экономически активного населения. В области сохраняется дифференциация городов и районов по уровню регистрируемой безработицы. В 3 городских округах и 18 муниципальных районах уровень безработицы превышает среднеобластной показатель. Разрыв между самым высоким уровнем безработицы (7,4% – в Шимановском районе) и самым низким (1,4% – в г. Тында) составил 6,0 процентных пункта.
На 2015 год потребность в кадрах составляла 8,8 тыс. человек.
Наибольшую потребность в кадрах на текущий год заявили организации сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания – свыше 25,0% всей потребности в кадрах; строительства объектов космодрома «Восточный» – 20,4%; организации финансовой деятельности – 8,5%; сферы добычи полезных ископаемых – 7,5%; образования – 6,0%; сельского хозяйства, лесного хозяйства по 5,0%; обрабатывающих производств, строительства, здравоохранения – по 3,0%. Наиболее востребованы: слесари-сантехники, электрогазосварщики, электромонтажники осветительных сетей, электромонтажники-наладчики, стропальщики, каменщики, бетонщики, арматурщики, монтажники, водители автомобилей, плотники, подсобные рабочие, маляры-штукатуры, врачи, медсёстры, повара [36].
Рынок молодых специалистов, как правило, самый шаткий. Мало кто хочет брать на работу «зеленых специалистов». А в период кризиса на рынке труда ситуация для выпускников еще больше усложняется. Необходимо отметить, что некоторые выпускники могут стать жертвами недобросовестных работодателей, преднамеренно нарушающих законные права работников и работающих по «черным схемам» использования труда наёмников. В связи с чем, считается, что знание выпускником ситуации на рынке труда региона и действующего законодательства поможет конкретизировать стратегию собственного поведения при выборе путей поиска работы и своего работодателя. В этой связи представляется особенно важным рассмотрение такого вопроса, как правовые аспекты трудоустройства.
Действующее законодательство в сфере обеспечения занятости населения и трудоустройства не дает необходимых гарантий и возможностей трудоустройства для выпускников средних специальных учебных заведений, которым наиболее сложно найти работу в условиях сложной социально-экономической ситуации. У них, зачастую, отсутствует опыт и необходимые профессиональные навыки, поэтому большинство молодых людей испытывают проблемы при поиске работы и первичном трудоустройстве. Правовой статус молодого специалиста на российском рынке труда очень зыбок, поэтому далеко не все работодатели считают нужным соблюдать права таких сотрудников. Лишь единицы работодателей соблюдают правовые нормы в отношении таких сотрудников.
Прием на работу вчерашнего выпускника колледжа с точки зрения работодателя принципиально не отличается от процесса трудоустройства любого другого гражданина. Однако законодательство России и некоторых регионов устанавливает определенные льготы для молодых специалистов. До принятия действующего Трудового кодекса РФ молодыми специалистами считались выпускники образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования. Сегодня в Трудовом кодексе РФ понятие «молодой специалист» отсутствует, поэтому далее по тексту молодой специалист – это выпускник среднего специального учебного заведения.
Отметим, что 2016 год не принес новшеств в оформление трудовых отношений с молодыми специалистами, между тем необходимо знать определенные особенности такой процедуры.
В частности, Трудовой кодекс РФ (далее ТК РФ) не содержит специальных правил, регулирующих трудоустройство молодых специалистов. Однако нужно помнить, если недавний выпускник колледжа не имеет опыта работы, то при его приеме потребуется дополнительно оформить некоторые документы.
Согласно части 4 статьи 65 ТК РФ, если молодой специалист впервые заключает трудовой договор, работодатель должен оформить ему трудовую книжку и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Причем согласно п. 8 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225, трудовую книжку нужно оформить в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу [11].
Запись об образовании в трудовой книжке осуществляется только на основании надлежаще заверенных документов (аттестата, удостоверения, диплома и т.п.), а запись о профессии или специальности – на основании документов об образовании, квалификации, наличии специальных знаний или других надлежаще оформленных документов [10].
Еще одна особенность приема на работу молодых специалистов, не имеющих опыта работы, заключается в том, что в трудовом договоре с ними не всегда можно устанавливать сроки испытания.
Так, испытательный срок нельзя устанавливать лицам, получившим среднее профессиональное образование или высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам и впервые поступающим на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения соответствующего образования (часть 4 статьи 70 ТК РФ). Если нарушить данное правило, то условие об испытательном сроке будет считаться не подлежащим применению (часть 2 статьи 9 ТК РФ). Увольнение такого выпускника на основании статья 71 ТК РФ как не прошедшего испытание будет незаконным.
Таким образом, статья 70 ТК РФ запрещает устанавливать испытательный срок молодому специалисту, который окончил высшее или среднее учебное заведение менее года назад. Но эта льгота распространяется только на выпускников учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию. И только при условии, что выпускник впервые трудоустраивается по полученной специальности. В иных случаях молодому специалисту можно установить испытательный срок на общих основаниях.
Нужно помнить, что выпускникам техникумов, колледжей к моменту приема на работу могло еще не исполниться 18 лет. Данная категория работников имеет следующие льготы:
– установление сокращенного рабочего дня – не более 35 часов в неделю (статья 92 ТК РФ);
– удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск – 31 день в удобное для них время (статья 267 ТК РФ);
– установление пониженных норм выработки (статья 270 ТК РФ).
В ряде субъектов Российской Федерации для молодых людей, недавно закончивших высшие и средние профессиональные учебные заведения, введено квотирование рабочих мест. К примеру, в столице действует закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест». Согласно статье 2 этого закона, квоты на молодых специалистов 2016 года установлены, в частности, для выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, а также высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущих работу впервые.
Другие регионы могут устанавливать собственные квоты для молодых специалистов.
Вместе с тем, в Российской Федерации существует практика трудоустройства людей с ограниченными физическими возможностями на неспециализированные предприятия. Законодательно определена норма, обязывающая организации принимать к себе на работу инвалидов в соответствии с установленной квотой.
В силу положений закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995года № 181-ФЗ (в ред. Федерального закона 29.12.2004 № 199-ФЗ) и закона Амурской области от 07.07.2004 № 343-ОЗ «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области» квота для приема на работу инвалидов в Амурской области устанавливается всем работодателям с численностью более 100 человек [12].
Быть молодым или «стартовым» специалистом сегодня трудно как никогда, однако способность спланировать собственные действия по поиску работы, знание правил и владение приёмами эффективного коммуникационного взаимодействия, «горящие глаза», обоснованная амбициозность в дополнение с целеустремленностью, а также высокая осведомленность о положении дел в отрасли выступают гарантами успешного трудового старта [27].
В наше время найти хорошую работу – это полдела, но как действовать, чтобы ее не потерять? В этой связи представляется особенно важным рассмотрение такого вопроса, как социальные аспекты труда: трудовая адаптация.
2.2. Социальные аспекты труда: трудовая адаптация
Значительную часть своего времени человек проводит на работе, занимаясь тем или иным видом трудовой деятельности. Социальные аспекты труда проявляются в том, что люди, воздействуя на окружающую природную среду, обеспечивают свое существование, а также создают условия для своего дальнейшего развития и прогресса общества. Роль труда в развитии человека и общества заключается в том, что в процессе труда не только создаются материальные и духовные ценности, предназначенные для удовлетворения потребностей людей, но и развиваются сами работники, которые раскрывают свои способности, пополняют и обогащают знания, приобретают новые умения.
Одной из составных частей общего развития личности является ее профессиональное становление, которое можно рассматривать как последовательное прохождение человеком четырех основных стадий: первая – формирование профессиональных намерений, вторая – профессиональное обучение, третья – профессиональная адаптация, четвертая – частичная или полная реализация личности в профессиональном труде. Адаптация – это взаимное приспособление работника и организации, основывающееся на постепенной врабатываемости сотрудника в новых профессиональных, социальных и организационно-экономических условиях труда [16].
В современных условиях все более актуальными становятся проблемы адаптации выпускников к условиям современного рынка труда, наиболее полной реализации их профессионального и личностного потенциала. Молодые специалисты, выходящие на рынок труда после окончания средних специальных учебных заведений, неизбежно сталкиваются с различными сложностями.
Входя в трудовую деятельность в новых социально-экономических условиях, выпускник вынужден адаптироваться к социальным институтам, регулирующим занятость. Если раньше каждому выпускнику среднего специального учебного заведения было гарантировано трудоустройство по специальности, то в настоящее время молодые специалисты предоставлены сами себе и, как правило, должны сами заботиться о трудоустройстве. Это порождает возникновение определённых трудностей, связанных с процессом освоения соответствующих «правил поведения» на рынке труда и занятости.
Молодым специалистам не всегда удается работать по полученной специальности, нередко приходится осваивать новую квалификацию «на ходу», включаясь в практическую деятельность часто не соответствующую профилю основной профессиональной подготовки. Ситуация усугубляется тем, что с появлением рынка труда значительная часть выпускников, оказалась недостаточно подготовленной к новым условиям профессионального самоопределения и самоутверждения. Это создает у них психологический дискомфорт, ведет к дестабилизации личности, к возникновению и нарастанию таких негативных психических состояний, как беспокойство, эмоциональная напряженность, тревожность, что оказывает существенное влияние на психическое и физическое здоровье молодых специалистов. Значительная часть выпускников средних специальных учебных заведений в процессе вхождения в производственный коллектив разочаровываются в выбранной специальности, это наиболее трудный и сложный этап формирования рабочего. На этом этапе легко можно «потерять» молодого рабочего, поскольку у него отсутствует опыт профессиональной деятельности. Далее, сложности по налаживанию производственных отношений с рабочими, имеющими достаточный опыт производственной работы. Более того, нередко личностные качества вступают в определенные противоречия со сложившимися производственными отношениями в коллективе. Добавляется психо-эмоциональная неустойчивость, неумение поступать в различных неординарных ситуациях и т.д. Очень тяжело переживают молодые рабочие первые производственные неудачи, а на начальном этапе их всегда подстерегают такие моменты. Отсюда неопределенность своего положения и статуса в коллективе. На данном этапе молодые специалисты остро нуждаются в поддержке и понимании со стороны наставников и руководства предприятия.
Практический опыт свидетельствует о том, что начинающие работники адаптируются достаточно быстро в том производственном коллективе, где организовано наставничество, пропагандируется здоровый образ жизни, предоставлены условия и возможности для профессионального роста и самоопределения. Поэтому работа в этом направлении должна проводиться активно на этапе обучения в средних специальных учебных заведениях, используя различные методы и подходы. Она является многоплановой, охватывает многие аспекты образовательной и воспитательной деятельности.
Как показывает практика, выпускник среднего специального учебного заведения достигает трудовой и социальной зрелости, преодолев несколько этапов профессиональной адаптации. На первом этапе молодой специалист овладевает новой для него специальностью. Он должен овладеть способами и методами профессиональной деятельности. На втором этапе освоить систему норм и правил, существующих в его профессиональной среде, систему ценностей относительно работы и персонала. В психолого-педагогических исследованиях не существует единого мнения относительно структуры процесса профессиональной адаптации молодого специалиста. Процесс адаптации делится на два периода: допроизводственный и производственный. Допроизводственный период адаптации является органической частью профессионального обучения в средних специальных учебных заведениях, и определяет начальное звено в профессиональном становлении молодого специалиста и его адаптации к труду.
Производственный период – самостоятельная работа на предприятии по полученной специальности. На этапе профессионального обучения закладывается фундамент профессионального становления, формируются профессиональные знания, умения, навыки и качества. Время адаптации молодого специалиста по своей специальности на предприятии зависит от уровня подготовки, адекватного выбора приобретенной специальности, личностных качеств, от устойчивости профессиональной ориентации, социальной активности, социально-психологического климата в трудовых коллективах и имеющихся условий для профессионального роста. Вместе с тем, на скорость и эффективность трудовой адаптации влияет ряд организационно-экономических и социальных факторов, являющихся объективными по отношению к работнику. Это неблагоприятные условия труда, монотонность, чрезмерная интенсивность труда, нечеткость распределения прав и обязанностей, между работниками, несбалансированность прав и обязанностей, завышенные нормы времени выработки, обслуживания, управляемости, нерациональность структуры управления, несоответствие квалификации работника требованиям рабочего места, необеспеченность труда ресурсами, несовершенство системы оплаты труда и стимулирования, нарушение принципа справедливости. Отечественные организации имеют достаточный опыт в разработке и реализации специальных профориентационных и адаптационных программ.
В процессе обучения большинство студентов в средних специальных учебных заведениях рассчитывают на предоставляемые полученным образованием выгоды. Раньше диплом среднего специального учебного заведения давал выпускнику уважение, престижную работу. Но в последнее время диплом перестал быть простым пропуском в мир больших возможностей. Для того, чтобы реализовать себя в после колледжной жизни, нынешним студентам уже на первых курсах необходимо строить свою карьеру, и это касается не только полученных знаний.
Молодым специалистам требуются значительные знания в смежных отраслях, дополнительное образование, умение быстро адаптироваться в быстроизменяющихся обстоятельствах. Чем выше общий уровень ценностных ориентаций, мотивов деятельности выпускников, тем успешней их адаптация к рабочей профессии, быстрее преодолеваются трудности начального этапа овладения рабочей профессии, вхождения в производственный коллектив.
Современный работодатель в меньшей степени интересуется дипломами потенциальных работников, а в большей степени – их умениями и компетенциями, владение которыми будет обеспечивать успешное ведение бизнеса в целях продвижения продукции и извлечения прибыли. Отсутствие опыта является серьезным барьером при решении вопроса трудоустройства. Однако этот недостаток мог быть нивелирован предоставлением информации о временной занятости выпускника.
В этой связи представляется особенно важным рассмотрение временной занятости выпускников – как первого опыта трудовой деятельности.
2.3. Социальная защита молодых специалистов органами службы занятости: временная занятость выпускников как первый опыт в трудовой деятельности
Выше уже были указаны две целевые группы, зафиксированные в ст. 5 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», испытывающие трудности в поиске работы. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (при участии органов местного самоуправления в области трудоустройства) в частности относится организация «временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые» (ст. 7).
В Законе отображены те же группы, а местные власти должны содействовать предоставлению, в первую очередь, временной занятости молодёжи. Конечно, к старшей категории молодёжи относятся также пункты о социальной адаптации безработных и содействии самозанятости (в соответствии со ст. 3 Закона «безработными не могут быть признаны граждане моложе 16 лет»). Основная сложность «старшей» группы в возрасте от 18 до 20 лет заключается в отсутствии опыта работы по специальности при высокой подготовке молодых специалистов. Первый фактор нередко является решающим для работодателя. При этом нужно учитывать, что чем выше уровень образования, тем, как правило, выше запросы молодых специалистов к рабочим местам. В свою очередь, потенциальный работодатель не спешит брать не сталкивавшихся с практикой работников в свой коллектив. Молодой человек, имеющий среднее специальное образование, может иметь гораздо меньше амбиций и при этом быть востребованным для малоквалифицированной работы в силу возраста и отличного физического состояния, которое часто и требуется для её выполнения. Со временем работник может получить необходимые или недостающие навыки и повысить свою квалификацию. Службы занятости в силах помочь данной категории граждан [25].
В соответствии с рекомендацией МОТ № 195 «О развитии людских ресурсов: образование, подготовка кадров и непрерывное обучение» (2004 г.) перед государствами – членами МОТ стоит задача «разрабатывать национальные квалификационные основы, способствующие непрерывному обучению работников, оказывать предприятиям и службам занятости помощь в приведении в соответствие спроса и предложения специалистов нужной квалификации, ориентировать граждан в их выборе форм профессиональной подготовки и направлений профессионального роста, а так же содействовать признанию полученного ранее образования и приобретенных ранее навыков, компетентности и опыта» [29, с. 438-463].
Согласно статье 5 закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Службе занятости в решении этих вопросов принадлежит центральная роль. К сожалению, в настоящее время функции центров занятости населения (далее ЦЗН) оказались достаточно ограниченными даже по сравнению с периодом 90-х годов. Тем не менее, ЦЗН оказывает ряд плановых государственных услуг. И только одна из них напрямую касается занятости выпускников средних специальных учебных заведений. Так, службами занятости населения, как Амурской, так и других областей Российской Федерации предлагается выпускникам средних специальных учебных заведений в возрасте от 18 до 20 лет, ищущим работу впервые, программа временного трудоустройства.
Цель государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые – приобретение опыта и навыков работы, закрепление на первом рабочем месте, повышение их конкурентоспособности и адаптации на рынке труда. Временное трудоустройство – шанс для выпускников образовательных учреждений, не имеющих опыта, раскрыть свои профессиональные способности.
Участие в программе временного трудоустройства дает возможность выпускнику:
– овладеть практическими навыками по своей специальности, в рабочей обстановке, с дальнейшей перспективой постоянного трудоустройства;
– получить знания и навыки, достаточные для того, чтобы справиться с ответственностью первых этапов становления карьеры;
– применить теоретические знания на практике;
– оценить свои профессиональные способности;
– приобрести опыт по полученной специальности.
Государственная услуга, способствующая занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся выпускники образовательных учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые в возрасте от 18 до 20 лет оказывается бесплатно и проводится в целях получения ими необходимых практических навыков по полученной специальности, повышения их конкурентоспособности и адаптации на рынке труда [14]. Молодые люди в период временной занятости приобретают трудовые навыки по полученным профессиям (специальностям).
Центры занятости населения:
– определяют потенциальных участников мероприятий из числа безработных граждан данной категории, а также профессии (специальности), по которым требуется организовать временное трудоустройство безработных граждан;
– информируют работодателей об основных принципах и условиях проведения мероприятий, о профессиях (специальностях), по которым требуется организовать временное трудоустройство;
– проводят отбор работодателей, готовых принять участие в организации временных рабочих мест по профессиям (специальностям), полученным безработными гражданами в учреждениях начального и среднего профессионального образования;
– заключают с работодателями, которые определены для участия в мероприятиях, государственные контракты (договоры) об организации временного трудоустройства безработных граждан.
Временное трудоустройство осуществляется на рабочие места, созданные в организациях, по профессиям (специальностям), полученным гражданами в учреждениях среднего профессионального образования. Работодатель заключает срочный трудовой договор на период временной занятости с работником, руководствуясь при этом действующим законодательством о труде. Одним из обязательных условий в срочных трудовых договорах, регулируемых нормами трудового законодательства, является оплата труда. В соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности, не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Гражданам, участвующим во временных работах может выплачиваться материальная поддержка. Продолжительность оказания материальной поддержки определяется сроками участия гражданина в указанных работах на основании срочного трудового договора, заключенного между работником и работодателем. Материальную поддержку гражданин получает сверх заработной платы, установленной в соответствии с условиями срочного трудового договора, как дополнительные выплаты за фактическое количество дней его участия в указанных работах в календарном исчислении, включая периоды временной нетрудоспособности, на основании представленных работодателем документов.
К гражданам, имеющим право на материальную поддержку, следует относить граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, признанных в установленном порядке безработными, состоявших на учете в органах службы занятости населения в данном статусе на дату, предшествующую дате начала участия во временных работах.
Для участия в данной программе выпускник должен быть зарегистрирован в качестве безработного в центре занятости населения.
Временное трудоустройство выпускников осуществляется в организации любой организационноправовой формы собственности или индивидуальным предпринимателем, с которыми служба занятости населения заключает договор о совместной деятельности.
При подборе вариантов временного трудоустройства не допускается:
– предложения одной и той же работы временного характера дважды;
– предложения временной работы, которая связана с переменой места жительства без согласия соискателя;
– предложения временной работы, условия труда которой не соответствуют положениям ТК РФ.
Временное трудоустройство выпускников по данной программе позволяет работодателю экономить ежемесячно фонд оплаты труда. Работодатель, за период временной работы выпускника, имеет возможность оценить профессиональные возможности, способности и личностные качества стажёра и перезаключить с ним договор, уже на постоянной основе, тем самым формируя себе кадровый потенциал, а также исключить или свести к минимуму возможные ошибки при подборе кадров на постоянное место работы.
Современный рынок труда динамичен и неоднороден в различных отраслях и профессиях, но требования к качеству рабочей силы во многом идентичны и включают четыре основных блока:
– профессиональная квалификация, включающая образование, требования к учебному заведению, и опыт работы;
– культура специалиста общая и профессиональная;
– трудовая и профессиональная мотивация, основанная на личном плане построения карьеры, жизненных ценностях и ориентациях личности;
– поведение специалиста на рынке труда, которое характеризуется четкостью целей трудоустройства и достижения успеха.
Сегодня при всей обязательности достойного уровня профессиональной и социальной компетентности специалиста, работодатели все большее внимание уделяют личностной составляющей компетентности, а это значит, что четкие карьерные планы, амбициозность и уверенность важны не менее, чем покладистость и готовность к выполнению любой работы.
Для молодых специалистов одним из надежных и комплексных ресурсов в поиске работы является государственная служба занятости населения. Центр занятости населения для соискателя работы выступает мощным информационным ресурсом. Соискатель работы в ЦЗН может получить исчерпывающую информацию об организациях, расположенных в регионе, вакансиях рабочих мест, перспективных планах набора в организации и правилах трудоустройства.
Для безработных граждан государством предусмотрены различные виды содействия в трудоустройстве, среди которых получение необходимых умений и навыков поиска работы на бесплатных семинарах Тематика семинаров – как составить резюме, в чём различия информационного и функционального резюме, как провести телефонные переговоры по вакансии, в чем секрет успеха первого собеседования с работодателем, каковы слагаемые успешного поведения на рынке труда). Работая с консультантом, у соискателя работы вырабатывается свой индивидуальный стиль поведения на рынке труда и вырабатываются четкие цели ближайшего трудоустройства.
Часто выпускник среднего специального учебного заведения не обладает необходимыми инструментальными навыками. В этом случае выпускник может получить дополнительную профессиональную подготовку на курсах по направлению центра занятости населения. При этом на короткое время обучения на курсах, выпускник опять становится студентом, а оплата обучения и выплата стипендии производятся центром занятости населения. Консультанты в области профессиональной ориентации и психологической поддержки, работающие в центре занятости населения, могут оказать соискателю работы значимую помощь в ситуации неопределенности или растерянности в поиске работы. Если у соискателя есть предпринимательская идея, центр занятости населения окажет ему помощь в получении необходимых знаний на курсах предпринимательства, обеспечит необходимой информацией для составления бизнесплана и превращения идеи в реальный проект.
При предоставлении услуг молодёжи обеспечивается:
– содействие в поиске подходящей работы;
– профессиональное консультирование;
– информирование о положении на рынке труда;
– организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения;
– помощь в составлении резюме;
– психологическая поддержка безработных граждан;
– организация временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
– социальная адаптация безработных граждан;
– ознакомление с базой данных учебных заведений региона;
– профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан;
– организация и проведение ярмарок вакансий;
– содействие самозанятости безработных граждан.
Вышеперечисленные услуги оказываются в соответствии с административными регламентами. В Центре занятости населения внедрены семнадцать административных регламентов. Внедрение административных регламентов по трудоустройству в целом положительно влияет на трудоустройство молодёжи. Каждый год тысячи молодых людей при содействии службы занятости определяются с выбором будущей профессии, находят подходящую работу, получают новую профессию или повышают квалификацию, делают свои первые осознанные шаги на рынке труда, но, к сожалению, этого не достаточно. Чтобы рынок труда и занятости молодёжи стабилизировался, нужны коррективы в нормативно-правовую базу, программы и подпрограммы, направленные на улучшение положения на рынке труда и повышения социального статуса молодёжи.
При многоплановости услуг службы занятости необходимо учитывать одно обстоятельство: содействие в трудоустройстве эффективно только при активности самих соискателей работы.
3.1. Актуальные проблемы трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений
В настоящее время у выпускников средних специальных учебных заведений на рынке труда возникает ряд проблем.
Первая проблема связана с тем, что спрос зачастую оказывается не согласованным с предложением: срок подготовки специалиста в средних специальных учебных заведениях составляет 3-4 года, тогда как положение на рынке труда меняется гораздо быстрее. Еще одна особенность современного рынка труда состоит в том, что в настоящее время существует разница между теми качествами, которые ждут от выпускников средних специальных учебных заведений и наличными, имеющимися качествами. Это обусловлено тем, что действующая система образования находится в процессе реформирования и подготовка специалистов редко соответствует современным стандартам, которые предъявляют к выпускникам работодатели.
Вторая проблема заключается в том, что молодые люди, получающие образование, часто не имеют возможности применить свои знания по специальности, что сказывается на их квалификации. В первую очередь, это обусловлено тем, что информация о потребностях предприятий и организаций в трудовых ресурсах не систематизирована, а разбросана по разным источникам (периодическая печать, ярмарки вакансий, проводимые предприятиями, государственными службами занятости).
Третья проблема состоит в том, что в настоящее время российские предприниматели перенимают опыт отбора кадров у зарубежных компаний. Поэтому наблюдается тенденция широкого применения методики работы с потенциальными работниками, в которые входят психологические тесты, специализированные собеседования, анкетирование. Однако российские граждане не привыкли и не имеют опыта прохождения такой процедуры принятия на работу. Значимость этой проблемы очевидна, поскольку квалифицированный подбор персонала обеспечивает широкому кругу предпринимателей направления прогрессивного развития.
Четвертая проблема – это нежелание работодателей брать молодых специалистов на работу из-за отсутствия у них опыта, неумения принимать самостоятельные решения. Поэтому в настоящее время выпускнику мало иметь отличные оценки по предметам, даже небольшой опыт работы и организаторские способности могут оказаться решающими факторами при принятии решения о приеме его на работу. Кроме того, многим выпускникам не хватает умений и навыков, необходимых для успешного трудоустройства.
Современные выпускники, по мнению работодателей, обладают завышенной самооценкой, явными прагматическими ориентациями в профессиональной деятельности, отсутствием универсализма в профессии. Вместе с тем, потенциальные работодатели ждут от них значительно большего не только в профессиональном плане, но и в социальном, морально-этическом. Во-первых, это ожидания, связанные с наличием определенных социальных качеств у выпускников. К ним относятся: ответственность, умение общаться, грамотная речь, обучаемость, дисциплинированность. Во-вторых, это качества морально-этического порядка: толерантность, ориентация на нематериальные ценности. В-третьих, это ожидания, связанные с наличием профессиональной компетенции у выпускников: умение профессионально выполнять работу, наличие опыта работы.
Поэтому возрастание конкуренции на рынке труда поставило средние специальные учебные заведения перед необходимостью не только давать обучающимся профессиональное образование, но и серьёзно заниматься вопросами трудоустройства.
Для решения выделенных проблем и повышения конкурентоспособности студентов на рынке труда, сегодня назрела необходимость в хороших образовательных программах. Для этого необходимо внести корректировки в программу таким образом, чтобы весь резерв времени (помимо федеральных составляющих) был заполнен дисциплинами, согласованными с работодателями. Возможно, следует согласовывать с работодателями рабочие программы учебных дисциплин для того чтобы основные разделы рабочей программы были наполнены в соответствии с современными знаниями производства, современной техникой.
Для сохранения баланса между спросом и предложением необходима сформированная система трудовых отношений, которая определяется взаимодействием работодателя, образовательного учреждения и будущего специалиста. Однако довольно часто учебные заведения не ориентируются в потребностях рынка труда, готовят коммерческих специалистов, которые заведомо не востребованы на нем. Предприятиям города необходимы специалисты, работающие по интегрированным профессиям – электроники, мехатроники, ощущается нехватка токарей, фрезеровщиков, наладчиков станков, медицинских работников среднего звена. Необходимо поднимать престиж рабочих профессий. Эту проблему невозможно решать без связи с предприятиями, т.к. именно они являются основными заказчиками рабочих кадров, формируют требования к рабочему человеку. Следовательно, необходима тщательно продуманная производственная практика, которая предполагает работу на современном оборудовании с использованием новых технологий, с последующим закреплением на рабочем месте. Таким образом, можно сделать следующий вывод: предприятия должны формировать заказ учебным заведениям на подготовку специалистов.
Сегодня между определениями «образовательной» и «профессиональной» траекторий нет больших различий. Переход молодёжи от образования к труду перестал быть дискретным процессом, состоящим из двух этапов: получения определенного уровня образования и обретения на его основе социально-профессиональных позиций. Этапы обучения и трудовой деятельности теперь стали попеременными или параллельными. Молодёжь, получая образование, не выходит на рынок труда «окончательно и навсегда», а периодически возвращается к образовательной деятельности. Сложился специфический рынок молодёжных мест труда, который включает самые разные виды временной, краткосрочной, непостоянной, в режиме неполной занятости, не оформленной трудовыми отношениями работы, которую можно совмещать с учёбой. В такой труд, перемежаемый с обращением к формальному, неформальному и информальному образованию, вовлекается все большая часть молодёжи на определенном этапе своей жизни [30].
Ежегодно средние специальные учебные заведения страны выпускают огромное количество молодых специалистов в различных сферах. Хорошие шансы устроиться на работу по профессии и развиваться в выбранном направлении есть у тех молодых людей, учебные заведения которых занимаются трудоустройством своих выпускников. Часто это средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов специально для отдельных отраслей экономики, таких как железнодорожный транспорт, современные новейшие технологии производства, отдельные отрасли промышленности и т. д. Зачастую, работодатели, которые работают с молодыми неопытными специалистами, принимают их на низшие и невысоко оплачиваемые должности, но у вчерашних выпускников есть шанс набраться опыта, развиться профессионально и двигаться по карьерной лестнице.
Какова же ситуация с трудоустройством молодых людей, так называемым распределением которых не занимаются учебные заведения? Ответ прост – работодатели не хотят принимать на работу выпускников средних специальных учебных заведений. Основная причина – отсутствие опыта. Таких специалистов придется всему учить, а это требует немало времени, которого работодателю не хватает, и немалых денег, в требования к ряду должностей входит представительный вид. А его, в основном, у молодых специалистов нет. Они не знают, как вести себя на встречах, как держаться и выглядеть в соответствии с деловым этикетом, отдельным пунктом в отношении девушек можно назвать боязнь и неуверенность работодателя в том, что молодая женщина в ближайшем будущем не решит родить ребенка. В итоге работодатель потратит время и деньги на ее обучение и развитие и ничего взамен не получит. Такой подход к молодым специалистам не является правильным. Ведь, отсутствие опыта и необходимой квалификации у вчерашних выпускников можно использовать на благо бизнеса. На практике получается, что сегодня работодатель не хочет вкладываться в обучение и развитие нового поколения, а завтра опять будет заявлять, что стоящих специалистов на рынке нет, а те, что есть, слишком дороги. Но работодатель сам создает такую ситуацию, желая получить сиюминутную выгоду и не работая с персоналом на перспективу.
Наряду с проблемой отсутствия опыта у вчерашних выпускников средних специальных учебных заведений, одной из актуальных проблем является эйджизм – возрастная дискриминация. Трудовым кодексом РФ проявление дискриминации в сфере труда считается противозаконным. Федеральным законом № 162-ФЗ от 2 июля 2013 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», под страхом наложения штрафов работодателям запрещено указывать в объявлениях о вакансиях ограничения по возрасту [28]. Объявлений с указанием возраста на сегодня нет, однако проблема трудоустройства молодых специалистов осталась. Совершенно очевидно, что молодые специалисты не будут иметь достаточного опыта работы, который требуют от них при приеме на работу менеджеры, в результате чего создается «замкнутый круг», когда молодёжь, имеющая среднее специальное образование по требуемой специальности не может занять квалифицированные должности в связи с отсутствием требуемого стажа работы и вынуждена соглашаться либо на рабочие места более низкой квалификации, либо искать работу в другой, не соответствующей их образованию, сфере деятельности.
С позиции работника как действующего агента на рынке труда поиск работы заключается в обращении к тем или иным источникам информации о вакансиях. Другими словами, использование информационных каналов является способом поиска работы. Наиболее распространенными информационными каналами о вакансиях, к которым обращаются выпускники в процессе поиска работы, являются личные связи, объявления в средствах массовой информации и обращение непосредственно к работодателю.
В плане поиска работы обращение к СМИ предполагает пассивные и активные варианты действий. С одной стороны, объявления являются для соискателя источником информации о вакансиях, с другой стороны, дают возможность самому предложить свои услуги. Наиболее распространенным вариантом среди выпускников средних специальных учебных заведений является «просмотр объявлений». Незначительная часть выпускников демонстрируют активный вариант поведения: «сами дают объявление». Просмотр объявлений при поиске работы, как правило, совмещается с обращениями к другим каналам информации о вакансиях. Чаще всего это использование личных связей и обход предприятий.
Можно отметить, что к самостоятельному поиску чаще прибегают те, кто не используют обширных связей. Как правило, каналом самостоятельного трудоустройства пользуются категории потенциальных работников, которые не претендуют на престижные места с хорошей заработной платой. К данной категории и относятся выпускники средних специальных учебных заведений. Практика обращения в службы занятости и в частные агентства найма в процессе поиска работы слабо распространена. Как правило, обращение в службу занятости рассматривается как крайняя мера в тех случаях, когда остальные каналы не срабатывают. Помощь учебного заведения заключается в предоставлении информации о возможных местах трудоустройства. Практика помощи учебного заведения в трудоустройстве выпускников малоэффективна.
Также одной из проблем вхождения молодёжи на рынок труда является неправильное воздействие информационных ресурсов и информации СМИ на профориентацию молодёжи в выборе профессий. В настоящее время можно наблюдать тенденцию «модных» среди выбранных молодёжью профессий, таких как: юристы, экономисты, менеджеры и др. Эта «модность» является в том числе, заслугой дезориентации СМИ, которые формируют в сознаниях молодых людей список профессий (специальностей), которые не совсем соответствует перспективным потребностям экономики. Многие действительно значимые и имеющие реальную востребованность в обществе профессии утратили привлекательность в глазах молодёжи, а профессии, которые создают иллюзорные социальные преимущества, наоборот, приобрели в их сознаниях неоправданно высокий рейтинг. И основная причина такого явления заключается в том, что разрушен механизм ранней профориентации молодёжи и понимания того, как выбранная профессия может быть связана с долговременными жизненными стратегиями. Что лишний раз доказывает проблематичность не только трудоустройства, но и самореализации молодёжи на рынке труда [21].
Особенно сложно приходится и тем, кто использовал СПО как возможность избежать службы в армии, получить среднее полное образование без сдачи ЕГЭ, учась чаще всего по далеко не тем профессиям (специальностям), которые по душе.
Вместе с тем, следует отметить еще и такую проблему как неформальный труд. В связи с наличием в обществе такой формы занятости как неформальный труд, трудовая активность молодёжи не всегда приносит положительный эффект. Данная проблема крайне очевидна – при помощи неформального (неофициального) труда молодёжь может реализовывать свою потребность в заработке и при этом нет необходимости проходить период трудоустройства, что для многих молодых людей является крайне трудным: составление резюме, собеседование, испытательный срок работы, который не всегда может перейти в официальный прием на работу. С одной стороны, такая форма работы дает возможность заработка для молодёжи, удовлетворение своих потребностей. Но с другой стороны, люди, работающие на неофициальной работе, совершенно не защищены от возможных нарушений со стороны работодателя, т.е. являются крайне уязвимыми.
Рынок труда в современных экономических условиях характеризуется высокой конкуренцией и предъявляет к человеку жёсткие требования: наличие не только соответствующей квалификации, но и умения презентовать себя. Время заставляет выпускников быть готовыми заявить о себе как о гибкой и хорошо адаптируемой личности, которая готова принять вызов складывающейся ситуации и выстроить оптимальный карьерный путь [22].
Работодатели обращают внимание не только на красный диплом, но и на то, что сделали интересного, значимого для своего профессионального развития студенты в процессе обучения. Для этого необходимо будущим специалистам заниматься разработкой различных проектов, участвовать в конкурсах, грантах, конференциях, что позволит развить логическое мышление, навыки публичного выступления, навыки научных дискуссий.
В последние годы тема карьеры приобрела широкую популярность во всех сферах. Современная практика показывает, что многие выпускники, покинув стены образовательной организации, пребывают в растерянности в условиях жесткой конкуренции [32].
Таким образом, успехов в поиске работы в динамичной среде может добиться только тот, кто открыт к изменениям, коммуникабелен, развил в себе способность к постоянному обучению и переобучению. Не секрет, что сегодня работодатели хотят видеть у себя в штате людей одновременно молодых, не обремененных какими-либо обязательствами, опытных и высококвалифицированных. Это связано в первую очередь с тем, что в последний год страна выходит из кризиса и сегодня предприятиям требуются сотрудники, с помощью которых они смогут в достаточно короткие сроки нарастить объемы, которые у них были до кризиса. Поэтому власть и общество не должны пассивно ожидать самонастройки молодежного рынка труда: требуется научно обоснованная политика регулирования молодёжной занятости и достижения ее эффективного уровня.
3.2. Пути повышения социально-правовой защищенности студенческой молодёжи на региональном рынке труда
На основе качественного анализа мер (мероприятий) и количественного анализа трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений, можно выделить следующие основные проблемы, а именно:
– отсутствие научно обоснованной политики регулирования молодёжной занятости и достижения её эффективного уровня. Молодёжь, представляя социально уязвимую группу населения страны, сегодня нуждается в поддержке, в том числе и со стороны государства – гаранта ее прав и свобод как хозяйствующего субъекта, способного сформировать для неё правомочный, справедливый и такой необходимый рынок труда;
– отставание образования в колледжах от бизнес-реалий. Образование слишком зациклено на теории. Поэтому выпускники часто слышат от работодателей: «Забудь все, чему тебя учили в колледже». Отставание в развитии промышленности тоже в какой-то степени объясняет несовершенство образовательной системы. Передовые страны переходят к шестому технологическому укладу, для которого характерно развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью – например, нано- и биотехнологий, а наша экономика и образование застряли в основном в четвертом (массовое производство, машиностроение, химическая промышленность, нефтепереработка);
– сохранение стереотипов. Многие работодатели негативно оценивают такие качества молодых работников, как отсутствие навыков трудовой деятельности и неумение выстраивать взаимоотношения в рабочем коллективе, излишняя эмоциональность и неустойчивость поведения, другими словами все то, что свидетельствует о социальной незрелости человека, недостаточном уровне его социализации в обществе. Масштабность и устойчивость влияния стереотипов такого рода приводят к дискриминационному отношению к молодёжи на рынке труда;
– необоснованное представление молодёжи о путях адаптации в сфере труда и занятости. Многие хотят быть специалистами высокого полета, юристами, банкирами, а требуются в основном курьеры, продавцы, слесари и страховые агенты. Именно такую работу чаще всего предлагают молодым. Конкуренция за работу среди тех, кто в начале карьеры, выше, чем среди зрелых специалистов. На одну вакансию для молодых приходится 10 резюме, тогда как в целом по рынку этот показатель составляет 6,8, по данным HеadHunter. Когда молодой специалист встает перед выбором работы, обычно есть два варианта: пойти туда, где будут сразу платить деньги, что малополезно для карьеры, либо развиваться в профессии, но не рассчитывать на достойную компенсацию труда в первый год.
В качестве вариантов решения выявленных проблем предлагается следующее:
– совершенствование системы нормативно-правового регулирования вопросов занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений, организация взаимодействия всех структур, заинтересованных в решении проблем трудоустройства (образовательных учреждений со службами занятости, кадровыми и рекрутинговыми агентствами, работодателями), другими словами создание системы поддерживающего трудоустройства для молодёжи;
– экономическое стимулирование молодежной занятости. Возможно, систему стажировок в компаниях должно поддерживать государство, например, обязывать работодателей брать на работу определенный процент молодых специалистов;
– совершенствование программ по профориентации и построению профессиональных траекторий молодёжи, а также обеспечивающих её трудовую занятость. В колледжах надо внедрять дуальную систему – она предполагает, что часть обучения должна проходить в аудиториях, а часть – на рабочих местах. Это как раз излечивает и от завышенных ожиданий. Ведь если учебное заведение позволяет, у человека появляется шанс попробовать себя в нескольких местах и профессиях параллельно с учебой, когда еще нет острой необходимости зарабатывать деньги. И это должна быть настоящая работа, а не учебная практика. Кроме того, учебные заведения должны предлагать своим выпускникам стажировки в хороших компаниях, а не там, где они сами могут устроиться. Причем «обучение работой» надо сделать основной, а не дополнительной частью учебного процесса. Вместе с тем, учебным заведениям следует разрабатывать программы обучения, которые развивают так называемые надпрофессиональные компетенции – IT-грамотность, аналитические способности, языковую грамотность, soft skills («софтскилз», англ. – «мягкие навыки» или «гибкие навыки, такие как умение убеждать, находить подход к людям, лидировать, межличностное общение, ведение переговорных процессов, работа в команде, личностное развитие, управление временем, эрудированность, креативность) и проч. Включать в программы мастер-классы от специалистов рынка труда. Чтобы владельцы такого диплома смогли работать где угодно;
– организация системной работы по информированию молодых людей о возможностях прохождения профориентации, получения профессионального образования и трудоустройства, о состоянии рынка труда, наличии вакантных рабочих мест, возможностях службы занятости по оказанию помощи в трудоустройстве. С целью смягчения последствий невостребованности выпускников служба занятости решает вопросы трудоустройства молодежи в рамках различных программ. Однако из-за отсутствия финансирования данное направление работы осуществляется в незначительных объемах, что реально не может повлиять на сложившуюся ситуацию. А чтобы трудоустройство молодых людей было успешным и долгосрочным, работа по их профориентации должна осуществляться совместно профконсультантами службы занятости, представителями образовательных учреждений и работодателями. Каждая из этих трех сторон может и должна вносить в нее свой весомый вклад.
Список мероприятий, способствующих сужению границ молодежной безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти меры не могут полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.
В результате комплексного анализа мер государственной поддержки в сфере занятости и трудоустройства молодых специалистов, процесса их трудовой адаптации, были рассмотрены социально-правовые аспекты занятости и трудоустройства выпускников, выявлены кадровые потребности региона, а также проблемы обеспечения занятости и трудоустройства выпускников, предложены пути решения выявленных проблем.
По результатам проведённого дипломного исследования сделаны следующие выводы.
Во-первых, работа, проведённая в рамках дипломного исследования, подтвердила актуальность его темы. Особенно остро вопрос занятости и трудоустройства молодёжи, в том числе выпускников средних специальных учебных заведений стоит в кризисный период экономики. На сегодняшний день решение проблем молодёжной занятости и трудоустройства особенно важно для экономики России, так как вчерашний выпускник среднего специального учебного заведения, как и молодёжь в целом – фундамент нашего будущего, наиболее активная и перспективная группа населения, характеризующаяся высокой работоспособностью и быстрой обучаемостью.
Во-вторых, немаловажную роль в реализации этого потенциала играет содействие государства в занятости и трудоустройстве. Поскольку молодым выпускникам без опыта сейчас сложно найти работу, государство старается всячески способствовать их трудоустройству. Государственные послабления призваны компенсировать затраты работодателя на содержание убыточной, по сути, категории молодых сотрудников.
В-третьих, в рамках дипломного исследования нами рассмотрены государственные меры по содействию занятости и трудоустройству выпускников средних специальных учебных заведений как одной из целевых групп в молодёжном сегменте, проанализирована сообразность мер государственной поддержки в области занятости и трудоустройства и данные статистики по целевой группе, определены проблемы, а также даны предложения по их преодолению. Специально вопросы трудоустройства и занятости выпускников средних специальных учебных заведений действующим законодательством не регулируются, законодатель выпускников рассматривает в составе молодёжи в целом. Проанализировав меры государства по содействию в занятости и трудоустройстве молодёжи, можно отметить, что на сегодняшний день в РФ есть ряд законов (в первую очередь закон «О занятости населения в Российской Федерации»), включая региональные, помогающих молодому поколению с самоопределением и поиском работы. Несмотря на то, что государство старается всячески способствовать занятости и трудоустройству выпускников средних специальных учебных заведений, вопросы, связанные с занятостью и трудоустройством молодых специалистов в трудовом законодательстве урегулированы крайне скупо, поэтому рыночные отношения и кадровые потребности регионов вносят коррективы в регулировку этого института. На местах дополнительно действуют отдельные региональные программы, учитывающие социально-экономические условия конкретной территории.
В целом проведённый анализ позволил выявить, что основная нагрузка в решении проблем занятости и трудоустройства лежит все же на самих выпускниках, на их семьях, ближайшем родственном и дружеском окружении. Существует мнение, что одной из особенностей нынешней ситуации с занятостью и трудоустройством студентов и молодых специалистов является их низкая заинтересованность в своем профессиональном росте и перспективном начале карьеры. Молодые люди чаще всего не проявляют высокой активности в поисках места работы.
Вину в этой проблеме можно отыскать и среди работодателей. Прием на работу молодого специалиста многим предприятиям не выгоден, они не желают принимать молодёжь, которую надо еще учить тонкостям работы, а в действиях среди некоторых работодателей наблюдается дискриминация по возрастному признаку. Более того, современный российский бизнес нередко одним из условий приёма на работу ставит наличие стажа работы по профессии не менее трех лет. Указанные требования не только препятствуют трудоустройству выпускников, но и способствуют их профессиональной деградации в связи с невостребованностью обществом полученных ими знаний и компетенции.
В этой связи нами предложено:
– совершенствование системы нормативно-правового регулирования вопросов занятости и трудоустройства выпускников средних специальных учебных заведений, организация взаимодействия всех структур, заинтересованных в решении проблем трудоустройства (образовательных учреждений со службами занятости, кадровыми и рекрутинговыми агентствами, работодателями);
– экономическое стимулирование молодежной занятости;
– совершенствование программ по построению образовательных и профессиональных траекторий молодёжи;
– организация системной работы по информированию молодых людей о возможностях прохождения профориентации, получения профессионального образования и трудоустройства, о состоянии рынка труда, наличии вакантных рабочих мест, возможностях службы занятости по оказанию помощи в трудоустройстве.
В качестве общего вывода отметим следующее.
Демографическая ситуация, сложившаяся в России, многократно повышает «стоимость» каждого молодого человека, входящего в трудоспособный возраст, поскольку именно на молодых будет возложена основная тяжесть интенсификации экономического развития. Неполное использование трудового потенциала молодёжи – негативное явление, поскольку замедляется процесс обновления рабочей силы и ротация кадров особенно в тех отраслях, работа в которых для молодых людей не привлекательна. А растрата их трудового потенциала сегодня – это потеря качества рабочей силы в ближайшем будущем. Поэтому молодёжи требуется более «щедрая» и действенная государственная поддержка в трудоустройстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Всеобщая декларация прав человека ООН (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // СПС Гарант.
2. Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» (принят Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г.) // СПС Гарант.
3. Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» // СПС Гарант.
4. Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости» (принята Генеральной конференцией Международной организации труда 09.07.1964 г.) //СПС Гарант.
5. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ «О поправках к Конституции РФ» от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СПС КонсультантПлюс.
7. О занятости населения в Российской Федерации: федер. закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 09.03.2016) // СПС КонсультантПлюс.
8. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // СПС КонсультантПлюс.
9. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // СПС КонсультантПлюс.
10. О трудовых книжках: постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2014 № 225 // СПС Гарант.
11. Инструкция по заполнению трудовых книжек: постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69 // СПС Гарант.
12. О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области: закон Амурской области от 07.07.2004 № 343-03 (с изм. от 11.10.2013) // СПС Гарант.
13. Программа повышения мобильности трудовых ресурсов Амурской области на 2015-2017 годы: постановление Правительства Амурской области от 15.07.2015 № 332 (с изм. от 10.02.2016) // СПС Гарант.
14. Административный регламент предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые: приказ управления занятости населения Амурской области от 08.08.2013 № 116 (ред. от 03.07.2015) // СПС Гарант.
15. Соглашение между Федерацией профсоюзов Амурской области, объединением работодателей Амурской области и Правительством Амурской области на 2014-2016 годы // СПС Гарант.
16. Ананьева Т.Н. Процессы профессиональной адаптации выпускников вузов на рынке труда в сфере обслуживания / Т.Н. Ананьева, Г.И. Илюхина, О.В. Кобелева // Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. – 2015. – № 1. – С. 69-76.
17. Анучкина А.Д. Проблемы трудовой миграции в России: юридические аспекты / А.Д. Анучкина, В.Ю. Бешкорева, Н.Ю. Белокопытова // Государственное регулирование миграционных процессов и межнациональная политика как факторы обеспечения стабильности в современном мире: российский и зарубежный опыт: сборник тезисов докладов и статей Международной научно практической конференции 22.04.2015 года. – М.: ООО «ИД Третьяковъ», 2015. – 211 с.
18. Бондаренко Э.Н. Динамика трудового правоотношения: монография / Э.Н. Бондаренко. – М.: Норма: Инфра, 2015. – 192 с.
19. Казанцев С.Я. Основы права: учебник / С.Я. Казанцев, Б.И. Кофман, П.Н.
Мазуренко и др.; под ред. С.Я. Казанцева. – М.: Академия, 2015. – 256 с.
20. Казанцев В.И. Трудовое право: учебник / В.И. Казанцев, В.Н. Васин, – М.: Академия, 2014. – 432 с.
21. Касторская М.Н. Молодёжь на рынке труда: проблемы и пути решения / М.Н. Касторская, А.И. Синодская // Студенческие научные исследования. – 2015. № 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://student.snauka.ru/2015/01/2373. – 15.10.2015.
22. Кибанов А.Я. Управление персоналом: теория и практика. Социально-трудовые отношения, рынок труда и занятость персонала: учеб. – практ. пособие / А.Я. Кибанов, Л.В. Ивановская, Е.А. Митрофанова; под ред. А.Я. Кибанова. – М.: Проспект, 2014. – 64 с.
23. Климова О.С. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций / О.С. Климова, А.Е. Егорова // Общество: экономика, политика, право. – 2014. – № 1. – С. 112.
24. Лушников А.М. Трудовые права в XXI веке: современное состояние и тенденции развития / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. – М.: Проспект, – 2015. – 156 с.
25. Рахманова О.В. Государственные меры поддержки по трудоустройству молодёжи: целевые группы в законодательстве и статистике / О.В. Рахманова // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2015. – № 6.
26. Сергеева В.В. Кадровый потенциал региона и кадровая политика как факторы результативности инновационной деятельности / В.В. Сергеева, А.А. Ширяев // Социальные науки и технологии. – 2012. – № 1. – С. 18.
27. Технология поиска работы и трудоустройства. А.М. Корягин [и др.]: учебное пособие. 2-е изд., перераб. – М.: Академия, 2013. – 107 с.
28. Фролова А.И. Дискриминация по возрасту при приеме на работу / А.И. Фролова // Управление персоналом. – 2015. – №21. – С. 19.
29. Чередниченко Г.А. Новые структуры занятости и ориентации молодёжи // Россия реформирующаяся / Г.А. Чередниченко // Новый хронограф. – 2015. –
№ 13. С. 438-463.
30. Чередниченко Г.А. Запросы рынка труда и образовательные стратегии молодёжи // Россия реформирующаяся / Г.А. Чередниченко // Новый хронограф. – 2015. – № 8. – С. 64.
31. Шамин А.А. Повышение трудовой активности молодёжи в условиях нестабильной экономики / А.А. Шамин // Наука и школа. – 2013. – № 2. – С. 157-160.
32. Энциклопедия содействия трудоустройству. От абитуриента до специалиста. Построение успешной карьеры: справочник / под ред. Е.П. Илясова. – М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2014. – 735 с.
33. Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2016 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru. – 28.02.2016.
34. Информационное агентство «Амур.инфо» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.amur.info/news/2016/03/02/108053. – 26.03.2016
35. Обследование населения по проблемам занятости 2015г.: статистический бюллетень [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/bl230/Main.htm. – 28.02.2016.
36. Управление занятости населения Амурской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://svobzan.amur.ru. – 26.02.2016.
37. Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://gks.ru.
38. Экономическая активность населения России: статистический сборник офиц. интернет-портала Росстата [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru.
Приложение 1.
Рабочие листы
к вашим урокам
Скачать
6 664 943 материала в базе
Настоящий материал опубликован пользователем Рева Алла Михайловна. Инфоурок является информационным посредником и предоставляет пользователям возможность размещать на сайте методические материалы. Всю ответственность за опубликованные материалы, содержащиеся в них сведения, а также за соблюдение авторских прав несут пользователи, загрузившие материал на сайт
Если Вы считаете, что материал нарушает авторские права либо по каким-то другим причинам должен быть удален с сайта, Вы можете оставить жалобу на материал.
Удалить материал
Ваша скидка на курсы
40%
Курс профессиональной переподготовки
500/1000 ч.
Курс профессиональной переподготовки
600 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300/600 ч.
Курс профессиональной переподготовки
300/600 ч.
Мини-курс
8 ч.
Мини-курс
6 ч.
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.