Правовые основы физической культуры

ПРЕДИСЛОВИЕ

Радикальные перемены в жизни российского государства и общества вплотную затронули физическую культуру, спорт и туризм. Изменения, происшедшие в этих сферах за последнее десятилетие, огромны: во многом трансформировалась система управления физической культурой и спортом, по-новому выстраиваются финансовые отношения между государством и спортивными организациями, на иных принципах производится государственное регулирование физкультурно-спортивных отношений на федеральном и региональном уровнях.

Происшедшие де-факто изменения требуют своего законодательного оформления в различных аспектах – в международном, межгосударственном, на уровне субъектов федерации и муниципалитетов. В то же время прогресс физкультурно-спортивных отношений в нашей стране идет весьма динамично, что, в свою очередь, требует постоянной работы по совершенствованию нормативно-правовой базы существующего законодательства, по созданию принципиально новых законодательных актов, закрепляющих достижения российской физической культуры и спорта.

Излишне упоминать, насколько важна роль качественного правового образования в деле модернизации существующего и в создании нового законодательства о физической культуре и спорте в нашей стране, в разработке адекватных нормативно-правовых актов и их гармоничному согласованию с иными законодательными актами Российской Федерации. Следует также подчеркнуть, что уважение к праву трудно воспитывать без надлежащих просветительских мероприятий, без уяснения социальной сущности и конкретного содержания законодательства о физкультуре и спорте. В определенной мере решить данную задачу призвано предлагаемое для студентов физкультурных вузов настоящее учебное пособие.

Пособие разрабатывалось в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования для студентов специальности 022300 – Физическая культура и спорт (квалификация – специалист по физической культуре и спорту)  и специальности 033100 – Физическая культура (квалификация – педагог по физической культуре) в рамках требований общепрофессиональных дисциплин ОПД.Ф.13 и дисциплин предметной подготовки ДПП.Ф.16 «Правовые основы  физической культуры и спорта». Спецификой данного учебного пособия является то обстоятельство, что оно представляет собой продолжение вводного курса «Правоведение» из цикла гуманитарных и социально-экономических дисциплин (ГСЭ.Ф.06), который изучается студентами в предыдущих семестрах. При этом предполагается, что студентам уже известны базовые юридические категории и понятия: государство и право, основные правовые системы современности, международное и российское право, законы и подзаконные акты, а также общие процедуры регламентации правовых отношений.

Основная задача настоящего пособия – вооружить общими юридическими знаниями в сфере физической культуры и спорта выпускников физкультурно-педагогических вузов, которые в силу своего профессионального и служебного долга непосредственно связаны с применением данных законов и подзаконных актов. Предлагаемое читателю пособие может быть также использовано в системе самоподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров физкультурно-спортивного профиля и туризма, а также практическими работниками.

Отзывы и замечания по структуре и содержанию курса можно направлять по адресу:

E-mail: [e-mail]

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА КАК НАУКА

1.1.   Предпосылки и история возникновения физкультурно-спортивного права

Несмотря на то, что физкультурно-спортивное право является весьма молодой наукой, которая сформировалась в более или менее законченном виде лишь в ХХ в., ее истоки и предыстория уходят своими корнями в эпоху Древнего мира. В своем становлении физкультурно-спортивное право проходило различные периоды, – и относительно благоприятного развития, и практически полного отрицания. До настоящего времени среди специалистов по спорту и правоведов некоторых стран нет единого мнения – нужно ли обособленное законодательство о физической культуре и спорте, следует ли выделять особое физкультурно-спортивное право, и если это необходимо, то насколько разветвленным и объемным оно должно быть?

Для того чтобы правильно и аргументировано ответить на поставленные вопросы, нам следует обратиться к историческим фактам и реальным событиям, имевших место в спортивной жизни различных цивилизаций.

Первые правовые акты, касающиеся физкультурно-спортивных мероприятий, относятся к глубокой древности: такими актами являлись распоряжения царей и монархов о проведении спортивных игр, о награждении и чествованиях победителей. Спортивные состязания проводились чаще всего в честь выдающихся героев или в связи с определенными культами религиозного характера. Так, из культовых игр, имевших первоначально лишь региональное значение, возникли Олимпийские игры, которые проводились с 776 г. до н.э. в честь верховного бога Зевса. Поскольку Олимпийские игры имели большое значение для всей античной Греции, для их организации потребовались правовые акты, как на уровне отдельных городов-полисов, так и коллективные соглашения между ними по целому ряду вопросов. Правовые акты, регламентирующие процедуры организации и участия в Олимпийских играх, содержали следующие нормы и правила:

·     На время проведения игр прекращались всякие военные действия. Священный мир охранял гостей и участников игр от нападений во время проведения соревнований и празднеств, при приезде и отъезде;

·     Принимать участие в Олимпиадах и быть зрителями могли только свободные греки, полноправные граждане, не запятнанные пролитием крови;

·     Участники соревнований не должны быть судимы (воров и мошенников судьи беспощадно вычеркивали из списков участников состязаний);

·     Всем участникам Олимпиады необходимо было пройти 12-месячную общефизическую подготовку и 30-дневную тренировку в гимнасиях;

·     Все участники должны были принять перед храмом главного божества эллинов – Зевса – клятву соблюдать все правила честной игры.

       Попробуем разобраться, были ли данные законодательные ограничения оправданны и какие последствия могли бы наступить, если бы ограничительные нормы отсутствовали.

          Во-первых, законодательная норма о всеобщем мире во время проведения Олимпийских игр абсолютно необходима и естественна, так как военные действия мешали бы собраться лучшим спортсменам Греции и угрожали болельщикам при перемещениях к месту соревнований и обратно.

          Во-вторых, ограничительная норма по составу участников соревнований (только греки) в те времена была оправдана тем, что эллины стремились поддержать престиж игр. А так как только себя они считали цивилизованными людьми, а остальные народы – варварами, то становится понятной и эта норма, которая по меркам сегодняшнего дня выглядит дискриминационной.

          В связи с поддержанием престижа Олимпийских игр обоснованной смотрится и правовая норма по составу участников, среди которых не могло быть лиц с подмоченной репутацией. Кроме того, логичной и естественной представляется норма об обязательном 30-дневном тренировочном сборе, который помогал избежать травм и болезней из-за неподготовленности участников. Клятва соблюдать правила честной игры также выглядит обоснованным правилом.

          Теперь зададимся вопросом о том, какие последствия могли бы наступить, если бы введенные греками законодательные нормы и правила для Олимпийских игр не действовали? Достаточно очевидно, что если бы Олимпийские игры и состоялись, то они бы не были столь престижны, и, следовательно, в скором времени прекратили свое существование. Если бы не соблюдались нормы безопасности для спортсменов и зрителей, не действовали правила проведения соревнований, отсутствовало квалифицированное и беспристрастное судейство, то игры имели бы рядовой, а зачастую и конфликтный характер.

          Подтверждением сказанному могут быть Олимпийские игры, перенесенные из Греции в Рим, в которых участвовали римские императоры и где нарушался принцип беспристрастного судейства (т.е. принцип равенства всех участников перед правилами игр и проведения состязаний). Так, по образцу Олимпийских игр Август основал Акцийские, а Домициан – Капитолийские игры, которые имели весьма непродолжительную историю. Император Нерон в Олимпии участвовал в соревнованиях возничих и пытался сфабриковать лучший результат, что также нанесло удар по престижу игр. Учитывая вышесказанное, мы можем сделать вывод о том, что обоснованная правовая регламентация физкультурно-спортивных мероприятий уже в античности была необходима; именно четко установленные правила, нормы организации и проведения соревнований обеспечивали их публичное и бесконфликтное проведение, гарантировали государственную защиту и соблюдение прав и обязанностей спортсменов, тренеров, судей и болельщиков.

          Таким образом, правовые основы физической культуры и спорта были заложены на самых ранних этапах развития античных цивилизаций, причем многие правовые принципы, выдвинутые в тот период, сохраняют свою актуальность и значимость до наших дней.

          С течением времени спортивное право постепенно развивалось: накапливался опыт проведения всевозможных состязаний, рыцарских турниров, четче оформлялись правила спортивных игр. Вместе с этими системными изменениями эволюционировал и институт спортивного судейства. Если на ранних этапах становления физкультурно-спортивных отношений роль арбитров и судей зачастую выполняли зрители (например, в гладиаторских боях или соревнованиях колесниц), то позднее функция судейства переходит к специально выделенным для этого лицам, обладавших необходимыми знаниями и юридическими полномочиями.

          Качественный переход функций спортивного судейства к специально уполномоченным лицам, которые стали играть одну из ведущих ролей в проведении соревнований всех видов, не был случайным процессом. В основе такой трансформации лежит специфическая черта спортивных состязаний, связанная с самой природой человека и сущностью конкурентных отношений. Подчеркнем, что сам термин «конкуренция» имеет свои этимологические корни в спорте, – слово конкуренция происходит от латинского concurrere – бежать вместе, соревноваться. Стремление участников соревнований опередить соперников порождает такие направления спортивной и около-спортивной деятельности, как использование новых стратегических и тактических схем в состязании, всевозможных уловок и ухищрений, технических инноваций, элементов недобросовестной конкуренции (таких, как использование специальных медицинских препаратов и методов повышения мощности организма).

           Надо ли говорить, что человеку некомпетентному и непосвященному во все тонкости подготовки спортсменов и их амуниции к соревнованиям, практически невозможно определить допущенные нарушения. Мало того, выявленные нарушения необходимо квалифицировать таковыми, – а сделать это можно лишь на основании установленных правовых норм, которые признаются всеми сторонами спортивно-юридических отношений. Обычно такие нормы носят название Правил игры, Регламентов проведения соревнований, Положений о судействе, Антидопинговых процедур и проч. Таким образом, становится очевидным тот факт, что появление спортивного права – не спонтанный процесс, а исторически обусловленная необходимость.

          Упомянутые нами правовые акты и законодательство о физической культуре и спорте не формируется одномоментным образом: его становление проходит ряд этапов, каждый из которых является необходимой предпосылкой и базой для дальнейшей трансформации спортивно-правовых отношений в качественно новое состояние. Рассмотрим в упрощенной форме этапы развития физкультурно-спортивного права в порядке их появления и дальнейшего усложнения (см. схему на рис.1.1.1).

          На первом этапе возникает какой-либо вид спорта – игровой или индивидуальный, – не имеет принципиального значения. Чаще всего появление нового вида спорта происходит спонтанно, благодаря случаю или чьей-то творческой инициативе.

    

Рис.1.1.1. Этапы развития физкультурно-спортивного права.

          Если данный вид спорта увлекает людей, то он со временем привлекает к себе все больше участников. На этой фазе оформляются и усовершенствуются правила игры или соревнований (уточняются размеры спортивной арены, вес и габариты спортивных снарядов, мячей и иного снаряжения, протяженность дистанции и проч.).

          В качестве иллюстрации сказанного рассмотрим пример возникновения баскетбола как  вида спорта.

          Как новый вид спорта баскетбол появился в 1891 году. Его «отцом» стал преподаватель физкультуры из колледжа Молодежной Христианской Ассоциации г. Спрингфилда (США, штат Массачусетс)  Джеймс А. Нейсмит.

         Предпосылкой возникновения баскетбола стала творческая инициатива Нейсмита, который решил активизировать занятия студентов, сделать их более подвижными и интересными. Проводя занятия по физкультуре, Нейсмит предложил студентам новую игру, целью которой было забросить мяч в корзину соперников. Причем первоначально корзины были из-под персиков – подарок кладовщика столовой колледжа. Предприимчивый учитель прикрепил корзины к ограждению балюстрады и предложил студентам бросать в них футбольный мяч – кто больше раз забросит. Игру так и назвали – «корзина-мяч», т.е. баскетбол.

          Первоначально в баскетбол играли по 9 человек в каждой команде, так как в студенческих группах было по 18 человек, и все хотели играть. Игра понравилась, и вскоре на игры стало приходить большое количество болельщиков. Обычно они размещались вверху на балюстраде и в пылу азарта, стараясь помочь «своим», ловили неудачно брошенный мяч, направляя его в корзину. Пришлось корзины оградить от инициативных зрителей листами фанеры. Так появился баскетбольный щит. Потом стало ясно, что 9 игроков – это слишком много и их количество сократили до 5. Со временем были внесены и поправки в правила игры.

          На следующем этапе количество участников данного вида спорта начинает преобразовываться качественно: появляются спортсмены-лидеры, квалифицированные тренеры и арбитры. Со временем вся физкультурно-спортивная система по конкретному виду спорта организуется в федерации, лиги, союзы, ассоциации как на национальном, так и международном уровне.

Уже 12 февраля 1892 года, изучив правила и освоив азы техники, студенты Спрингфилдского колледжа в присутствии ста зрителей провели первый в истории баскетбола "официальный" матч, мирно завершившийся с результатом 2:2.* Его успех был настолько велик, а слух о новой игре распространился с такой скоростью, что вскоре две спрингфилдские команды стали проводить показательные встречи, собирая на своих выступлениях сотни зрителей. Их почин подхватили студенты других колледжей, и уже на следующий год весь американский северо-восток был охвачен баскетбольной лихорадкой.

Стихийное образование любительских команд и лиг привело к тому, что многие студенты стремились заниматься исключительно баскетболом, предпочитая его таким традиционным игровым видам, как американский футбол и бейсбол.  

Вскоре состоялся и первый профессиональный баскетбольный матч, т.е. матч за деньги. Случилось это в 1896 году, когда команда из Трентона, штат Нью-Джерси, для того, чтобы оплатить аренду зала, вынуждена была продавать билеты на свою игру. Расплатившись по окончании встречи с владельцами помещения, трентонская команда обнаружила, что у нее осталась часть вырученных за билеты денег, которая и была поровну поделена между игроками, сделав каждого из них богаче на 15 долларов.

          Первое официально зарегистрированное объединение профессиональных баскетбольных команд, называвшееся Национальной Баскетбольной Лигой, возникло в 1898 году и существовало на протяжении пяти лет, после чего распалось на несколько самостоятельных лиг, проводивших собственные чемпионаты.

          Приведенный нами пример отражает общую для всех видов спорта тенденцию, которая в правовом плане характеризуется следующими событиями: после этапа первоначального зарождения и становления вида спорта наблюдается качественный переход в иное состояние, – происходит оформление данного вида (или направления) в официальном плане: разрабатываются и утверждаются правила, официально урегулируются меры дисквалификации и контроля допинга, перехода спортсменов и тренеров из клуба в клуб, присвоения почетных званий и проч. Иными словами, происходит трансформация неформального права в формальное, от неписаных правил (основанных на традициях и обычаях1) к официально оформленным правовым актам.

          Этот момент с правовой точки зрения принципиально важен, так как неформальные физкультурно-спортивные группы не имеют официальной регламентации, складываются на основе межличностных отношений и по инициативе самих спортсменов или тренеров, на основе общности их интересов, взаимных симпатий и т.д. В формальных группах правила их организации, действия и поведения ее членов устанавливаются, регламентируются или санкционируются официальным образом физкультурно-спортивными институтами или организациями. Для них характерны разделение и высокая рационализация функций, безличность и договорная основа отношений, единая и строго определенная цель взаимодействия их членов.

          Законодательство относится к области формального, то есть официально оформленного права. Физкультурно-спортивное законодательство позволяет:

·        Закрепить на законодательном уровне в той или иной сфере физической культуры, спорта или туристической деятельности существующие де-факто отношения. В процессе принятия законов их основные положения публично обсуждаются экспертами по физкультуре и спорту, правоведами, широкими слоями физкультурно-спортивной общественности. В результате широкого и гласного обсуждения принимаемые законы совершенствуются, в первоначальные тексты вносятся поправки, изменения и дополнения;

·        Законодательство о физической культуре и спорте создает стабильность правовых отношений, фиксирует достигнутый уровень физкультурно-спортивных отношений в стране или на международном уровне;

·        Законодательство о физической культуре и спорте регламентирует поведение участников физкультурно-спортивных отношений, устанавливает процедуры и нормы каких-либо действий, а также фиксирует систему санкций за неправомерные или противоправные действия;

·        Физкультурно-спортивное законодательство защищает интересы государства, отдельных спортсменов, тренеров, клубных команд, физкультурно-спортивных организаций и учреждений, а также физической культуры и спорта в целом (профессионального и массового спорта, оздоровительной физкультуры, рекреации и туризма и т.д.). При наличии соответствующего законодательства о физической культуре и спорте интересы отмеченных групп участников могут отстаиваться в судебном порядке, а не по принципу «сильный всегда прав»;

·        Законодательство о физической культуре и спорте в большинстве случаев устанавливает нормы финансирования данной отрасли, вводит в повседневную практику соответствующие показатели и нормативы. Правовое закрепление критериев и процедур финансирования физкультуры и спорта позволяет адекватно планировать деятельность физкультурно-спортивных организаций и учреждений, включать такое финансирование в бюджеты соответствующих уровней (федеральные, местные).

           Завершая рассмотрение предпосылок возникновения физкультурно-спортивного права, необходимо подчеркнуть еще один важный аспект: создание законодательства о физической культуре и спорте необходимое, но не достаточное условие оптимального функционирования физкультуры, спорта и туризма. Подобно тому, что нельзя с помощью одних только законов сделать людей идеально честными или вечно молодыми, невозможно без необходимой финансовой, информационной, материальной поддержки решить все проблемы физкультуры и спорта с помощью одних лишь правовых актов. Повысить уровень физкультурно-спортивных отношений можно лишь с помощью всего комплекса инструментов поддержки физической культуры и спорта, осуществляемой как со стороны государства, так и иных заинтересованных сторон.

1.2.   Объект и предмет исследования

в физкультурно-спортивном праве

          Физическая культура и спорт занимают значительное место в жизни каждого человека. Практически каждый член общества вовлечен в физкультурно-спортивные отношения: одни индивиды являются спортсменами или тренерами, вторые выступают в качестве болельщиков, третьи являются служащими государственных или частных спортивных организаций. Школьники и студенты осваивают обязательные программы по физической культуре, на производстве проводятся спортивные соревнования, в индустрии отдыха и развлечений задействованы спортивно-оздоровительные лагеря и спортивный туризм. Кроме того, каждый налогоплательщик, по сути, является участником физкультурно-спортивных отношений, так как через бюджетно-распределительную систему финансируется массовый, оздоровительный и инвалидный спорт, дотируется профессиональный спорт, ведутся научные исследования в сфере физической культуры и спорта, ведется строительство спортсооружений и т.д.

          Физическая культура и спорт затрагивают интересы подавляющего большинства людей. Однако физкультурно-спортивные отношения настолько широки, многогранны и носят подчас неявный характер (например, оказывают позитивное влияние на повышение продолжительности жизни, снижения уровня преступности, потребления алкоголя и проч.), что многие индивиды не вполне отдают себе отчет в том, что оказываются субъектами спортивно-правовых отношений. В то же время от отношения людей к физической культуре и спорту, от общественного мнения зависит очень многое. И если в обществе есть понимание того, как, посредством каких инструментов и по каким направлениям физкультура и спорт улучшают жизнь общества, делают ее интересней и богаче, то это придает импульс развитию многим наукам о спорте, – в том числе и правовым основам физической культуры и спорта. И если знание физкультурно-спортивного права для обычных граждан страны желательно (хотя и необязательно), то для специалистов по физкультуре и спорту такое знание носит императивный характер, так как без достаточных правовых знаний в области физкультурно-спортивного права профессионалом в сфере спорта стать невозможно.

          Правовые основы физической культуры и спорта, как нами отмечалось выше, весьма молодая профессиональная дисциплина. Процесс ее обособления и выделения как самостоятельной отрасли права оформился лишь к середине ХХ столетия, – именно тогда стали появляться первые практические результаты в данной отрасли знания, – целостные и комплексные законы о физической культуре, спорте, рекреации и туризме. Очевидно, что для того, чтобы такие законы появились, была необходима большая предварительная работа по оформлению правовых основ физической культуры и спорта как самостоятельной отрасли знаний. Такая работа охватывала следующие направления:

ü   Накопление и систематизацию эмпирического материала;

ü   Разработку различных теоретических подходов к формированию физкультурно-спортивного права, оформлению различных правовых школ и мировоззренческих позиций;

ü   Создание инфраструктуры правовых основ физической культуры и спорта как науки (системы подготовки кадров, специальных научных и учебных заведений, специализированных печатных органов и проч.);

ü   Выявление тенденций развития в физкультурно-спортивном праве, формулировку проблем, возникающих в рамках физкультурно-правовых отношений, разработку научно обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию спортивного права.

           Из направлений исследований и задач, стоящих перед правовыми основами физической культуры и спорта как профессиональной дисциплиной, становится понятным содержание физкультурно-спортивного права как науки. Однако для более полного понимания того, что представляют собой правовые основы физической культуры и спорта как наука, следует четко уяснить объект и предмет исследования данной дисциплины. В качестве объекта познания всегда выступает какая-либо часть реальной действительности, которая находится во взаимодействии с субъектом (то есть лицом, познающим объект). В физкультурно-спортивном праве объектом исследования является все многообразие свойств и отношений, связанных с физической культурой и спортом.

          Предметом исследования называется категория, обозначающая некоторую целостность, выделенную из объекта. Иными словами, предмет – это часть объекта, причем один и тот же объект может быть предметом различных видов исследований: например, физическая культура и спорт могут выступать предметом медицинских, экономических, социологических, правовых и других исследований. Таким образом, предметом исследований в правовых основах физической культуры и спорта является вся совокупность нормативно-правовых отношений в данной отрасли.

          Содержание объекта и субъекта дает нам представление об огромном многообразии сферы исследований в физической культуре и спорте. В данную сферу входят исследования роли государства в регламентации и законодательном оформлении физкультурно-спортивных отношений, – насколько глубоким должно быть вмешательство государства в физкультуру и спорт, на каких регулятивных принципах должно осуществляться такое вмешательство, какая помощь и в каких объемах должна оказываться физической культуре и спорту и т.д.

          В сферу правовых основ физической культуры и спорта входит также законодательное оформление социальных интересов, т.е. интересов отдельных социальных групп – спортсменов-профессионалов, физкультурников, детей, юношей, студенчества, пенсионеров, инвалидов и проч. Очевидно, что цели и задачи в области физической культуры и спорта каждой из перечисленных социальных групп различны; соответственно, решение их проблем требует различных подходов, дифференцированных форм и методов, а также финансовых и материальных ресурсов.

          В физкультурно-спортивной отрасли действуют десятки тысяч спортивных клубов, добровольных спортивных обществ, ассоциаций, федераций, лиг, атлетических и фитнес-клубов. Все они производят специфический продукт – физкультурно-спортивные услуги и зрелища. Так как все они приобщают население к здоровому образу жизни, несут в массы здоровье и красоту, их деятельность является социально значимой, а значит, требует к себе особого подхода, отличного от подхода к иным предприятиям и предпринимательским структурам. Такой подход также требует своего законодательного закрепления. В связи с этим обстоятельством задачей правовых основ физической культуры и спорта становятся исследования, направленные на научное обоснование значимости спортивных организаций, на выработку конкретных рекомендаций и законодательных норм, поддерживающих предприятия и организации, оказывающих населению физкультурно-спортивные услуги.

          Теперь, после предварительного рассмотрения специфики правовых основ физической культуры и спорта как науки, анализа объекта и предмета исследований, мы можем дать ей следующее определение: правовые основы физической культуры и спорта – это прикладная наука, изучающая процессы нормативно-правового оформления физкультурно-спортивных отношений на основе взаимодействия ее основных элементов: спортивных субъектов, физкультурно-спортивных институтов и здорового образа жизни.

1.3.   Физкультурно-спортивное право в системе гуманитарных наук о физической культуре и спорте

Физическая культура и спорт представляют собой такую объемную, сложную и разнообразную сферу человеческой жизнедеятельности, что одна какая-либо универсальная наука не в состоянии охватить все ее аспекты и особенности. В связи с этим обстоятельством физическая культура и спорт является объектом изучения широкого спектра наук, каждая из которых исследует определенную проблематику и имеет свою направленность. Такой дифференцированный подход позволяет ученым и специалистам-практикам использовать выгоды от специализации на определенной отрасли знания. Работая в достаточно узкой отрасли знания, исследователь может более глубоко вникнуть в суть и нюансы изучаемой науки, разобраться во всех ее тонкостях и специфике.

Однако у специализации имеется и обратная сторона. Так, например, правовые основы физической культуры и спорта являются междисциплинарной наукой, то есть охватывают многие стороны спорта, физического воспитания, туристической деятельности, этики и эстетики спорта и других дисциплин (см. рис.1.3.1). Таким образом, чтобы составить качественные законы и другие нормативно-правовые акты, специалисту-правоведу следует учесть разработки всех наук о физкультуре и спорте. Эта особенность правовых основ физической культуры и спорта подразумевает знание как сопряженных с физкультурно-спортивным правом профессиональных дисциплин, так и методов их исследования. Коротко остановимся на их рассмотрении.

 

           Физическая культура,                           Правовые основы

                спорт, туризм                                физической культуры

                                                                                  и спорта

 

                                  изучают

   

 

Междисциплинарные связи

Рис.1.3.1. Комплекс профессиональных дисциплин, изучающих физическую культуру и спорт.

          Теоретическую основу физической культуры и спорта, ее мировоззренческую платформу формирует философия спорта и здорового образа жизни. Философия спорта вырабатывает обобщенную систему взглядов на физическую культуру, спорт и физическое воспитание граждан, исследует познавательное, ценностное, нравственное и эстетическое отношение человека к физическим упражнениям и спорту. Философия спорта оказывает активное воздействие на общественное бытие, способствует формированию новых спортивных идеалов, нравственных и культурных ценностей. При этом философия спорта тесно соприкасается с философией права – с наукой о наиболее общих теоретико-мировоззренческих проблемах правоведения и государствоведения. Философия права отличается от правовых основ физической культуры и спорта и других юридических наук тем, что ставит и решает отмеченные проблемы на философском уровне.

          Философии спорта присущ нормативный подход, то есть основанный на социальных нормах, ценностях и идеалах, принятых в данном обществе (что считается правильным и предосудительным, справедливым и несправедливым, полезным или вредным и т.д.). В определенном смысле философия спорта вырабатывает идеальную модель физической культуры и спорта в какой-либо стране или регионе, а также указывает пути по ее практической реализации. Основные методы исследования в философии спорта – наблюдения, научной абстракции, анализа и синтеза.

          Важное место в системе физкультурно-спортивных наук занимает социология спорта – наука об обществе как целостной системе и об отдельных социальных институтах, процессах и группах, рассматриваемых в связи с физической культурой и спортом. Социология спорта изучает закономерности функционирования, развития и взаимодействия социальных общностей разного типа как составных элементов физкультурно-спортивной системы. Основным методом исследования в социологии спорта является метод опросов различных групп специалистов, спортсменов, болельщиков, тренеров. В результате опросов выявляются основные позиции и мнения по исследуемым проблемам и тем самым формируется определенная база для нормотворчества и регламентации физкультурно-спортивных отношений.

          Особое значение для правового оформления физкультурно-спортивных отношений играют такие науки как педагогика и психология спорта. Известно, что физическое воспитание – неотъемлемая составляющая гармоничного развития личности. И если педагогика – это наука о воспитании человека, то педагогика спорта раскрывает цели, задачи и закономерности развития личности в системе физической культуры и спорта.

          Непосредственно связана с педагогикой психология спорта – направление психологической науки, предметом которой является изучение закономерностей проявления и развития психики человека, а также групповых взаимодействий в условиях соревновательной и тренировочной деятельности. Наиболее распространенные методы педагогики и психологии спорта – это метод личного примера, метод рефлексии и экспериментальный метод.

          Немаловажную роль в выработке адекватных правовых норм в сфере физической культуры и спорта играют и такие гуманитарные науки, как экономика и история спорта. И если экономика спорта изучает хозяйственную сторону деятельности отрасли и формирует основу для экономико-правовых элементов физкультурно-спортивного законодательства, то история спорта накапливает знания об исторических фактах в физкультурно-спортивном движении, то есть изучает физкультурные теории, идеи, спортивный путь отдельных личностей и команд в их хронологической последовательности.

          Все отмеченные нами гуманитарные науки о физической культуре и спорте составляют фундаментальную основу для физкультурно-спортивного права, его теоретическую и методологическую платформу. Только надлежащее изучение всего комплекса наук о физкультуре и спорте дает возможность составить качественные правовые и подзаконные акты в физкультурно-спортивной сфере, упорядочить и регламентировать правовые отношения в спортивной отрасли.

Основные понятия:

Физкультурно-спортивное право

Правовые акты в сфере физической культуры и спорта

Этапы создания физкультурно-спортивного права

Формальное и неформальное право

Объект и предмет исследования правовых основ физической культуры и спорта

Правовые основы физической культуры и спорта в системе наук о спорте

Контрольные вопросы и задания:

1.     Каковы предпосылки возникновения физкультурно-спортивного права?

2.     Когда появляются первые правовые акты о спорте?

3.     Что такое формальное и неформальное физкультурно-спортивное право?

4.     Какие задачи выполняет физкультурно-спортивное законода-тельство?

5.     Назовите функции правовых основ физической культуры и спорта как науки.

6.     Что представляет собой объект и предмет исследования  физкультурно-спортивного права?

7.     Каковы роль и место правовых основ физической культуры и спорта в системе наук о спорте?

Задание 1. Предпосылки возникновения регби как вида спорта таковы: 7 апреля 1823 г. на стадионе небольшого английского городка Регби, находящегося в 300 милях от Лондона, шла игра в футбол. Все было как обычно, – были забитые голы, красивые проходы по флангам и броски вратарей. Но вдруг форвард проигрывающих – Уильям Уэб Эллис, по профессии учитель колледжа, видимо отчаявшись сравнять счет обычным способом, в пылу азарта схватил мяч, прижал его к груди и помчался к  воротам противника. Эллиса пытались остановить, но он всех ловко обходил и, несмотря на протесты зрителей, благополучно внес мяч в ворота соперников. Так зародился новый вид спорта.

          Попробуйте описать дальнейшие этапы становления регби и процесс правового регламентирования данного вида спорта.

Задание 2. Возникновение тенниса и формирование правил его игры происходило на протяжении многих столетий. Первые упоминания об игре, похожей на теннис, мы найдем в XII - XIII веках в Италии. Игра называлась "джидоко", а мяч в ней отбивался надетыми на руку рукавицей, деревянным щитком или кожаным ремнем. В XIV веке французская знать увлекалась уже так называемой "игрой ладонью" ("жё де пом"), которая оказала большое влияние на развитие современного тенниса. В нее играли в залах и на площадках под открытым небом.

Со временем мяч стали отбивать ракетками. Игра получила признание и у англичан, давших ей название "настоящий теннис" (real tennis). Кожаные мячи, которыми играли в те времена, были набиты опилками, тряпками, травой и т.п. Отскакивать они могли только от твердой поверхности.

С появлением резиновых мячей стала возможной игра на траве. В Англии в 1874 году благодаря майору У. Уингфилду возник так называемый лаун-теннис (теннис на траве). Лаун-теннис, а сегодня просто теннис, быстро распространился по всей Европе и другим континентам. В него играют миллионы людей самого разного возраста.
Количество так называемых открытых турниров растет с каждым годом, и сегодня как профессионалы, так и любители, обладающие необходимой квалификацией, могут участвовать в любом из них. Ежегодно лучшие игроки по результатам игр оцениваются в рамках "Гран-при" (ряд турниров, организованных Международной федерацией тенниса), а также по шкале АТП (Ассоциация теннисистов-профессионалов).

Некоторые особенности в правилах тенниса имеют глубокие исторические корни. Так, например, при подаче в теннисе используется термин «сервис», который означает «услуга». Дело в том, что услуга в игре действительно существовала. Некоторые высокопоставленные представители знати, в частности Генрих VIII, король Англии ХVI века, подавали мяч не сами, а предпочитали пользоваться "услугами" слуг.

Кроме того, известный еще со времен старофранцузской игры (название «теннис» происходит от французского слова «тенне», означающего «берите, хватайте») подсчет очков основывается на делении суток на 24 ч (игралось до 24 игр). В свою очередь часы делились на четыре четверти; каждый успешный мяч приравнивался к одной четверти часа, т.е. 15 мин соответствовали 15 очкам. Таким образом одна игра продолжалась до 60 очков, а подсчет велся следующим образом: 15, 30, 45, 60. Со временем количество игр сократилось до 6 в одном сете, а каждый третий успешный мяч теперь засчитывается за 10 очков, т.е. вместо 45 объявляется 40.

          Опишите дальнейшие стадии развития тенниса и процесс правового регламентирования данного вида спорта. Попробуйте дать прогноз: будут ли в будущем меняться официальные правила игры в теннис?

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЕ ПРАВО

2.1. Международные нормативно-правовые

и рекомендательные акты

          Физкультурно-спортивное право занимает в международной юридической науке и практике значительное место. Это обстоятельство объясняется той огромной ролью и значением физического воспитания и спорта, которое они имеют в современном мире, – в плане поддержания и сохранения здоровья людей, развития их физических возможностей, в сфере образования и производства, в быту, в области спортивных достижений. Значимость физической культуры и спорта для международного сообщества стала предпосылкой для нормотворчества в данной сфере: начиная с середины ХХ в. международное физкультурно-спортивное право стало активно формироваться как на уровне межгосударственных организаций и объединений (в виде хартий и деклараций), так и на уровне международных спортивных организаций и федераций (Международного Олимпийского комитета, Международной федерации футбола и иных федераций и организаций).

          Необходимость появления международных нормативно-правовых актов в сфере физической культуры и спорта диктовалась следующими обстоятельствами: с одной стороны, для выработки единообразной политики в физкультурно-спортивной отрасли государствам-участникам международных договоров требовалось определить некие единые принципы, в соответствии с которыми будет осуществляться последующая деятельность; с другой стороны, международным спортивным организациям нужна единая нормативно-правовая база для работы с национальными федерациями и министерствами, клубами и спортсменами.

          Таким образом, на уровне международных объединений и организаций – таких, как Совет Европы или ЮНЕСКО,* – декларируются основные права человека в сфере физического воспитания и спорта, подчеркивается значимость спорта для международного сотрудничества и гармоничного развития личности и т.д.

          На уровне международных спортивных организаций вырабатываются и юридически оформляются конкретные механизмы переходов спортсменов из клуба в клуб, правила проведения международных соревнований и допинг-контроля, права и обязанности организаций-членов федерации, условия функционирования международного арбитража и проч.

          Для более глубокого представления о формировании содержательной части международного физкультурно-спортивного законодательства обратимся к конкретным примерам правовых актов.

2.1.1. Международная хартия

физического воспитания и спорта

          Международная хартия* физического воспитания и спорта была принята генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в Париже 21 ноября 1978 г. Хартия была принята с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять.

          В преамбуле (вводной части) Хартии дается разъяснение, по каким мотивам принимался данный правовой акт. В частности, основными побудительными причинами выступили:

·        Убеждение в том, что эффективное осуществление прав человека зависит в значительной степени от возможностей каждого мужчины и каждой женщины свободно  развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности и что в соответствии с этим доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован;

·        Убеждение в том, что сохранение и развитие физических, интеллектуальных и нравственных способностей человека улучшают качество жизни в национальном и международном плане;

·        Уверенность, что физическое воспитание и спорт должны усилить свое воспитательное воздействие во имя утверждения основных человеческих ценностей, которые служат основой для полного развития народов;

·        Понимание того, что физическое воспитание и спорт должны стремиться содействовать сближению как между народами, так и между отдельными людьми, а также бескорыстному состязанию, солидарности и братству, уважению и взаимному пониманию, признанию целостности и достоинства людей.

          Учитывая все отмеченные обстоятельства, страны-участники провозгласили международную Хартию.

          Содержательная часть Хартии физического воспитания и спорта содержит десять статей, в которых отражена квинтэссенция общих принципов и духа преамбулы. Статья 1 определяет, что «занятие физическим воспитанием и спортом – основное право каждого человека. Указывается также, что каждый человек, в соответствии со спортивными традициями своей страны, должен иметь все возможности для участия в физическом воспитании и спорте для улучшения своего физического состояния и достижения уровня спортивных успехов сообразно своим способностям. При этом специально подчеркивается, что особые условия необходимо предоставлять молодежи, включая детей дошкольного возраста, пожилым людям и лицам с физическими или умственными недостатками в целях всестороннего развития их личности с помощью программ физического воспитания и спорта, приспособленных к их нуждам. 

          Статья 2 провозглашает, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в системе просвещения. При этом поясняются функции физического воспитания и образования, которые должны развивать у каждого человека склонности, волю и выдержку и содействовать его полному включению в общество. Декларируется также, что каждая система образования должна отводить важное место и придавать большое значение физическому воспитанию и спорту, т.к. это необходимо для установления равновесия и укрепления связей между физической культурой и другими элементами образования.

          Статья 3 устанавливает, что программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества, то есть в соответствии с потребностями и индивидуальными особенностями участников, а также организационными, культурными, социально-экономическими и климатическими условиями каждой страны.

          В статье 4 регламентируется обучение, обеспечение кадрами и управление в области физического воспитания и спорта. При этом подчеркивается, что обучение физической культуре и спорту должно осуществляться квалифицированным персоналом.

          Статья 5 указывает, что для физического воспитания и спорта необходимы соответствующее оборудование и инвентарь. В рамках статьи отмечается: «Правительствам, государственным органам, школам и компетентным государственным организациям на всех уровнях следует объединить свои усилия и скоординировать свою работу по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря для физического воспитания и спорта.

          Статья 6 устанавливает, что научные исследования и оценка являются необходимыми элементами развития физического воспитания и спорта, а статья 7 провозглашает, что охрана этических и нравственных ценностей физического воспитания. Здесь отмечается опасность допинга, насилия и коммерческих излишеств в спорте.

          О положительном влиянии средств массовой информации на физическое воспитание и спорт говорит статья 8. Подчеркивается, что «отношения между работниками средств информации и специалистами по физическому воспитанию должны быть тесными и основанными на доверии в целях оказания позитивного влияния на физическое воспитание и спорт и обеспечения со всей объективностью обоснованной информации».

          Содержание статьи 9 посвящено роли национальных организаций в сфере физической культуры и спорта. Пункт 1 данной  статьи четко и недвусмысленно определяет: «Государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные организации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту, воспитательное значение которых является вполне очевидным. Их участие должно заключаться в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки и принятии всех других мер поощрения, стимулирования и контроля. Кроме того, государственные органы должны провести налоговые положения в целях поощрения этой деятельности».

          Заключительная, десятая статья декларирует, что международное сотрудничество является одним из условий всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Определяется, что «сотрудничая друг с другом и защищая общие интересы в области физического воспитания и спорта, являющихся по преимуществу всеобщим средством общения, народы будут содействовать сохранению и поддержанию прочного мира, укреплению взаимного уважения и дружбы и создадут также благо-приятный климат для решения международных проблем. Тесное сотрудничество с учетом специфической компетенции всех заинтересованных правительственных и неправительственных, национальных и международных организаций должно содействовать развитию физического воспитания и спорта во всем мире».

          Как видно из целей и содержания Хартии о физическом воспитании и спорте, этот международный правовой акт раскрывает роль и место физкультуры и спорта в системе образования, воспитания и прав человека. Иными словами, Хартия представляет собой нечто подобное физкультурно-спортивной Конституции для международного сообщества. Игнорирование положений Хартии какой-либо страной ставит под вопрос ее цивилизованность и зрелость демократии.

2.1.2. Олимпийская хартия

          Олимпийская хартия Международного Олимпийского Комитета (МОК) представляет собой основополагающий юридический документ, содержащий в себе основные регулятивные принципы, касающиеся Олимпийского движения, правового статуса и деятельности МОК, Международных Спортивных Федераций (МСФ), Национальных Олимпийских Комитетов (НОК), организации и проведения Олимпийских Игр. Олимпийская хартия вступила в действие с 14 июля 2001 г.*  

          Олимпийская хартия представляет собой довольно объемный правовой акт, который в значительной степени отличается от иных хартий спортивной направленности – таких, например, как Международная хартия физического воспитания и спорта или Спортивная хартия Европы. Отмеченное различие заключается, прежде всего, в том, что Олимпийская хартия МОК прописывает не только основные положения в обобщенном, сконцентрированном виде, но и устанавливает конкретные механизмы и процедуры, касающиеся  работы МОК, организации и проведения Олимпийских игр, протокольных мероприятий.

          Рассмотрим основные положения Олимпийской хартии. В преамбуле Хартии излагаются основополагающие принципы олимпизма, заложенные Пьером де Кубертеном в 1894 г. и развитые позднее мировой спортивной практикой. В частности, базовые принципы олимпизма состоят в следующем:

·          Олимпизм представляет собой философию жизни, возвышающую и объединяющую в сбалансированное целое достоинство тела, воли и разума. Олимпизм, соединяющий спорт с культурой и образованием, стремится к созданию образа жизни, основывающегося на радости от усилия, на воспитательной ценности хорошего примера и на уважении к всеобщим основным этическим принципам.

·          Целью олимпизма является повсеместное становление спорта на службу гармоничного развития человека с тем, чтобы способствовать созданию мирного общества, заботящегося о сохранении человеческого достоинства. Для этого олимпийское движение, в одиночку или в сотрудничестве с другими организациями, осуществляет деятельность, направленную на укрепление мира.

·          Олимпийское движение, руководимое МОК, берет начало в современном олимпизме.

·          Под верховной властью МОК олимпийское движение объединяет организации, спортсменов и других лиц, которые согласны руководствоваться Олимпийской хартией. Критерием принадлежности к олимпийскому движению является признание Международным олимпийским комитетом. Организацию и управление в спорте должны осуществлять независимые спортивные организации, признанные таковыми.

·          Цель олимпийского движения – способствовать построению лучшего мира и воспитывать молодежь средствами спорта без какой-либо дискриминации и в духе соблюдения принципов олимпизма, что включает в себя взаимопонимание, дружбу, атмосферу солидарности и честной игры.

·          Деятельность олимпийского движения носит постоянный и универсальный характер. Она охватывает пять континентов. Вершиной его является объединение спортсменов мира на великом спортивном празднике – Олимпийских играх.

·          Занятие спортом – одно из прав человека. Каждый должен иметь возможность заниматься спортом в соответствии с его или ее потребностями.

·          Олимпийская хартия сводит в единый кодекс основополагающие принципы, правила и официальные разъяснения, принятые МОК. Она управляет организацией и функционированием олимпийского движения и устанавливает условия проведения Олимпийских игр.

             После представления основных принципов олимпизма следует пять глав, в которых раскрывается основное содержание Хартии.

          Глава 1 «Олимпийское движение» устанавливает властные полномочия, принадлежность к олимпийскому движению, роль МОК, права на Олимпийские игры и олимпийскую символику, а также дает необходимые разъяснения к введенным правилам.

          Так, в разделе 1 Главы 1 «Верховная власть» записано, что МОК является высшей властью олимпийского движения; для любого лица или организации, принадлежащих к олимпийскому движению в любом качестве, положения Олимпийской хартии обязательны.

          Раздел 2 прописывает роль и задачи МОК, который:

1. Поощряет координацию, организацию и развитие спорта и спортивных соревнований, во взаимодействии с международными и спортивными организациями обеспечивает поддержку и проведение в жизнь мер, направленных на укрепление единства олимпийского движения;

2. Сотрудничает с компетентными общественными, частными и государственными организациями в стремлении поставить спорт на службу человечества;

3. Обеспечивает регулярное проведение Олимпийских игр;

4. Участвует в мероприятиях, направленных на укрепление мира, в действиях, направленных на защиту прав членов олимпийского движения и в действиях против любых форм дискриминации, наносящих ущерб олимпийскому движению;

5. Соответствующими мерами решительно поддерживает участие женщин в спорте на всех уровнях и во всех структурах, особенно в исполнительных органах национальных и международных спортивных организаций, стремясь к строгому соблюдению принципа равенства мужчины и женщины;

6. Способствует соблюдению и поощряет соблюдение спортивной этики;

7. Направляет свои усилия на то, чтобы дух честной игры превалировал на спортивных площадках и чтобы насилие было изгнано с них;

8. Руководит борьбой с допингом в спорте;

9. Принимает меры, цель которых не допустить возникновения угрозы здоровью спортсменов;

10. Противостоит любым политическим и коммерческим злоупотреблениям в спорте;

11. Поддерживает спортивные организации и общественные органы управления в их усилиях по осуществлению мер, обеспечивающих социальное и профессиональное будущее спортсменов;

12. Поддерживает распространение массового спорта, являющегося одной из основ спорта высших достижений, который, в свою очередь, способствует развитию массового спорта;

13. Следит за тем, чтобы Олимпийские игры проводились в условиях соблюдения охраны окружающей среды, поддерживает олимпийское движение в его стремлении к заботе о сохранении окружающей среды, принимает меры для того, чтобы отразить эти положения в своей деятельности, ведет просветительную работу среди людей, объединенных олимпийским движением, по вопросам расширения совместной деятельности в этой области;

14. Поддерживает Международную олимпийскую академию (МОА);

15. Поддерживает другие учреждения, которые посвящают себя олимпийскому образованию.

          В этой же главе раскрывается принадлежность к олимпийскому движению и признание со стороны МОК, а также устанавливается периодичность проведения Олимпийского конгресса (1 раз в 8 лет).

          Помимо этого глава 1 закрепляет все права собственности на Олимпийские игры, Олимпийский флаг и символ, Олимпийскую эмблему и гимн исключительно за МОК, так как именно эти права обеспечивают финансовую базу для существования олимпийского движения в целом. Образцы Олимпийского символа и Олимпийских эмблем представлены на рис.2.1.1.

  

а                            б                      в

Рис.2.1.1.Олимпийский символ (а) и Олимпийские эмблемы – Олимпиады в Солт-Лейк-Сити (заяц, койот и медведь (б)) и Олимпиады-2004 в Афинах (Атена и Февос (в)).

          Глава 2 Олимпийской хартии полностью посвящена Международному Олимпийскому комитету – регламентации его формирования и деятельности. Устанавливается, что МОК является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли, в форме ассоциации со статусом юридического лица. Миссией МОК является руководство олимпийским движением в соответствии с Олимпийской хартией.

Членами МОК являются физические лица, число которых не должно превышать 115 человек. Общее собрание членов МОК, именуемое Сессией, проводится не менее 1 раза в год. Текущее руководство МОК осуществляет Исполком, который состоит из Президента, четырех вице-президентов и десяти дополнительных членов. Все члены Исполкома избираются на Сессиях тайным голосованием большинством поданных за них голосов. Президент МОК избирается на 8 лет, члены Исполкома – на 4 года.

          Глава 3 «Международные Федерации» содержит две статьи – ст.29 «Признание МСФ» и ст.30 «Роль МСФ». В ст.29 говорится:

«В целях содействия олимпийскому движению МОК может признавать в качестве МСФ международные неправительственные организации, руководящие одним или несколькими видами спорта на всемирном уровне и включающие в свой состав организации, руководящие этими видами на национальном уровне. Для того, чтобы быть принятыми, эти организации должны применять Антидопинговый кодекс Олимпийского движения и проводить эффективное тестирование вне соревнований в соответствии с установленными Правилами. Международные федерации, признанные МОК, впервые получают предварительное признание сроком на два года или какой-либо другой период, устанавливаемый Исполкомом МОК. В конце этого периода признание автоматически приостанавливается, если нет окончательного письменного подтверждения от МОК».

          Роль МСФ, согласно ст.30, заключается в следующем:

·        Разрабатывать и обеспечивать выполнение, в соответствии с истинным смыслом олимпизма, правил занятий соответствующими видами спорта и следить за выполнением этих правил;

·        Обеспечить развитие своего вида спорта во всем мире;

·        Содействовать реализации целей, изложенных в Олимпийской хартии, в особенности путем распространения олимпизма и олимпийского образования;

·        Устанавливать свои критерии допуска к соревнованиям в Олимпийских играх в соответствии с Олимпийской хартией и представить их на утверждение МОК;

·        Брать на себя ответственность за технический контроль и руководство своими видами спорта на Олимпийских играх и на играх, проводимых под патронажем МОК;

·        Обеспечивать техническую помощь для реализации программы "Олимпийская солидарность".

Кроме того, МСФ могут формулировать предложения, адресованные МОК, относительно Олимпийской хартии и олимпийского движения вообще (включая организацию и проведение Олимпийских игр), излагать мнения относительно кандидатур для организации Олимпийских игр, сотрудничать при подготовке Олимпийских конгрессов, участвовать по просьбе МОК в деятельности комиссий МОК.

          Глава 4 Олимпийской хартии посвящена НОКам. Наиболее объемными являются ст.31 «Миссия и роль МОК» и ст.32 «Состав НОК».

          Миссия НОК, согласно ст.31, является развитие и защита олимпийского движения в своих странах в соответствии с Олимпийской хартией. Обязанности НОК состоят в том, чтобы:

§   Пропагандировать на национальном уровне, в рамках спортивной деятельности, основополагающие принципы олимпизма и способствовать, помимо прочего, распространению олимпизма в учебных программах по физвоспитанию и спорту в школах и вузах. НОК способствуют созданию организаций, деятельность которых посвящена олимпийскому образованию. В частности, НОК занимаются учреждением и деятельностью Национальных олимпийских академий, олимпийских музеев и культурных программ, связанных с олимпийским движением;

§   Обеспечивать соблюдение Олимпийской хартии в своей стране;

§   Поощрять развитие спорта высших достижений, а также массового спорта;

§   Оказывать помощь в подготовке спортивных кадров, в частности организовывать курсы и удостоверяться, что эти курсы содействуют пропаганде основополагающих принципов олимпизма;

§   Бороться против любых форм дискриминации и насилия в спорте;

§   Бороться против использования препаратов и процедур, запрещенных МОК или МСФ, в частности привлекая компетентные власти своей страны с тем, чтобы медицинский контроль мог быть осуществлен в оптимальных условиях.

          НОК имеют право:

§   Формулировать предложения, адресуемые в МОК, в отношении Олимпийской хартии и олимпийского движения вообще, включая организацию и проведение Олимпийских игр;

§    Излагать свое мнение относительно кандидатур на проведение Олимпийских игр;

§   Сотрудничать в подготовке олимпийских конгрессов;

§    Участвовать по просьбе МОК в деятельности комиссий МОК.

          Состав НОК формируется по следующему принципу. В обязательном порядке в него входят:

1. Члены МОК в данной стране, если таковые имеются. Такие члены имеют право голоса на генеральных ассамблеях НОК.

2. Все национальные федерации, являющиеся членами международных федераций, виды спорта которых включены в программу Олимпийских игр (минимум пять национальных федераций), или назначенные ими представители.

3. Действующие или ушедшие из спорта спортсмены, участвующие в Олимпийских играх (однако они должны покинуть свой пост по окончании трех Олимпиад с момента их последнего участия в Олимпийских играх).

Для того чтобы получить признание НОК и считаться членом данного НОК, национальная федерация должна заниматься специальной и конкретной спортивной деятельностью, принадлежать к МСФ, признанной МОК, и вести свою деятельность согласно Олимпийской хартии и правилам своей МСФ.

          Заключительная, пятая глава Олимпийской хартии, является наиболее объемной и всецело посвящена Олимпийским играм.

          Ст.36 «Проведение Олимпийских игр» регламентирует сроки и место проведения Олимпиад, а ст.37 «Выбор города-организатора Олимпийских игр» разъясняет процедуру представления и утверждения кандидатур городов, претендующих на проведение Олимпиад.

          Для проведения Олимпийских игр в обязательном порядке образуется Организационный комитет (ОКОИ) со статусом юридического лица, в состав которого должны входить:

·        член или члены МОК в стране;

·        президент и генеральный секретарь НОК;

·         как минимум один представитель, назначенный городом-организатором.

С момента учреждения и до окончания его ликвидационного периода в обязанности оргкомитета входит проведение всей своей деятельности в соответствии с Олимпийской хартией, с соглашением, заключенным между МОК, НОК и городом-организатором, а также с инструкциями Исполкома МОК. В случае нарушения предписанных правил или соглашений, принятых с МОК, последний имеет право лишить – в любой момент и с немедленным вступлением в силу город-организатор, ОКОИ и НОК права проведения Олимпийских игр, не отказываясь от своего права на компенсацию за ущерб, причиняемый отменой Игр Международному олимпийскому комитету.

          По поводу таких важных моментов, как ответственность сторон, связь между НОК и ОКОИ, Олимпийская деревня, культурная программа  в Хартии имеются отдельные статьи (ст.40-44), которые содержат все необходимые сведения.

          Раздел II главы 5 регулирует участие в Олимпийских играх. Каждый спортсмен-участник Олимпиады должен выполнять нормы Кодекса допуска, т.е. ему необходимо:

Ø  уважать правила честной игры и принцип отказа от насилия и вести себя на спортивной арене соответствующим образом;

Ø  отказаться от применения веществ и методов, запрещенных Правилами МОК, МСФ и НОК;

Ø  уважать и исполнять все положения Антидопингового кодекса Олимпийского движения.

          Раздел III посвящен Программе Олимпийских игр. Ст.51 устанавливает перечень олимпийских видов спорта и представляющие их МСФ, а ст.52 регулирует спортивную программу, включение видов спорта, дисциплин и видов соревнований. В этом же разделе рассматриваются вопросы коммерческо-рекламной деятельности СМИ, ОКОИ и участников Олимпиад.

          Раздел IV регламентирует протокольные мероприятия – церемонии открытия и закрытия Игр, награждения победителей, приглашения, аккредитации и проч. Например, ст.70 «Церемонии награждения, медали и дипломы» устанавливает:

«Церемонии награждения должны проводиться в соответствии с определенным МОК протоколом. Медали и дипломы представляются Оргкомитетом для вручения Международным олимпийским комитетом, которому они принадлежат».

При этом дается официальное разъяснение к ст.70.

1. Церемония награждения

1.1. Медали на Олимпийских играх вручаются Президентом МОК (или назначенным им членом МОК) в сопровождении президента соответствующей МСФ (или его заместителя), по возможности сразу же после окончания соревнования и в том же месте, где оно проводилось. Медали вручаются следующим образом: спортсмены, занявшие 1-е, 2-е и 3-е места, занимают свои места на пьедестале (они должны быть одеты в свою официальную или спортивную форму), лицом к официальной трибуне, победитель несколько выше второго призера, стоящего справа от него, и третьего призера, который находится слева от него. Объявляются фамилии этих победителей, а также тех, кто награждается олимпийским дипломом. На центральной мачте поднимается флаг делегации страны спортсмена-победителя, а флаги стран второго и третьего призеров поднимаются на соседних мачтах, справа и слева от центральной, если стоять лицом к арене. Во время исполнения (в сокращенном варианте) государственного гимна в честь победителя все три медалиста стоят лицом к флагам.

2. Медали и дипломы

2.1. В личных соревнованиях первый приз состоит из позолоченной серебряной медали и диплома, второй приз - из серебряной медали и диплома, а третий приз - из бронзовой медали и диплома. На медалях должны указываться вид спорта и вид соревнований, за победу на которых они присуждаются, и медали прикрепляются к расстегивающейся цепочке или на ленте для того, чтобы ее можно было надеть на шею спортсмена. Спортсмены, занявшие четвертое, пятое, шестое, седьмое и восьмое места, также получают диплом, но не медаль. В случае равенства результатов за первое, второе или третье место, каждый из участников имеет право на медаль и диплом.

2.2. Диаметр медалей должен быть не менее 60 мм, толщина - 3 мм. Медали за первое и второе места должны быть серебряными, не ниже 925-1000 пробы, причем медаль за первое место должна быть позолоченной (не менее 6 г чистого золота).

            Завершается глава 5 разделом V «Арбитраж», в котором говорится, что «все споры, возникшие во время или в связи с Олимпийскими играми могут быть разрешены исключительно Арбитражным спортивным судом, в соответствии с Арбитражным кодексом по спортивным вопросам».

2.1.3. Кодекс международного спортивного арбитража

          Правовые акты общего характера, к которым относится рассмотренная выше Международная Хартия физического воспитания и спорта, при всей их важности и значимости для спортивной отрасли, не могут являться руководством, регламентирующим практическую деятельность международных спортивных организаций. Для решения задач такого характера требуются иные правовые акты, которые бы упорядочивали отдельные сферы деятельности физкультурно-спортивных организаций и нормировали конкретные процедуры.

          Одним из таких правовых актов является Кодекс международного спортивного арбитража, который составляет ныне юридическую основу для разрешения спорных и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере физической культуры и спорта. Значение Кодекса трудно переоценить, так как с его принятием (в 1994 г.) разрешение споров в физкультурно-спортивной сфере получило свою законодательную платформу.* А это обстоятельство, в свою очередь означает, что решения, выносимые международным арбитражным судом, признаются легитимными всеми сторонами конфликта, практически исчезают незаслуженно и незаконно обиженные, а также враждующие спортивные организации.

          Кодекс международного спортивного арбитража представляет собой довольно объемный правовой документ, в связи с чем рассмотрим лишь общие его положения и наиболее важные моменты.

          Общие положения Кодекса определяют, что с целью урегулирования споров в области спорта арбитражным путем созданы два органа:

·        Международный арбитражный совет в области спорта (МАСС) и

·        Спортивный арбитражный суд (САС).

          В ведении арбитража, в соответствии с Кодексом, находятся споры, в которых участвуют федерации, ассоциации или другие спортивные организации (если их уставами или регламентами это предусмотрено).

          Международный арбитражный совет в области спорта состоит из 20 членов-юристов высшего класса, которые назначаются следующим образом:

а) четыре члена назначаются международными федерациями (трое – международными федерациями по летним олимпийским видам спорта и один – международными федерациями по зимним олимпийским видам спорта);

б) четыре члена назначаются Ассоциацией национальных олимпийских комитетов, которые выбираются из числа ее членов или извне;

в) четыре члена назначаются Международным олимпийским комитетом, которые выбираются из числа его членов или извне;

г) четыре члена назначаются двенадцатью членами МАСС, назначенных описанным выше способом, после соответствующих консультаций с тем, чтобы эффективно защищать интересы спортсменов;

д) четыре члена назначаются шестнадцатью членами МАСС, назначенных описанных выше способом, из числа независимых официальных лиц тех организаций, которые назначают других членов МАСС.

Такая сложная процедура комплектования юристами Международного арбитражного совета в области спорта объясняется тем, что в состав Совета должны попадать только квалифицированные и независимые специалисты. При назначении члены МАСС подписывают декларацию, согласно которой они обязуются выполнять свои функции персонально, со всей объективностью и независимостью в соответствии с положениями Кодекса.

МАСС выполняет следующие функции:

1)    принимает и изменяет Кодекс;

2)    избирает из числа своих членов на период в 4 года:

-         президента по предложению МОК;

-         двух вице-президентов (одного – по предложению международных федераций, другого – по предложению национальных олимпийских комитетов), на которых в порядке их возраста возлагается ответственность замещать в случае необходимости президента;

-         президента Палаты обычного арбитража и президента Палаты апелляционного арбитража САС;

-         заместителей президентов двух названных палат;

3)    намечает кандидатуры для формирования списка арбитров САС;

4)    занимается отводом и лишением полномочий арбитров, а также выполняет другие функции, предусмотренные процедурным регламентом;

5)    обеспечивает финансирование САС в соответствии с фондами, предназначенными для его финансирования.

           Выносимые МАСС решения считаются законными, когда по крайней мере половина его членов участвует в их принятии. Решения принимаются во время собраний простым большинством голосов. Любое изменение Кодекса требует большинства в две трети членов МАСС.

          Спортивный арбитражный суд (САС) руководит деятельностью групп арбитров, задачей которых является разрешение арбитражного решения споров в области спорта в соответствии с процедурой регламента.

          С этой целью САС контролирует назначение групп арбитров и ход процедуры. Он обеспечивает стороны необходимой инфраструктурой.

          В обязанности групп арбитров входит:

          а) разрешение споров, которые переданы им для рассмотрения в обычном арбитраже;

          б) разрешение путем апелляционной арбитражной процедуры споров (включая споры по допингу), касающихся решений дисциплинарных судов или аналогичных инстанций федераций, ассоциаций или других спортивных организаций, в том случае если уставы и регламенты этих ассоциаций это предусматривают;

          в) давать независимое заключение по просьбе МОК, международных федераций, национальных олимпийских комитетов, ассоциаций, признанных МОК, и организационных комитетов Олимпийских игр.

          Арбитрами в количестве 150 членов САС формируется по специальной процедуре, аналогичной комплектованию Международного арбитражного совета по спорту. По 30 членов предлагают МОК, национальные федерации, НОКи и уже назначенные арбитры.

          Все споры, переданные в ведение САС, разбираются согласно утвержденного регламента. Спортивный арбитражный суд может проводить устное или письменное расследование (ст.ст. R44.1, R44.2). Группа арбитров выносит свое решение в соответствии с положениями избранного сторонами права или, в отсутствие такого выбора, с положениями швейцарского права.1 Решение выносится большинством голосов, в отсутствие большинства – одним председателем группы арбитров (ст. R46).

          В качестве иллюстрации работы Международного спортивного арбитражного суда рассмотрим следующий пример.  Многие спортсмены в условиях жесткой конкуренции прибегают к различным ухищрениям для достижения более высоких результатов. Причем некоторые из этих приемов даже трудно назвать прямым допингом. Например, существует метод повышения мощности организма спортсмена за счет переливания ему его собственной крови. Сущность метода проста, – если готовиться к соревнованиям на высокогорье, то у спортсмена в крови начинает продуцироваться большее количество эритроцитов за счет выделения особого гормона – эритропоэтина. Если взять у спортсмена 300-400 г  крови в период его тренировок на высокогорье и ввести их спортсмену позднее, в момент ответственных соревнований, мощность его организма увеличивается примерно на 10 %. Увеличение мощности организма ведет к улучшению спортивных результатов.

          Сборная команда легкоатлетов страны N использовала данную методику в своей подготовке, в результате чего выиграла коммерческие соревнования. Представители другой сборной команды расценили это  как допинг и подали жалобу в Спортивный арбитражный суд. Эксперты суда рассмотрели данный спор и вынесли решение – считать данное переливание крови допингом.

          Спортивный арбитражный суд помимо споров принимает к рассмотрению апелляции и проводит консультирование спортивных организаций.

          Апелляцию (просьбу о пересмотре решения) в САС подают те спортсмены или спортивные организации, которые хотят обжаловать решение дисциплинарного суда или аналогичной инстанции федерации, ассоциации или другого аналогичного органа (пример апелляционного разбирательства по делу российской лыжницы Л.Лазутиной приведен в приложении 2 «Лазутина против FIS»).

          МОК, международные федерации, НОКи, ассоциации, признанные МОК, организационные комитеты олимпийских игр могут ходатайствовать перед САС о даче консультативного заключения по любому юридическому вопросу, касающемуся практики развития спорта или любой физической и спортивной активности. Просьба о консультации адресуется САС и сопровождается документами, необходимым арбитрам для выработки консультации.

          Услуги по арбитражной процедуре платные: при подаче заявления истец выплачивает взнос минимально в 500 швейцарских франков, в противном случае САС не принимает дело к рассмотрению (ст.R64). После судебного разбирательства канцелярия определяет окончательную сумму арбитражных расходов, которая включает взнос в САС, расходы и гонорары арбитров, подсчитываемую в соответствии со шкалой САС, долю участия в расходах или авансировании расходов САС и расходы по привлечению свидетелей, экспертов и переводчиков.

2.1.4. Законодательное регулирование деятельности международной федерации футбола

          Рассмотрение международных физкультурно-спортивных правовых актов было бы неполным без анализа законодательного регулирования деятельности спортивных федераций. В качестве примера рассмотрим нормативно-правовую деятельность международной федерации футбола (FIFA) – самого популярного в мире вида спорта.

          Законодательное и нормативно-правовое регулирование деятельности международной федерации футбола осуществляется на базе трех основных актов:

·        Устава FIFA;

·        Регламента – Официального разъяснения по применению Устава;

·        Процедурного регламента конгресса FIFA.

         Устав FIFA открывает интерпретация (пояснение) терминов, применяемых в уставе. Здесь дается трактовка таких терминов, как «федерация», «ассоциация», «лига», «конфедерация», «официальные лица», «футбол». Причем термин «футбол» означает игру, «исключительно контролируемую Федерацией и регулируемую Правилами игры».

          Далее Устав (ст.2) определяет цели Федерации:

1.     Пропагандировать и развивать игру в футбол любыми средствами, которые она считает целесообразными;

2.     Укреплять дружественные отношения между национальными федерациями (НФ), конфедерациями, а также их официальными лицами и игроками путем организации футбольных матчей на всех уровнях и оказания поддержки футболу всеми иными средствами, которые она считает приемлемыми;

3.     Контролировать любую разновидность футбола, предпринимая необходимые и целесообразные шаги, направленные на предотвращение нарушений Устава, регламентов или Правил игры, установленных Международным Советом Футбольных Ассоциаций (ИФАБ), предотвращать введение порочных и иных методов или практики в игру и защищать ее от злоупотреблений;

4.     Обеспечивать посредством Устава и Регламента принципы урегулирования любых разногласий, которые могут возникнуть между двумя или более НФ.

         Членство в FIFA может иметь только одна НФ. Причем национальные федерации принимаются в члены FIFA только Конгрессом и после уплаты установленного денежного взноса.

          Конгресс является законодательным органом FIFA и, как таковой, обладает верховной властью. Исполнительным органом FIFA является Исполком, а административным – генеральный секретариат. В Уставе зафиксированы все процедуры, связанные с избранием, либо назначением в те или иные органы FIFA. Решения, принятые Конгрессом, вступают в силу и становятся обязательными для Федерации и состоящих в ней НФ спустя три месяца после закрытия Конгресса.

          Исполнительный комитет Федерации состоит из:

·        1 президента;

·        7 вице-президентов;

·        16 членов.

        Президент представляет Федерацию юридически. Он председательствует на Конгрессе, заседаниях Исполнительного комитета и комитетов, председателем которых он избран.

          В состав Федерации входят также следующие постоянные комитеты:

§  Финансовый комитет;

§  Организационный комитет кубка мира FIFA;

§  Организационный комитет Кубка FIFA /Конфедераций;

§  Организационный комитет по проведению Олимпийских футбольных турниров;

§  Комитет по юношеским соревнованиям FIFA;

§  Комитет по мини-футболу (5х5 – футзал);

§  Комитет женского футбола;

§  Комитет судей;

§  Технический комитет;

§  Комитет спортивной медицины;

§  Комитет по делам статуса игроков;

§  Комитет по юридическим вопросам;

§  Комитет по безопасности и честной игре;

§  Комитет по делам прессы;

§  Протокольный комитет.

           Как видно из одного лишь перечня комитетов, FIFA представляет собой большую организацию, которая осуществляет учет и контроль всех сторон деятельности национальных и международных футбольных федераций и конфедераций. Деятельность каждого комитета регулируется соответствующей статьей Устава FIFA. Так, например, статья 35 регламентирует деятельность Комитета по юридическим вопросам. Комитет состоит из председателя, заместителя и необходимого числа членов; все они должны иметь юридическое образование. В обязанности Комитета входит:

ü Давать юридические консультации и вырабатывать позицию по всем вопросам, спорам и запросам, представляемым Комитету;

ü Следить за совершенствованием Устава и регламентов, которыми руководствуется FIFA, и вносить предложения Исполкому по любым поправкам, которые, по мнению Комитета, могут быть полезными;

ü Проверять уставы и регламенты НФ, входящих в состав FIFA, и в зависимости от обстоятельств рекомендовать Исполкому вмешаться для внесения желательных поправок.

         Финансовой базой FIFA являются теле- и радиотрансляции, поэтому Федерация жестко контролирует эту сферу деятельности. В частности, статья 49 определяет, что «FIFA, ее НФ-члены и клубы являются владельцами исключительных прав на теле- и радиотрансляции мероприятий, проводимых под их соответствующей юрисдикцией, через любое аудивизуальное или звуковое средство, будь то прямой эфир, запись или фрагменты».

          Регламент, дающий официальные разъяснения по трактовке Устава FIFA, регулирует порядок подачи заявления о вступлении в FIFA, дает разъяснения по проведению футбольных турниров, межклубных и межлиговых матчей, оговаривает финансовые условия, работу агентов игроков и агентов-организаторов матчей и некоторые иные вопросы.

2.2. Региональные правовые акты в сфере физической культуры и спорта

          Весьма важной составной частью международного физкультурно-спортивного права являются региональные нормативно-правовые и рекомендательные акты. Термин «региональные правовые акты» означает, что эти акты имеют характер международных договоров, охватывающих группу государств в какой-либо определенной географической области – Европейских стран, стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Австралии и Океании и других регионов.

          Страны, объединяющие свои усилия в области развития физического воспитания, спорта и туризма руководствуются тем, что спорт способствует сотрудничеству между народами, содействует взаимопониманию и добрососедским отношениям, а значит, и делу мира в регионе.

          Как показывает практика последних десятилетий, сотрудничество на региональном уровне в области физической культуры и спорта дает весьма плодотворные результаты не только в сфере спорта высших достижений, инвалидного и детского спорта, в деле повышения спортивной активности пожилых людей, но и придает позитивный импульс развитию таких отраслей, как туризм, бизнес, научные и культурные обмены. Все это в комплексе качественно улучшает социально-экономическую и политическую ситуацию в регионе, создает обстановку открытости и свободы реализации личности.

          Очевидно, что практическая реализация отмеченных направлений регионального сотрудничества в сфере физической культуры и спорта не может быть эффективно осуществлена без надлежащего правового оформления. Закрепление общих принципов национально-территориального сотрудничества производится в правовых актах в виде региональных хартий, манифестов, кодексов и иных документах. Рассмотрим некоторые из них.

2.2.1. Спортивная Хартия Европы

          Спортивная Хартия Европы была принята в мае 1992 г. министрами по спорту государств Европы на 7-й конференции, прошедшей на о. Родос (Греция). Принятие Хартии создало основу для единой правительственной политики европейских стран в сфере спорта. Спортивная Хартия Европы представляет собой довольно краткий правовой документ, который включает в себя 13 статей, где отражены общие принципы политики стран-участниц в физкультурно-спортивной сфере.

          Целью Хартии, согласно ст.1, является содействие спорту в соответствии с принципами, изложенными в Кодексе спортивной этики, для чего правительствам рекомендуется:

1.     Позволить каждому индивиду заниматься спортом и, в особенности:

а) гарантировать всем молодым людям возможность получать знания по физическому воспитанию и овладевать основными физическими навыками;

в) гарантировать возможность заниматься спортом и физической активностью в безопасных для здоровья условиях;

с) гарантировать каждому, проявляющему интерес и обладающему способностями, возможность улучшать свои показатели в спорте;

2.     Защищать и развивать моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создать гарантии спортсменам и спортсменкам от их эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы.

        Далее в Хартии подчеркивается специфическая роль государства в развитии спорта. В частности, в ст.3 отмечается: «Роль государственных органов состоит, прежде всего, в поддержке спортивного движения. Следовательно, тесная кооперация с неправительственными спортивными организациями способствует осуществлению целей Хартии, включая создание структур по развитию и координации в сфере спорта».

         Очевидно, что количество людей, вовлеченных в физкультуру и спорт, напрямую зависит от количества и качества спортивных сооружений. Поэтому ст.ст.4-7 оговаривают меры по увеличению количества и качества спортсооружений, а также свободный доступ к спортсооружениям всех желающих.

         Статья 8 определяет способы предоставления помощи спорту высших достижений. В ней указывается: «Способы предоставления прямой или косвенной помощи спортсменам и спортсменкам, проявившим исключительные спортивные способности, должны разрабатываться в кооперации со спортивными организациями с целью более полного раскрытия ими своих спортивных и человеческих способностей при уважении к каждой личности в единстве физических и моральных качеств. Такая помощь будет осуществляться на этапе получения образования, в период спортивной подготовки, плавной интеграции в общество после завершения спортивной карьеры».

         Важное место в Хартии уделяется спорту в плане подготовки спортивных специалистов. В ст.9 отмечается, что следует поощрять создание курсов подготовки, присвоение дипломов и квалификации, учитывая все аспекты продвижения по службе в спорте. Такие курсы должны отвечать потребностям занимающихся разными видами спорта и физической активности на разном уровне, предназначаться для работающих в спорте на добровольной или профессиональной основе (руководители, тренеры, менеджеры, судьи, врачи и т.п.).

         В Хартии увязываются проблемы спорта и окружающей среды. Так, ст.10 определяет: «Заботясь об улучшении физического, социального и психического здоровья людей, необходимо следовать принципу, чтобы занятия спортом, в том числе в условиях города, на открытой сельской и водной местности, согласовывались с ограниченными источниками планеты и проводились в рамках сбалансированного управления окружающей средой, а именно:

·        Учет ценности природы и окружающей среды при планировании и строительстве спортсооружений;

·        Поддержка и стимулирование спортивных организаций в их стремлении к сохранению природы и окружающей среды;

·        Повышение знаний людей и осознание ими связи между спортом и экологической ситуацией.

         Статья 11 регламентирует научные и информационные обмены. В статье говорится, что должны быть созданы структуры по сбору и распространению информации о спорте по разным направлениям. Следует поощрять и проведение научных исследований по всем аспектам спорта. Должны быть достигнуты договоренности о распространении и обмене такой информацией и результатами подобных научных исследований на локальном, региональном, национальном или интернациональном уровнях.

         Статья 12 посвящена финансам. В ней говорится, что следует сделать доступными ресурсы из государственных фондов (т.е. централизованных, региональных и локальных) с целью выполнения задач Хартии.

         В заключительной статье, посвященной внутреннему и международному сотрудничеству, говорится, что следует создать соответствующие структуры для надлежащей координации развития и содействия спорту как между различными государственными органами и агентствами, связанными с проблемами спорта, так и с общественными организациями на всех уровнях.

2.2.2. Европейский Манифест

«Молодые люди и спорт»

          Появление специального правового акта, посвященного проблеме молодежного спорта не является случайным. Дело в том, что в последние десятилетия в среде европейской молодежи проявились и стали нарастать такие негативные явления, как увеличение численности физически слаборазвитых молодых людей и лиц с избыточным весом из-за малоподвижного образа жизни, увеличение количества преступлений, совершенных молодыми людьми. Со всей остротой перед развитыми европейскими странами встала проблема молодежной наркомании, алкоголизма, табакокурения. Решение этих острейших социальных проблем невозможно без развития физической культуры и спорта, без создания соответствующих условий молодежи для занятий спортом, без интенсивной пропаганды физической активности и здорового образа жизни.

          Понимание общественностью европейских стран глубины возникших проблем в молодежной среде привело к появлению Европейского Манифеста «Молодые люди и спорт», который был принят министрами спорта стран-участниц Евросоюза в мае 1995 г.

          Цель принятого Манифеста – благоприятствовать политике, которая вырабатывала бы у молодых людей положительное отношение к занятиям физкультурой и спортом, в соответствии со Спортивной Хартией Европы и закладывать основы для занятий физической активностью на протяжении всей жизни. В соответствии с этой целью общественные власти на всех уровнях отвечают за создание разнообразных возможностей посредством финансовой поддержки на законодательном и других уровнях.

          Согласно ст.3 Манифеста, физическая активность является для молодых людей* естественной формой движения, основанной на элементах игры.

          Занятия спортом должны быть нацелены на:

·        Развитие психических, физических и социальных качеств;

·        Обучение этическим ценностям, справедливости, дисциплинированности;

·        Воспитание уважения к себе и другим людям, в том числе к  группам меньшинства;

·        Обучение терпимости и ответственности, как предпосылкам жизни в демократическом обществе;

·        Воспитание самоконтроля и развитие положительных качеств личности;

·        Пропаганду здорового образа жизни.

        В Манифесте отмечается, что семья и школа играют уникальную роль в пропаганде активного, здорового образа жизни. Школе надлежит решить жизненно важную задачу – заложить через физическую культуру и спорт основы здорового баланса между физической и умственной деятельностью.

         Статья 6 Манифеста подчеркивает, что для вовлечения в спорт молодежи необходимы хорошо продуманные и сбалансированные программы, которые должны отражать нужды и учитывать возможности всех молодых людей различного возраста и уровня развития, дифференцированно подходя к каждому из них.

         В то же время занятия спортом на всех уровнях – как в школе, так и за ее пределами – должны вести квалифицированные и подготовленные учителя и тренеры, независимо от того, работают ли они на добровольной или профессиональной основе.

         Далее Манифест определяет, что каждая школа должна иметь необходимое оборудование для занятий физической культурой и спортом. Все молодые люди, в том числе инвалиды и дети, должны иметь свободный доступ к спортивным сооружениям.

         В заключительной статье говорится, что правительства должны гарантировать необходимую поддержку и предоставление средств из общественных фондов, привлекать других партнеров к сотрудничеству  для достижения целей данного Манифеста.

 2.2.3. Конвенция против применения допинга

          Каждому спортсмену хорошо знаком термин «допинг», который происходит от английского слова dope – наркотик, дурман. Давно было подмечено, что некоторые вещества оказывают на спортсменов стимулирующее действие, – после их приема результаты повышались на три, пять, а иногда и более процентов. Нужно ли говорить, что в тех видах спорта, где счет идет на десятые и даже сотые доли секунды такой прирост в спортивных результатах является колоссальной величиной. В свою очередь, повышение результатов ведет к побитию существующих рекордов, к победам и получению больших сумм призовых денег. Поэтому соблазн найти и применить стимулирующие вещества для спортсменов и их тренеров весьма велики.

          Так, например, руководители китайского спорта вынуждены были пойти на беспрецедентный в истории Олимпиад шаг – сократили свою делегацию в Сиднее на 10 %, так как опасались, что ряд их ведущих спортсменов не пройдет допинг-контроль. За год до сиднейских Игр китайцы сами внесоревновательным допинг-контролем уличили и дисквалифицировали 10 ведущих спортсменов и их тренеров.

          На чемпионате мира 2001 г. по зимним видам спорта в Лахти шесть ведущих финских лыжников были уличены в применении запрещенных веществ. Других примеров применения допинга в современном спорте необычайно много.

          Последствия применения допинга весьма негативные. Во-первых, применение стимулирующих препаратов ставит спортсменов в неравные условия, – выигрывает не тот, кто объективно  сильнее, а тот, кто обладает более мощным допинговым препаратом. Такое положение противоречит правилам честной игры.

          Вторая отрицательная сторона допинга состоит в том, что его применение ведет к мутациям в организме человека. Например, употребление гормонов роста – таких, как самотропин или генотропил, – ведет к таким изменениям, как укрупнение носа, подбородка, ушей. Кроме того, гормоны роста вызывают также неконтролируемый рост внутренних органов, что чревато тяжелыми дисфункциями. Передозировка стимуляторов ведет подчас к инвалидности и даже смерти спортсменов.

          Перечисленные обстоятельства побудили мировое спортивное сообщество заняться законодательным регулированием применения стимулирующих препаратов спортсменами. В частности, в ноябре 1989 г. государствами-членами Совета Европы* и некоторыми другими странами была подписана Конвенция против применения допинга.

          В преамбуле Конвенции говорится: «Будучи озабоченными все более широким употреблением средств и методов допинга среди спортсменов во всех видах спорта, равно как и последствиями такого употребления для здоровья людей и для будущего спорта… Принимая к сведению, что эта проблема ставит под угрозу этические принципы и образовательные ценности» государства-участники договорились: в целях снижения и в конечном счете искоренения допинга в спорте принять в рамках своих соответствующих конституционных положений меры, необходимые для осуществления настоящей Конвенции. 

          Статья 2 Конвенции дает следующее определение допингу: «Допинг в спорте означает введение спортсменам или применение ими различных видов фармакологических допинговых препаратов или методов допинга». При этом виды фармакологических допинговых препаратов, запрещенных к применению, включаются в специальные перечни.

          Государства-участники Конвенции вырабатывают меры, направленные на ограничение доступности допинга и применение запрещенных допинговых препаратов. В зависимости от каждого отдельного случая Стороны принимают законы, правовые положения или административные меры ограничения доступности допинга (в частности, положения, контролирующие перевозку, хранение, импорт, распространение и продажу), а также применения в спорте запрещенных препаратов и методов допинга, и в частности, анаболических стероидов. Кроме того, Стороны:

·        Оказывают своим спортивным организациям помощь в финансировании антидопингового контроля и анализов путем предоставления прямых дотаций или субсидий, либо, учитывая стоимость контроля и анализов, путем установления общей суммы дотаций и субсидий, предоставляемых этим организациям;

·        Принимают соответствующие меры для предотвращения представления в целях тренировки дотаций из общественных фондов тем спортсменам, участие которых в соревнованиях было приостановлено вследствие обнаружения нарушений правил о допинге в спорте, при этом на весь период отстранения от соревнований;

       Например, правительство Финляндии решило на 22% сократить финансовую помощь национальной лыжной ассоциации (FSA) из-за применения запрещенных препаратов ведущими лыжниками в 2001 г.  Годовой бюджет FSA, размер которого составлял 667 тыс. долл., будет урезан на 148 тыс. Как заявил новый руководитель ассоциации Жэри Пииренен, начиная с 2001 г. финские спортсмены начнут вдвое чаще проходить тестирование на допинг.

          Многие спонсоры в результате допингового скандала отказались от финансовой поддержки лыжников, а финские спортсмены на соревнованиях любого уровня стали главными объектами анти-допинговой службы.

·        Способствуют и содействуют заключению между спортивными организациями соглашений, предусматривающих проведение допинг-контроля должным образом уполномоченными группами антидопингового контроля на территории других стран.

        Конвенция предусматривает создание в каждой из стран-участниц специальных лабораторий, осуществляющих допинг-контроль.* В частности, ст.5 гласит, что каждая Сторона обязуется «создавать или способствовать созданию на своей территории одной или нескольких лабораторий антидопингового контроля, которые могли бы быть признаны согласно критериям, принятым компетентными международными спортивными организациями».

          Создаваемые лаборатории призваны:

ü Принимать соответствующие меры по набору, трудоустройству, подготовке и переподготовке квалифицированных кадров;

ü Проводить соответствующие программы исследований и разработок по допинговым веществам и по применяемым или вероятным методам допинга в спорте, а также в областях аналитической биохимии и фармакологии для получения лучшего представления о воздействии различных субстанций на человеческий организм и их влиянии на спортивные результаты;

ü Оперативно публиковать и распространять новые данные, полученные в результате таких исследований.

           В Конвенции подчеркивается важность осуществления информационно-просветительской деятельности, показывающей опасность для здоровья, связанную с допингом, и ущерб этическим ценностям спорта. Предусматривается также сотрудничество со спортивными организациями в целях предотвращения допинга.

          Для контроля за соблюдением Конвенции странами-участниками создается Группа по рассмотрению действий, в которую делегируется по одному или более делегатов от каждой страны.

2.3. Законодательство о физической культуре и спорте иностранных государств

          Физическая и спортивная активность представляет собой важный фактор здоровья и развития каждого человека, основной элемент воспитания, культуры и общественной жизни. Включение в физкультурно-спортивную жизнь – право каждого, вне зависимости от пола, возраста, способностей и положения в обществе.

          Значимость физической культуры и спорта для общества в сфере воспитания, образования, экономики, охраны здоровья, активного отдыха осознается в настоящее время всеми развитыми государствами мира, которые в целях развития и регулирования физкультурно-спортивных отношений регламентируют их специальными законами.

          Первые национальные законы о спорте, физической подготовке и спортивной деятельности появляются в 40-х годах ХХ столетия. Так, в 1937 г. появляется Закон о физической подготовке и рекреации в Великобритании, Закон о спорте в Италии (1942), Закон о физической подготовке и любительском спорте (1961) в Канаде, в Японии (1961), Закон о спорте 1972 г. в Швейцарии, 1975 г. в Греции  и т.д. Начиная со второй половины 70-х годов число стран, принявших или пересмотревших старые спортивные законы, резко увеличивается. В 1978 г. Конгресс США принимает Закон о любительском спорте, в 1980-е годы – Финляндия (1980), Франция (1984, 1992), Италия (1984), Испания (1988, 1990), в начале 90-х годов почти все страны Восточной Европы.*

          Практически все национальные законы о физической культуре и спорте, несмотря на их различную специфику и разноплановость, обладают общими чертами, касающихся как структуры законов, так и их содержательного наполнения. В частности, национальные законы о спорте регламентируют следующие направления и сферы деятельности:

Ø В преамбуле декларируют значимость физической культуры и спорта для государства и общества, устанавливают ответственность государства за развитие физического воспитания и спорта в стране;

Ø Определяют цели и задачи физкультуры и спорта;

Ø Раскрывают структуру и функции системы физической культуры и спорта в стране;

Ø Определяют источники финансирования и ресурсного обеспечения физкультурно-спортивной отрасли;

Ø Регламентируют статус спортивных организаций и учреждений;

Ø Определяют государственные специализированные органы управления физкультурой и спортом, а также полномочия местных органов власти в сфере физического воспитания и спорта;

Ø Устанавливают систему подготовки специалистов в сфере физической культуры и спорта;

Ø Вводят официально установленную систему почетных званий,  льгот и преференций выдающимся деятелям физкультурно-спортивной отрасли;

Ø Устанавливают санкции за нарушение положений закона.

           Кроме указанных положений, в спортивных законах ряда стран нашли свое отражение и такие вопросы, как развитие школьного физического воспитания, инвалидного спорта, спорта высших достижений и некоторых других. Более полное представление об иностранном правовом обеспечении спорта можно получить на основе анализа Закона «О любительском спорте США» (1978) и Закона Французской Республики «Об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности» (1984, с изм. и доп. 1992 и 1993 гг.).

          Принятие в 1978 г. Конгрессом США Закона о любительском спорте для руководителей международного и национального спортивного движения  многих стран было, в какой-то степени, даже непонятным: ведь США все предыдущие годы считались образцом невмешательства государства в спорт. Однако принятие закона не было случайным актом и готовилось заблаговременно. Начиная с 1950 г. президенты, Конгресс и Сенат США неоднократно занимались вопросами спорта. В 1956 г. президент США Д. Эйзенхауэр создал Президентский совет по физической подготовке молодежи; в начале 70-х годов администрация США участвует в разрешении конфликта между ведущими спортивными организациями страны – Национальной ассоциацией студенческого спорта и Любительским спортивным союзом. В 1972 г. президент Р. Никсон подписывает закон о провозглашении 6 октября днем тренера в стране, а Конгресс принимает поправку IX к Закону о гражданских правах 1964 г., предоставившую американским женщинам в учебных заведениях равные права с мужчинами на занятия спортом. В 1975 г. по указанию президента Дж. Форда создается Президентская комиссия по олимпийским видам спорта, основные выводы и рекомендации которой были учтены в принятом Законе.

          Основная цель Закона сформулирована следующим образом: «Поощрить более широкое участие граждан в любительском спорте, расширить полномочия Олимпийского комитета США (ЮСОК) как координирующего органа в любительском спорте страны, защитить права спортсменов-любителей, создать механизм управления, в соответствии с которым право возглавлять и организовывать какой-либо вид спорта предоставляется наиболее представительным спортивным организациям, федерациям». Таким образом, Закон расширил полномочия НОК США, впервые установил процедуру рассмотрения конфликтных ситуаций между спортивными организациями, а также между спортсменами и спортивными организациями.

          Согласно принятому Закону «О любительском спорте США», были расширены права спортсменов, который обязывал, с одной стороны, все спортивные организации иметь в своей администрации не менее 20% спортсменов, и, с другой стороны, обеспечивал спортсменам и тренерам право самостоятельно решать вопрос участия или неучастия в соревновании (ранее этот вопрос решался руководством той федерации, у которой со спортсменом имелся контракт). Закон определил также задачи и полномочия национальных спортивных федераций в международных федерациях. В дополнение к этому, Закон возложил на Олимпийский комитет США задачи по оказанию содействия и практической помощи при возведении новых и модернизации действующих спортсооружений, созданию национальных спортивных центров, по пропаганде спорта и идеалов «faire play», всемерному содействию инвалидному, детскому и женскому спорту, а также научным исследованиям в сфере физической культуры и спорта.

          Теперь обратимся к рассмотрению основных положений «Закона Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности». Статья 1 Закона указывает, что «Государство ответственно за физическое и спортивное обучение и воспитание, находящееся под руководством министерства национального образования, которое обеспечивает или контролирует вместе с заинтересованными сторонами организацию обучения, ведущего к получению различных профессий в области физической и спортивной активности, и выдачу соответствующих дипломов». Кроме того, в отличие от американского, французское правительство берет на себя ответственность за развитие профессионального спорта. Закон гласит: «Спорт высших достижений есть средство обогащения и прогресса человечества. Высококвалифицированный спортсмен играет социальную, культурную и национальную роль первостепенной важности… Развитие спорта высших достижений входит в обязанность государства и спортивного движения, включающего спортивные ассоциации и федерации, при участии органов местного самоуправления, предприятий и иных социальных институтов. Государство вместе со спортивным движением обеспечивает высококвалифицированным спортсменам возможность совершенствоваться в их спортивных дисциплинах и заботится об их трудоустройстве».

          Структурно французский Закон состоит из двух актов:

·        Акт 1. Организация физической и спортивной активности;

·        Акт 2. Образование и профессии.

         В первой части Закон регламентирует физическое и спортивное воспитание, процедуру создания спортивных ассоциаций и обществ, работу спортивных федераций и их взаимодействие с министерством по делам спорта, спорт высших достижений. Кроме того, в Акте 1 имеются главы, в которых законодательно закрепляются такие органы, как Национальный совет физической и спортивной активности (Гл.VI) и Национальный комитет научных исследований и технологий (Гл.VII). Роль Национального совета консультативная – Совет высказывает свое мнение о проектах законов и декретах, касающихся спортивной политики, которые передаются ему министром по делам спорта. Также Совет выполняет миссии, порученные ему Национальным олимпийским и спортивным комитетом Франции.

          Что же касается Национального комитета научных исследований и технологий в области физической и спортивной активности, то он действует под эгидой министров научных исследований, национального образования, здравоохранения и спорта. Комитет имеет своей целью «стимулировать повышение роли фундаментальных и прикладных исследований в области физической и спортивной активности».

          Большой интерес представляет Глава IV Закона «Практика физической и спортивной активности на предприятиях, во время стажировки и службы в армии». Как видим, французский законодатель, в отличие от многих других, признает первостепенную значимость развития физкультуры и спорта на предприятиях и в армии. Так, статья 20 гласит, что «Организация занятий физической культурой по месту работы есть важнейшее условие развития спорта для всех… Рабочий комитет способствует развитию физической активности и спорта на предприятии и участвует в их финансировании».

          Еще одна важная особенность французского Закона – содержание в нем специальной главы, регулирующей безопасность спортивных сооружений и мероприятий. После того, как на некоторых стадионах и спортивных аренах мира произошли массовые несчастные случаи, повлекшие за собой человеческие жертвы, Закон ужесточил требования к безопасности спортсооружений. В частности, Законом предусматривается обязательная сертификация спортсооружений на предмет соответствия их техническим условиям. Кроме того, специальные статьи Закона предусматривают для нарушителей крупные штрафы (от 600 до 100 тыс. франков).

          Акт II Закона регламентирует такие важнейшие сферы, как образование и профессии в области спорта. В частности, ст.43 гласит, что «никто не может преподавать, руководить или организовывать за вознаграждение физическую и спортивную активность в качестве главного или дополнительного своего занятия регулярным, сезонным или по случаю образом, не может присваивать звание преподавателя, инструктора, воспитателя, тренера или им подобные, если он не является обладателем диплома, включенного – в зависимости от уровня подготовки и профессии, к которой он дает доступ, – в список официально признанных дипломов в области физической и спортивной активности».

          Современные тенденции в сфере законодательного оформления физической культуры и спорта таковы, что все большее количество государств разрабатывает специальные законы о профессиональном спорте. Так, в Италии соответствующий закон был принят в 1981 г., а несколько позднее аналогичные законы были приняты Испанией и Португалией.

          В 1990 г. в Испании был принят Закон №10 – Закон о спорте. Его основные положения включают:*

1.   Модель спортивного клуба. Целью является создание новых клубов, особенно для молодежи.

2.   Создание обществ с ограниченной ответственностью на базе клубов и профессиональных команд с тем, чтобы они выступали в официальных соревнованиях как коммерческие команды.

3.   Осуществление контроля за деятельностью спортивных федераций, хотя они и считаются частными организациями.

4.   Осуществление контроля за профессиональными лигами, имеющими юридический статус, автономность деятельности, право организовывать соревнования, а также право культивировать различные дисциплины в своих клубах.

5.   Защиту ведущих спортсменов (обеспечение возможностей для качественного проведения тренировочного процесса, создание возможностей для получения образования и профессиональной подготовки).

6.   Борьбу с допингом в спорте.

7.   Профилактику борьбы с насилием. Законом предусматривается в определенных случаях возможность созывать по этому поводу специальную Сенатскую комиссию.

8.   Спортивные структуры финансируются государством. Они должны осуществлять деятельность многопрофильного характера и быть доступными.

9.   Реорганизацию профессионального футбола.

        Завершая рассмотрение зарубежного спортивного законодательства отметим, что к настоящему времени большая работа по правовому оформлению физкультурно-спортивной сферы идет в странах Восточной Европы. Болгария, Румыния, Венгрия, Чехия и другие государства активно разрабатывают и принимают законы о физической культуре и спорте, обновляют существующую нормативно-правовую базу в области туризма и охраны здоровья.

Основные понятия:

Международное сотрудничество в области физической культуры и спорта

Международное физкультурно-спортивное право

Урегулирование споров в спорте. Международный спортивный арбитраж

Международные спортивные хартии

Региональные правовые акты в сфере физической культуры и спорта

Допинг и его законодательное регулирование

Законодательство о физической культуре и спорте иностранных государств

Контрольные вопросы:

1.     Для чего необходимо международное сотрудничество в сфере физической культуры и спорта?

2.     На каких основных уровнях формируется международное физкультурно-спортивное право?

3.     С какой целью принимаются международные хартии в области физического воспитания и спорта?

4.     Какие задачи призван решать международный спортивный арбитраж?

5.     Какие региональные законодательные акты в сфере спорта вам известны?

6.     С какой целью был принят Европейский Манифест «Молодые люди и спорт»? В чем его специфика?

7.     Почему необходимо законодательное регулирование допинга на международном уровне?

8.     В чем состоят цели и задачи законодательства иностранных государств в сфере физической культуры и спорта?

Глава 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

 РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Роль и место законодательства о физической культуре и спорте в правовом поле

Российской Федерации

          Основным источником права в нашей стране является Конституция Российской Федерации, нормы которой обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим источникам права – федеральным и местным законам, актам исполнительных органов власти, судебным прецедентам и обычаям.

          Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., имеет в своем составе ст.41 (Гл.2 «Права и свободы человека и гражданина»), в которой закрепляется право каждого гражданина России на охрану здоровья и медицинскую помощь. Кроме того, в пункте 2 этой же статьи подчеркивается, что «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, … поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта».

          Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической культурой и спортом, Конституция РФ в главе 3 «Федеративное устройство» в ст.72 устанавливает, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов Российской Федерации. Данное положение Конституции означает многоуровневую систему правового поля России (см. рис.3.1.1).

          На верхнем уровне находится Конституция РФ, нормы которой имеют наивысший приоритет. На основе конституционных положений о физической культуре и спорте формируется федеральное законодательство «О физической культуре и спорте в РФ», в котором развиваются, конкретизируются и наполняются содержанием декларации Конституции. В свою очередь, на основе норм Федерального закона  «О физической культуре и спорте в РФ» разрабатывается соответствующее законодательство субъектов Российской Федерации, в котором закрепляется специфика политики в сфере физического воспитания и спорта той или иной республики, края, области или города федерального значения.

 

КОНСТИТУЦИЯ РФ (ст.41, 72, 76)

 

Федеральный закон «О физической

культуре и спорте в РФ»

 

Законы о физической культуре

 и спорте субъектов РФ

 

Подзаконные правовые акты

Рис.3.1.1. Иерархическая структура законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте.

          Следует отметить, что положения законов о физической культуре и спорте субъектов федерации, а также подзаконные акты не могут противоречить Федеральному закону «О физической культуре и спорте в РФ», в противном случае наступает ситуация правового хаоса. В связи с данным обстоятельством ст.76 Конституции РФ устанавливает: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам… В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

          Необходимо также подчеркнуть, что как федеральный, так и местные законы о физической культуре и спорте не должны вступать в противоречие с иными законодательными актами, – например, с Основами законодательства об охране здоровья, с гражданским и налоговым кодексами, с законом о социальной защите инвалидов и другими законами.

          В равной мере это относится и к подзаконным правовым актам, которые устанавливают определенные нормативы или регламентируют необходимые процедуры в сфере физического воспитания и спорта. Все подзаконные акты должны быть подготовлены на основании действующих законов и ни при каких обстоятельствах не должны выходить за установленные законами правовые рамки.

          Какова же роль законодательства о физической культуре и спорте в России? На первый взгляд, не такая уж и значительная: на начало 2001 г. в Российской Федерации действовало 1450 законодательных актов (с учетом указов Президента РФ, распоряжений правительства и министерств – 121 тысяча). Если к этой цифре добавить нормативные акты субъектов Федерации, постановления судов, то количество возрастет до 500 тысяч. Для сравнения: в России действует один Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и около 40 законов о физкультуре и спорте субъектов Федерации. Однако количественные критерии не отража-ют объективной правовой картины. Принятые в последние годы законы о физической культуре и спорте в нашей стране, как мы увидим ниже, существенно улучшают положение отечественной спортивной отрасли в целом, повышают ее статус.

          Скептики могут на данный тезис заметить, что статус физической культуры и спорта еще во времена СССР был достаточно высок, занятия физкультурой были массовыми, – большинство россиян были значкистами БГТО и ГТО*, а успехи советских спортсменов хорошо известны в мире. Все это так. Однако следует также вспомнить, что законодательно российские физкультура и спорт в тот период практически не регулировались, что имело ряд отрицательных последствий.

          Во-первых, отсутствие правовой базы физического воспитания и спорта сделало профессиональный спорт нелегитимным, то есть правовыми нормами не признанным. Это обстоятельство, в свою очередь, ставило спортсменов, арбитров, спортивных менеджеров в двусмысленное положение, – с одной стороны, профессиональный спорт в нашей стране официально отсутствовал и все спортсмены признавались любителями (именно в таком качестве они выступали на Олимпиадах, куда ранее спортсмены-профессионалы не допускались). С другой стороны, профессиональный спорт и его инфраструктура у нас де-факто существовали, однако спортсмены-профессионалы числились на заводах рабочими, выступавшие за армейские клубы (СКА, ЦСКА) – офицерами. При этом спортсмены получали вознаграждение за свой труд не в статусе футболистов, хоккеистов, легкоатлетов и проч., а как рабочие, инженеры, военнослужащие. Такое двусмысленное положение отечественных спортсменов влекло за собой осуждение со стороны международных спортивных организаций и мировой спортивной общественности, что было чревато дисквалификациями и скрытой дискриминацией (в части судейства, размещения и отношения к российским спортивных делегациям).

          Во-вторых, отсутствие законодательного регулирования сферы физической культуры и спорта лишало российских спортсменов социальной защиты и допускало в их отношении произвол со стороны властей (так, имели место случаи, когда после поражений всю команду разгоняли). В отсутствие социальных гарантий спортсмен имел весьма шаткое положение – ведь получи он серьезную травму – и средств к существованию в спорте уже не получишь. А когда жизнь полностью посвящена спорту, когда спортсмен ничего другого делать не умеет (нет другой специальности, отсутствует высшее образование и проч.), это может привести к жизненной трагедии.

          В-третьих, отсутствие правового признания (легитимности) профессионального спорта делало невозможным легальный переход российских спортсменов в зарубежные клубы. Естественно, это обстоятельство создало «черный рынок» среди российских спортсменов, – они стали уезжать из страны явочным порядком: так поступили известные фигуристы Л. Белоусова и О. Протопопов, хоккеист А. Могильный и многие другие. В данной проблеме немаловажную роль играет материальный фактор, так как выдающиеся спортсмены получают огромные суммы по контрактам со спортивными клубами и от рекламной деятельности. Очевидно, что если в законодательном порядке профессиональный спорт не признан, то фактически вся коммерческая деятельность спортсменов становится незаконной со всеми вытекающими отсюда последствиями – официальные власти могут безнаказанно спортсменов шельмовать, обвинять в жадности и стяжательстве, оказывать на них иное давление для того, чтобы сделать их зависимыми людьми.

          Отсутствие законов о физической культуре и спорте невыгодно и самому государству: вследствие утечки за рубеж наиболее известных и перспективных спортсменов теряется зрелищность и результативность соревнований, падает престиж государства, уменьшаются суммы налоговых поступлений и т.п. Таков далеко не полный перечень негативных последствий от отсутствия законодательной базы в сфере физической культуры и спорта.

          Российские законодатели в 1990-х гг. в определенной мере учли имеющийся отечественный и зарубежный опыт функционирования физкультуры и спорта в условиях правового вакуума и постарались ликвидировать имеющиеся юридические пробелы как на федеральном, так и на местном уровнях. Какие успехи были при этом достигнуты и какие проблемы остались нерешенными, мы рассмотрим ниже. 

3.1.1. Проблемы заимствования спортивного законодательства и использования

иностранного опыта

       В теории и практике физкультурно-спортивного права довольно часто возникает вопрос о заимствовании тех или иных положений спортивного законодательства развитых стран и привнесении чужого опыта в юридическую практику какой-либо страны. На первый взгляд, идея весьма плодотворная и практически значимая – для экономии времени и средств задействовать передовые достижения юридической науки иностранных государств и не «изобретать велосипед» там, где эта работа уже качественно выполнена. Причем одновременно с прямым или адаптированным заимствованием физкультурно-спортивного законодательства можно учесть и правоприменительную практику, выявить ошибки и недочеты иностранных законодателей. Иными словами, получить максимальный эффект при минимальных издержках.

          Принцип заимствования физкультурно-спортивного законодательства ввиду своей простоты и экономичности очень часто используется законодателями практически всех стран мира. Однако далеко не весь подобный опыт можно назвать успешным. Более того, полное заимствование положений физкультурно-спортивного законодательства развитых стран государствами развивающимися приводил лишь к правовым казусам и неразберихе. Оказалось, что все то, что приемлемо и нормально для одного физкультурно-спортивного сообщества, для другого нормой не является, и, подчас, напротив, предосудительно и неэтично.

          Например, в российской спортивной практике исторически сложилась традиция финансировать профессиональный футбол из местных бюджетов. Команды высшего дивизиона, первой и второй лиги и поныне существенную долю средств (иногда свыше 50%) получают из областных и городских бюджетов, в которых денег хронически не хватает. Это обстоятельство, по большей части, скрывается от общественности; бюджеты футбольных клубов не прозрачны, а суммы выплат спортсменам и тренерам не разглашаются.

          Подобная правовая ситуация совершенно неприемлема для европейских «футбольных» стран. Так, во Франции государство запретило региональным и местным властям оказывать финансовую поддержку профессиональным спортивным клубам (ст.11 Закона о спорте 1984 г.).1 Кроме того, вся финансовая информация о величине контрактов футболистов и тренеров является открытой, а профессиональный спорт не финансируется государством и муниципалитетами по нелегитимным каналам.

          Таким образом, можно констатировать, что в спортивной практике разных стран существуют серьезные различия и перенос на национальную почву любого, даже самого качественного, физкультурно-спортивного законодательства затруднено. И причин тому довольно много. Остановимся на основных.

          Важнейшей причиной, препятствующей переносу иностранного физкультурно-спортивного законодательства на национальную почву, является культурная и ментальная преемственность. Каждый народ имеет собственную культуру, традиции, язык, историю, систему ценностей и мировоззрение. Образ мыслей людей, их менталитет предопределяют их повседневные действия и национальный характер. В этом плане проявляются глубокие различия в жизни народов. Соответственно, разным должно быть и законодательство, которое фиксирует систему социальных взаимодействий, отношений людей и организаций друг к другу. Введение в их практику чужеродного по своей сути законодательства, которое существенным образом ломает сложившийся уклад жизни, может вызвать и вызывает отторжение такого законодательства, привносит в действия граждан и их объединений правовой нигилизм.

          Сказанное не означает, что так было всегда и будет продолжаться бесконечно долго. Это, безусловно, не так. В последние десятилетия разные народы и физкультурно-спортивные сообщества стали лучше понимать друг друга, наметился и стал укрепляться общий подход к правовым, финансовым, этическим и прочим проблемам за счет такого явления как глобализация. Глобализация – по определению американского ученого Р. Робертсона – это серия эмпирически фиксируемых измерений, разнородных, но объединяемых логикой превращения мира в единое целое.  Говоря о глобализации законодательства, обычно подразумевают своеобразное стирание границ между государствами при формировании единого правового пространства.

          И все же процесс глобализации, хотя он осуществляется достаточно интенсивно и динамично, весьма продолжителен во времени. Это означает, что этнические и культурные различия (а, соответственно, и правовые) будут реально существовать на протяжении многих столетий. В этом смысле физкультурно-спортивное законодательство разных стран и сообществ будут в обозримом будущем сохранять существенную дифференциацию и диаметрально противоположные методологические подходы по основополагающим вопросам.

          Другие причины, препятствующие переносу физкультурно-спортивного законодательства из одних социально-экономических и политических условий в другие, отчасти вытекают из вышеназванной первой, предопределяющей культурные и цивилизационные различия. В частности, можно выделить группу причин религиозного, экономического, социального и политического характера. Все они делают уникальным и неповторимым национальное физкультурно-спортивное законодательство. Так, например, в исламских странах участие женщин в физкультурно-спортивной жизни в значительной мере ограничено рамками религиозных предписаний – женщинам не разрешается обнажать ноги и тело, участвовать в соревнованиях в присутствии мужчин и т.д.

          Экономические причины также вносят в национальное физкультурно-спортивное законодательство существенные коррективы: одни страны могут себе позволить серьезные правовые гарантии в части выплат страховых сумм, пенсионного обеспечения, заработной платы спортсменам и тренерам, другие – не могут из-за финансовых трудностей. Надо ли говорить, взаимообразное заимствование правовых норм таких стран нецелесообразно и абсурдно.

          Немаловажным фактором формирования физкультурно-спортивного законодательства является общественный выбор граждан той или иной страны в глубине и масштабе государственного вмешательства в физическую культуру и спорт, в способах и формах государственного регулирования и саморегулирования физкультурно-спортивной деятельности. В свою очередь, сделанный выбор предопределяет общую концепцию государственной политики в сфере физической культуры и спорта, специфику физкультурно-спортивного законодательства, деятельность спортивных организаций и федераций, управления отраслью в целом (см. рис.3.1.2).

Общая концепция государственного регулирования

                               физической культуры и спорта

 

 Учет традиций и особенностей                          Теоретико-правовое обоснование

 национальной системы ФК и С 

     Учет зарубежного опыта                                  Выбор инструментов государст-                      

функционирования и государст-                        венного регулирования на базе из-

венного регулирования ФК и С                         бранной теоретической концепции

   Учет новейших тенденций в                       Законодатель-                Внутреннее

   функционировании ФК и С                        ство о ФК и С           саморегулирование

Рис.3.1.2. Общая структура построения концепции государственного регулирования физической культуры и спорта.

          Создание национальной концепции развития физической культуры и спорта в стране – задача большой научной и практической важности; ее многогранный и комплексный характер требует тщательной проработки специалистов многих отраслей – экономистов, психологов, педагогов, социологов и правоведов. Если все стороны физкультурно-спортивного права хорошо проработаны, гармонично складываются в единую композицию, то можно говорить о качественно подготовленной законодательной базе в сфере физкультуры и спорта. Принимая во внимание всю глубину и сложность данной проблемы, можно констатировать, что прямое заимствование какого-либо национального физкультурно-спортивного законодательства без его критического осмысления и адаптации к национальным условиям наверняка будет иметь вредные последствия.

3.2. Закон «О физической культуре и спорте

в Российской Федерации»

          После распада СССР и обретением Российской Федерацией своей государственности возникла необходимость в создании качественной правовой базы в сфере физической культуры и спорта, в которой бы нашли свое воплощение все те изменения, которые произошли в физкультурно-спортивной и других областях жизнедеятельности общества – в экономике, политике, идеологии, а также в образе мыслей граждан нашей страны.

          Необходимая правовая база в виде Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте была разработана и принята Верховным Советом РФ 27 апреля 1993 г. Принятые Основы законодательства о физической культуре и спорте стали важнейшей вехой в создании правовой базы физкультурно-спортивной отрасли. Значимость Основ связана с тем, что многие принципиально важные положения впервые были закреплены юридически. Так, в Основах юридически закреплялась компетенция Российской Федерации, республик, краев и органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта (ст.4-6), вводились понятия «Система физической культуры» и «Спорт» с постатейной их расшифровкой (ст.11-24), законодательно определялись источники финансирования физической культуры и спорта (ст.25-26).

          Однако после принятия Основ законодательства в течение последующих лет стали вскрываться его некоторые пробелы и недочеты. В частности, в Основах были слабо отражены или отсутствовали вовсе такие разделы, как «Пропаганда физкультуры и спорта», «Права и обязанности спортсменов и работников физкультурно-спортивной отрасли» и некоторые другие.

          Накопившиеся замечания и новые реалии российской физической культуры и спорта заставили законодателей существенным образом переработать существующие правовые нормы и создать новый закон «О физической культуре и спорте».

          Федеральный закон Российской Федерации «О физической культуре и спорте» был принят Государственной Думой 13 января 1999 г., одобрен Советом Федерации 27 января и подписан Президентом страны 29 апреля 1999 г. В юридическую силу закон вступил с момента его опубликования, то есть с 7 мая 1999 г.

          Закон РФ «О физической культуре и спорте» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.  Структура Закона представлена на рис.3.2.1.

         

         Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации

 

                 Гл.1. Общие положения (ст.1-4)

                Гл.2. Система физической культуры и спорта в РФ (ст.5-12)

 

                Гл.3. Физкультурно-оздоровительная работа и развитие

                          спорта высших достижений (ст.13-19)

 

                Гл.4. Пропаганда физической культуры и спорта (ст.21-22)

 

                Гл.5. Права и обязанности спортсменов, работников физ-

                         культурно-спортивных организаций, их социальная

                         защита (ст.23-32)

 

                Гл.6. Ресурсное обеспечение в области физической культуры

                         и спорта (ст.33-40)

 

                Гл.7. Заключительные положения

Рис.3.2.1. Структура Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

          В главе 1 «Общие положения» указываются цели и задачи Закона, а также раскрываются основные понятия, которыми оперирует Закон. В частности, ст.2 раскрывает смысл таких терминов, как «система физической культуры и спорта», «физкультурно-спортивная организация», «любительский спорт», «профессиональный спорт» и проч. Трактовка данных терминов очень важна для правильного понимания положений Закона и недвусмысленного их толкования. Законодатель специально посвящает расшифровке терминов две начальные статьи Закона, чтобы заинтересованные стороны при судебных разбирательствах не давали разную интерпретацию используемой терминологии. В то же время значимость адекватной трактовки велика и при сопряжении данного Закона с другими законодательными актами. Например, Закон следующим образом трактует понятие «профессиональный спорт» – это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Очевидно, что если профессиональный спорт – это предпринимательская деятельность, то она будет регулироваться соответствующими положениями гражданского и налогового кодексов. В то же время профессиональным спортивным организациям уже затруднительно получать дотации из бюджетов всех уровней, так как в нашей стране предпринимательская деятельность, как правило, не дотируется.

          Рассмотрим в общих чертах содержательную часть каждой из глав закона.

          Глава 1, помимо трактовки используемых понятий, также содержит в своем составе статьи, посвященные государственной политике и поддержки государством физической культуры и спорта. В частности, в ст.3 говорится, что государственная политика в области физической культуры и спорта строится с учетом интересов всех граждан, в целях «создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности». При этом в соответствии с нормами ст.4, государство обеспечивает:

1.     ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта в РФ, поддерживает физкультурно-спортивное и олимпийское движение за счет средств федерального бюджета;

2.     создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;

3.     содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности РФ;

4.     создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

5.     создание условий для увеличения количества ДЮСШ всех типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;

6.     создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;

7.     организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности;

8.     организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством РФ;

9.     поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

           Как видно из данного перечня, государство берет на себя большие обязательства по поддержке физической культуры и спорта в стране. В свою очередь, большие обязательства требуют значительных финансовых ресурсов. Закон оговаривает это положение следующим образом: «Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством РФ».

          Глава 2 раскрывает принципы построения системы физической культуры и спорта в РФ, которая включает в себя, согласно ст.5, спортивные клубы, коллективы физической культуры, ДЮСШ, СДЮШОР, школы высшего спортивного мастерства, образовательные, научно-исследовательские и другие учреждения в физкультурно-спортивной сфере.

          Помимо указанных учреждений и организаций, в Законе определяется специальный государственный орган (в настоящее время им является Госкомспорт РФ), который осуществляет:

§  обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

§  подготовку и представление в Правительство РФ проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;

§  организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством РФ;

§  ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в РФ и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;

§  руководство физическим воспитанием граждан и внедрением физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей;

§  разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;

§  контроль за исполнением федеральных законов и иных правовых актов РФ и субъектов Федерации.

          Кроме перечисленных функций, Госкомспорт России осуществляет целый ряд иных функций в рамках обозначенных Законом полномочий*. Ст. 7 регламентирует деятельность Олимпийского комитета РФ, а ст.8 и 9 посвящены вопросам инфраструктуры спорта – физкультурно-спортивным объединениям, ДЮСШ и СДЮШОР. Завершается глава 2 статьями, посвященными сборным командам России по различным видам спорта (ст.10) и взаимодействию Госкомспорта РФ с территориальными управлениями по физической культуре и спорту (т.е. с муниципальными и областными спорткомитетами).

          Глава 3 Закона нормирует физкультурно-оздоровительную работу и развитие спорта высших достижений. При этом особое внимание Закон уделяет физическому воспитанию граждан и участию государства и образовательных учреждений в этом процессе.

          Пропаганде физической культуры и спорта посвящена глава 4 Закона. Ранее, в Основах законодательства РФ о физической культуре и спорте, такой раздел отсутствовал. При разработке нового закона этот пробел был восполнен и законодательство пополнилось статьями об участии государственных органов и СМИ в пропаганде идеалов спорта. Были также введены некоторые ограничения на рекламу алкогольной и табачной продукции. Так, ст.21 гласит: «Не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использование запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека; запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ». Эти положения дополняет ст.22: «Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается с разрешения организаторов спортивных соревнований». Таким образом, положения статей 21 и 22 решают двуединую задачу: с одной стороны, снизить влияние рекламных акций производителей алкогольных и табачных изделий, с другой стороны, создать предпосылки для получения доходов от рекламы спортивными организациями.

          Глава 5 устанавливает права и обязанности работников физкультурно-спортивных организаций и регламентирует их социальную защиту. В частности, спортсмен-любитель (физкультурник) в соответствии со ст.23, имеет право:

§  бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;

§  получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

§  пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

          При этом спортсмен-любитель обязан:

§  достойно представлять физкультурно-спортивные организации на местных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

§  заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и международном спортивном движении;

§  выступать активным популяризатором физической культуры и спорта;

§  не употреблять медицинские препараты и не принимать запрещенные в спорте процедуры.

         Помимо этих положений в составе главы 5 имеется статья 24 «Профессиональный спорт», которая легитимизирует данную составную часть спорта, прописывает организационную структуру и сферы деятельности спортсменов-профессионалов. Весьма важными для обеспечения нормальной деятельности спортсменов-профессионалов являются ст.25 «Контракт о спортивной деятельности» и ст.26 «Переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации». Указанные статьи в значительной степени упорядочивают работу профессиональной спортивной отрасли, делают ее более цивилизованной и приближенной по многим критериям к практике развитых стран.

          Материалы главы 6 посвящены ресурсному обеспечению в области физической культуры и спорта – строительству и содержанию спортсооружений, соблюдению правил безопасности и охраны здоровья при проведении занятий физической культурой, спортивной промышленности, а также налогообложению и лицензированию в области физической культуры и спорта.

          Глава 7 содержит заключительные положения. В частности, в ст.41 упоминается об ответственности должностных лиц за несоблюдение положений Закона, а ст.42 и 43 говорят об утрате юридической силы Основ законодательства РФ о физической культуре и спорте и приведении в соответствие с новым законом иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

          После рассмотрения содержательной части Закона «О физической культуре и спорте в РФ» становятся заметны его слабые места. Наиболее существенным недостатком Закона является его декларативность, то есть наполненность общими фразами, лишенных конкретного содержания. Подобное формирование правовых актов характерно для хартий, манифестов, деклараций, но малоприменимо к реальной правовой практике в повседневной жизни. В Законе должны быть четко зафиксированы количественные критерии в части финансирования физической культуры и спорта как на федеральном, так и региональных уровнях.

          Вторым недостатком Закона является весьма слабое правовое регулирование профессионального спорта. За последнее десятилетие российский профессиональный спорт значительно изменился, иными стали социальные и экономические условия в стране, для спортсменов и тренеров открылись международные рынки труда, заметно выросли стоимостные показатели контрактов ведущих спортсменов. Все эти изменения протекают весьма динамично, в значительной степени опережая процессы формирования законодательной базы профессионального спорта. В то же время российский Закон «О физической культуре и спорте» посвящает регулированию профессионального спорта всего одну статью (ст.24). Очевидно, что для адекватной регламентации профессионального спорта этого явно недостаточно; необходимо отделить профессиональный спорт от любительского и оздоровительно-массового спорта, создав для этих целей отдельный закон «О профессиональном спорте в РФ». При этом закон должен содержать в себе такие разделы, как «Участники профессионального спорта», «Допинг-контроль», «Страхование профессиональных спортсменов», «Возрастные ограничения», «О финансировании профессионального спорта» и ряд других*.

          По содержательной части Закона «О физической культуре и спорте в РФ» имеется и целый ряд других замечаний, среди которых отсутствие какой-либо административной или уголовной ответственности должностных лиц за нарушение или неисполнение Закона, излишнее и неопределенное апеллирование к иным законодательным и подзаконным актам и т.п.

          В то же время отмеченные нами недостатки Закона носят, по-видимому, объективный характер, так как и российское общество и физкультура и спорт претерпели за период 1990-2000 гг. гигантские изменения, за которыми не успевали ни законодатели, ни общественный менталитет. Как нам представляется, в ближайшие 2-3 года следует ожидать качественных изменений в российском законодательстве о физической культуре и спорте в плане его специализации и наполнения конкретным содержанием.

3.3. Законы о физической культуре и спорте

субъектов Федерации

          Роль местного законодательства о физической культуре и спорте необычайно велика: от того, каким образом построено физкультурно-спортивное законодательство города, области, республики, какие в него заложены принципы и преференции, во многом зависят активность и массовость спортивной жизни в регионе. В свою очередь, массовость в физической культуре и спорте – залог высоких результатов в профессиональном спорте, повышение продолжительности жизни граждан региона, привнесение и закрепление в общественном сознании элементов здорового образа жизни, снижение детской и подростковой преступности, снижение потребления алкоголя. Иными словами, физическая культура и спорт качественно улучшают повседневную жизнь граждан региона, –делают ее ярче и интересней, насыщенной событиями и впечатлениями. Все эти обстоятельства оказывают значительное влияние на культуру и цивилизованность живущих в регионе людей, изменяют их социальное и экономическое поведение, меняют к лучшему мировоззрение и менталитет.

          Конечно, изменения в жизни и сознании людей под воздействием физкультуры и спорта процесс не слишком быстрый и подчас латентный. Его результаты проявляют себя в явной форме лишь спустя годы после принятия соответствующих законов и реального выполнения физкультурно-спортивных программ. Кроме того, реализация законов о физической культуре и спорте и физкультурно-спортивных программ требует известного финансирования, привлечения в спортивную отрасль трудовых, финансовых, правовых, информационных и иных ресурсов. Однако несложный подсчет потерь от отказа реализации и финансирования физкультурно-спортивных программ с целью экономии средств приводит к результатам прямо противоположным: расходы на лечение и реабилитацию наркоманов и алкоголиков, поимку и наказание преступников, на правоохранительную и судебно-исправительную системы начинают расти в геометрической прогрессии и многократно перекрывают первоначальные расходы на физкультуру и спорт. Таким образом, вне зависимости от того, каких взглядов на физкультурно-спортивную деятельность придерживается администрация того или иного города или области, выгоднее и практичнее вкладывать финансовые средства в спортивную индустрию и ее инфраструктуру, нежели впоследствии тратить несопоставимые средства в попытках исправить положение.

          Возникает естественный вопрос, – каким образом все вышесказанное связано с местным законодательством о физической культуре и спорте? Ведь имеется Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» и его выполнение позволит поддерживать физкультуру и спорт в субъекту Федерации на до-статочном уровне. Если рассуждать абстрактно, то в данной постановке вопроса есть определенная логика и целесообразность. Если же принимать во внимание российские реалии повседневной жизни, то тогда необходимость принятия местных законов о физической культуре и спорте достаточно очевидна. Принятие субъектом Федерации местного закона о физкультуре и спорте несет в себе следующие преимущества:

§  закон позволяет юридически закрепить организационную и управленческую структуру физкультурно-спортивной отрасли региона, а также ее основные параметры;

§  установить количественные критерии бюджетного и внебюджетного финансирования физической культуры и спорта в регионе (вне зависимости от финансирования из федерального бюджета);

§  установить дополнительные налоговые и социальные льготы для спортсменов, тренеров, спортивных сооружений, спортклубов и предприятий физкультурно-спортивной отрасли;

§  определить специальный правовой режим земельных участков физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

§  законодательно зафиксировать льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта детям из неблагополучных семей, инвалидам, престарелым гражданам, людям, страдающим некоторыми видами заболеваний;

§  в законодательном порядке установить наиболее выдающимся спортсменам и тренерам специальные дотации, стипендии, пенсии, почетные звания;

§  определить ответственность за нарушение местного закона о физической культуре и спорте.

           Все вышеперечисленные мероприятия играют огромную роль в становлении и развитии региональной физкультуры и спорта. Местные законы о физической культуре и спорте принимаются и контролируются законодательными органами данных субъектов Федерации, что создает атмосферу повседневного и персонального контроля за использованием Закона как со стороны муниципальных советов или областных законодательных собраний, так и со стороны общественности. В случае игнорирования положений местного закона о физкультуре и спорте, нерадивого исполнения своих должностных обязанностей чиновниками администрации или нецелевого расходования средств, выделенных на спорт, законодательной, исполнительной и судебной власти легче принимать обоснованные правовые решения.

          К сожалению, в современной России далеко не все субъекты Федерации приняли собственное законодательство о физической культуре и спорте. Это обстоятельство вызвано двумя основными причинами:

-         во-первых, недопониманием общественностью роли и значения местного законодательства о физкультуре и спорте;

-         во-вторых, незаинтересованностью некоторых руководителей субъектов Федерации в наличии такого законодательства. Незаинтересованность заключается в том, что реализация местного закона о физкультуре и спорте потребует дополнительных финансовых ресурсов и накладывает на руководителя дополнительную ответственность за исполнение закона. Стремясь избежать «излишних» расходов и ответственности, отдельные руководители тормозят принятие соответствующих законов, прикрываясь демагогией о более важных и насущных делах.

         Рассмотрим структуру и содержание местного законодательства о спорте на примере Закона города Москвы о физической культуре и спорте, который был принят 26 июня 1996 г. Закон устанавливает принципы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта в городе Москве, определяет систему организации управления физической культурой и спортом, создает правовую базу для функционирования физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций, участвующих в реализации городских программ, гарантирует право жителей Москвы на занятия физкультурой и спортом.

          Законодательство г. Москвы о физической культуре и спорте включает в себя (согласно ст.1) положения Конституции РФ, Устав города Москвы, Закон «О физической культуре и спорте в РФ», Закон города Москвы о физической культуре и спорте и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты Российской Федерации и города Москвы.

          Закон следующим образом очерчивает компетенцию города Москвы в области физической культуры и спорта (в лице ее органов власти и управления):

§  формирование и осуществление городской политики в области физической культуры и спорта;

§  участие в реализации федеральных программ развития физкультуры и спорта;

§  разработка и реализация городских программ развития физической культуры и спорта с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей;

§  формирование, координация, поддержка и стимулирование деятельности городской системы организации и управления физкультурно-спортивным движением;

§  формирование внебюджетного фонда физической культуры и спорта города Москвы и организационная поддержка его деятельности.

         Установление:

§  городских нормативов дополнительного финансирования физической культуры и спорта;

§  региональных требований, норм и правил по отбору и закреплению земель, размещению, содержанию, целевому использованию и развитию сети спортивных сооружений, санитарных норм их эксплуатации, а также требований по охране жизни и здоровья лиц, находящихся на спортивных сооружениях;

§  почетных званий, наград, государственных премий г. Москвы в области физической культуры и спорта.

         Прямое финансирование:

§  городских физкультурно-оздоровительных программ и мероприятий по развитию физической культуры и спорта;

§  городской государственной системы подготовки и переподготовки специалистов в области физической культуры и спорта.

          Кроме того, город Москва как субъект Федерации принимает на себя обязательства по созданию единой городской системы информационного обеспечения и пропаганды в области физической культуры и спорта и осуществление международных спортивных связей.

          Законом устанавливается, что городские государственные органы управления физической культурой и спортом осуществляют свою деятельность в тесной связи с органами здравоохранения, образования, администрацией предприятий, правоохранительными органами, общественными объединениями, внешкольными и вне-учебными учреждениями физкультурно-спортивной направленности, строя ее совместно с районными органами власти и комитетами территориального общественного самоуправления по месту жительства и отдыха населения.

          Закон Москвы предусматривает поддержку инвалидного спорта. Так, ст.5 гласит: «Органы власти районов города Москвы обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств, предусмотренной сметой расходов района, привлеченных средств и благотворительных поступлений».

          Что же касается спорта высших достижений, и, в частности, подготовки сборных команд Москвы в выступлениям на всероссийских и международных соревнованиях, то она осуществляется, в соответствии со ст.6, за счет средств городского бюджета.

          Большое внимание Законом Москвы о физической культуре и спорте уделяется спортсооружениям. Закон уполномочивает Комитет по физической культуре и спорту города Москвы устанавливать нормативы минимальной обеспеченности жилых районов спортсооружениями. Кроме того, Закон обязывает владельцев спортсооружений страховать их от пожаров и стихийных бедствий, противоправных действий третьих лиц и других неблаговидных событий в соответствии с правилами страхования.

          Для спортивных сооружений и физкультурно-оздоровительных учреждений Законом (ст.8) устанавливается особый правовой режим землепользования. Особенность особого правового режима заключается в целевом использовании переданных под спортивные сооружения земель (только для физкультурно-спортивных целей) и невозможности продажи или передачи в аренду этих земель без согласования с Московским земляным комитетом.

          Важнейшим вопросом для физкультурно-спортивной отрасли является проблема финансирования. Закон города Москвы довольно подробно регламентирует данную процедуру. Ст.10 Закона указывает, что источниками финансирования физической культуры и спорта в Москве является бюджет города, средства Фонда развития физической культуры и спорта Москвы, средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города, средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений и ряд других источников. При этом Закон прямо указывает, что «ассигнования на финансирование физической культуры и спорта указываются в бюджете города Москвы отдельной строкой в объеме до 1% бюджета города Москвы».

          Кроме перечисленных мер, ст.10 предусматривает и иные конкретные меры по косвенному финансированию физкультуры и спорта в Москве. Речь идет, в первую очередь, о льготах по налогообложению и при оплате коммунальных услуг. Так, п.7 ст.10 гласит: «Предприятия и организации, имеющие на своем балансе физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения и являющиеся участниками городских программ развития физкультуры и спорта, имеют право на льготное налогообложение». Пункт 8 той же статье дополняет: «Распространить на физкультурно-спортивные организации города независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности тарифы на отпуск сетевого газа, электрическую, тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, как это предусмотрено при отпуске для населения» (т.е. с частичной оплатой).

          Законом Москвы устанавливаются льготы для многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и инвалидам. Льготные условия предоставления услуг заключаются в частичном или полном освобождении от их оплаты. Заключительная статья Закона (ст.13) устанавливает ответственность за нарушение положений данного закона.

          Как видно из содержательной части Закона города Москвы о физической культуре и спорте, он, несмотря на свою краткость и лаконичность весьма конкретен, что выгодно отличает этот закон от аналогичных правовых актов других субъектов Федерации.

3.4. Созаконные правовые акты

          Правовая система государства должна функционировать как целостный механизм, где все отрасли права сливаются в единую композицию, где нет противоречий между принятыми законами, а также законодательными и подзаконными актами. Добиться гармоничного соединения разных правовых актов, их слияния в единое, монолитное правовое поле – задача большой научной и практической важности.

          Проблема гармоничного сочетания правовых актов существует и в физкультурно-спортивной отрасли: совершенно необходимо, чтобы Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» органически сочетался с положениями Конституции РФ, с международными правовыми актами, с законами о физической культуре и спорте субъектов Федерации, с гражданским, налоговым, трудовым, уголовным кодексами, а также с подзаконными актами различных министерств и ведомств. От того, насколько четко и комплексно решена данная проблема, зависит эффективность действующего законодательства в целом по стране и в физкультурно-спортивной отрасли в частности.

          В настоящем разделе мы рассмотрим правовые акты, которые перекликаются с физкультурно-спортивным законодательством и имеют с ним непосредственную связь. Такие акты называются созаконными правовыми актами.

          В первую очередь рассмотрим связь физкультурно-спортивного права с теми правовыми актами, которые затрагивают фундаментальные права человека. Одним из таких правовых документов является Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом России в 1991 г. Основная цель принятия Декларации отражена в ее преамбуле: «Утверждая права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность общества и государства, отмечая необходимость приведения законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека, Верховный Совет РСФСР принимает настоящую Декларацию». В Декларации, среди основных прав и свобод человека, в ст.25 указывается, что государство «поощряет деятельность, способствующую экологическому благополучию, укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта». Данное положение Декларации является одним из основополагающих принципов российской государственной политики в области физической культуры и спорта. Этот принцип находит свое законодательное воплощение во всех иных правовых актах, принимаемых на территории Российской Федерации.

          Связь физкультурно-спортивного права установлена и с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, принятого 22 июля 1993 г. В частности, ст.20 Основ гласит: «Дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль».

          К созаконным правовым актам относятся, помимо федеральных и местных законов, указы Президента Российской Федерации. Указы издаются Президентом РФ в тех случаях, когда законодателями не подготовлен соответствующий закон. Правовая специфика в данном случае состоит в следующем: разработка законодательных актов в Государственной Думе РФ – процесс довольно продолжительный и кропотливый. Проекты законов вырабатывают отдельные депутаты, думские комитеты и политические партии, правительство, Президент страны. Подготовленные проекты проходят всестороннюю экспертизу в профильных комитетах Госдумы и далее выносятся на голосование на пленарных заседаниях Думы. На заседаниях в законы вносятся изменения, дополнения и по каждому из законов проводится голосование в несколько этапов (чтениях). В результате голосования закон принимается или отклоняется. Если закон одобрен большинством депутатов Госдумы, он поступает на утверждение в Совет Федерации. Здесь возможны два варианта: 1) Совет Федерации отвергает одобренный Госдумой закон (использует право «вето»*). В этом случае закон возвращается в Госдуму. Депутаты Госдумы могут либо преодолеть вето квалифицированным большинством, либо доработать закон в соответствии с рекомендациями Совета Федерации (например, путем создания согласительной комиссии); 2) Совет Федерации одобряет принятый закон. После одобрения Советом Федерации принятого закона (а также в случае преодоления вето Госдумой), закон поступает на подпись Президенту РФ. Президент также может либо подписать, либо отклонить данный закон. В этом случае вся правовая процедура будет повторена.

          Как видим, процедура принятия законов довольно продолжительна, поэтому указы Президента РФ более оперативны и быстро ликвидируют правовой вакуум. Однако если закон принят, соответствующий указ Президента РФ утрачивает юридическую силу (т.е. закон имеет высший приоритет). Очевидно, что в современной российской юридической практике роль указов Президента РФ весьма значительна, так как правовая база государства находится в стадии формирования и необходимые стране законы не всегда готовятся вовремя.

          Рассмотрим в качестве примера некоторые Указы Президента Российской Федерации, касающиеся физической культуры и спорта. Одним из них является Указ от 30 января 1995 г. «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». В нем, в частности, говорится: «В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд постановляю:

1.     Установить следующие почетные звания: … «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации».

2.     Утвердить прилагаемые положения о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации.

3.     Считать утратившими силу нормативные правовые акты по перечню согласно приложению.

4.     Настоящий Указ вступает в силу с 1 апреля 1996 г.»

        Согласно подписанного Указа приобретает юридическую силу Положение о почетном звании «Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации», которым устанавливается: «Почетное звание «Заслуженный работник физической культуры РФ» присваивается организаторам физкультурного движения, ученым и тренерам, работникам коллективов физической культуры, спортивных сооружений, физкультурных организаций, учебных заведений, научно-исследовательских институтов за заслуги в развитии физической культуры и спорта, в организационно-методической, учебно-тренировочной, воспитательной, инженерно-технической, научно-педагогической и хозяйственной деятельности, совершенствовании системы физического воспитания населения, массового спорта, спорта высших достижений и работающим в области физической культуры и спорта 15 и более лет».

          Другой Указ Президента РФ от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма» касается вопросов социальной защиты работников физкультурно-спортивной и туристической сферы. В Указе, в частности, говорится: «В целях обеспечения социальных прав спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма, учитывая приоритетный характер физической культуры, спорта и олимпийского движения в деле оздоровления нации, сохранения спортивного потенциала и ценных тренерских кадров в Российской Федерации, постановляю:

1.     Одобрить инициативу Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму в организации дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма и создании в соответствии с Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственного пенсионного фонда.

2.     Принять к сведению, что:

-         организация и финансирование дополнительного пенсионного обеспечения ветеранов спорта, работников физической культуры, спорта и туризма осуществляется без привлечения бюджетных ассигнований, за счет добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц, а также иных поступлений;

-         условия, размеры и порядок осуществления выплат гражданам, имеющим право на указанное дополнительное пенсионное обеспечение, определяются учредительными документами и договором между негосударственными пенсионными фондами и гражданами.

3.     Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказать содействие негосударственному пенсионному фонду в выполнении его уставных задач, способствовать формированию его региональных отделений и представительств».

3.5. Подзаконные физкультурно-спортивные

правовые акты

          Большинство современных законов имеют так называемые подзаконные акты, то есть такие юридические документы, которые конкретизируют и уточняют те или иные положения закона. К таким нормативно-правовым документам относятся различного рода положения, постановления, распоряжения, инструкции, уставы.

          Появление подзаконных актов в юридической практике объясняется существованием двух основных видов законодательства:

1.     Законодательство прямого действия (которое содержит все необходимые предписания, количественные критерии и не нуждается в подзаконных актах);

2.     Законодательство, сформированное в виде общих положений и деклараций. Законодательство данного вида, как правило, не имеет в своем составе статей прямого действия, однако содержит многочисленные ссылки на действующие правовые акты, инструкции, положения, перечни и иные созаконные и подзаконные акты.

          Оба отмеченных типа законодательства имеют свои достоинства и недостатки. Достоинством законодательства второго типа является наличие подзаконных актов, которые могут обновляться со временем, в соответствии с изменяющимися реалиями повседневной жизни. Таким образом, статьи закона сохраняют свою актуальность и практически не устаревают.* Соответственно, нет необходимости разрабатывать и утверждать новеллы, вносить поправки и изменения в созаконные акты.

          Подзаконные правовые акты широко используются в физкультурно-спортивной отрасли. В текущей работе органы государственного управления физической культурой и спортом руководствуются, помимо законов, такими подзаконными актами, как постановления правительства, распоряжения председателя Государственного комитета по физической культуре, спорту и туризму, приказами, инструкциями, издаваемыми руководством министерств и ведомств в пределах своей компетенции. Юридическая проработка и качество подзаконных актов имеют принципиально важное значение для физической культуры и спорта, во многом определяют условия работы (статус, социальные гарантии, льготы) и эффективность функционирования отрасли в целом.

          Рассмотрим несколько наиболее важных подзаконных правовых актов, действующих в физкультурно-спортивной отрасли.

3.5.1. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму

          Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры по развитию спортивного туризма.

          В своей повседневной работе Госкомспорт России руководствуется Конституцией и законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации в области физической культуры и спорта, а также Положением о Государственном комитете РФ по физической культуре, спорту и туризму (утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 58).

          Госкомспорт России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

          Основными задачами Госкомспорта России являются:

§  Межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

§  Разработка и осуществление мер по развитию спортивного туризма;

§  Осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического и образовательного потенциала в сфере физкультуры, спорта и спортивного туризма;

§  Развитие материально-технической базы физической культуры, спорта и спортивного туризма, а также разработка и реализация предложений по формированию инвестиционной политики в этой сфере;

§  Разработка предложений по развитию спортивной промышленности;

§  Создание научно обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения, развития детского и юношеского спорта, обеспечение использования физической культуры, спор-та, спортивного туризма и курортов для социальной адаптации и реабилитации инвалидов и лиц с ослабленным здоровьем;

§  Создание условий для участия сборных команд России в крупнейших международных спортивных соревнованиях, включая Олимпийские и Параолимпийские игры;

§  Создание рациональной и научно обоснованной системы подготовки сборных команд России по различным видам спорта и их резервов;

§  Развитие сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в области физической культуры, спорта и спортивного туризма;

§  Разработка и проведение информационно-рекламных и пропагандистских мероприятий в целях развития физической культуры, спорта и спортивного туризма.

          Госкомспорт России в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

·           разрабатывает проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ по вопросам развития физической культуры, спорта и спортивного туризма;

·           участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ по вопросам развития физической культуры, спорта и спортивного туризма;

·           анализирует состояние физической культуры, спорта и спортивного туризма, информирует в установленном порядке Правительство РФ о состоянии дел в указанных областях;

·           разрабатывает предложения по усилению роли физической культуры, спорта и спортивного туризма в укреплении здоровья населения, организации досуга детей, подростков и молодежи и профилактике негативных социальных явлений среди них;

·           разрабатывает, утверждает и внедряет в соответствии с законодательством РФ в образовательных учреждениях нормативы для определения физической подготовленности обучающихся;

·           обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в области физической культуры, спорта и спортивного туризма;

·           проводит научные и научно-практические конференции, семинары, симпозиумы, организует выставки и другие мероприятия в пределах своей компетенции.

         Такова только часть функций Госкомспорта РФ (всего их в Положении насчитывается 41). Иными словами, Госкомспорт РФ уполномочен Правительством РФ осуществлять научную и практическую деятельность во всех областях физической культуры и спорта, координировать ее с другими министерствами и ведомствами, а также субъектами Федерации.

          Для осуществления такого широкого и разнообразного спектра функций Госкомспорту России требуются соответствующие полномочия и инструменты их реализации. Согласно Положению, Госкомспорт РФ имеет право:

Ø запрашивать в установленном порядке у федеральных и местных органов исполнительной власти, юридических и физических лиц информацию по вопросам, относящимся к ведению Комитета;

Ø привлекать для проработки вопросов, входящих в компетенцию Комитета, научные организации, а также отдельных ученых и специалистов;

Ø разрабатывать и осуществлять в соответствии с законодательством РФ меры по совершенствованию социальной защиты и охраны труда работников Комитета и находящихся в его ведении организаций;

Ø подготавливать и вносить в порядке, установленном законодательством РФ, предложения о создании и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Комитета, и принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований и штатной численности;

Ø заключать в установленном порядке соглашения с органами исполнительной власти субъектов РФ о сотрудничестве в области физической культуры, спорта и спортивного туризма;

Ø создавать научный совет, консультативные и иные советы, комиссии и рабочие группы по важнейшим проблемам физической культуры, спорта и спортивного туризма;

Ø проводить в установленном порядке научные исследования в области физической культуры, спорта и спортивного туризма;

Ø учреждать ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах, их описание, положения о присвоении квалификационных категорий и почетных званий тренерам-преподавателям, инструкторам-методистам;

Ø проводить в установленном порядке проверки целевого использования федерального имущества организациями, находящимися в ведении Комитета;

Ø проводить конференции, совещания, семинары, симпозиумы и встречи, организовывать выставки, смотры-конкурсы и другие мероприятия в области физической культуры, спорта и спортивного туризма;

Ø осуществлять информационно-рекламную и издательскую деятельность по вопросам физической культуры, спорта и спортивного туризма.

         Руководит деятельностью Госкомспорта России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач Председатель Госкомспорта РФ. Он устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязанности между ними, вносит в Правительство РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и проверяет их исполнение, а также выполняет целый ряд других управленческих и контрольных функций.

          В Госкомспорте РФ имеется также и коллегиальный орган (коллегия), который рассматривает наиболее важные вопросы в сфере физической культуры, спорта и спортивного туризма. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами председателя Госкомспорта РФ.

          Госкомспорт России является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

3.5.2. Устав Олимпийского комитета России

          Олимпийский комитет России (ОКР) является общероссийским союзом общественных объединений и представляет собой самостоятельное, добровольное, неправительственное, некоммерческое объединение физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, признанное Международным олимпийским комитетом (МОК). ОКР действует без ограничения срока полномочий и руководствуется в своей деятельности Законом РФ «Об общественных объединениях» и другими законами Российской Федерации, Олимпийской хартией и настоящим уставом.

          ОКР создан в целях:

-         всемерного развития и защиты олимпийского движения в стране в соответствии с Олимпийской хартией;

-         содействия олимпийскому образованию, физическому и духовному воспитанию граждан России средствами физической культуры и спорта;

-         содействию развития массового спорта и спорта высших достижений во всех регионах России;

-         укрепления позиций и повышения престижа российского спорта на международной арене.

          Задачами ОКР являются:

ü пропаганда среди населения России основополагающих принципов олимпизма;

ü распространение знаний об олимпизме, олимпийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образования;

ü содействие созданию учреждений, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования;

ü поддержка олимпийских академий, олимпийских музеев, а также культурных программ, связанных с олимпийским движением;

ü содействие развитию массового спорта, народных игр и национальных видов спорта;

ü реализация культурно-воспитательного потенциала спорта и связанных с ним нравственных, эстетических и других гуманистических ценностей;

ü реализация мероприятий по программе «Олимпийская солидарность» для членов ОКР;

ü содействие в организации занятий физкультурой и спортом среди инвалидов;

ü создание условий для тесных контактов и взаимообогащения спорта и духовной культуры и ряд других задач.

           В целях реализации стоящих перед ним задач ОКР имеет право:

·          осуществлять в установленном законом порядке для достижения уставных целей предпринимательскую деятельность, создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, обладающие правами юридического лица, проводить денежно-вещевые лотереи, культурно-спортивные мероприятия, осуществлять рекламно-спонсорскую деятельность;

·          осуществлять внешнеэкономическую деятельность, вступать в международные общественные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения;

·          представлять олимпийское движение России, интересы членов ОКР и сотрудничающих с ним организаций в федеральных органах власти и управления, а также в международных спортивных объединениях;

·          взимать членские взносы с членов ОКР;

·          предоставлять свой патронаж всероссийским, региональным соревнованиям и другим мероприятиям при условии их соответствия целям олимпийского движения;

·          свободно распространять информацию о своей деятельности;

·          участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законами РФ;

·          проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирование;

·          учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

·          выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

·          создавать свои организации, отделения, филиалы и представительства на территории России.

         ОКР имеет исключительное право на использование одобренных МОК и принадлежащих ОКР эмблемы, флага, девиза, зарегистрированных в установленном порядке, символики с использованием этих атрибутов, а также исключительное право продажи и лицензии на использование логотипов и символики ОКР на продукции и услугах, оказываемых компаниями и фирмами в рамках заключенных лицензионных и спонсорских соглашений с ОКР.

          Членами ОКР могут быть юридические лица (всероссийские спортивные федерации и союзы, олимпийские академии и проч.) и физические лица (индивидуальные члены). Все члены ОКР должны признавать устав Комитета и оказывать содействие развитию олимпийского движения.

          Члены ОКР имеют право:

§  получать от ОКР необходимую информацию, методическую и иную помощь в пределах возможностей ОКР;

§  пользоваться поддержкой ОКР в решении вопросов, связанных с закреплением их статуса, осуществлением международных связей, организацией и проведением соревнований;

§  пользоваться материальной базой ОКР;

§  обсуждать вопросы деятельности ОКР и вносить предложения по ее улучшению;

§  вносить предложения о включении в повестку дня Олимпийского собрания, Исполкома и бюро Исполкома вопросов для обсуждения;

§  рекомендовать своих представителей для избрания в установленном порядке в руководящие органы, комиссии и рабочие группы.

           Члены ОКР обязаны:

¨        активно участвовать в деятельности Олимпийского комитета России, способствовать успешному претворению в жизнь целей и задач, определенных настоящим Уставом;

¨        осуществлять практическое выполнение всех решений Олимпийского собрания, Исполнительного комитета и бюро Исполкома;

¨        соблюдать Устав ОКР и требования Олимпийской хартии;

¨        принимать все зависящие от них меры по соблюдению законодательства РФ по вопросам борьбы с допингом и положений Медицинского кодекса МОК;

¨        информировать руководящие органы ОКР о своей деятельности.

         Руководящими органами ОКР являются Олимпийское собрание, Исполком ОКР и бюро Исполкома. Олимпийское собрание – высший орган управления ОКР, оно проводится не реже одного раза в год. На Олимпийском собрании заслушиваются и утверждаются отчеты руководящих органов ОКР, а также производятся выборы (в том числе Президента ОКР и его заместителей).

          Олимпийский комитет России имеет следующие источники финансирования:

·        суммы, выплачиваемые, международными организациями ОКР;

·        субсидии, поступающие от государства, общественных и других организаций, от осуществления различных экономических программ, пожертвований;

·        поступления от организации различного рода мероприятий, средства от продажи публикаций и изданий, а также лицензий организациям или отдельным гражданам на использование эмблемы ОКР;

·        доходы от услуг;

·        другие источники финансирования, не противоречащие Олимпийской хартии и Уставу ОКР.

       Сбор средств должен проводиться так, чтобы сохранить достоинство Олимпийского комитета России и его независимость от какой-либо коммерческой организации.

          Члены ОКР и их представители выполняют свои функции безвозмездно (за исключением входящих в его административный аппарат).

Основные понятия:

Физкультурно-спортивное законодательство в правовом поле России

Права и свободы гражданина Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта

Федеральное законодательство о физической культуре и спорте Российской Федерации

Законодательство о физической культуре и спорте субъектов Российской Федерации

Созаконные правовые акты

Подзаконные правовые акты в сфере физической культуры и спорта

Контрольные вопросы:

1.     Какова структура законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте?

2.     Какова роль и функции законодательства о физкультуре и спорте в Российской Федерации?

3.     Когда был принят Закон «О физической культуре и спорте в РФ» и из каких глав он состоит?

4.     Какими функциями и полномочиями наделяет Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму Закон «О физической культуре и спорте в РФ»?

5.     Для каких целей субъекты Российской Федерации принимают собственные законы о физической культуре и спорте?

6.     Какие основные положения включает в себя Закон города Москвы о физической культуре и спорте?

7.     Что представляют собой созаконные правовые акты? Какие функции они выполняют?

8.     Для чего нужны подзаконные правовые акты? Какие подзаконные правовые акты в сфере физической культуры и спорта вы можете назвать?

Глава 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ЮРИДИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

4.1. Правовые основы создания коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций

          В нашей стране и за рубежом действуют десятки тысяч спортивных организаций и учреждений самой разной направленности и специализации, – среди них добровольные спортивные общества, детско-юношеские спортивные школы, спортивные клубы, профессиональные лиги, атлетические и бойцовские клубы, федерации и спортивные сооружения. Все они представляют различные виды спорта и отрасли физической культуры, имеют различные формы собственности, действуют как коммерческие или некоммерческие структуры. Однако все эти разные физкультурно-спортивные предприятия объединяет одно – они надлежащим образом юридически оформлены и зарегистрированы. Иными словами, они приобрели статус юридического лица.

          Для чего необходимо предприятию становиться юридическим лицом и можно ли обойтись без этого? Для ответа на этот вопрос нам потребуется взглянуть на проблему правового оформления предприятия с разных сторон.

          Во-первых, процедура правового оформления необходима самому предприятию в том плане, что без статуса юридического лица предприятие как бы отсутствует в правовом поле отдельной страны или на международной арене: у него нет никаких прав – права собственности, права выступать истцом и ответчиком в суде, нет собственного расчетного счета, печати, нет юридического адреса – то есть с ним нельзя вести дела.

          Во-вторых, приобретение статуса юридического лица предприятием необходимо государству. Государство в процессе закрепления определенного правового статуса предприятия устанавливает необходимые формы контроля как в части обязательных платежей и отчетности (налогового, статистического, военного учета, платежей во внебюджетные фонды и т.д.), так и в части организационно-правовой конструкции предприятия (уставными документами, структура управления и принятия решений и проч.).

          Таким образом, любое предприятие, спортивная организация или учреждение должно приобрести статус юридического лица для того, чтобы начать свою работу. Если же существующее де-факто предприятие уклоняется от установленных государством необходимых правовых процедур, то это влечет за собой для организаторов такого предприятия административную или уголовную ответственность (за незаконное предпринимательство, за уклонение от уплаты налогов, за нарушение норм честной конкуренции и проч.).

          Для того чтобы получить официальный юридический статус, физкультурно-спортивной организации следует зарегистрироваться в установленном законом порядке в специальном государственном органе – регистрационной палате.

          Гражданский кодекс Российской Федерации в части I в главе 4 «Юридические лица» подробно регламентирует все нюансы образования и функционирования юридических лиц. В частности, ст.48 ГК дает следующую трактовку юридического лица: «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

          Различают два основных типа предприятий:

-         коммерческие предприятия, которые создаются с целью получения прибыли;

-         некоммерческие предприятия, которые создаются в иных целях – например, с целью развития и популяризации отдельных видов спорта, распространения идей здорового образа жизни, с целью поддержки ветеранов спорта и проч.

         Гражданский кодекс РФ соответствующим образом регламентирует процесс создания коммерческих и некоммерческих предприятий, а также устанавливает для них организационно-правовые формы. В частности, ст.50 ГК гласит: «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

Если одно или несколько юридических или физических лиц решили создать коммерческое предприятие физкультурно-спортивной направленности, то они выбирают наиболее удобную для себя организационно-правовую форму из перечня, установленного Гражданским кодексом, то есть это может быть хозяйственное товарищество (полное или коммандитное), хозяйственное общество (общество с ограниченной или дополнительной ответственностью, закрытое либо открытое акционерное общество), производственный кооператив или унитарное предприятие.

Когда учредители будущего предприятия избрали наиболее приемлемую для себя организационно-правовую форму, они могут приступить к процедуре правового оформления предприятия.

Для того, чтобы начать действовать в данном направлении, необходимо хотя бы в общих чертах ознакомиться с положениями следующих нормативных актов:

·        Главы 4 части первой Гражданского кодекса РФ;

·        Федерального закона № 52-ФЗ «О введении в действие части первой ГК РФ»;

·        Федеральных законов «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О некоммерческих организациях»;

·        Указа Президента РФ № 1482 от 8.07.94 г. «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ»;

·        Постановления Совета Министров РСФСР № 327 от 14.06.91 г. «О порядке взимания государственной пошлины за регистрацию предприятий в РСФСР»;

·        Постановления главы областной (краевой) администрации в части регистрации предприятий;

·        Инструкции о порядке учета налогоплательщиков, утвержденной приказом Госналогслужбы РФ № ВА-3-12/49 от 13.06.96 г.

          Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Обычно такую регистрацию осуществляет городская регистрационная палата. Именно в этот орган необходимо подать учредительные документы создаваемого юридического лица. Учредительными документами в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица могут быть: устав и учредительный договор либо только устав или только учредительный договор. В качестве примера рассмотрим учредительный договор Ассоциации «Профессиональная футбольная лига».

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР АССОЦИАЦИИ

«ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ФУТБОЛЬНАЯ ЛИГА»

          Нелюбительские футбольные клубы Российской Федерации (России), являющиеся юридическими лицами по российскому законодательству, придавая важное значение развитию и популяризации российского футбола, организации и проведению всероссийских футбольных соревнований, координации спортивной, финансово-экономической и иной деятельности указанных клубов, признавая принципы и требования Международной Федерации футбола (ФИФА), Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) и Российского футбольного союза (РФС), а также действующего законодательства РФ, добро-вольно договорились о следующем:

          Статья 1.

1.1. Создать Ассоциацию «Профессиональная футбольная лига» в результате реорганизации путем преобразования Акционерного общества закрытого типа «Профессиональная футбольная лига» в указанную Ассоциацию.

          1.2. Ассоциация «Профессиональная футбольная лига» является самостоятельной российской некоммерческой организацией, учрежденной в соответствии с частью 1 ГК РФ и законодательством о некоммерческих организациях.

          1.3. Ассоциация «Профессиональная футбольная лига» (далее по тексту именуется «Лига») объединяет нелюбительские футбольные клубы России.

          1.4. Официальное наименование Лиги:

          а) на русском языке – Ассоциация «Профессиональная футбольная лига»;

          б) на английском языке – «Professional Football League» Association.

Статья 2.

2.1. Основными целями и задачами создания и деятельности Лиги являются координация спортивной, финансово-экономической и иной деятельности нелюбительских футбольных клубов России, организация и проведение всероссийских футбольных клубных соревнований между ними, развитие и популяризация футбола, совершенствование организационных основ российского нелюбительского клубного футбола, развитие и укрепление международных спортивных связей, а также представление и защита общих имущественных интересов нелюбительских футбольных клубов России. Лига не имеет в качестве основной цели извлечение прибыли.

2.2. Предмет деятельности Лиги:

-         организация и проведение всероссийских соревнований по футболу среди нелюбительских футбольных клубов;

-         подготовка футболистов в сборные команды России;

-         определение обязательных критериев (требований и условий) для футболистов-нелюбителей, нелюбительских футбольных клубов, тренеров и руководителей указанных клубов;

-         решение вопросов, связанных с внутрироссийским трансфером футболистов-нелюбителей;

-         организация в установленном порядке футбольно-спортивных лотерей и иных мероприятий подобного рода, непосредственно связанных с футбольными соревнованиями, проводимых под эгидой Лиги;

-         определение и организация изготовления памятной, официальной, наградной и иной атрибутики с символикой Лиги;

-         проведение консультационных, информационных, рекламных и иных услуг, маркетинг, представительство интересов;

-         осуществление предусмотренных действующим законодательством РФ сделок с движимым и недвижимым имуществом для выполнения своих уставных целей и задач;

-         осуществление внешнеэкономической деятельности;

-         осуществление издательской деятельности;

-         иная, не запрещенная законодательством РФ деятельность.

          2.3. Лига является юридическим лицом по законодательству РФ.

          2.4. Лига является внутренней в структуре российского футбола организацией, подчиненной Российскому футбольному союзу, что означает следующее: Лига признает, что в соответствии с решениями ФИФА исключительно Российский футбольный союз является единственной организацией в России, уполномоченной осуществлять в полном объеме руководство футболом на всей территории России.

          Лига обязана подчиняться решениям РФС по вопросам, относящимся к сфере управления российским футболом. Полномочия, которыми наделяется Лига по вопросам управления футболом в России, а также описание ее прав и обязанностей, относящихся к этим вопросам, устанавливаются РФС на основании действующих документов ФИФА и УЕФА.

          2.5. Имущество Лиги не может быть использовано для распределения между ее членами (участниками, учредителями). 

          2.6. Члены (участники) Лиги несут субсидиарную ответственность по обязательствам Лиги в размере своего ежегодного членского взноса.

          Статья 3.

          3.1. Учредителями Лиги являются нелюбительские футбольные клубы, являющиеся юридическими лицами на основании законодательства РФ. Наименование и другие данные на учредителей (участников, членов) указываются в специальном реестре, который ведется в Лиге.

          3.2. Учредители Лиги не имеют каких-либо преимущественных прав перед ее членами и несут такие же обязанности.

          3.3. В Лиге устанавливается одинаковый статус учредителей и членов (участников) – учредители Лиги являются ее членами.

          3.4. Высшим органом управления Лиги является Общее собрание (Конференция). Совет Лиги является постоянно действующим коллегиальным органом управления Лиги в период между Общими собраниями. Совет Лиги вправе принимать решения по всем вопросам деятельности Лиги, за исключением тех вопросов, которые отнесены к исключительной компетенции Общего собрания и Президента.

          Президент является высшим должностным лицом Лиги.

          В целях реализации решений Общего собрания, Совета Лиги и Президента для оперативного текущего управления Лигой образуется Администрация во главе с генеральным директором.

          В Лиге могут создаваться и действовать на основании положений комитеты и комиссии.

          Состав, порядок избрания и назначения, а также полномочия органов Лиги и должностных лиц определяются Уставом Лиги.

          3.5. Порядок приема, выхода и исключения из состава Лиги устанавливается Уставом Лиги.

          Статья 4.

          4.1. Учредители (члены, участники) Лиги принимают на себя взаимные обязательства по соблюдению конфиденциального характера информации и «ноу-хау», полученных в рамках деятельности Лиги в финансовой, технологической и иных областях, а также обязуются принимать все необходимые меры, чтобы избежать даже частичного нарушения этой конфиденциальности.

          Учредители (члены, участники) Лиги несут ответственность за последствия, вызванные нарушением обязательств по соблюдению конфиденциальности, независимо от того, было совершено это преднамеренно или случайно. Лига имеет право публично назвать конкретных нарушителей через СМИ, исключить их из Лиги, а также предъявить требование о взыскании убытков.

          4.2. По разрешению Совета Лиги раскрытие конфиденциальной информации третьим лицам возможно в случае привлечения их к деятельности, требующей знания такой информации, и только в том объеме, который необходим для реализации целей и задач Лиги, а также при условии принятия ими на себя обязательства не разглашать полученные сведения.

          4.3. Положения настоящей статьи не распространяются на законные требования соответствующих государственных органов.

          Статья 5.

          5.1. Учредители (члены, участники) Лиги, а также их должностные лица и должностные лица Лиги должны принимать все необходимые меры, способствующие урегулированию возникающих между ними конфликтных ситуаций или споров, руководствуясь положениями настоящего учредительного договора, Устава, а также уставов и регламентирующих документов ФИФА, УЕФА, РФС и Лиги.

          Статья 6.

          6.1. Основные требования, порядок проведения всероссийских нелюбительских соревнований по футболу и другие положения, связанные с проведением указанных соревнований, устанавливаются в Регламенте российских соревнований по футболу среди нелюбительских команд. Учредители (члены, участники) Лиги обязаны строго соблюдать положения вышеуказанного Регламента.

          Статья 7.

          7.1. Во всем остальном, не предусмотренном настоящим договором, заинтересованные лица руководствуются Уставом Лиги, действующим законодательством РФ, а также требованиями и регламентирующими документами ФИФА, УЕФА, РФС и Лиги.

          7.2. Недействительность отдельных положений настоящего договора не влечет его недействительность в целом.

          7.3. Настоящий договор вступает в силу с момента государственной регистрации Лиги.

          Учредительные документы могут составляться самими организаторами спортивной организации или предприятия; при этом должны быть соблюдены требования, предъявляемые к ним гражданским законодательством. Возможен также вариант обращения в специализированные юридические фирмы, где учредительные документы за соответствующую оплату квалифицированно подготовят специалисты.

          В регистрационную палату представляется следующий пакет документов:

§  заявление учредителей о регистрации спортивной организации (предприятия);

§  учредительные документы;

§  платежные документы, подтверждающие оплату:

а) не менее 50% уставного капитала предприятия;

б) пошлины за регистрацию предприятия (она взимается в размере 10 минимальных оплат труда.

           Указанные суммы зачисляются на счет администрации города.

          В соответствии с действующим законодательством регистрация должна быть произведена в трехдневный срок. Однако свидетельство о регистрации выдается не сразу, а лишь после выполнения еще ряда процедур. В частности, в регистрационной палате вместе с экземпляром учредительных документов со штампом о регистрации предприятия лицам, организующим фирму, выдается учетный лист с перечнем инстанций, в которых предприятие должно получить отметки о постановке его на учет. Данный перечень инстанций включает в себя:

Ø областное (краевое) управление статистики;

Ø налоговую инспекцию;

Ø банк;

Ø пенсионный фонд;

Ø фонд обязательного медицинского страхования;

Ø центр занятости;

Ø фонд социального страхования;

Ø отдел местных налогов финансового отдела;

Ø военкомат.

           После того, как все необходимые процедуры выполнены, предприятие получает возможность приступить к той деятельности, которая записана в его уставных документах.

4.2. Юридическое обслуживание физкультурно-спортивных организаций. Правовая информация из Интернет

                Работа физкультурно-спортивных организаций и учреждений в нашей стране за последние годы претерпела значительные изменения – качественно трансформировалась социальная и экономическая обстановка, существенно обновилась правовая среда, для спортсменов, тренеров, арбитров и спортивных менеджеров открылись зарубежные рынки труда. Значительно изменившиеся условия функционирования физкультурно-спортивных предприятий и организаций настоятельно требуют корректировки в стиле и методах их работы, усиления правовой составляющей во взаимоотношениях между наемными работниками и работодателями.

          Решить эту сложную и многомерную задачу может только квалифицированный юрист, который становится одной из центральных фигур в современных физкультурно-спортивных организациях. Как в государственных физкультурно-спортивных организациях, так и в спортклубах, федерациях, в спортивном бизнесе, на юриста (или юридическую службу) возлагаются обширные и сложные задачи. Назовем основные из них:

·        Осуществление контроля за законностью и правомерностью приказов и распоряжений, издаваемых руководством физкультурно-спортивной организации;

·        Участие в составлении договоров и соглашений, заключаемых со спортсменами, тренерами, с иными наемными работниками, а также с другими предприятиями и учреждениями;

·        Консультирование работников своей физкультурно-спортивной организации по юридическим вопросам и оказание им правовой помощи;

·        Ведение в судах и арбитраже дел, по которым физкультурно-спортивная организация выступает в качестве истца или ответчика;

·        Участие в разработке нормативно-правовых документов для внутреннего пользования (положения, должностные инструкции);

·        Разработка уставных документов при создании физкультурно-спортивной организацией дочерних предприятий;

·        Проработка правовых аспектов бизнес-планов, вырабатываемых физкультурно-спортивной организацией;

·        Постоянное изучение новых (российских и зарубежных) правовых актов и судебной практики в физкультурно-спортивной сфере.

          Рассмотрим более детально участие специалистов по праву в решении поставленных выше задач.

В повседневной работе физкультурно-спортивной организации повсеместно используется такая форма руководства и управления, как приказы и распоряжения. Приказы и распоряжения – неодинаковые по своей юридической природе правовые акты; они имеют свою специфику и особенности. Приказ – это акт управления, издаваемый руководителями министерств и комитетов (например, Государственным комитетом РФ по физической культуре, спорту и туризму), физкультурно-спортивных учреждений и организаций. По юридической природе приказ может быть нормативным актом управления, содержащим нормы права, регулирующие определенные общественные отношения и актом применения норм права (например, о назначении на должность определенного лица). Приказ вступает в силу с момента его издания, если иное специально не предусмотрено в самом приказе.

Распоряжение – акт управления, имеющий властный характер, изданный в рамках присвоенной должностному лицу, государственному органу компетенции, имеющий обязательную силу для персонала и организаций, которым распоряжение адресовано. Принято различать распоряжения, имеющие разовые последствия и распоряжения общего, длительного действия. Но и в том, и в другом случае распоряжение является подзаконным актом. Как правило, распоряжение не носит нормативного характера.

Для того, чтобы издаваемые руководителями физкультурно-спортивных организаций не имели противоречий с действующими законами, они должны пройти соответствующую экспертизу в юридической службе. Поэтому чаще всего первоначально руководителями физкультурно-спортивных организаций издается не собственно приказ, а его проект, который проходит правовую экспертизу на предмет соответствия нормам трудового, налогового и иного законодательства Российской Федерации. После прохождения экспертизы проект приказа может быть скорректирован или вовсе отвергнут. Таким образом, «юридическая чистота» и выверенное в правовом отношении содержание приказа – одна из важнейших задач юридической службы спортивной организации. Эти же аргументы в полной мере касаются и распоряжений. Если они не будут полностью соответствовать законодательству России, созаконным, подзаконным актам и правилам внутреннего трудового распорядка, то их можно будет оспорить в судебном порядке. И тогда, даже несмотря на справедливость распоряжения юридическая некорректность ведет к его отмене. А это обстоятельство, в свою очередь, снижает авторитет спортивной организации и инициирует в ней процессы правового нигилизма.

Другой важной задачей юридической службы физкультурно-спортивной организации является участие в составлении договоров (контрактов) со спортсменами, тренерами, с обслуживающим персоналом, со сторонними организациями и фирмами. При составлении данных правовых документов юрист должен соблюдать как интересы спортивной организации-работодателя, так и тех лиц, с которыми организация вступает в договорные отношения. В современной российской юридической практике хорошим тоном считается обеспечение всех интересов спортивной организации-работодателя в ущерб интересам наемного работника. Такое неравноправие сторон достигается за счет недостаточной правовой подготовленности последнего и путем применения так называемого договора присоединения*, когда спортсмену, тренеру или иному работнику дают подписывать готовый договор, который заблаговременно разработан специалистами юридического отдела организации-работодателя. Однако такой подход при всей его кажущейся привлекательности контрпродуктивен, так как работники физкультурно-спортивной организации со временем осознают ущербность данных договорных отношений, в результате чего у них формируется негативное отношение как к выполняемой работе, так и к спортивной организации в целом. Таким образом, цена за неравноправие договорных отношений может быть для спортивной организации непомерно высокой, а издержки финансового и морального плана далеко превосходить выгоды от ущемленных прав наемных работников.

С задачей формирования равных партнерских отношений между спортивной организацией и ее работниками напрямую соприкасается такая сфера деятельности юридического отдела, как правовое консультирование персонала. В своей работе и в повседневной жизни спортсмены, тренеры, спортивные менеджеры, руководители спортивных организаций часто сталкиваются с правовыми проблемами, решение которых требует квалифицированных юридических консультаций. К таким проблемам относятся, прежде всего, вопросы налогообложения в России и за рубежом, имущественных отношений, изменения гражданства, вопросы трудовых отношений и ряд других.

В процессе работы физкультурно-спортивных организаций нередки случаи возникновения конфликтных ситуаций, которые получают свое разрешение в судебном порядке. Судебные разбирательства могут проводиться в судах общей юрисдикции, в арбитражных и третейских судах, а также в конфликтных комиссиях физкультурно-спортивных саморегулирующихся организаций. Во всех судебных процедурах специалисты юридического отдела спортивной организации принимают деятельное участие: готовят необходимые документы, осуществляют рабочие контакты с потерпевшей стороной конфликта, с представителями защиты и обвинения, с международными физкультурно-спортивными организациями, с государственными органами и прочее.

Одним из важнейших направлений деятельности юридического отдела спортивной организации является участие в разработке нормативно-правовых документов внутреннего пользования (должностных инструкций, правил внутреннего трудового распорядка и др.), а также юридическая подготовка уставных документов при создании дочерних физкультурно-спортивных обществ и организаций. Квалифицированные рекомендации специалистов юридического отдела делают отмеченные нормативные документы выверенными с правовой точки зрения, что позволяет избежать в дальнейшей работе юридических казусов, моральных и материальных издержек.

Специалисты юридического отдела участвуют также в подготовке экономико-правового обеспечения финансового и бизнес-планирования деятельности физкультурно-спортивной организации. Их функции в данной работе выражаются в устранении вероятных расхождений с законодательными и нормативными актами в сфере гражданского, финансового, экологического и физкультурно-спортивного права, отработки правовых процедур спонсорства, рекламы, налоговых схем и проч.

Из приведенного нами перечня функций юридического отдела физкультурно-спортивной организации видно, насколько значима для нее работа квалифицированного юриста. От опыта и знаний специалиста-правоведа во многом зависит престиж спортивной организации, количество выигранных дел в суде и количество правовых конфликтов с физическими и юридическими лицами, величина моральных и финансовых издержек. В свою очередь, уровень квалификации юристов в значительной степени зависит от информационного обеспечения их правовыми данными, от оперативности поступления к ним нормативно-правовых актов, от возможности их обстоятельного изучения, ознакомления с комментариями специалистов и т.д. Иными словами, физкультурно-спортивным организациям требуется разветвленная система обеспечения законодательной и нормативно-правовой информацией, которая бы была компактной, оперативной и максимально полной.

В последние годы система правового обеспечения физкультурно-спортивных организаций претерпевает качественные изменения, которые ведут к существенному повышению эффективности юридического обслуживания спортивной отрасли. Стержнем преобразований выступает глобальная компьютерная сеть Интернет и создаваемые на ее основе правовые базы данных и автоматизированные информационные системы.

Примерами правовых систем в Интернет-варианте являются такие известные продукты, как «Консультант плюс»* или «Эталон». Указанные системы функционируют как в офф-лайн, так и в он-лайн режиме. Пользователям этих и других им подобным систем предлагаются последние редакции нормативно-правовых актов (с необходимыми комментариями и вспомогательной информацией), изменяющих их первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылку на источник и дату опубликования, а ведомственные акты – на дату и номер регистрации в Министерстве юстиции РФ.*

Автоматизированные информационно-правовые системы в физкультурно-спортивной отрасли в настоящее время активно создаются. Примером подобной системы является Автоматизированная Информационная Система Спорта России (АИС «Спорт»), которая предназначена для автоматизации функций сбора, систематизации, накопления, обработки, выдачи управленческих и правовых данных; контроля их исполнения законодательными и исполнительными органами всех уровней, автоматизации информационного обеспечения других характерных для спортивной отрасли видов деятельности, а также информационного взаимодействия с внешними автоматизированными системами, включая интеграцию в компьютерную сеть Интернет.

В настоящее время реально действующей в Интернет системой является национальная информационная сеть «Спортивная Россия», которая имеет в своем составе ряд информационных агентств, сайтов и иных ресурсов. Помимо этого «Спортивная Россия тесно взаимодействует с такими физкультурно-спортивными структурами, как Госкомспорт РФ, Олимпийский комитет России, различными клубами и федерациями (см. рис.4.2.1).

НИС «Спортивная Россия» обеспечивает реализацию следующих функций:

·        представление данных в требуемом виде (документ, организационно-правовая схема, видеозапись и др.);

·        сбор, систематизацию, накопление, обработку, выдачу, отображение и передачу спортивно-правовой информации в целях ее анализа и обобщения, выработки вариантов решения;

·        своевременное доведение решений в виде правовых актов, документов и распоряжений до пользователей;

·        информационное обеспечение спортивных мероприятий.

Рис.4.2.1. Сайт национальной информационной сети «Спортивная Россия».

Средства сети Интернет позволяют работникам спортивных организаций и специалистам юридической службы оперативно получать правовую информацию и помимо специализированных систем прямо на сайтах соответствующих государственных организаций – Государственной Думы РФ, Правительства РФ, Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму, областных законодательных собраний, зарубежных организаций и федераций. Конечно, данный способ получения правовой информации может быть менее удобным, нежели при помощи специальных правовых систем, однако он имеет и несомненную положительную сторону, – он не требует особой системы регистрации и оплаты. В частности, через Интернет можно оперативно получить всю необходимую юридическую информацию с сайта Спортивного арбитражного суда (см. рис.4.2.2).

Рис.4.2.2. Сайт Спортивного арбитражного суда (САС).

Новой формой юридических консультаций специалистов-правоведов между собой и со своими клиентами является электронная почта и Интернет-конференции. Данный способ весьма удобен, так как позволяет в значительной степени сократить затраты на транспорт, а также сэкономить время.

В частности,  посредством Интернет-конференций спортивные организации получают юридические консультации от специалистов-правоведов, находящихся на значительном удалении, – зачастую в других странах и регионах. Подобная связь через Интернет в режиме «он-лайн» очень оперативна, позволяет с помощью web-видеокамер создавать эффект визуального присутствия, а также проводить правовые консультации с участием сразу многих специалистов и экспертов. Помимо этого, Интернет-конференции могут быть открыты для всех желающих, что обеспечивает транспарентность (информационную прозрачность) правовым отношениям.

Электронная почта также приобретает все большее распространение в спортивно-правовых отношениях. С ее помощью можно оперативно и адресно осуществлять рассылку правовых документов, получать отзывы на те или иные нормативные и правовые акты. И все это в кратчайшие сроки и с минимальными затратами средств.

4.3. Закон «О защите прав потребителей» в системе физкультурно-спортивных отношений

          В сфере физической культуры и спорта значительная часть отношений формируется по линии «производитель-потребитель», когда одна сторона – производитель – оказывает услугу или производит и продает товар, а другая сторона – потребитель – этот товар или услугу потребляет. В такой системе взаимоотношений функционируют предприятия спортивной индустрии и торговли спортивными товарами, спортсооружения, ДЮСШ, государственные, муниципальные и коммерческие спортивные организации, оказывающие населению физкультурно-спортивные услуги, средства массовой информации (специализированные спортивные телеканалы, радиостанции, газеты и журналы физкультурно-спортивной направленности).

          Довольно часто бывает так, что производители и продавцы спортивных товаров и услуг предоставляют потребителям продукцию либо ненадлежащего качества, либо не отвечающую требованиям российских стандартов (по санитарно-гигиеническим, техническим и иным нормам), а иногда и вовсе прибегают к обману своих клиентов. В итоге потребители оказываются потерпевшей стороной, которая несет как материальный, так и моральный ущерб.

          В системе физкультурно-спортивных отношений некачественные или недостаточно апробированные тренерские методики, перетренировки, несоблюдение правил техники безопасности могут повлечь за собой тяжелые расстройства здоровья потребителей данных физкультурно-спортивных услуг, утрату ими трудоспособности и даже смертельные исходы.

          Защитить права российских потребителей от недобросовестных производителей и продавцов призван Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ред. Федерального закона от 09.01.96 г. № 2-ФЗ). Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

          Основные понятия, используемые в Законе, следующие:

·        Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли;

·        Исполнитель – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

·        Изготовитель – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям;

·        Продавец – организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

·        Стандарт – государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг);

·        Недостаток товара (работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги);

·        Существенный недостаток товара (работы, услуги) – недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который проявляется вновь после устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора;

·        Безопасность товара (работы, услуги) – безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

        Помимо преамбулы с определениями терминов, Закон РФ «О защите прав потребителей» содержит 4 главы, в составе которых имеется 46 статей. Глава I включает в себя общие положения, где раскрываются основные права и обязанности производителей (продавцов, изготовителей) и потребителей, регламентируются положения о гарантийных обязательствах и сроках, об информации о товарах, изготовителях, режиме их работы и прочее.

          Предприятия спортивной индустрии, производящие физкультурно-спортивную продукцию (спортивную одежду, обувь, инвентарь, оказывающие спортивные услуги) в своей повседневной деятельности руководствуются положениями Закона «О защите прав потребителей» и другими российскими правовыми актами, регулирующими данную область. Ст.1 Закона прямо указывает на это: «Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, настоящим Законом и принимаются в соответствии с иными федеральными законами и правовыми актами РФ». В то же время ст.2 Закона провозглашает приоритет международного права над российским: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора».

          Для физкультурно-спортивных отношений принципиально важное значение, наряду с другими статьями, имеют ст.4 «Качество товара (услуги)», ст.7 «Право потребителя на безопасность товара (услуги)» и ст.9-10, посвященных информированию потребителей о производимых товарах и их изготовителях.

          В части качества товара (услуги) Закон дает следующую трактовку. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар или услуга такого рода обычно используется.

          Законодатель устанавливает безусловное право потребителя на безопасность товара или услуги. Ст.7 гласит, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя. Помимо этого, статьей запрещается продажа товара (оказание услуги), в том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации.

          Положения статьи 7 имеют для физкультурно-спортивных отношений основополагающее значение, так как занятия физкультурой и спортом связаны с динамической нагрузкой, игровыми столкновениями (в спортивных играх, спортивных единоборствах и проч.), с повышенными нагрузками на мышечную и сердечно-сосудистую системы. Кроме того, занятия физкультурой и спортом часто связаны с такими средами, обращение с которыми требует особой осторожности, – это относится к водным видам спорта (дети, пожилые люди и физкультурники могут утонуть), к лыжным видам (занятия и тренировки проводятся в лесной местности и на морозе) и т.д. В качестве иллюстрации рассмотрим пример из российской практики.*

                После занятия по физической культуре дети возвращались на лыжную базу. Учительница Н.А. Перминова отстала, а две девочки свернули на «тропу здоровья», походили вдвоем меж заснеженных сосен, после чего одна из девочек – Саша, заторопилась домой, а другая – Настя, сказала, что пойдет к базе другой дорогой.

          На обратном пути Саша встретила учительницу и объяснила ей ситуацию. Та, сделав круг по маршруту, который они прошли с классом, Настю не увидела, и вернулась в школу. Все это происходило еще днем. А вечером в школу пришла встревоженная мать Насти. Перминова позвонила на базу и узнала, что лыжи еще не сданы.

          Начались поиски, к которым подключились учителя и родители, милиция и МЧС, а также все учителя физкультуры школ Кировского района Екатеринбурга и учащиеся спортивных школ.

          Вечером было еще тепло, но потом крепко приморозило. Все понимали, что дорога каждая минута, и работали без отдыха. И все-таки найти Настю удалось только в середине следующего дня. Она, свернувшись в клубочек, лежала под деревом в километрах 10 от лыжной базы. Девочку сразу отправили в реанимацию; к счастью, она осталась жива.

                В данном инциденте налицо нарушение учителем физкультуры правил Инструкции по технике безопасности на занятиях по лыжной подготовке в части требований безопасности по окончании занятий. Первый пункт этих требований обязывает учителя проверить по списку всех учащихся и далее убрать спортивный инвентарь в места его хранения. Данные правила техники безопасности были нарушены, что и привело к тяжелым последствиям.

          Вернемся к рассмотрению норм Закона «О защите прав потребителей».

          Производители товаров и услуг, в соответствии с требования-ми ст.9 Закона обязаны довести до сведения потребителей всю необходимую информацию о себе – фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

          Если вид деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.

          Статья 10 Закона требует от изготовителей товаров и услуг своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах и услугах в обязательном порядке должна содержать:

·        обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (услуги);

·        сведения об основных потребительских свойствах товаров (услуг);

·        цену и условия приобретения товаров (услуг);

·        гарантийный срок, если он установлен в соответствии с Законом «О защите прав потребителей»;

·        правила и условия эффективного использования товаров (услуг);

·        срок службы и срок годности товаров и некоторые другие сведения.

         Помимо прочего, ст.15 предусматривается компенсация морального вреда, нанесенного потребителю некачественным товаром или услугой, а ст.17 предусматривает судебную защиту прав потребителей.

          Глава II «Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям» содержит важные требования и наполнена конкретным содержанием. В частности, соответствующими статьями главы регулируются последствия продажи товара ненадлежащего качества (ст.18), сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара (ст.19), устранение недостатков товара изготовителем (продавцом) (ст.20), замена товара ненадлежащего качества и некоторые другие положения.

          Довольно высокую значимость для физкультурно-спортивной отрасли имеют положения главы III «Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)». Такие статьи, как ст.27 «Сроки выполнения работ», ст.28 «Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)», ст.29 «Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной работы» и ряд других статей имеют для сферы физической культуры и спорта принципиально важное значение. Это выражается в том, что с одной стороны, спортивные организации и спортсооружения при проведении ремонтно-восстановительных и строительных работ выступают заказчиками и потребителями (в этом случае Закон выступает гарантом их прав); с другой стороны, спортивные организации и предприниматели от спортивного бизнеса являются производителями услуг и в этом случае Закон устанавливает для них определенные обязанности и требует их неукоснительного соблюдения.

          Заключительной главой Закона «О защите прав потребителей» является глава IV «Государственная и общественная защита прав потребителей». Содержание ее статей касаются:

·        антимонопольного регулирования рынков товаров, работ и услуг и государственных органов, осуществляющих такое регулирование;

·        обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам);

·        полномочий федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

·        санкций, налагаемых федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами), федеральным органом по стандартизации, метрологии и сертификации и другими органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

·        осуществления защиты прав потребителей органами местного самоуправления;

·         прав общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов);

·        защиты интересов неопределенного круга потребителей.

        Таковы в общем виде принципы и содержание российского Закона «О защите прав потребителей», напрямую касающихся физкультурно-спортивной отрасли и сферы спортивной индустрии.

Основные понятия:

Коммерческие и некоммерческие физкультурно-спортивные организации

Правовое регламентирование создания коммерческих и некоммерческих физкультурно-спортивных организаций

Учредительные документы

Учредительный договор

Регистрационная палата

Юридическое обслуживание физкультурно-спортивных организаций

Распоряжения и приказы

Автоматизированные системы правовой информации

Защита прав потребителей в системе физкультурно-спортивных отношений

Контрольные вопросы:

1.     В каких организационно-правовых формах могут образовываться и функционировать физкультурно-спортивные организации?

2.     Что представляет собой процедура регистрации юридического лица?

3.     С какой целью создаются коммерческие и некоммерческие физкультурно-спортивные организации и объединения?

4.     Какие документы необходимы для регистрации юридического лица?

5.     Что такое учредительный договор? С какой целью он составляется?

6.     Каковы задачи и функции юриста (юридического отдела) в физкультурно-спортивных организациях?

7.     Что представляет собой автоматизированная система правовой информации? Как получают правовую информацию из Интернет?

8.     Каково предназначение и функции Закона РФ «О защите прав потребителей»?

Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ И НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ТУРИЗМА

5.1. Лицензирование в сфере

физической культуры и спорта

          В современной правовой практике физкультурно-спортивных отношений многих стран используется процедура лицензирования, то есть допуска к определенным видам деятельности только тех лиц, которые смогли получить лицензию. Термин «лицензия» происходит от латинского слова licentia – свобода, право и означает разрешение, выдаваемое уполномоченным органом на определенный вид деятельности.

          Сфера выдачи лицензий весьма широка: во внешнеторговой деятельности государственными органами выдается экспортная или импортная лицензия; в патентном деле лицензия выдается на использование изобретения или технологии; в физкультурно-спортивной отрасли лицензии выдаются тренерам, арбитрам, спортивным сооружениям, организаторам спортивного и туристического бизнеса. Кроме того, лицензии могут выдавать физкультурно-спортивные организации прочим юридическим и физическим лицам на использование принадлежащей им символики, – например, Олимпийский комитет России выдает лицензию на использование своего логотипа, футбольный клуб «Спартак» – своего фирменного наименования для напитка «Спартак-кола», фирма «Adidas» – своего брэнда производителям дезодорантов и лосьонов. При этом лицензии выдаются как физическим, так и юридическим лицам.

          Выдача лицензий производится с разными целями. Во-первых, лицензирование необходимо для того, чтобы исключить доступ к работе, требующей высокой квалификации лиц, не имеющих достаточной подготовки. Для того чтобы получить лицензию, заинтересованному лицу необходимо, как правило, сдать квалификационный экзамен или выполнить требования целого ряда показателей. В качестве примера рассмотрим правила лицензирования тренеров и судей по футболу*.

          По решению Европейского Союза футбольных Ассоциаций (УЕФА) каждый тренер должен иметь тренерскую лицензию. Получить ее можно только после обучения в специальных центрах, создаваемых под эгидой национальных федераций на базе физкультурно-спортивных учебных заведений. Такие центры называются центрами лицензирования (ЦЛ).

          Учредителями центра лицензирования в России являются Российский Футбольный Союз (РФС), Профессиональная Футбольная Лига (ПФЛ) и Российская государственная академия физической культуры (РГАФК).

          Центр лицензирования решает три основные задачи:

·           Обучение тренеров, претендующих на получение тренерских лицензий типа А и В;

·           Проведение с периодичностью не реже 1 раза в пять лет курсов повышения квалификации тренеров, уже имеющих эти тренерские лицензии;

·           Научно-методическое руководство работой региональных и территориальных центров лицензирования, которые будут специализироваться на выдаче базовых тренерских лицензий (типа С).

        Центр лицензирования проводит обучение тренеров по двум программам с последующей выдачей трех типов лицензий: А (ЕВРО-3), В (ЕВРО-2), и С (ЕВРО-1). Продолжительность обучения для получения всех типов лицензий – не менее 120 часов.

          Соискатель лицензии типа А должен иметь высшее образование и диплом Высшей школы тренеров (заслуженные тренеры СССР и РФ могут не иметь этого диплома), курсы лицензирования и стаж работы в должности тренера в командах высшей и первой лиг или в национальной команде не менее 5 лет.

          Соискатель лицензии типа В должен иметь высшее образование, диплом Высшей школы тренеров (заслуженные тренеры СССР и РФ могут не иметь этого диплома), курсы лицензирования и стаж работы в должности тренера в командах первой и второй лиг не менее 3 лет.

          Соискатель лицензии типа С должен иметь высшее образование и диплом Высшей школы тренеров, стаж работы в должности тренера не менее 2 лет, либо высшее образование, курсы лицензирования и стаж работы не менее 2 лет.

          Слушателям, прошедшим обучение и успешно сдавшим экзамены, выдается лицензия.

          Обладатель лицензии типа А имеет право работать в должности главного (старшего) тренера с футбольными командами высшего квалификационного уровня (национальными сборными, клубами высшей и первой лиг).

          Обладатель лицензии типа В может работать тренером в командах высшей и первой лиг и главным тренером в командах второй лиги.

          Обладатель лицензии типа С имеет право работать тренером в командах второй лиги, старшим (главным) тренером и тренером в командах третьей лиги, а также тренером в ДЮСШ, УОР и т.п.

          Помимо проверки квалификации, лицензии выдаются и спортивным сооружениям. Это вызвано необходимостью комплексной проверки государственными и международными органами подготовки спортсооружений к проведению соревнований и приему большого количества зрителей. Игнорирование строительных норм и правил, условий безопасного проведения соревнований отдельными спортивными сооружениями повлекло за собой несчастные случаи и человеческие жертвы. Так, халатность должностных лиц и отсутствие надлежащего контроля за соблюдением правил техники безопасности привели к инцидентам в Лужниках и Дворце спорта «Сокольники» в Москве, на лыжном стадионе в Красноярске, ледовом стадионе в Иркутске, повлекшими за собой человеческие жертвы.*

          Подлежит также лицензированию и международная туристическая деятельность, которая осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222.

          Указанное Положение о лицензировании регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории России иностранными организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Пункт 1 Положения определяет: «Лицензия на осуществление международной туристической деятельности является официальным документом, который разрешает осуществление международной туристической деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия ее осуществления».

          В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» органом, уполномоченным на лицензирование международной туристской деятельности, является Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму. При этом, согласно п.4 Положения, Госкомспорт РФ имеет право передать полномочия по лицензированию международной туристической деятельности соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

          Для получения лицензии заявитель представляет в управление по физической культуре и спорту (или орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности) следующие документы:

      а) Заявление о выдаче лицензии с указанием:

§  для юридических лиц – наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименование соответствующего банка;

§  для физических лиц – фамилии, имени, отчества, паспортных данных и места жительства;

§  вида деятельности;

§  срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом – с предъявлением оригинала);

в) копию свидетельства о государственной регистрации;

г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

     д) документ налогового органа о постановке на учет или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

          Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Положением, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности.

          Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. При этом расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и уплачиваются отдельно при рассмотрении заявления и выдаче лицензии.

          Условиями проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы могут являться спорные положения в представленных на рассмотрение документах, наличие претензий к заявителю (лицензиату) по осуществлению им международной туристической деятельности.

          В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, председателем Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму или соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, которому переданы полномочия по лицензированию международной туристической деятельности, срок принятия решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней.

          Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в 3-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа.

          Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:

§  наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

§  отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления международной туристической деятельности и условиям безопасности.

        Лицензия выдается сроком на три года, но может быть выдана и на меньший срок по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия – заместителем руководителя) органа, уполномоченного на лицензирование международной туристской деятельности, и заверяется печатью этого органа.

          Управление по физической культуре, спорту и туризму приостанавливает действие лицензии или аннулирует ее в случае:

Ø представления лицензиатом соответствующего заявления;

Ø обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

Ø невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановки ими деятельности юридического лица, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законодательством РФ;

Ø нарушения лицензиатом законодательства РФ, регулирующего въезд и пребывание иностранных туристов и выезд российских туристов за рубеж, таможенных правил, правил охраны природы, памятников истории и культуры, о защите прав потребителей;

Ø нарушения лицензиатом условий действия лицензии.

          Условиями действия лицензии являются:

·          доведение в установленном порядке до каждого туриста исчерпывающей информации об особенностях въезда и пребывания в иностранном государстве, о специфике поведения во время туристической поездки, в том числе о необходимости уважения местных традиций и обычаев, бережном отношении к культурному наследию и окружающей среде и других правилах пребывания в каждой конкретной стране;

·          наличие собственного или арендованного служебного помещения с соответствующим оборудованием;

·          наличие в штате не менее одного работника, имеющего специальное туристическое образование или стаж работы в сфере туризма не менее 3 лет;

·          оказание туристических услуг только после заключения с клиентом договора (контракта) на куплю-продажу услуг;

·          предоставление клиенту полной и исчерпывающей информации о режиме работы лицензиата, его юридическом адресе, наличии лицензии, сертификатов на услуги, подлежащие обязательной сертификации, фамилии, имени и отчестве должностных лиц, ответственных за ведение конкретных направлений туристической деятельности.

         Орган, уполномоченный на лицензирование международной туристической деятельности, в 3-дневный срок со дня принятия решения об аннулировании или приостановлении действия лицензии в письменной форме информирует о нем лицензиата и органы Госналогслужбы РФ.

          Решения и действия Управления по физической культуре, спорту и туризму (или иных органов, уполномоченных на лицензирование международной туристической деятельности) могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

          Таковы в общем виде принципы и способы лицензирования отдельных видов деятельности в сфере физической культуры, спорта и туризма.

5.2. Правовое регламентирование внутренней деятельности спортивной организации

          Федеральные и местные законы Российской Федерации о физической культуре и спорте формируют общие принципы функционирования физкультурно-спортивной отрасли в стране, очерчивая ее основополагающие пути развития и устанавливая приоритеты. Надо сказать, что законы во все времена регламентировали какие-либо отношения на макроуровне, не вдаваясь в мелочное регламентирование нюансов. Такое положение в юриспруденции существует со времен античности; древние римляне формулировали его так: «De minimus non curat lex» («Закон не интересуют мелочи»). Однако именно эти «мелочи» играют важнейшую роль в повседневной работе каждой физкультурно-спортивной организации, будь то государственное учреждение, спортивная школа или федерация. Речь идет, в первую очередь, о таких значимых моментах, как режим работы организации (время работы, наличие выходных), правила внутреннего распорядка (что можно и чего нельзя делать в течение рабочего дня), система санкций, штрафов и наказаний за нарушение правил внутреннего распорядка, система внутренних льгот и гарантий, техники безопасности, отдыха и прочем.

          Конечно, физкультурно-спортивная организация не может устанавливать свои собственные условия труда для внутреннего персонала, спортсменов и тренеров, которые противоречат Трудовому Кодексу Российской Федерации (ТК РФ) – например, в части слишком продолжительного рабочего дня или отсутствия очередных отпусков. В частности, ст.2 ТК РФ устанавливает для работников следующие гарантии:

·        свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

·        запрещение принудительного труда и дискриминацию в сфере труда;

·        защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

·        обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

·        равенства прав и возможностей работников;

·        обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

·        обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них.

         Работник обязан: добросовестно выполнять трудовые обязанности; соблюдать трудовую дисциплину; бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации; выполнять установленные нормы труда.

          Правила внутреннего трудового распорядка большинства физкультурно-спортивных организаций базируются на вышеприведенных нормах ТК РФ, расширяя и дополняя трактовку трудового законодательства не вступая при этом в противоречие с ним. Составляются внутренние нормативно-правовые документы на основе Примерных (типовых) правил, которые формируют право-вой каркас для оформления Правил внутреннего трудового распорядка конкретной физкультурно-спортивной организации.

          Содержательная часть Правил внутреннего трудового распорядка охватывает следующие разделы и сферы деятельности:

§  Общие положения;

§  Прием на работу и увольнение работников;

§  Обязанности наемных работников и работодателей;

§  Рабочее время и его использование;

§  Поощрения за успехи в работе;

§  Санкции за нарушение трудовой дисциплины.

        В качестве примера рассмотрим структуру и содержание Правил внутреннего трудового распорядка СДЮШОР имени Штукмана Ю.Э. Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации Воронежской области от 6.12.1999 г.

          Правила открывает раздел «Общие положения», в котором говорится: «Настоящие Правила разработаны и утверждены на основании типовых Правил внутреннего трудового распорядка для работников ДЮСШ, СДЮШОР и Школ высшего спортивного мастерства (ШВСМ), утвержденных постановлением Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту 22.09.87 г. № 12/3а и имеют своей целью способствовать правильной организации работы школы, рациональному использованию рабочего времени, повышению качества и эффективности труда, укреплению дисциплины.

          Второй раздел Правил посвящен приему и увольнению работников, а также регламентации процедур, связанным с заключением трудовых договоров. Так, при приеме на работу (заключении трудового договора) администрация Школы требует у поступающего следующие документы:

ü Паспорт для удостоверения личности;

ü Предоставления трудовой книжки, надлежащим образом оформленной (для лиц, поступающих на работу впервые – справки о последнем занятии, выданной по месту жительства, а для лиц, уволенных из рядов Вооруженных Сил – предъявления военного билета);

ü Представления медицинского заключения об отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья для работы в детском учреждении, выдаваемого поликлиникой по месту жительства;

ü Предъявления документов об образовании, спортивной квалификации или профессиональной подготовки в случаях, если поручаемая работа требует специальных знаний, наличия спортивной квалификации или профессиональной подготовки.

         Лица, поступающие на работу по совместительству, трудовую книжку не представляют: они обязаны представить выписку из трудовой книжки и документ об образовании.

          Прием на работу оформляется приказом директора Школы, который доводится до сведения работника под расписку.

          Правилами устанавливается, что при приеме на работу, а равно переводе на другую работу, администрация Школы обязана:

¨     Ознакомить работника с порученной работой, его должностной инструкцией, условиями и оплатой труда, разъяснить его права и обязанности;

¨     Ознакомить работника с Правилами внутреннего трудового распорядка;

¨     Проинструктировать по технике безопасности, правилам санитарии, противопожарной охраны и другими правилами охраны труда.

         Раздел 3 Правил посвящен регламентации обязанностей работников. Все работники Школы обязаны:

Ø Работать добросовестно, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации Школы, использовать все рабочее время для полезного труда, воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

Ø Систематически повышать свою деловую квалификацию;

Ø Соблюдать требования правил охраны труда и техники безопасности, о всех случаях травматизма незамедлительно сообщать администрации;

Ø Проходить в установленном порядке периодические медицинские осмотры, соблюдать требования санитарных правил, гигие-ну труда, пользоваться выданными средствами индивидуальной защиты;

Ø Соблюдать правила противопожарной безопасности и требования по охране служебных и производственных помещений;

Ø Содержать свое рабочее место, мебель, оборудование и приспособления в исправном и аккуратном состоянии, а также соблюдать чистоту в помещениях Школы;

Ø Соблюдать установленный порядок хранения материальных ценностей и документов;

Ø Беречь имущество Школы, бережно использовать материалы, рационально расходовать электроэнергию, тепло, воду;

Ø Вести себя достойно на работе, в быту и общественных местах, соблюдать этические нормы отношений в коллективе, быть внимательным и вежливым с родителями и членами коллектива;

Ø Вести установленную документацию.

          Правила внутреннего трудового распорядка накладывают на администрацию Школы следующие обязанности:

ü Организовать труд тренеров-преподавателей и других работников Школы так, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации, закрепить за каждым работником определенное рабочее место, своевременно знакомить с расписанием занятий и графиками работы, сообщать педагогическим работникам до ухода в отпуск их нагрузку на следующий учебный год;

ü Обеспечить здоровые и безопасные условия труда и учебы, пребывание в лагерях, на сборах, соревнованиях; исправное состояние помещений, отопления, освещения, вентиляции, инвентаря, прочего оборудования, наличие необходимых материалов, непрерывное ведение учебно-тренировочного процесса;

ü Обеспечивать строительство и своевременный ремонт спортивных залов, помещений, площадок, принимать меры по обеспечению учебно-тренировочной и оздоровительной работы необходимым оборудованием, материалами, инвентарем и инструментами;

ü Осуществлять контроль за качеством учебно-тренировочного процесса, выполнением планов и программ подготовки спортсменов, соблюдением режима занятий и учебно-тренировочных сборов;

ü Своевременно рассматривать и внедрять предложения тренеров-преподавателей и других работников, направленные на улучшение работы Школы, проводить в жизнь решения коллектива Школы, поддерживать и поощрять лучших работников;

ü Совершенствовать организацию оплаты труда, обеспечивать материальную заинтересованность работников в результатах их личного труда и в общих интересах работы Школы;

ü Обеспечивать правильное применение действующих условий оплаты труда, выдавать заработную плату и пособия в установленные сроки;

ü Принимать меры по обеспечению трудовой и учебно-тренировочной дисциплины;

ü Соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, улучшать условия труда сотрудников и учащихся; обеспечить надлежащее санитарно-техническое оборудование всех рабочих мест и комнат отдыха преподавателей, создавать условия работы, соответствующие правилам по охране труда, техники безопасности, санитарным правилам;

ü Постоянно контролировать знание и соблюдение работниками и воспитанниками всех требований инструкций по технике безопасности, санитарии и гигиене труда, противопожарной охране;

ü Принимать необходимые меры для профилактики травматизма, профессиональных и других заболеваний работников и воспитанников, своевременно предоставлять льготы и компенсации, предусмотренные законодательством, создавать нормальные условия для хранения одежды и другого имущества работников и воспитанников;

ü Своевременно предоставлять отпуска всем работникам Школы в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым ежегодно до 5 января;

ü Компенсировать выход на работу в установленный для данного работника выходной или праздничный день предоставлением другого дня отдыха или двойной оплатой труда, предоставлять за дежурство в нерабочее время отгулы;

ü Обеспечивать систематическое повышение квалификации тренеров-преподавателей и других работников Школы;

ü Создавать трудовому коллективу необходимые условия для выполнения им своих полномочий, предусмотренных законодательством.

           Следующий раздел Правил посвящен регламентации рабочего времени и его использования. Устанавливается, что:

§  Время начала и окончания работы в Школе устанавливается с соблюдением установленной продолжительности рабочего времени за неделю (с 9.00 до 18.00 час., время перерыва с 13.00 до 13.45 ежедневно, кроме пятницы – рабочее время с 9.00 до 17.00). Медицинский персонал работает по особому графику.

§  Заместитель директора Школы обеспечивает учет рабочего времени всех работников Школы.

§  Тренерско-преподавательский состав СДЮШОР работает в соответствии с расписанием учебных занятий, утвержденных директором Школы, продолжительность учебно-тренировочного занятия устанавливается в соответствии с положением о СДЮШОР.

§  Расписание учебно-тренировочных занятий вывешивается на видном месте.

§  Учебно-преподавательская нагрузка тренеров-преподавателей определяется нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность спортивных школ, утвержденных Государственным комитетом РФ по физической культуре и туризму и Министерством образования РФ № 96-ИТ от 25.01.95 г., № 03-М от 01.02.95 г.

§  Администрация организует учет явки на работу и уход с работы. Работника, появившегося на работе в нетрезвом состоянии, администрация не допускает к работе в данный рабочий день.

§   В рабочее время запрещается:

-         отвлекать учащихся от занятий на мероприятия, не связанные с учебно-тренировочным процессом;

-         созывать собрания, совещания, заседания по общественным делам.

§  Педагогическим и другим работникам Школы запрещается:

-         изменять по своему усмотрению расписание занятий;

-         отменять, удлинять или сокращать занятия;

-         курить в помещениях Школы во время занятий.

§  В помещениях Школы запрещается:

-         нахождение в верхней одежде и головных уборах;

-         громкий разговор и шум в коридорах во время занятий;

-         распитие спиртных напитков.

§  В спортивных залах, аудиториях и других помещениях Школы, где проводятся занятия с учащимися, вывешиваются на видном месте соответствующие инструкции по технике безопасности и охране труда.

           Важное место в повседневной работе занимают поощрения за успехи в работе. Это обстоятельство учтено в Правилах, где этой теме посвящен отдельный раздел. В нем, в частности, говорится, что за образцовое исполнение трудовых обязанностей, успехи и новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие поощрения:

-         объявление благодарности;

-         выдача денежной премии, награждение ценным подарком;

-         награждение почетной грамотой.

         Поощрения работникам Школы объявляются приказом директора, доводятся до сведения коллектива, запись о поощрении заносится в трудовую книжку работника.

          Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного, бытового и жилищного обслуживания, а также преимущества при продвижении по службе.

          Правилами внутреннего трудового распорядка предусматривается ответственность за нарушение трудовой дисциплины. К нарушителям трудовой дисциплины применяются следующие санкции:

·        замечание;

·        выговор;

·        строгий выговор;

·        перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность на срок до 3-х месяцев (к педагогическим работникам данная мера дисциплинарного взыскания не применяется);

·        увольнение. Увольнение в качестве меры дисциплинарного взыскания может быть применено лишь в случаях, предусмотренных законодательством о труде:

1)      за систематическое неисполнение трудовых обязанностей без уважительных причин, если ранее к работнику применялись меры дисциплинарного взыскания (п.5 ст.81 ТК РФ);

2)      прогул, в том числе отсутствие на работе более 3 часов в течение рабочего дня без уважительных причин (п.6-а ст.81 ТК РФ);

3)      появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения (п.6-б ст.81 ТК РФ);

4)      хищение по месту работы, установленное вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применение мер общественного воздействия (п.6-г ст.81 ТК РФ).

         Меры дисциплинарного взыскания применяются руководителем, имеющим право приема и увольнения привлекаемого к дисциплинарной ответственности работника.

          До применения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины истребуется объяснение в письменной форме. Отказ от дачи объяснения не препятствует применению взыскания.

          Педагогические работники Школы, в обязанности которых входит выполнение воспитательных функций по отношению к учащимся, могут быть уволены за совершение аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы. При этом не имеет значения, где был совершен аморальный проступок: на работе, в быту или в общественном месте. К аморальным проступкам, несовместимым с продолжением педагогической работы, могут быть отнесены рукоприкладство по отношению к учащимся Школы, нарушение общественного порядка и другие нарушения норм морали, явно не соответствующие общественному положению педагога.

5.3. Законодательство РФ об основах туристической деятельности

Туризм и туристическая деятельность занимают важнейшее место в системе организации досуга людей, способствуют интенсивному восстановлению их трудоспособности и творческой активности. В то же время туристическая деятельность представляет собой весьма разветвленный и многогранный сектор предпринимательства, который служит источником дохода для тысяч людей и предприятий, а также каналом налоговых поступлений для государства.

          Учитывая важность туризма в плане предпринимательской деятельности, в социально-экономическом аспекте, в образовательном и культурном ракурсе, государства многих стран мира разрабатывают соответствующие законодательства о туризме, которое всесторонне регламентирует данный вид деятельности. Специальное законодательство о туризме разработано и в Российской Феде-рации, – Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» был принят Государственной Думой 4 октября 1996 г., одобрен Советом Федерации 14 ноября 1996 г. и подписан Президентом РФ 24 ноября 1996 г.

          Основная цель принятого Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» – определить принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристического рынка в России, урегулировать отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определить порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

          Закон имеет в своем составе 9 глав и 22 статьи, которые регулируют отдельные сферы туристической деятельности, логично связаны между собой и вместе образуют единую целостность. Рассмотрим структуру и содержание закона «Об основах туристской деятельности в РФ», а также дадим необходимые пояснения и комментарии. Структура Закона представлена на рис.5.3.1.

 

        Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ»

 

              Гл.I. Общие положения; ст.1-2

 

              Гл.II. Государственное регулирование туристической   деятельности; ст.3-5

 

              Гл.III. Права и обязанности туриста; ст.6-8

 

              Гл.IV. Особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта; ст.9-10

 

              Гл.V. Объединения туроператоров и турагентств, объединения туристов; ст.11-12

 

              Гл.VI. Туристские ресурсы РФ; ст.13

 

             Гл.VII. Безопасность туризма; ст.14-17

 

             Гл.VIII. Международное сотрудничество; ст.18

 

            Гл.IX. Заключительные положения; ст.19

Рис.5.3.1. Структура Федерального закона

«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В главе I Закона содержатся определения основных понятий, которыми оперирует законодатель. В частности, определяется, что туризм – это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных лиц и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания. Законом вводятся и другие дефиниции. Так, согласно ст.1, «туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий». При этом термин «турист» трактуется как гражданин, посещающий страну временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Помимо приведенных понятий, в ст.1 расшифровывается и ряд других специализированных терминов – «туристский продукт», «туроператорская деятельность», «турагентская деятельность» и ряд других. Ст.2 определяет структуру и иерархию законодательства РФ о туристской деятельности.

Ключевым разделом Закона является его вторая глава, которая посвящена государственному регулированию туристской деятельности. Принципы государственного регулирования отражены в ст.3. В ней, в частности, сказано, что государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики России, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития. Кроме того, государство:

·        Определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

·        Формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

·        Осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

           Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:

§  обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

§  охрана окружающей природной среды;

§  создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

§  развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

            Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

          Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

Ø создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

Ø содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

Ø защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности; лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

Ø установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории России с учетом интересов развития туризма;

Ø прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

Ø создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

Ø налогового и таможенного регулирования; предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории РФ;

Ø содействие кадровому обеспечению туристской деятельности; развития научных исследований в сфере туристской индустрии; содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

Ø обеспечения картографической продукцией; иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РФ.

           В целях защиты прав и интересов туристов, согласно ст.5 Закона, осуществляются лицензирование, стандартизация туропера-торской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

          Глава III Закона устанавливает права и обязанности туриста. При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

ü необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей природной среды;

ü свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране временного пребывания ограничительных мер;

ü обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

ü возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством РФ;

ü содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

ü беспрепятственный доступ к средствам связи.

           Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

¨     соблюдать законодательство страны временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

¨     сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране временного пребывания;

¨     соблюдать правила въезда в страну временного пребывания, выезда из страны временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

¨     соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

           Глава IV Закона регламентирует особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта. В части формирования туристского продукта ст.9 Закона устанавливается рыночный принцип (в том числе и в сфере ценообразования): «Туристский продукт формируется исходя их конъюнктуры туристского рынка или по конкретному заказу туриста».

          Туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договора с лицами, предоставляющими отдельные услуги, или с туроператором по приему туристов, обеспечивающим предоставление всех видов услуг, входящих в тур. При продвижении туристского продукта туроператор и турагент несут ответственность за достоверность информации о туристском продукте в порядке, установленном законодательством РФ. Если письменная информация о туристском продукте содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и оформлена как предложение, из которого усматривается воля туроператора или турагента заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, такое предложение признается офертой.

          Реализация туристского продукта осуществляется на основе договора. Договор заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству в области защиты прав потребителей.

          К существенным условиям договора относятся:

§  информация о туроператоре или турагенте (продавце), включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его юридический адрес и банковские реквизиты;

§  сведения о туристе (покупателе) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта;

§  достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях безопасности туристов, о результатах сертификации туристского продукта;

§  дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность;

§  порядок встречи, проводов и сопровождения туристов; права, обязанности и ответственность сторон; розничная цена туристского продукта и порядок его оплаты; минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о том, что путешествие не состоится по причине недобора группы;

§  условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон;

§  порядок и сроки предъявления претензий туристом.

         К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов; резкое изменение курсов национальных валют.

          Туроператор или турагент не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

          Возмещение убытков при расторжении договора осуществляется в соответствии с фактическими затратами сторон. При этом сумма, выплачиваемая в качестве возмещения убытков, не может превышать два размера стоимости туристского продукта. Претензии к качеству туристского продукта предъявляются туристом туроператору или турагенту в письменной форме в течение 20 дней с момента окончания действия договора и подлежат удовлетворению в течение 10 дней после получения претензии.

          Конкретные условия путешествия, розничная цена туристского продукта указывается в туристской путевке, выдаваемой туристу туроператором или турагентом. Туристская путевка является письменным акцептом оферты туроператора или турагента на продажу туристского продукта и неотъемлемой частью договора, а также документом первичного учета туроператора или турагента.

          Глава V Закона посвящена объединениям туристов, туроператоров и турагентов. Что касается объединений туроператоров и турагентов, то ст.11 дает следующую трактовку: «Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в порядке, установленном законодательством РФ». Объединениям туристов посвящена ст.12. В ней законодатель разъясняет, что туристы в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в порядке, установленном законодательством РФ. Деятельность объединения туристов может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач.

          Глава VI содержит ст.13, которая посвящена туристским ресурсам Российской Федерации. Статья содержит следующую формулировку: «Классификация и оценка туристских ресурсов РФ, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов РФ и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов РФ с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством РФ».

          Безопасности туризма посвящена глава VII Закона. Ст.14 устанавливает, что под безопасностью туризма понимается личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий.

          Закон учитывает то обстоятельство, что гражданам России, выезжающим в качестве туристов за рубеж или в какие-либо регионы, могут угрожать различного рода опасности. Например, в местах пребывания российских туристов могут начаться военные или этнические конфликты, может возникнуть опасность террористических действий со стороны каких-либо политических или криминальных группировок, могут возникнуть эпидемии, землетрясения, наводнения, ураганы и прочие бедствия. Законодатель в соответствующих статьях Закона предписывает государственным органам, средствам массовой информации, туроператорам и турагентам заблаговременно и оперативно информировать туристов о возможных опасностях. Кроме того, ст.16 предписывает государственным органам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций оказывать помощь и содействие российским туристам, находящимся за пределами РФ, в том числе осуществлять меры по эвакуации туристов из страны временного пребывания.

          Находясь за пределами России, отечественные туристы могут получить травму или заболеть. Эту возможность учитывает Закон и потому ст.17 предусматривает страхование при осуществлении туристской деятельности. Статья гласит, что в случае, если законодательством страны временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (тур-агент) обязан предоставить такие гарантии. Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев является основной формой предоставления таких гарантий.

          Глава VIII «Международное сотрудничество» указывает, что правовую основу международного сотрудничества в сфере туризма составляют международные договоры РФ, заключаемые в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» (с.18). Ст.19 определяет, что в целях продвижения туристского продукта на мировом туристском рынке федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма создает представительства за пределами России.

          Заключительные положения Закона представлены в главе IX. В них оговаривается ответственность за нарушение законодательства РФ о туристской деятельности (ст.20); устанавливаются сроки вступления в силу закона (ст21) и предписывается приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом.

Основные понятия:

Лицензирование в сфере физической культуры, спорта и туризма

Правовое регламентирование внутренней деятельности физкультурно-спортивной организации

Правила внутреннего трудового распорядка физкультурно-спортивной организации

Законодательство Российской Федерации об основах туристической деятельности

Контрольные вопросы:

1.     Что такое лицензирование? Для чего необходимо лицензирование в физической культуре, спорте и туризме?

2.     Какой орган проводит лицензирование и аннулирует лицензии в физической культуре, спорте и туризме?

3.     На основании каких нормативно-правовых документов производится лицензирование в сфере туризма? В каких случаях лицензия может быть отозвана?

4.     Что представляют собой Правила внутреннего трудового распорядка? С какой целью они разрабатываются?

5.     Из каких основных разделов состоят Правила внутреннего трудового распорядка?

6.     Какова структура Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»?

7.     Какие основные цели государственного регулирования турист-ской деятельности вы можете перечислить?

СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ

 И ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКОВ

1.     Аристова Л.В. Лицензирование в спорте //Теория и практика физической культуры. – 1999. - № 4. – С.11-13.

2.     Войнов А.С. Концепция создания автоматизированной информа-ционной системы «Спорт» //Теория и практика физической культуры. – 2001. - № 7. – С.62-63.

3.     Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. – М.: НИЦ «Еврошкола», 2001. – 438 с.

4.     Гуськов С.И. Государство и спорт (о государственной политике зарубежных стран в области физического воспитания и спорта). – М.: (Б. и.), 1996. – 176 с.

5.     Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I. – М.: БЕК, 1995. – 240 с.

6.     Жолдак В.И., Сейранов С.Г. Менеджмент. – М.: «Советский спорт», 1999. – 528 с.

7.     Настольная книга спортивного менеджера. Справ. пос. – М.: «Физкультура, образование и наука», 1997. – 518 с.

8.     Проект Закона о физической культуре, спорте и туризме в Воронежской области //Коммуна-спорт. – 2000. - № 36. – С.6-7.

9.     Сборник официальных документов и материалов / Гос. комитет РФ по физич. культуре, спорту и туризму. Сост.: Нелюбин В.В., Левченко В.А. – 2001. – № 1. – 64 с.

10.  Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: «ЮНВЕС», 2002. – 160 с.

11.  Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» //Росс. газ. – 1999. – 6 мая.

12.  Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» //CD-ROM «Большая энцикл. Кирилла и Мефодия. – 1997.

13.  Физическая культура и спорт в Российской Федерации.  Вып.1. Сборник научных статей. – Воронеж: Издат.-полиграф. Фирма «Воронеж», 2000. – 216 с.

14.  Физическая культура и спорт в Российской Федерации. Вып.2. Сборник научных статей. – М.: Полиграф сервис, 2001. – 246 с.

1.     http://www.goskomsport.ru (Сайт Государственного комитета РФ по физической культуре и спорту);

2.     http://www.yandex.ru (Информационно-поисковая система «Яндекс»);

3.     http://www.roc.ru (Сайт Олимпийского комитета России);

4.     http://www.scli.ru/dbs/db_online.asp (Интернет-версия полнотекстовой правовой базы данных «Эталон on-line»);

5.     http://www.eurosport.com (Сайт международного телекоммуникацион-ного канала «Евроспорт»);

6.     http://www.duma.ru (Сайт Государственной Думы РФ);

7.     http://www.government.ru (Информационно-правовой портал Прави-тельства РФ);

8.     http://www.kazsport.kz  (Спортивный ресурс Республики Казахстан);

9.     http://www.vrn/ru/ic/syst.html (Общероссийская сеть распространения правовой информации «Консультант Плюс»);

10. http://www.sportru.com (Сайт «Спортивные ресурсы»);

11. http://www.infosport.ru (Ресурс Национальной информационной сети «Спортивная Россия»);

12. http://www.topsport.ru (Рейтинг спортивных сайтов «Topsport»);

13. http://www.nbatoday.ru (Информационный сайт «НБА Сегодня»);

14. http://www.tas-cas.org  (Ресурс Спортивного арбитражного суда).

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………………………………….3

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

 И СПОРТА КАК НАУКА

1.4.         Предпосылки и история возникновения физкультурно-спортивного права………………………………………………...5

1.5.         Объект и предмет исследования в физкультурно-спортивном праве………………………………………………………………13

1.6.         Физкультурно-спортивное право в системе гуманитарных

          наук о физической культуре и спорте………………………….16

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ

ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОЕ ПРАВО

2.1.   Международные нормативно-правовые и рекомендательные             акты……………………………………………...………..……….22

2.1.1. Международная хартия физического воспитания и спорта.…..23

2.1.2. Олимпийская хартия……………………………………………..26

2.1.3. Кодекс международного спортивного арбитража………….….34

2.1.4. Законодательное регулирование деятельности

Международной федерации футбола (FIFA)…………………...39

2.2.    Региональные правовые акты в сфере физической культуры

          и спорта………………………….………………………………...41

2.2.1. Спортивная Хартия Европы.……...……...……….………….…..42

2.2.2. Европейский Манифест «Молодые люди и спорт»……………45

2.2.3. Конвенция против применения допинга………………………..46

2.3.          Законодательство о физической культуре и спорте

          иностранных государств…………………………………………50

Глава 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1.          Роль и место законодательства о физической культуре

          и спорте в правовом поле России……………………………….57

3.1.1. Проблемы заимствования спортивного законодательства и использования иностранного опыта…………………………………..61

3.2.         Закон «О физической культуре и спорте в Российской           Федерации»………………………………………………………65

3.3.         Законы о физической культуре и спорте субъектов

Федерации……………………………………………………..…73

3.4.         Созаконные правовые акты…………………………….…….….79

3.5.         Подзаконные физкультурно-спортивные правовые акты……..82

3.5.1. Положение о Государственном комитете Российской

         Федерации по физической культуре, спорту и туризму……….84

3.5.2. Устав Олимпийского комитета России…………………………87

 Глава 4.   ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ

И ЮРИДИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

4.1.   Правовые основы создания коммерческих и

         некоммерческих физкультурно-спортивных организаций……92

4.2.         Юридическое обслуживание физкультурно-спортивных     организаций. Правовая информация из Интернет…………….100

4.3.         Закон РФ «О защите прав потребителей» в системе физкультурно-спортивных отношений……………………..…108

Глава 5. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ И НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ТУРИЗМА

5.1.   Лицензирование в сфере физической культуры и спорта…….115

5.2.         Правовое регламентирование внутренней деятельности   спортивной организации………………………………………..121

5.3.         Законодательство Российской Федерации об основах туристической деятельности……………………………….…..129

СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ И ИНТЕРНЕТ-ИСТОЧНИКОВ…………………………………………………...….138

ОГЛАВЛЕНИЕ…………………………………………………….....140

ПРИЛОЖЕНИЕ 1................................................................................142

ПРИЛОЖЕНИЕ 2................................................................................146 ПРИЛОЖЕНИЕ 3................................................................................156 ПРИЛОЖЕНИЕ 4................................................................................158

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

История образования и деятельность

Спортивного Арбитражного Суда (САС)

          В начале 1980-х гг. количество международных споров, связанных со спортивными соревнованиями стало динамично возрастать. Многие из возникших конфликтов разрешить было невозможно из-за отсутствия соответствующего органа, наделенного необходимыми юридическими полномочиями.

          В 1981 г. президент МОК Х.А. Самаранч высказал идею о создании спортивно-ориентированной юрисдикции. В следующем году на сессии МОК, проведенной в Риме, эта идея была поддержана международным спортивным сообществом. Рабочую группу по подготовке необходимых уставных документов возглавил судья Киба Мбэй, который был в то время членом Международного суда в Гааге.

          В 1983 г. МОК официально ратифицировал уставные документы САС, которые вступили в силу 30 июня 1984 г. САС стал действующим с этого момента под руководством Президента К. Мбэй и Генерального секретаря Гилберта Шуоара.

          Устав САС 1984 г. дополнялся набором процедурных инструкций. Все эти юридические документы были несколько изменены в 1990 г. По вновь введенным правилам САС состоял из 60 членов, назначаемых МОК, НОКами, Международными спортивными федерациями и Президентом МОК (по 15 членов каждый). Все расходы по содержанию САС принимал на себя МОК. В принципе, судебные процедуры были бесплатными, за исключением споров финансового характера, когда стороны могли оплатить часть затрат.

          Слушания начинались с попытки достижения примирения. Компромиссный вариант сторонам конфликта предлагал Президент САС. Если предложение не устраивало стороны, начиналась арбит-ражная процедура.

          Помимо арбитражной процедуры Спортивным судом приме-нялась также консультационная практика, открытая для любой спор-тивной организации или индивидуума. Посредством консультаций САС мог представить свое мнение по поводу любого юридического вопроса относительно любой деятельности, связанной со спортом вообще.

          В 1991 г. САС издал Руководящий принцип для арбитража, одним из важнейших пунктов которого стал следующий: «Любой спор, который решается с посредством Спортивного Арбитражного Суда, исключает любое обращение к обычным судам». Помимо этого «Конфликтующие Стороны обязуются исполнять требования Устава и Инструкций САС, предоставлять оплату за судопроизводство и никоим образом не препятствовать выполнению решения САС». Этот пункт послужил прототипом для последующего создания специальных правил урегулирования споров между различными спортивными организациями и федерациями.

          Реформа 1994 года. В феврале 1994 г. наездник лошади по имени Элмар Гундель  подал апелляцию в САС на основе арбитражного пункта в уставе Международной федерации конного спорта (FEI), бросая вызов решению, принятого федерацией. Решение, которое было принято FEI по факту допинга лошади, дисквалифицировало наездника на 3 месяца. САС, рассмотрев дело, смягчил наказание – срок дисквалификации был уменьшен с трех до одного месяца.

          Элмар Гундель не согласился с этим решением и обратился с апелляцией в швейцарский Федеральный Трибунал, мотивируя это тем, что САС является зависимым от МОК органом и не обеспечивает беспристрастного рассмотрения дел.[1]

          Дело Э. Гунделя привело к реформе САС, целью которой было обеспечить независимость суда от МОК в финансовом и организа-ционном плане.

          Парижское соглашение. Создание Международного Арбитраж-ного Совета в области спорта (МАСС) было одобрено в Париже 22 июня 1994 г. с подписанием «Соглашения относительно конституции международного Совета Арбитража для Спорта». Это соглашение называют также «Парижское Соглашение». Оно было подписано самыми высокими инстанциями, представляющими спортивный мир – Президентами МОК, Ассоциации Летних Олимпийских Между-народных Федераций (ASOIF), Ассоциации Международных Зимних Спортивных Федераций (AIWF) и Ассоциации Национальных Олимпийских Комитетов (ANOC).

          Преамбула Соглашения гласит, что «с целью облегчения решения споров в области спорта,  обеспечения защиты прав сторон и абсолютной независимости Спортивного Арбитражного Суда, стороны решили в соответствии со взаимным соглашением создать орган, названный Международным Советом Арбитража для Спорта (МАСС), под эгидой которого САС будет впредь находиться».

          Соглашение определило назначение начальных членов МАСС и финансирование САС, которое составило в 2000 г. сумму в 1,8 млн. швейцарских франков.

          С тех пор, как Парижское Соглашение было подписано, все Олимпийские международные Федерации, а также большинство Национальных Олимпийских Комитетов признали юрисдикцию САС и включили в свои уставы арбитражный пункт, относящий споры к ведению САС.

Децентрализованные офисы САС. В 1996 г. МАСС создал два постоянных децентрализованных офиса – первый в Сиднее (Австралия), и второй – в Денвере (США). В декабре 1999 г. Денверский офис был перемещен в Нью-Йорк. Эти офисы являются филиалами штаб-квартиры САС в Лозанне (Швейцария) и согласовывают свои процедурные действия с центральным офисом. Создание децентрализованных офисов было необходимо для облегчения доступа к САС спортивной общественности из стран Океании и Северной Америки.

Тогда же, в 1996 г. МАСС начал создавать Спортивные арбитражные суды выездного характера, которые урегулировали в течение 24-часового срока любые споры, возникающие в течение Олимпийских Игр в Атланте. Эти суды были составлены из двух президентов и 12 арбитров, которые постоянно находились на Играх. Специально для Олимпиады действовала простая, гибкая и бесплатная юридическая процедура. За время проведения Олимпиады в Атланте выездные суды САС рассмотрели 6 случаев.

В 1998 г. также действовали два выездных подразделения САС, один из которых был направлен МАСС на зимние Олимпийские Игры в Нагано, а второй – на Игры Содружества наций в Куала-Лумпуре. Оба этих подразделения были организованы почти таким же способом, что и в Атланте (но число арбитров было уменьшено до шести), аналогичной была и юридическая процедура рассмотрения споров.

К САС также обращался европейский Футбольный Союз (UEFA) с целью  оперативного рассмотрения споров, возникающих на европейских футбольных чемпионатах, проводившихся в Бельгии и Нидерландах в июне и июле 2000 г.  В этом же году выездное подразделение САС работало на Олимпийских Играх в Сиднее (за период проведения Олимпиады мобильным подразделением Арбит-ражного Суда было рассмотрено 15 дел).

Статистика САС. Количество дел, рассматриваемых САС, из года в год растет. Увеличивается со временем и круг вопросов, по которым САС выносит свои решения (см. табл.1 и табл.2).

Таблица 1.

Случаи, представленные в Спортивный Арбитражный Суд со дня вступления в силу Кодекса спортивного арбитража (22 нояб. 1994 г.)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	Всего
Простые процедуры	2	4	7	4	8	5	10	40
Процедуры апелляции	8	10	11	33	24	55	32	173
Консультативные процедуры	3	1	2	3	1	1	0	11
Процедуры ad hoc	0	6	0	5	0	15	0	26
Итого	13	21	20	45	33	76	42	250

Источник: http://www.tas-cas.org.

Таблица 2.

Статистика предоставления запросов

в Спортивный Арбитражный Суд

Год	Запросы, (внесенные в протокол) поданные на арбитраж	Запросы, поданные по совещатель-ному мнению	Всего	Заявки на арбитраж	Запросы на консульта-тивное мне-ние	Всего
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001	1 5 3 5 7 13 19 13 10 10 20 18 42 32 75 42	1 3 9 4 6 5 6 14 7 3 1 2 3 1 1 0	2 8 12 9 13 18 25 27 17 13 21 20 45 33 76 42	1 2 0 1 1 4 12 6 5 6 15 5 32 20 50 21	1 1 1 0 0 1 0 1 1 2 0 0 2 1 1 0	2 3 1 1 1 5 12 7 6 8 15 5 34 21 51 21
Всего	315	66	381	181	12	193

Источник: http://www.tas-cas.org.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ЛАЗУТИНА ПРОТИВ FIS

2 декабря 2002 г.

Выдержки из РЕШЕНИЯ, вынесенного Спортивным Арбитражным Судом в следующем составе

Президент: г-н Питер Ливер, Великобритания

Арбитры: г-жа Барбара Шикофф, США

Г-н Дирк-Рейнер Мартенс, Германия

По делу:

ЛАРИСА ЛАЗУТИНА, представляемая Д-ром А. Кучереной, адвокатом, Москва, Россия, г-ном Дэвидом Ривашем, адвокатом, Нью-Йорк, США и г-ном Реми Виларом, адвокатом, Лозанна, Швейцария

против

МЕЖДУНАРОДНАЯ ЛЫЖНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, представляемая Д-ром Х.-К. Штифлер, адвокатом, Швейцария

1. Стороны…

2. Слушания: Требования г-жи Лазутиной.

(а) Отвод

2.1. В начале слушаний г-н Дэвид Риваш, советник г-жи Лазутиной, выдвинул требование, чтобы Состав арбитров был отведен в полном составе. Точное основание такого требования не было доведено до состава арбитров, и данное требование было уникальным в опыте членов состава арбитров, по крайней мере, в той части, где говорилось об отводе арбитра, назначенного самой г-жой Лазутиной. Г-н Риваш, по всей видимости, был обеспокоен, что члены состава арбитров заседали или должны были заседать (в одних процессах – прим.) вместе или с такими людьми, которые были им знакомы (по прежнему опыту работы – прим.), как, например, г-н Штиффлер, советник ФИС.

 2.2. Требование не было заявлено в соответствии с положениями правила Р34 Регламента САС. Правило Р34 содержит следующие положения: «Арбитр может быть заменен в обстоятельствах, которые дают основания для обоснованных сомнений в его независимости. Отвод должен быть заявлен немедленно после того, как такие обстоятельства стали известными.

           Полномочия отводить арбитров находятся исключительно у Международного Совета Арбитражного Суда, который их осуществляет посредством его Совета директоров в соответствии с Уставом, который является частью данного Регламента. Требование об отводе, содержащее факты, дающие основания для отвода, должны быть переданы Стороной. Международный Совет Арбитражного Суда на заседании своего Совета директоров должна принять соответствующее решение после того, как другая сторона, отводимый арбитр и другие арбитры представят свои письменные комментарии. В своем решении Международный Совет Арбитражного Суда должен дать краткие обоснования для такого решения».  (Выделения добавлены).

           Несмотря на допущенную адвокатом процедурную ошибку, состав арбитров решил рассмотреть данное требование как основанное, скорее, на кажущемся пристрастии, чем на действительном.

2.3. Состав арбитров полагал, что должна быть проведена соответствующая проверка, могло, или нет существовать пристрастие арбитров и во всех ли обстоятельствах, с точки зрения непредвзятого и информированного наблюдателя. Применяя такую проверку, состав арбитров удостоверился в том, что непредвзятый и информированный наблюдатель не придет к таком выводу. Каждый член состава арбитров пришел к мнению, что по тому, как непредвзятый и информированный наблюдатель поймет требование, он или она не будут иметь никаких сомнений о способности каждого из членов состава арбитров использовать свой ум независимо от содержания апелляции. В таких обстоятельствах каждый из членов состава арбитров отказался признать отвод.

2.4. В последующем стало ясно, что требование было подано даже не в связи с кажущимся пристрастием арбитров, поскольку в своем заключительном слове г-н Дэвид Риваш ясно дал понять, что требование было сделано не в связи с тем, что г-жа Лазутина думала, что состав арбитров не вынесет свое решение, основываясь на доказательствах: она признала, что состав арбитров будет основывать свое решение только на доказательствах, которые услышит. Таким образом, не было ни кажущегося пристрастия, ни основанного на каких-либо фактах.

(б) Кассационные заявления профессора Лорана Ривьера в качестве эксперта

2.5. Г-н Д.Риваш (адвокат, приглашенный г-ном Кучереной) заявил об участии в допросе в качестве эксперта профессора Л.Ривьера. Это заявление было сделано в переписке накануне слушания и было отклонено. МОК и ФИС возразили против участия Л.Ривьера.

2.6. Согласно Процедурному определению Суда, с которым согласились стороны, сторонам предлагалось представить имена свидетелей (экспертов) в течение 14 дней после представления сторонами письменных доказательств. Письменные показания свидетелей должны были быть представлены и направлены сторонам не позднее 14 дней до начала слушаний.
2.7. Профессор Ривьер не был включен в список заявленных Лазутиной свидетелей, который был направлен в Суд 13 июня 2002 г.

2.8. Во исполнение Процедурного определения Суда МОК и ФИС представили свидетельские показания (кроме проф. Лунгвиста) 18 октября 2002 г., за 17 дней до слушаний. Ни одного заявления свидетелей не было представлено от Лазутиной в указанные Определением Суда сроки.

2.9. Письмом Суда от 22 октября Суд отметил сторонам, что крайний срок для подачи письменных свидетельских показаний продлен 25 октября 2002 г.

2.10. Письмом от 22 октября МОК заявил, что профессор Лунгвист не будет принимать участия в слушаниях и его показания не будут представлены.

2.11. Своим факсом, направленном из Москвы после 19.00 Московского времени 24 октября 2002 Кучерена просил разрешения вызвать Ривьера в качестве свидетеля…. Запрос об участии Ривьера был сделан Кучереной со ссылкой «в соответствии со ст. 49 Определения Суда» (прим. ссылка Кучерены неправильна, т.к. Процедурное определение Суда не содержит такой статьи). Данное требование оспорено МОК и ФИС и отклонено Председателем состава суда 25.10.2002.

2.12. Примерно в 18 ч.53 мин. (пятница) 25.10.2002 г. проф. Ривьер послал свое письмо в офис САС. Письмо было получено судом в понедельник 28.10.2002 г. Письмо содержало вопрос о процедуре, примененной к тестированию запрещенного препарата, рассматриваемого в деле Лазутиной. Оно не было сделано в форме свидетельских показаний. Также свидетельские показания проф. Дурманова были сделаны в форме набора вопросов, а не содержали никаких сведений и мнений, которые обычно должны содержать экспертные заключения. Однако возражений против ненадлежащий формы свидетельских показаний Дурманова выдвинуто МОК и ФИС не было, поэтому он был допущен к участию в слушаниях.

2.13. …. Проф. Ривьер ответил Суду, что, с его точки зрения, он направил свои показания в срок….

2.14. Составу арбитров абсолютно очевидно, что адвокатами Лазутиной не были соблюдены требования Процедурного определения в отношении заявления проф.Ривьера. Он не был заявлен как свидетель, и экспертные показания им не были подготовлены. Протест, представленный в форме риторических вопросов не является свидетельскими показаниями.

2.15. Тем не менее состав арбитров изучил возможность рассмотреть требование об участии проф.Ривьера по существу… Г-н Риваш так и не смог или не захотел проинформировать состав Суда о содержании показаний проф.Ривьера, которые тот собирался декларировать перед судом.

2.16. Однако состав арбитров, изучив письмо проф.Ривьера. пришел к выводу, что показания проф.Ривьера сводятся к теме проф. Дурманова, а именно к методу тестирования запрещенных препаратов и его валидации.

2.17. В отсутствие каких-либо объяснений и учитывая пропуск сроков для заявления проф.Ривьера, учитывая опоздание в заявлении о допуске Ривьера, пропуск сроков и нарушение формы подачи свидетельских показаний и отсутствие указания на предмет свидетельских показаний, состав Суда пришел к выводу, что единственное правомерное решение – отказать в участии Ривьера в слушаниях. …

2.18. Тем не менее, состав Суда разрешил Ривьеру присутствовать в зале суда в течение всех слушаний и, если того пожелает г-н Риваш, помогать ему при опросе свидетелей МОК и ФИС. Однако, несмотря на свое присутствие в процессе слушаний, Ривьер не оказывал никакой помощи г-ну Ривашу.

(с) Показания свидетелей

2.19 В процессе слушаний апелляции г-жи Лазутиной против ФИС г-н Риваш отметил, очевидно, впервые, что Показания свидетелей, переданные ФИС, не были подписаны. Он оспорил их допуск к рассмотрению, несмотря на то, что к тому времени он уже подверг перекрестному опросу одного из свидетелей ФИС.

2.20 Несмотря на тот факт, что Процедурное определение не требовало, чтобы Свидетельские показания были подписаны, г-н Риваш указал, что это является нарушением Швейцарского законодательства, и что состав арбитров не должен, соответственно, рассматривать Свидетельские показания в качестве доказательств. Г-н Риваш не сослался на какое-либо положение Швейцарского законодательства в поддержку своего заявления.

2.21 Поскольку Процедурное определение не требовало, чтобы Свидетельские показания были подписаны, состав арбитров отклонил данное заявление. В любом случае, возражение г-на Риваша было сделано слишком поздно, и к тому времени, когда оно было сделано, по крайней мере, один свидетель уже дал свои показания и был перекрестно опрошен. Более того, г-н Штиффлер указал, и состав арбитров согласился, что Швейцарское законодательство не предусматривает необходимости подписания свидетелями своих показаний. …

2.22 Составу арбитров показалось, что попытка г-на Риваша исключить Свидетельские показания не было серьезным требованием, сделанным добросовестно, а было просто еще одной попыткой заставить состав арбитров позволить проф.Ривье дать показания или улучшить позицию г-жи Лазутиной, если она решит обратиться в Верховный суд Швейцарии. Каким бы ни был мотив выдвинутого требования, по вышеуказанным причинам состав арбитров его отклонил.

2.23 Г-н Риваш также указал, что Свидетельские показания проф.Катлина и Д-ра Элиотта не были представлены в отведенное для этого время, и что он не имел достаточно времени рассмотреть их. На взгляд г-на Риваша, Свидетельские показания МОК и ФИС … должны были быть направлены юристам г-жи Лазутиной до того как произошел обмен свидетельскими показаниями между МОК и ФИС и судом и после того, как было получено письмо проф. Дурманова. По мнению состава арбитров, выдвижение данного возражения было дальнейшим действием, направленным на то, чтобы доказать, что отношение суда к г-же Лазутиной иное, чем к МОК и ФИС.

2.24 Возражение было безнадежным и лишенным всякого смысла. Процедурное определение суда предусматривало обмен Свидетельскими показаниями, и такой обмен был осуществлен сразу после получения письма г-на Дурманова.

(д) Иные обстоятельства

2.25 Все заявления, сделанные г-ном Ривашем, и о которых говорилось выше, привели к его заявлению в финале слушаний, что с г-жой Лазутиной обошлись не в соответствии с принципом равенства перед судом, право на что предоставлено Швейцарским правом.

2.26 Как было установлено выше, те проблемы, которые возникли у юридических советников г-жи Лазутиной, были вызваны ими самими и были результатом нарушения ими правил, изложенных в Определении суда о процедуре ведения дела. По причинам, изложенным выше, каждое из требований было, с точки зрения состава суда, не имеющим оснований.

2.27 Состав арбитров нашел эту серию требований и возражений странными и затрудняющими рассмотрение дела. Г-жа Лазутина инициировала апелляцию как результат решения, вынесенного много месяцев спустя после дня, когда она была признанной не прошедшей допинг-тест. Важность апелляции г-жи Лазутиной была подчеркнута перед составом арбитров много раз, однако требования и возражения, заявленные перед составом, явились свидетельством недостаточной готовности и желания отложить слушания апелляции. Обязанностью стороны, которая инициирует процесс, перед САС ли, перед обычным судом, является надлежащая подготовка к слушаниям в процессе. Выполнение этой обязанности еще важнее, когда апелляция подается спортсменом или спортсменкой, чья активная спортивная жизнь ограничена, и для кого последствия рассмотрения такой апелляции предельно важны. Когда, как в настоящем деле, даты слушаний были установлены более чем за 3 месяца до их начала, недостаточная готовность тем более непростительна.

2.28 В завершение, должно быть записано, что после отклонения всех его многочисленных требований г-н Риваш проинформировал состав арбитров, что г-жа Лазутина участвовала в процессе, осознавая предубеждение суда по отношению к ней, и будет обращаться в Верховный Суд Швейцарии для отмены решения САС. Хотя г-н Риваш никогда не делал свою позицию ясной, состав арбитров предположил, что такое обращение будет сделано только в том случае, если апелляция г-жи Лазутиной будет отклонена.

3. Обстоятельства дела (ФАКТЫ)

3.1. 8 декабря 2001 г. Лазутина была отобрана для прохождения контроля параметров крови перед гонкой на этапе Кубка Мира в Коне, Италия. Анализ крови показал не нормальный результат, вследствие чего у нее был проведен анализ мочи в соответствии с Медицинским руководством ФИС.

3.2. 14 декабря 2001 г., будучи в Давосе, Швейцария, и участвуя в другой лыжной гонке ФИС Кубка мира, г-жа Лазутина прошла дальнейший контроль крови, являющийся частью «всестороннего» обследования всех участников соревнований, которые участвовали в гонке на следующий день. Контроль крови опять показал результаты, отличающиеся от нормальных, вследствие чего 22 декабря 2001 года, после другой гонки Кубка мира, в Рамзау, Австрия, для дальнейшего анализа была взята проба мочи.

3.3. Провести анализ мочи сразу после гонки в Давосе, как это обычно случается, было невозможно в связи с недостатком времени и медицинского персонала. Перерыв между контролем крови в Давосе и анализом мочи в Рамзау был предусмотрен в абзаце параграфа 2.7. Медицинского руководства ФИС: «Будучи отличными от нормальных, такие результаты могут вести к антидопинговому контролю в форме анализа мочи как во время соревнований, так и вне их.»

3.4. Пробы мочи были доставлены, как из Кона, так и из Рамзау, в Швейцарскую Лабораторию при Институте судебной медицины в Лозанне («Лаборатория»). После этого они были проанализированы. Цепочка доставки и хранения проб от Кона и Рамзау до Лаборатории описана в разделе «Пробы» настоящего Решения. Анализ показал наличие в моче г-жи Лазутиной запрещенного вещества Дарбепоэтин.

3.5. Далее, в феврале 2002, г-жа Лазутина представляла Россию на Олимпийских зимних играх в Солт-Лейк Сити. Там она показала положительные результаты проверки на наличие того же запрещенного вещества, Дарбепоэтин, во время допингового контроля, и была дисквалифицирована МОК с соревнований 30 км классическим стилем, в которых она стала победителем, и исключена из Олимпийских игр.

3.6. Г-жа Лазутина также подала апелляцию против этой дисквалификации в САС. Данная апелляция (САС 2002/А/370) также заслушивается настоящим составом арбитров. В настоящем решении будут сделаны ссылки на соответствующие параграфы решения по той апелляции как на установленные факты.

3.7. Поскольку юрисдикция МОК распространяется на Олимпийские игры, он направил дело г-жи Лазутиной в ФИС для рассмотрения, какие дальнейшие действия, если таковые должны быть, будут предприняты как результат положительного тестирования во время Олимпийских игр 2002.

3.8. 11 апреля 2002 г. ФИС был уведомлен, что каждая из проб А, взятая, соответственно, в Коне и Рамзау, показали наличие Дарбепоэтина. Г-жа Лазутина была приглашена присутствовать при анализе пробы Б. В случившихся обстоятельствах, для нее было невозможным присутствовать при тех анализах. 7 мая 2002 г. ФИС была проинформирована, что пробы Б также показали наличие Дарбепоэтина.

3.9. 3 июня 2002 г. Совет ФИС приостановил участие г-жи Лазутиной в соревнованиях на 2 года с 8 декабря 2001 г. и аннулировал все результаты соревнований с указанной даты. Вследствие данного решения г-жа Лазутина не имела права участвовать в Олимпийских Играх 2002 г. и должна вернуть свои медали.

3.10. Г-жа Лазутина настоящим апеллирует против приостановления своего участия в соревнованиях, примененного ФИС в качестве санкции, что является ее правом согласно Правилу 2.2. Медицинского руководства ФИС.

3.11. Пока г-жа Лазутина не будет успешной в своей апелляции, ее параллельная апелляция против дисквалификации и соответствующего решения, вынесенного Исполнительным комитетом МОК, является излишней, поскольку в установленных обстоятельствах она не имела права принимать участие в Зимних Олимпийских Играх 2002.

3.12. В то же время, когда слушались апелляции г-жи Лазутиной, состав арбитров также заслушал апелляции г-жи Ольги Даниловой по схожим санкциям, наложенным на нее Исполкомом МОК и Советом ФИС.

3.13. Все апелляции затрагивают одинаковые вопросы, а именно, методологию и применяемость тестов для Эритропоэтина и рекомбинанта Эритропоэтина (Дарбепоэтина). Тем не менее, состав арбитров разрешит каждое дело отдельно на основании представленных по каждому делу доказательств.

4. ЮРИСДИКЦИЯ

В этом разделе решения содержится описание юрисдикции Суда рассматривать данный спор. Этот вопрос не оспаривался, поэтому данный раздел содержит чисто формальное описание положений Регламентов ФИС, САС, Олимпийской Хартии и арбитражного соглашения сторон (прим.перевод.).

5. ВОПРОСЫ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ НА РАССМОТРЕНИЕ СУДА

Из представленной апелляции вытекают следующие вопросы:

Является ли дарбепоэтин запрещенной субстанцией?

Тест для обнаружения дарбепоэтина обоснованный и применяемый?
Была ли процедура хранения и транспортировки проб нарушена от места тестирования до лаборатории?

6. ЭРИТРОПОЭТИН и ДАРБЕПОЭТИН

Весь раздел посвящен биохимическому описанию этих препаратов, их фармакологическим свойствам и принципам действия в организме человека.

Поэтому отмечу лишь наиболее важное:

Эритропоэтин – субстанция, вырабатываемая надпочечниками, т.е. естественным путем в организме. Дарбепоэтин – улучшенная формула эритропоэтина, получаемая исключительно синтетическим путем. В пробе мочи Лазутиной был обнаружен дарбепоэтин, производимый компанией Амджин под торговой маркой АРАНЭСП. (прим. перевод.)

6.7. Дарбепоэтин сам по себе не содержится в списке запрещенных препаратов, однако, как признал представитель Лазутиной в Солт-Лэйк Сити, равно как и Дурманов в настоящих слушаниях, дарбепоэтин является аналогом и миметиком эритропоэтина.

7. Метод тестирования эритропоэтина и дарбепоэтина.

В этом разделе идет медицинское описание метода диагностики этих субстанций. (прим. перевод.)

8. БРЕМЯ И СПОСОБ ДОКАЗЫВАНИЯ

В данном разделе Суд разъясняет, на какой из сторон лежит бремя доказывания того или иного этапа обвинения.

До момента, пока пробы не попали в аккредитованную лабораторию, бремя доказывания нарушений медицинских правил лежит на ФИСе. (прим. перевод.)

8.3. С момента попадания проб в Лабораторию презюмируется, что тестирование и соблюдение процедуры выполняется Лабораторией в точном соответствии со стандартами, т.е. деятельность Лаборатории неоспорима, пока оппонентом не доказаны нарушения со стороны Лаборатории.

8.4. Лазутина должна была доказать, что процедура анализов была проведена Лабораторией с нарушением научных методов и стандартов, что привело к получению недостоверных результатов.

9. ПРОБЫ

Раздел 9 решения описывает, как перевозились и хранились пробы с момента их взятия в г.Коне и г.Рамзау (8 и 22 декабря 2001г.) до момента их прибытия в Лабораторию (4 января 2002 г.). СУД не усмотрел каких-либо нарушений по порядку перевозки и хранения проб и констатировал, что весь период времени до прибытия в Лабораторию пробы хранились в надлежащем виде. (прим.перевод.)

10. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ СУДУ

10.1. Состав Суда заслушал многочисленных свидетелей (экспертов). ОДНАКО ЛАЗУТИНА НИ САМА НЕ ДАЛА СВОИХ ПОКАЗАНИЙ, И НИКАКИХ ПОКАЗАНИЙ НЕ БЫЛО СДЕЛАНО ОТ ЕЕ ИМЕНИ.

В следующих подпунктах излагаются показания С.Сальстрема – представителя компании IDTM, приглашенной ФИСом для заборов анализов, перевозки и хранения проб в Лабораторию (г.Лозанна). Суд установил, что никаких нарушений по транспортировке, забору и хранению проб допущено не было. (прим. перевод.)

10.10. - 10.11. В процессе дискуссии о возможных последствиях размораживания проб мочи, проф.Дурманов и проф. Катлин показали, что даже если моча испортится, в ней спонтанно не может появиться дарбепоэтин. Он может появиться там только как результат добавления извне.

10.12 - 10.45. Суд описывает метод тестирования эритропоэтина и дарбепоэтина. Исходя из показаний Директора Лаборатории Мартеля Сажи и проф. Катлина, Суд установил что дарбепоэтин дает себя обнаружить, локализуясь в иную форму, абсолютно отличную от эритропоэтина. (прим. перевод.)

10.43.У состава Суда нет оснований не доверять показаниям М.Сажи и Катлина, и Суд находит их доказательства достаточными, имея также ввиду, что свидетелям не задавался вопрос, где и в каком состоянии находились пробы с января 2002 г. по март 2002г., и никто не высказал предположения о возможности утраты (порчи) проб в период между этими датами.

11. ВЫВОДЫ

11.1. В свете изученных Судом материалов и доказательств Суд пришел к выводу, что аргументов и доказательств достаточно для установления наличия запрещенного препарата – дарбепоэтина – в двух пробах мочи Лазутиной, взятых на этапе Кубка мира в Коне и Рамзау, что является со стороны Лазутиной нарушением антидопинговых правил медицинского Кодекса.

11.2. Поскольку Лазутина не дала никаких показаний и не представила никаких доказательств обратного, у Суда отсутствуют обстоятельства (основания), которые Суд мог бы принять во внимание и применить при рассмотрении этого дела.

12. РЕШЕНИЕ

Таким образом, Состав арбитров отклоняет апелляцию.

13. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАСХОДОВ.

13.1 Правило 65.3 Регламента САС устанавливает: «расходы сторон, свидетелей, экспертов и переводчиков стороны несут самостоятельно. В решении Состав арбитров устанавливает, какая сторона несет издержки или в какой пропорции распределяются между сторонами, принимая во внимание результат процесса, а также ведение его представителями сторон и финансовые возможности сторон».

13.2 Данные Правила вынуждают состав Суда решить: должна ли одна сторона возместить расходы другой стороне или оставить за каждой из сторон нести собственные расходы самостоятельно. В подавляющем большинстве дел САС разрешает данный вопрос, предписывая каждой стороне нести свои расходы самостоятельно, или устанавливает символическую сумму. В редких случаях обязанность возместить расходы возлагается на одну из сторон, в частности в тех случаях, когда решение в большей степени не в пользу стороны, когда представительство стороны ведется не по существу дела или когда манера и методы ведения дела заслуживают такого решения.

13.3 В настоящем деле состав суда признает апелляцию необоснованной и считает, что использовано крайне мало усилий для аргументации заявленных требований.

13.4 В данных обстоятельствах точка зрения Суда такова, что будет правильно распорядиться таким образом, что Лазутина обязана оплатить сумму в размере 15.000 швейцарских франков в возмещение расходов ФИС по ведению дела.

Решение Суда

САС настоящим постановляет, что:

1. Апелляция, поданная Л.Лазутиной 5 июля 2002 г. отклоняется.

2. Правомерность Решения Совета ФИС от 3 июня 2002 г. подтверждается.

3. Решение выносится с удержанием Судебной пошлины в размере 500 швейцарских франков, уже уплаченных г-жой Лазутиной.

4. Л.Лазутиной предписывается уплатить сумму в размере 15 000 швейцарских франков ФИС в качестве возмещения последнему затрат на ведение дела.

Совершено в Лозанне, 29 ноября 2002 г.

Решение по делу Лазутина против МОК аналогично, за исключением п.4, в котором ей предписывается уплатить МОК 25 000 швейцарских франков.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Допинг-контроль

Организация, порядок проведения

Допинг-контроль является важнейшей составной частью комп-лексной программы мероприятий, направленных на предотвращение применения спортсменами запрещенных (допинговых) средств.

Принятый у нас в стране регламент организации и проведения процедуры допинг-контроля полностью соответствует требованиям Медицинской комиссии МОК. Процедура допинг-контроля состоит из следующих этапов: отбор биологических проб для анализа, физико-химическое исследование отобранных проб и оформление заключения, наложение санкций на нарушителей.

Во время соревнований, спортсмен получает уведомление о том, что согласно правилам, он должен пройти допинг-контроль. В обязательном порядке допинг-контроль проходят победители, занявшие 1-е, 2-е и 3-е места, а также по решению комиссии один из несколько спортсменов, не занявших призовых мест (они выбираются по жребию). После выступления, указанные спортсмены направляются в комнату допинг-контроля. Здесь спортсмен сам выбирает емкость для сбора пробы мочи на анализ. Затем, в присутствии наблюдателя происходит сдача пробы мочи. (Наблюдатель следит за тем, чтобы не было фальсификации пробы). После сдачи пробы, на сосуд наклеивается номер, который также выбирает сам спортсмен. После этого, полученная биологическая проба делится на две равные части – пробы А и В, которые опечатываются и им присваивается определенный код. Таким образом, фамилия спортсмена, не упоминается ни на каком из рабочих этапов (для соблюдения полной анонимности). Копии кодов наклеивают на протокол допинг-контроля. Затем пробы упаковывают в контейнеры для перевозки и отвозят в лабораторию допинг-контроля. Перед подписанием протокола допинг-контроля спортсмен обязан сообщить комиссии названия всех лекарств, которые он принимал перед соревнованием (т.к. некоторые лекарства содержат запрещенные средства в минимальных количествах, например, солутан). После подписания протокола допинг-контроля спортсмену остается только ожидать результатов анализа. Согласно регламенту проведения допинг-контроля анализу подвергается проба А, причем не позднее, чем через 3 суток после взятия биологической пробы. В случае обнаружения в ней запрещенных препаратов, вскрывается и анализируется проба В. При вскрытии пробы В может присутствовать либо сам спортсмен, либо его доверенное лицо. Если в пробе В также обнаруживаются запрещенные средства, то спортсмен подвергается соответствующим санкциям. Если же в пробе В не обнаруживают запрещенного препарата, то заключение по анализу биопробы А признается недостоверным и санкции к спортсмену не применяются.

Отказ спортсмена от прохождения допинг-контроля или попытка фальсифицировать его результат рассматриваются как признание им факта применения допингов со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Фальсификация результатов допингового контроля заключается в различного рода манипуляциях, направленных на искажение его результатов. К попыткам фальсификации спортсмены могут прибегать, когда они заведомо уверены в положительном результате анализа биологических проб на допинг. При этом возможны попытки подмены мочи (катетеризация и введение в мочевой пузырь чужеродной, заведомо свободной от запрещенных препаратов мочи, или имитирующей мочу жидкости; использование микроконтейнеров; умышленное загрязнение мочи ароматическими соединениями, затрудняющими идентификацию допингов). К запрещенным манипуляциям относят также специальные хирургические операции (например, подшивание под кожу ткани плаценты). Применяемые для определения допинга физико-химические методы анализа биологических проб мочи (хроматографические, массоспектрометрические, радиоимунные, иммуноферментные и др.) весьма чувствительны и включают компьютерную идентификацию допинговых препаратов и их производных. Они позволяют с высокой точностью определять, все применявшиеся спортсменом, препараты, в том числе использованные в течение последних недель и даже месяцев. Кроме того, отработаны методики, определяющие так называемый «кровяной допинг», т.е. переливание спортсмену собственной или чужой крови перед стартом.

Если раньше допинг-контроль проходили только высококвалифицированные спортсмены и только во время ответственных международных и внутренних соревнований, то сейчас такой контроль проводится не только в соревновательном периоде, но и во время тренировочных занятий; причем тестированию на допинг подлежат все занимающиеся спортом лица, независимо от их спортивной принадлежности.

Санкции к спортсменам, уличенным в применении допинга

Обнаружение допинга грозит спортсмену суровыми наказаниями, вплоть до полного отлучения от спорта. При первом выявлении запрещенных средств (за исключением симпатомиметических препаратов, таких как эфедрин и его производные) он дисквалифицируется на 2 года, при повторном – пожизненно. В случае приема симпатомиметиков в первый раз – дисквалификация на 6 месяцев, во второй на 2 года, в третий – пожизненно. При этом наказанию подвергается также тренер и врач, наблюдавший за спортсменом.

Применение в качестве допинга каких-либо средств, официально отнесенных к наркотическим, влечет соответствующие административные и уголовные наказания. В настоящее время в законодательные органы страны внесены предложения о введении уголовного наказания за прием анаболических стероидов без медицинских показаний, или склонение к их приему.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Международная организация, расположенная в Страсбурге и имеющая своей целью работу, направленную на благо мира и прогресса, укрепления демократии, прав и свобод граждан Европы. Совет Европы был первой организацией, созданной после второй мировой войны в 1949 году. В настоящее время в Совет входят 40 европейских стран. Россия присоединилась к Совету Европы 28.02.1996 года. Совет тесно сотрудничает с Европейским Союзом и Советом по безопасности и сотрудничеству в Европе - СБСЕ. Совет включает:

- Совет Министров иностранных дел (законодательный орган)

- Парламентскую Ассамблею (исполнительный орган)

- Конгресс местных и региональных руководителей европейских стран

- В исключительных случаях созывается Саммит глав государств и правительство. Первый Саммит состоялся в 1993 году, второй 10-11 октября 1997 года.

- Международный секретариат в составе 1500 официальных представителей из всех стран-членов ЕС. Возглавляет его Парламентская Ассамблея сроком на 5 лет.

Целью Совета Европы является выработка скоординированной политики и применение выработанных им законов и стандартов в странах-членах.

Для выполнения своих целей СЕ проводит разного уровня заседания, встречи, дискуссии на уровне парламентарием, министров, правительственных чиновников, экспертов, представителей местных и региональных объединений, молодежных организаций, международных правительственных и неправительственных организаций.

За время, прошедшее с даты своего создания, Совет Европы разработал и принял свыше 160 конвенций, а также множество рекомендаций государствам и правительствам по различным аспектам деятельности. Наиболее известными из них являются Конвенция по правам человека, Европейская культурная конвенция, Европейская спортивная хартия (1992 год), Кодекс спортивной этики, Программа СПРИНТ (реформы в спорте, инновации, подготовка кадров). Программа "спорта для всех", впервые объявлена в 1975 году и служит основой равноправия и демократизации развития физической культуры и спорта для широких слоев населения.

Для выработки политики и в области спорта проводятся конференции министров спорта европейских стран. При Совете Европы имеется Генеральный секретариат, в него входит Директорат образования, культуры и спорта. Руководителем Спортивного отдела с 1990 года является Джордж Уокер (Великобритания). Основным направлением спортивной деятельности Совета Европы является программа "улучшения качества жизни через спорт для всех".
Спортивное сотрудничество в рамках Совета Европы осуществляется Комитетом по развитию спорта (СДДС), который был создан в 1978 году. В состав членов СДДС входят 47 стран Европы. Значительное место в работе СДДС уделяется программе СПРИНТ. В плане социальной значимости спорта СДДС разработал проекты и рекомендации странам-участницам по привлечению к занятиям спортом различных социальных слоев и групп населения: иммигрантов, умственно отсталых людей, заключенных, малолетних преступников, специальных категорий людей, инвалидов, взрослых.

СДДС разработаны и приняты различные конвенции по вопросам физической культуры и спорта, в частности Конвенция по анти-допингу (1989 год), Европейская конвенция против бесчинства зрителей на стадионах (1985 год). Россия ратифицировала обе конвенции.

Для наблюдения за соблюдением данных конвенций созданы мониторинговые группы: по анти-допингу и против бесчинства зрителей на стадионах.

В мониторинговой группе по анти-допингу созданы и в настоящее время действуют следующие рабочие группы:

- по техническим вопросам;

- по законодательству;

- по образованию;

- по науке.

В мониторинговой группе против бесчинства зрителей на стадионах действуют следующие рабочие группы:

- по спорту, толерантности и честной игре;

- по подготовке стюардов (наблюдателей);

- вспомогательная подгруппа по Кубку мира по футболу 1998 г.
Для пропаганды этических ценностей спорта в рамках СДДС создана группа национальных послов европейских стран по спорту, толерантности и честной игре. В декабре 1997 года прошла первая встреча послов спорта из 20 стран во главе Руутом Гуллитом.

С 1997 года спортивная тематика Совета Европы включена во всемирную компьютерную сеть Интернет.

Спортивные программы Совета Европы

Комитет по развитию спорта Совета Европы, созданный в 1978 году объединяет в своих рядах представителей 47 стран Европы. В соответствии со статьями 3 и 6 Европейской культурной конвенции в части касающейся спорта, СДДС призван:

- стимулировать и обеспечивать координацию спортивной политики в государствах- членах КЕЕ;

- проводить по возможности единую европейскую политику по вопросам международного спорта;

- крепить сотрудничество с правительственными и неправи-тельственными спортивными организациями;

- готовить и принимать проект программы своей деятельности и обеспечивать ее выполнение с учетом средств Спортивного фонда и главным образом субсидий, предоставляемых Комитетом Министров и управлять Спортивным фондом в соответствии с его уставом;

- готовить конференции министров спорта Европы и обеспечивать выполнение их резолюций;

- отвечать за выполнение Европейской спортивной хартии (Рекомендация № R(92) 13) и Кодекса спортивной этики (Рекомендация № R(92) 14).

Для выполнения данной работы в 1993 году было создано Бюро СДДС в составе 9 представителей стран-членов с двухгодичной ротацией. Российский представитель избран в состав Бюро СДДС в марте 1997 года до марта 1999 года. В сферу его деятельности входит курирование вопросов спортивной информации и связей с общественностью. В своей работе он осуществляет сотрудничество с Центром спортивной информации Спорт для всех Клиринг Хаус, расположенном в Брюсселе и финансируемым Спортивным фондом и правительством Бельгии. Осуществляется также контроль деятельности Сети научной информации (СИОНЕТ) и Сети Спортивной информации (СРОНЕТ).

---

* Прив. по: www.nbatodey.ru.

1 Признаками обычая как правовой нормы являются постоянность соблюдения, продолжительность существования, определенность и соответствие общепринятым в обществе этическим нормам.

* ЮНЕСКО – это Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Ее устав был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 г. и вступил в силу 4 ноября 1946 г. В настоящее время членами ЮНЕСКО являются 188 государств. Одно из важнейших направлений работы ЮНЕСКО составляет нормативная деятельность: подготовка и принятие международных правовых актов и обязательных к исполнению рекомендаций.

* Хартия (от греч. chartes – бумага, грамота) – юридический  документ публично-правового и политического характера, имеющий особо важное значение.

* Олимпийская хартия 2001 г. содержит некоторые изменения по сравнению с Олимпийской хартией, действовавшей с 11 сентября 2000 г. и утвержденной 112-й сессией МОК в Москве 14 июля 2001 г.

* История образования и функционирования Спортивного Арбитражного Суда (САС) представлена в приложении 1.

1 Оговорка по поводу швейцарского права применяется потому, что штаб-квартира Международного арбитражного совета в области спорта находится в Лозанне (Швейцария).

* Понятие «молодые люди в данном Манифесте относится ко всем лицам, не достигших совершеннолетия по национальному законодательству.

* Информация о Совете Европы и его спортивных программах представлена в приложении 4.

* Процедура допинг-контроля представлена в приложении 3.

* См: Гуськов С.И. Государство и спорт. – М., 1996. – С.17-25.

* Прив. по: Гуськов С.И. Государство и спорт. – С.22.

* БГТО («Будь готов к труду и обороне»), в СССР в 1934-1971 гг. ступень и значок всесоюзного физкультурного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) для подростков 14-15 лет.

   ГТО – всесоюзный физкультурный комплекс, основа советской системы физического воспитания. Впервые введен в 1931 г. Фактически прекратил свое существование в конце 1980-х гг. Включал физические упражнения из различных видов спорта (легкой атлетики, гимнастики, плавания, лыжных и велогонок, стрельбы и т.д.), нормативы были приняты для 5 возрастных групп – от 10 до 60 лет. К началу 1977 г. нормы ГТО выполнили свыше 220 млн. чел.

1 См.: Гостев Р.Г. Спорт и законодательство. – М.: НИЦ «Еврошкола», 2001. – С.136.

* Госкомспорт России в своей работе руководствуется также Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 58. См.: Сборник официальных документов и материалов /Гос. ком. РФ по физ. культ., спорту и туризму. – 2001. - № 1. – С.8-12.

* Подробнее см.: Галкин В.В., Сысоев В.И. О концепции формирования Закона РФ «О профессиональном спорте» /В сб.: Наука, общество, государство: проблемы, опыт, исследования. Вып.1. – Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 2001. – С.5-8.

* Вето (от лат. veto – запрещаю) – запрет, налагаемый одним органом власти на постановления другого.

* Следует отметить, что с помощью подзаконных актов можно значительно изменить и даже выхолостить смысл закона. Это обстоятельство также является и несомненным недостатком данного вида законодательства.

* Согласно ст.428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

* Общероссийская сеть распространения правовой информации «Консультант Плюс» состоит из нескольких подсистем – «Консультант Плюс: Эксперт» (Законодательные акты 1) общего значения; 2) отраслевого значения; 3) затра-гивающие интересы отдельных территорий или организаций); «Консультант Плюс: Росс. Законодательство»; «Консультант Плюс: Версия Проф.»; «Консультант Плюс: Налоги, Бухучет».

* Прив. по: www.scli.ru/dbs/db/db_online.asp.

* Прив. по: Джапаков А. С «тропы здоровья» – в реанимацию //Труд-7. – 2001. – 25 янв.

* Прив. по Положению о центре лицензирования тренеров и судей по футболу.

* Прив. по: Аристова Л.В. Лицензирование в спорте //Теория и практика физической культуры. – 1999. - № 4. – С.12.

[1] В период до 1994 г. Спортивный Арбитражный Суд полностью финансировался Международным Олимпийским Комитетом.

                     Галкин В.В., Сысоев В.И.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Учебное пособие

Рецензенты:

Кафедра теории и истории государства и права

Воронежского государственного университета

Доктор юридических наук, профессор Старилов Ю.Н.

Галкин В.В., Сысоев В.И. Правовые основы в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие для вузов физической культуры. 2-е изд., испр. и доп. – Воронеж: Центрально-Черноземное книжное издательство, 2003. – 155 с.

ISBN 5-7458-0838-1

         Предназначено для студентов вузов физической культуры, факультетов физического воспитания педагогических вузов и слушателей институтов повышения квалификации.

Рекомендовано Государственным комитетом РФ по физической культуре и спорту в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 022300 – Физическая культура и спорт.

ISBN 5-7458-0838-1

 

                                                                                     ©  Галкин В.В., 2003