Правовое регулирование качества и безопасности на рынке потребительских товаров

Правовое регулирование качества и безопасности на рынке потребительских товаров

Правовая оценка качества продукции означает степень соответствия свойств продукции комплексу и уровню требований, установленных и закрепленных в соответствующем надлежаще оформленном документе.
Соответствие или же несоответствие указанным требованиям является признаком доброкачественности или недоброкачественности продукции.
Анализ эволюции правового регулирования качества товаров позволяет выделить три основных этапа в этом процессе.

Первый этап характеризуется тем, что в нем понятие "безопасность" не выделяется в самостоятельную категорию, а является составляющей понятия "качество".

На этом этапе регулирования в нормативно-технических документах акцент делался на обеспечение и повышение качества продукции, которое являлось комплексным понятием. Понятие "безопасность" при этом воспринималось как гарантируемая в обязательном порядке составляющая понятия "качество".

Основным нормативно-техническим документом стал Стандарт, определяющий полную техническую характеристику продукции: номенклатуру показателей ее качества, уровень каждого их них, методы и средства измерения, испытаний, правила маркировки, упаковки, приемки, транспортирования и хранения продукции.
Тем самым стандарты были приравнены к юридическим нормам, соблюдение которых стало обязанностью соответствующих лиц.
       Следующим этапом регулирования качества продукции явилась ее сертификация.

Именно в этот период необходимо было правовыми средствами урегулировать отношения, возникающие между потребителями (с одной стороны) и изготовителями, продавцами (с другой стороны) при производстве и продаже товаров - в части обеспечения качества и безопасности производимой и реализуемой продукции. Поэтому в довольно короткий временной промежуток было принято сразу несколько Законов: Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", Закон РФ от 10.06.1993 N 5154-1"О стандартизации", Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1"О сертификации продукции и услуг".

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", определивший важнейшие права потребителя, одним из них провозглашает право на получение товаров, результатов работ и услуг надлежащего качества, т.е. продукции, соответствующей по качеству требованиям, установленным в стандартах, технических условиях, образцах или условиях договора. Особенностью данного Закона было разделение на законодательном уровне понятий и гарантий "качества" и "безопасности" товаров и придание этим понятиям равного правового статуса.

В Законе РФ "О стандартизации"  указаны требования, устанавливаемые для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки.

Соответствие продукции и услуг установленным требованиям обеспечивается путем сертификации. В соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г. N 5151-I "О сертификации продукции и услуг" (ст. 13) изготовители (продавцы, исполнители) продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, были обязаны:

реализовывать эту продукцию только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом, либо декларации о соответствии, принятой в установленном порядке.

В 2000 г. 2 января принят Федеральный закон N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", который дает законодательное определение понятию "безопасность" - под ней понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений, была установлена административная ответственность изготовителя за нарушения требований к качеству и безопасности пищевых продуктов.

Третий этап в формировании законодательной базы в сфере обеспечения качества и безопасности начался 27 декабря 2002 г., когда был принят Федеральный закон "О техническом регулировании", кардинально изменивший порядок установления обязательных и добровольных требований к продукции и порядок осуществления государственного контроля  их соблюдения. С принятием этого Закона к категории "обязательных" были причислены только требования безопасности, которые стали объектом контроля.

В рассматриваемом Законе правилам и характеристикам, разработанным в результате технического регулирования, придается статус добровольно применяемых документов. Соответственно меняется правовой статус стандартов: из обязательных они превращаются в добровольно применяемые. Иными словами, стандарты (даже государственные) перестают быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин "государственный стандарт" выходит из обращения. Вместо него приняты понятия "национальный стандарт", "международный стандарт".

Кроме того, в Европе недавно была внедрена новая форма управления безопасностью пищевой продукции - система «Анализа рисков и критических точек контроля» (HACCP). Для внедрения системы НАССР производители обязаны не только исследовать свой собственный продукт и методы производства, но и применять эту систему и ее требования к поставщикам сырья, вспомогательным материалам, а также системе оптовой и розничной торговли.

Однако главным международным знаком качества сегодня остается ISO. Соответствие товара этому стандарту проверяет Международная организация по стандартизации. Она создана в 1946 году, 23 сентября 2005 года в Совет ISO вошла Россия. Сегодня этот стандарт начинает завоевывать популярность в нашей стране.

       С февраля 2010 г. в России отменена обязательная сертификация продуктов питания. Производители теперь могут предлагать свой товар потребителю на основании собственноручно заполненной декларации о соответствии с использованием собственных доказательств качества и безопасности продукции. Перед изготовителями пищевой продукции будет стоять выбор: получить декларацию соответствия или оформить добровольный сертификат.

        Однако никто на сегодняшний день не мешает производить некачественную продукцию. Это происходит в соответствии с теми техническими условиями, которые утверждаются на предприятиях, потому что не очень много производителей выпускают продукцию по существующим ГОСТам. Достаточно большое количество пищевой продукции сегодня выпускается согласно техническим условиям (ТУ). Производитель стремится максимально удешевить продукцию в ходе производства, чтобы сделать более низкой отпускную цену. Поэтому таких продуктов становится все больше, особенно в результате экономического кризиса.

        Целью государственной политики в области обеспечения безопасности и качества товаров является дальнейшее развитие механизма предотвращения поступления на потребительский рынок опасных товаров, вызванной недостоверностью испытаний, нарушением различных нормативных документов.