Реферат по предмету "Право" на тему: «Правоохранительные органы в механизме государства»

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

Крымское региональное отделение

                                                                                     На правах рукописи

Реферат на тему:

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА

Выполнил специально для проекта «Инфоурок»:

Корчинский Пётр Петрович

учитель, преподаватель права и юридических дисциплин,

преподаватель высшей школы

Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции

Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции

России на проведение антикоррупционной экспертизы

 нормативных правовых актов и проектов нормативных

правовых актов в случаях, предусмотренных

законодательством РФ (свидетельство об аккредитации

от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения

 Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р)

Симферополь, 2020

Содержание

Введение………………………………………………………………………..…3

Глава 1. Понятие,  сущность и элементы  государственного механизма…..…5

1.1.  Понятие механизма государства, принципы его

организации и деятельности  ……………………………………………………5

1.2. Элементы (части) государственного механизма ………………………….8

Глава 2. Правоохранительные органы важнейший элемент

государственного механизма  Российской Федерации………………………..20

2.1. Понятие и признаки правоохранительных органов ……………………...20

2.2. Система и функции правоохранительных

органов в Российской Федерации………………………………………………24

Заключение …………………………………………………………….……..…31

Список использованной литературы………………………………….……..…33

Введение

Механизм государства является реальной организационной материальной силой, имея которую в своем распоряжении, государство осуществляет власть.

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов, осуществляющих государственную власть, а также учреждений, предприятий, с помощью которых выполняются задачи и функции государства.

Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти, которая в свою очередь, выполняя свои функции, оказывает влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране.

Актуальность темы обусловлено тем, что одним из важных направлений государства  в углублении  демократии и организованности в стране, является деятельность по охране и поддержанию общественного порядка и безопасности, чем, по сути, является актуальной на любом историческом этапе развития государства.

Так как основной закон, а именно ст.2 Конституции Российской Федерации закрепляет:  «человек, его права и свободы являются высшей ценностью, вместе с тем устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». То есть государство  возлагает заботу по охране, обеспечению и защите российского права, включая обязательно в него и права человека, на государственные органы, организации и их должностных лиц, тем самым выражая основную цель правоохранительной  деятельности в обеспечении охраны прав человека от нарушений.

Цель исследования - рассмотреть правоохранительные органы в механизме современного государства. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-       дать понятие механизма государства, принципы его организации и деятельности;

-       изучить элементы (части) государственного механизма;

-       раскрыть понятие и признаки правоохранительных органов;

-       рассмотреть систему и функции правоохранительных органов в Российской Федерации.

Объектом исследования являются правоохранительные органы Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе правотворческой деятельности правоохранительных органов в механизме современной Российской Федерации .

Теоретическая основа исследования. В представленной работе проанализированы работы таких авторов, как:  Тихомиров Ю.А., Гриненко А. В., Хропанюк В.Н., Поляков М. П., Федулов А. В., Кузьменко Е. С., Лазарев В.В., Липень С.В.  и т.д.

Методологическую базу исследования составляют методы познания: анализ, синтез, обобщение. Общеметодологические методы использованы при построение общетеоретических определений работы, их признаков и содержания.

Структура работы. Настоящая  работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие,  сущность и элементы   государственного механизма

1.1.  Понятие механизма государства, принципы его организации и деятельности  

Государство реально действует и  проявляет себя как система, а именно  как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Подобные коллективы действуют  постоянно и профессионально,  выделяя их из общества и превознося  над обществом.

В.М. Сырых: «Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы»[1]. Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства.

Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие "механизм государства" и "государственный аппарат" чаще всего употребляются как синонимы, хотя есть и другая точка зрения, которая под государственным аппаратом подразумевает систему органов, осуществляющих управленческую деятельность, а также  наделенных властными полномочиями. А вот понятие "механизм государства" включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учрежде ния и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Имеется научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике[2].

В.В. Лазарев, С.В. Липень: «Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства»[3].

То есть механизм государства - это система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов[4].

Наиболее общие характерные признаки государственного механизма (аппарата) выражаются в следующем:

1).  механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

2).  государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

3).  функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях - и принудительным воздействием.

4).  механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные справедливые отношения между государством и личностью.

Концепция и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер:

1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата; обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех государственных органов, направленной на удовлетворение интересов личности;

2) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), который формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

3) принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата, например, право граждан государства на основании общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства, в том числе и в сфере международных отношений;

4) высокий профессионализм и компетентность государственных органов, их способность на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны; этот принцип в государственном управлении означает прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность является основной профессией[5];

5) принцип законности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства в отношениях с населением страны и между собой, а также с различными общественными организациями и движениями;

6) принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяет учитывать различные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные взгляды, особенности национальной культуры, традиций, обычаев; 

7) в федеративных (союзных) государствах важным принципом организации деятельности государственного аппарата является субординация и четкое взаимодействие между общефедеральных органами (центром) и государственной властью членов федерации.

Таким образом, механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое строение и выполняют свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками.

1.2. Элементы  (части) государственного механизма

Механизм нынешнего государства выделяется высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем, составляющих в куче структуру механизма государства, под которой понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь[6].

Разберем детальнее эти элементы государственного механизма. Центральное место оседают органы государства.

В теории организаций разработаны характеристики организаций. Это сознательно координируемые социальные образования с определенными границами, функционирующие на относительно постоянной основе для достижения общей цели. Им присущи комплексность, формализация, соотношение централизации и децентрализации[7]. Эти признаки сочетаются с юридической характеристикой.

Орган государства - это основная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Иными словами орган государства – это структурно обособленная и юридически оформленная часть государственного аппарата, обладающая самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций.

Для органа государства характерны следующие признаки:

·        закрепление компетенции и наличие властных полномочий для ее осуществления, т.е. право издавать обязательные правовые акты и давать обязательные предписания;

·        структурная обособленность в виде самостоятельной организации;

·        наличие постоянного персонала, государственных служащих;

·        материально-финансовое обеспечение деятельности органа.

Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. По таким признакам их можно подразделить на три основополагающие группы: 1). представительные органы; 2). исполнительно-распорядительные органы; 3). судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора.

Существует немало видов государственных органов, которая  в свою очередь еще составляют своеобразную систему со своими специфическими функциями, взаимоотношениями, актами и т.д. Союз таких систем составляет качественно новое образование – государственный аппарат.

Аппарат государства есть система взаимосвязанных государственных органов, выполняющих функции государства. Он построен и функционирует в нашей стране на основе принципов народовластия, верховенства Конституции РФ и законов, федерализма, разделения властей, децентрализации и деконцентрации.

Эти принципы конкретизируются применительно к разным государственным органам. Например, в ст. 3 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"[8] закреплены основные принципы деятельности Правительства РФ, в ст. 5–9 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"[9] – принципы осуществления судебной власти.

Внутри государственного аппарата можно различать следующие виды органов:

·         Президент Российской Федерации  как глава государства;

·        конституционные органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Эти органы являются своего рода первичными органами государственной власти, статус которых установлен в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов РФ;

·        государственные органы, образуемые вышеназванными органами государственной власти и получающие "функциональный мандат" именно от них. Такова, например, Счетная палата, создаваемая палатами Федерального Собрания, контрольно-счетные палаты в субъектах РФ;

·        обслуживающие государственные структуры, например, Администрация Президента РФ, Федеральная служба охраны РФ.

Важнейшим основанием для классификации государственных органов служит их конституционное деление. Единая государственная власть, в основу которой заложен принцип народовластия и приоритета институтов прямой демократии, разделяется по структурно-функциональному признаку.

Президент страны является главой государства и гарантом Конституции.

Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает государственную целостность и согласованное функционирование органов государственной власти. Институт Президента РФ находится как бы над властями и одновременно взаимодействует с каждой из них в соответствии с Конституцией РФ и законодательством.

Вместе с тем объем полномочий президента неодинаков в разных странах. Пример, он шире у президентов США и Франции и уже у Президента ФРГ.

Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную стало общепризнанной концепцией и конституционным принципом устройства государства.

Вместе с тем оправдан акцент на взаимодействие властей, как это сделано в Конституциях Молдовы и Польши. Развиваемый Советом Европы принцип субсидиарности, "дополнительности" способствует более гибкому сотрудничеству властей всех уровней, начиная с местного самоуправления. И это позволяет оценить "ветви власти" в более широком контексте, не сводя их к тем или иным органам.

Законодательная власть означает функционирование представительных и законодательных органов, строго регламентированный законодательный процесс, отношения депутатов и избирателей, систему выборов. Конечно, ядром ее выступают парламенты.

 В России это Федеральное Собрание РФ с двумя палатами – Государственной Думой и Советом Федерации и их регламентами. Законодательная деятельность является для него главной функцией. В субъектах РФ действуют свои законодательные органы – Государственные собрания, областные думы и т.п.

Исполнительная власть всегда находится в центре общественной жизни. Поводов для этого много, ибо на исполнительную власть приходится основной объем работы по управлению государственными делами, и с ними нелегко справиться.

К тому же неверные и упрощенные представления об исполнительной власти мешают ей эффективно действовать. То она "обрастает" бюрократизмом и разлагается коррупцией, то жестко "приказывает" и "ограничивает", то вступает в противоборство с законодательной властью. Кадры управления далеко не всегда готовы правильно и своевременно решать новые задачи. А отсюда и ошибочные решения, и действия в экономической, политической и социальной сферах.

Выясним для чего нужна исполнительная власть?

Во-первых, для осуществления государственного управления и регулирования. Во-вторых, для обеспечения прав и интересов граждан. В-третьих, для оперативного решения государственных дел. В-четвертых, для исполнения законов. Таково ее предназначение и выделяемые для этого сродства (материальные и финансовые ресурсы), мощная и разветвленная структура, корпус управленцев, информация.

В нашей стране острая критика последних лет и проводимые реформы привели к явной недооценке государственного управления и регулирования. Управление резко ослабло, и ему мало помогают многочисленные указы и постановления "о государственной поддержке". Между тем очень важны правовое регулирование, функциональные правила и режимы, прогнозы, информационное обеспечение, консультативно-методическая помощь в механизме государственного управления.

Исполнительная власть призвана обеспечивать повседневное управление государственными делами, к тому же на высоком профессиональном уровне, и исполнение законов.

Происходят изменения в концепции исполнительной власти. Долгие десятилетия органы исполнительной власти были крепко соединены с представительными органами, что нельзя признать абсолютно ошибочным. И тогда их называли исполнительно-распорядительными, причем связывали именно с ними государственное управление. Критика административно-командной системы сопровождалась явной недооценкой аппарата управления и его кадров. Нигилизм привел к ослаблению управленческих связей и рычагов воздействия, что осознается явно с опозданием в условиях формирования рыночной экономики.

Принятие Конституции РФ и конституций, уставов ее субъектов, новых законов отразило иные концептуальные подходы. Понятие "органы государственного управления" заменено понятиями "исполнительная власть" и "органы исполнительной власти", которые нельзя отождествлять. Закрепление принципа разделения властей привело к признанию самостоятельности этой ветви власти, к ее большей независимости от представительных органов.

Вместо "двойного подчинения" – функциональные связи по вертикали, которые оказались ослабленными. В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Но это не универсальная система, ибо ее единство очерчено рамками предметов ведения Федерации и предметов совместного ведения Федерации и субъектов РФ. Вне их последние самостоятельны, и данное обстоятельство нужно полностью учитывать.

Система исполнительных органов существенно изменилась в связи с общими экономическими и социальными преобразованиями, когда исчезли или видоизменились многие прежние органы и появились другие. Новые регулятивные функции управления привели к созданию органов по управлению государственным имуществом, налоговых, таможенных органов. Правда, специализация иногда оказывается чрезмерной.

В 2004–2005 гг. на основе указов Президента РФ в стране создана новая система федеральных органов исполнительной власти. В ее основу положен принцип специализации функций управления.

Министерства осуществляют преимущественно нормативно-регулирующие функции, агентства – оказание публичных услуг и руководство сетью подведомственных организаций, службы – осуществление контроля и надзора в определенных сферах.

Новые положения об этих органах отражают их субординацию между собой – центром "триады" являются федеральные министерства. Меняются сеть и статус государственных организаций, которые либо преобразуются в акционерные общества, либо упраздняются, либо получают большую самостоятельность.

Остается неясной перспектива такого института, как федеральные округа, хотя потребность в территориальной координации сохраняется.

Наряду с этим заметна тенденция большего взаимодействия исполнительных органов с инфраструктурой экономики. Стало необходимым укрепить партнерство с банками, фондами, институтами предпринимательства, государственными акционерными обществами. Здесь еще предстоит многое сделать.

В то же время многочисленные перестройки системы исполнительных органов не устранили некоторых ее пороков. Это – отсутствие или игнорирование четких критериев построения органов с учетом объема и характера функций, объектов управления. Это – дробление и множественность органов, в частности комиссий, советов при Президенте РФ, Правительстве РФ, министерствах. Это – недооценка схем и процедур управления в отраслях, комплексах, регионах, которые помогли бы упорядочению управленческих "сигналов" и "действий".

Не урегулированы до конца взаимоотношения органов исполнительной власти "по уровням".

В конституциях республик урегулированы лишь некоторые вопросы организации исполнительных органов, преимущественно кабинетов министров.

В уставах краев, областей подробнее регулируется статус губернатора, правительства и администрации. Ими же определяются функции отраслевых департаментов, управлений и отделов, и нередко это делается вне связи с положениями об одноименных федеральных министерствах, ведомствах. К тому же обилие территориальных органов последних осложняет управление на территории края, области. Тут возможны межрегиональные координационные структуры, укрупнение органов, регламенты взаимодействия органов разных уровней, согласительные процедуры.

Бесспорно, от органов исполнительной власти во многом зависит эффективность управления государственными делами. Она достижима, если верно определены их функции, четко разграничены полномочия, установлены процедуры взаимодействия, основания и виды ответственности.

Судебная власть как разновидность государственной власти включает в себя систему судебных органов, статус судей, принципы правосудия, виды судопроизводства. Иными словами, и здесь организация и функционирование власти означает использование комплекса элементов.

Главным из них является построение судебной системы. В нашей стране действуют федеральные конституционные законы от 31.12.1996 N 1- "О судебной системе Российской Федерации"[10], от 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах Российской Федерации"[11], от 07.02.2011 № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"[12]. Готовится концепция административной юстиции.

Судебные органы в разных странах построены неодинаково. Во Франции, Австрии, Германии хорошо развита система административных судов. В США и Великобритании нет отдельных конституционных судов. Нередко общие суды весьма специализированы по категориям дел – налоговые, земельные, трудовые, для несовершеннолетних и др.

Еще две разновидности государственных органов - органы, "производные" от других, обслуживающие структуры – предназначены для выполнения специальных функций. Подробнее о них рассказывается в курсах конституционного и административного права.

Поясним природу и назначение такого элемента государственного механизма, как публичные службы и корпорации. Выше отмечалось применение этих понятий в иностранном праве.

Для России также характерны публичные службы, выражающие структурно и функционально объединенные массы граждан и соответствующие организации. В их рамках существуют свои звенья, соподчиненность, персонал, нормы поведения. Но предназначены они для обеспечения публичных интересов.

Можно выделить три такие структуры:

Во-первых, армия, полиция, налоговая полиция, пограничные, железнодорожные войска как жестко организованные и централизованно управляемые структуры. Их назначение – охрана правопорядка и обеспечение законности и безопасности, обороны страны. Их статусу посвящено специальное законодательство.

Во-вторых, публичные службы, призванные оказывать общественные услуги. Это системы телефонной, телеграфной, почтовой и электронной связи, транспортные и энергетические системы, системы жизнеобеспечения населения.

В-третьих, государственные корпорации типа Газпром или ЕЭС России, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного регулирования.

Все вышеназванные публичные службы и корпорации находятся исключительно или преимущественно в государственной и муниципальной собственности. Данное обстоятельство облегчает их гибкое использование в общественных интересах. Оно обеспечивается, в частности, ст. 426 ГК РФ о публичном договоре, когда обязательность его заключения обусловлена характером работ и услуг коммерческой организации и обязательными правилами (утверждаются Правительством РФ).

Рассмотрим такой элемент механизма государства, как процедуры принятия государственных решений.

Именно они придают динамичный смысл деятельности госорганов и публичных служб, поскольку правильное и своевременное решение экономических, социальных и политических задач является важнейшим показателем ее эффективности. Государственные решения принимаются на разных уровнях и с помощью различных процедур, вид которых определяется характером субъекта права и содержанием решений. Закон и иные акты устанавливают процедуры.

Можно классифицировать процедуры принятия государственных решений следующим образом:

– процедуры выборов, референдума и народных собраний, когда прямое волеизъявление граждан служит непосредственным источником решений;

– процедуры самостоятельного принятия решений каждым государственным органом, с использованием для этого регламента, правительства, правил принятия ведомственных актов и т.п.;

– совместное принятие решения несколькими субъектами права;

– согласованное принятие решений (в рамках бюджетного процесса и т.п.);

– принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений типа СНГ, Союза России и Белоруссии, ЕС.

Своеобразны процедуры выработки и принятия важнейших государственных решений в разных странах.

В России в законодательном процессе участвовали такие структуры, как Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности и Полномочное представительство Правительства РФ в Федеральном Собрании. Теперь действует Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности.

Во Франции действует Экономический и социальный совет, который по запросу правительства даст заключения на проекты законов, ордонансов или декретов, а также любых планов или программных законопроектов экономического или социального характера. В Конституции Испании закреплено право государственной инициативы в экономической деятельности, планирование общей экономической деятельности, статус Счетной палаты.

Деятельность государственных органов и публичных служб и корпораций, принятие и реализация государственных решений невозможны без ресурсного обеспечения. Оно выступает важным элементом механизма государства и включает в себя:

– управление государственной собственностью;

– регулирование бюджетно-налоговых отношений;

– использование природных ресурсов;

– материально-техническое обеспечение;

– режимы использования людских ресурсов, имеется в виду законодательство о труде, занятости и т.д.

Ресурсному обеспечению посвящены специальные законы и иные правовые акты, а также государственные органы. От его накопления, приумножения и рационального использования во многом зависит функционирование других элементов государственного механизма.

А механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Структурные части этого механизма создаются на основе принципа разделения властей. Государственная власть, как уже говорилось, делится на законодательную, исполнительную и судебную. В силу этого создаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Глава 2. Правоохранительные органы важнейший элемент государственного механизма  Российской Федерации

2.1. Понятие и признаки правоохранительных органов

Защита прав и свобод гражданина и человека - конституционная обязанность государства. Полномочия по их охране возложены на специальные созданы государственной властью структуры, именуемые правоохранительными органами. 

Рассмотрим признаки, выделяющие правоохранительные органы из общей массы социальных образований. Признаки первой очереди: 

·        цель - охрана прав 

·        правоохранительные органы - это государственные органы 

·        правовая основа деятельности 

·        право применения мер принуждения

Первый признак связан с целью деятельности правоохранительных органов- охрана прав. Охрана прав подразумевает: а) восстановление нарушенного права; б) наказание правонарушителя; в) одновременное восстановление нарушенного права и наказании правонарушителя[13].

Как выясняется из данного толкования, охрана права следует за нарушением права. Иными словами, право охраняется только тогда, когда оно нарушено. По общему правилу так действительно и бывает: нельзя никого обвинить в преступлении.

Однако представляется, что суть правоохраны тремя вышеуказанными задачами не исчерпывается. Гражданину важно не только, чтобы его нарушенное право оперативно восстанавливалось, а нарушители карались по справедливости, но чтобы его права не нарушались вовсе. В этой связи целесообразно в суть правоохраны добавить еще такую ​​составляющую, как создание условий, препятствующих нарушению права.

Цель деятельности правоохранительных органов включает также охрану правовых основ, обеспечивающих нормальное функционирование личности, общества, государства, а также других объектов, в частности окружающей среды. 

Нарушенное право порождает обязанность государства проявить ответную реакцию в виде осуждения или санкции. Право на это возникает только в случае установления всех обстоятельств правонарушения. Выяснением реальной картины противоправных событий и занимаются уполномоченные государством правоохранительные органы. Они выявляют нарушения, констатируют факты совершения правонарушений конкретными лицами, создают условия для принятия правосудных решений.

Отсюда следует второй признак правоохранительных органов: правоохранительные органы - это государственные органы.

Все правоохранительные органы создаются и финансируются государством. Комплектуются специалистами, которые отвечают определенным требованиям, имеют специальную подготовку и образование (как правило, юридическое).

Приведенный признак поглощает собой целый ряд черт, которые отдельные авторы выделяют в качестве самостоятельных признаков правоохранительных органов, как: осуществление правоохранительной деятельности специальными лицами; обязательность принятых этими лицами решений.

 Требования к специалистам правоохранительных органов и границы их полномочий закреплены в законе. Отсюда третий признак: правоохранительные органы осуществляют свою деятельность на основании закона и в соответствии с ним. Деятельность правоохранительных органов регулируется специальными законами от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции»[14], от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации»[15], от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»[16] и т. д.

Для своего нормального функционирования государство вынуждено прибегать не только к положительному стимулирования физических и юридических лиц, но и к негативным рычагов влияния. Поэтому правоохранительные органы наделены правом применения мер принуждения. В этом заключается четвертый признак, отделяющий их от других государственных структур.

Названные признаки присущи всем без исключения правоохранительным органам. Их можно обозначить как признаки первой очереди. Отсутствие хотя бы одного из них означает, что орган не может быть отнесен к правоохранительным.  Вместе с тем есть признаки, принадлежащими некоторым правоохранительным органам[17].

Это так называемые признаки второй очереди. При наличии хотя бы одного такого признака можно говорить, что перед нами правоохранительный орган. Однако даже при отсутствии всех признаков второй очереди невозможно сделать противоположный вывод.

Признаки второй очереди: 

·        право применения норм уголовного закона; 

·        осуществление полномочий в строго определенной процессуальной форме.

Для деятельности судов, например, характерны различные виды судопроизводств: уголовное, гражданское, арбитражное, конституционное, административное.

Опираясь на приведенные выше признаки, можно сформулировать определение правоохранительных органов.

Правоохранительные органы - это специальные органы, созданные государством с целью охраны права, действуют на основании и в соответствии с законом, наделены правом применения мер принуждения, а в ряде случаев правом применения уголовного закона и обязанностью соблюдения определенной процессуальной формы. Под приведенное определение подходит большинство правоохранительных органов, в частности милиция, прокуратура, органы безопасности и т. д.

Однако в отдельных образованиях явно правоохранительной направленности могут отсутствовать некоторые признаки. В качестве примера можно привести такую ​​организацию, стоит на позиции защиты прав граждан, как адвокатура. Из приведенных признаков к адвокатуре подойдут только два: цель деятельности и функционирования на основе закона. Таким образом, формально такие органы нельзя назвать правоохранительными.

Однако они, безусловно, являются правоохранительными по сути и, главное, по целям своей деятельности. 

Для того чтобы выделить правоохранительный характер деятельности этих органов и в то же время показать, что в узком смысле они не являются правоохранительными, представители нижегородской школы процессуалистов в частности, В. Т. Томин ввели особый термин: «квазиправоохранительные органы»[18]. Этот термин образован с помощью латинского приставки «квази», что имеет два значения: а) мнимый, ложный, б) почти, близко. В данном случае указанная доля применена во втором значении.

Таким образом, квазиправоохранительние органы - это государственные органы, общественные организации и частные институты, оказывающие содействие правоохранительным органам в выполнении их функций, а также непосредственно обеспечивают правовую помощь гражданам и юридическим лицам. 

К квазиправоохранительним органам кроме названной уже адвокатуры можно отнести нотариат, органы частной детективной и охранной деятельности; юридическую службу предприятий и организаций.

2.2. Система и функции правоохранительных органов в Российской Федерации

Все правоохранительные органы, созданные и действующие в Российской Федерации, составляют единую систему. Системность представляет собой такой уровень интеграции, при котором взаимно сочетаются и усиливаются полномочия каждого из них, что приводит к повышению эффективности государственного механизма в целом.

Систему правоохранительных органов можно разделить на судебные органы (суды) и другие правоохранительные органы такие как: органы прокуратуры РФ; ОВД РФ; ФСБ России; СВР России; ФТС России; ФСКН России; органы предварительного расследования и некоторые другие.

Кроме этого в Российской Федерации созданы и действуют негосударственные структуры, которые также входят в состав правоохранительных органов такие как: адвокатура; нотариат; частные детективные и охранные предприятия[19].

Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов, суды субъектов РФ (мировые судьи и конституционные (уставные) суды).

- Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства[20].

Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ - это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

 - Система федеральных судов общей юрисдикции уже своим названием подчеркивает широту охвата правовым вопросам, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, решаются главным образом в судах общей юрисдикции. 

В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: система общих судов и система военных судов. Последние отделились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системе имеют общий вышестоящий орган - Верховный Суд РФ (он и общим, и военным судом одновременно).

 Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Кроме этого в судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ.

- Система арбитражных судов создана преимущественно для решения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и другие полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ[21].

- Суды субъектов РФ включают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей - рассматривать и решать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан. 

Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принятых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или устава субъекта.

Другие правоохранительные органы также образуют систему, состоящую из: 

 - органов прокуратуры; 

 - органов внутренних дел; 

 - Федеральной службы безопасности; 

- органов государственной охраны; 

 - органов государственной налоговой службы; 

 - таможенных органов; 

- органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; 

- органов предварительного расследования; 

- органов юстиции.

Функции правоохранительных органов являются производными от ряда внутренних и внешних функций государственного механизма. Поскольку правоохранительные органы являются составной частью аппарата, посредством которого реализуется государственная власть, различным органам присущи те либо иные направления деятельности, т.е. функции.

Функции правоохранительных органов представляют собой основные направления деятельности соответствующих органов, которые обусловлены их общим социальным назначением и конкретизированы в компетенции и полномочиях[22].

При этом общая концепция выделения функций различных правоохранительных органов обусловлена их направленностью на охрану прав и свобод личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Что касается конкретного правоохранительного органа, то вначале на государственном уровне вырабатывается его общая направленность, а затем формируются функции и конкретные полномочия, входящие в содержание правового статуса. Большинство правоохранительных органов работают по тем направлениям, которые прямо обозначены в действующем законодательстве. Поэтому чем больше эти направления совпадают с понятиями основных функций, тем более определенным является правовой статус того или иного правоохранительного органа.

Изучение действующего законодательства позволяет выделить следующие важные функции правоохранительных органов таких как:

1) конституционный контроль;

2) правосудие, судебный контроль и судебный надзор;

3) прокурорский надзор;

4) выявление и предварительное расследование преступлений;

5) организационное обеспечение деятельности судов и исполнение судебных решений;

6) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

7) предупреждение преступлений и иных правонарушений;

8) охрана конституционного строя и обеспечение государственной безопасности Российской Федерации;

9) обеспечение экономической безопасности;

10) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

11) охрана прав, свобод и законных интересов личности.

Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга и правоохранительные органы взаимодействуют и с другими органами. Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно только при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами[23]. 

Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны выполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами. Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно только при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами. 

Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны выполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с другими органами - обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в других органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым другими государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов. 

Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в части 5 новом УПК РФ именуется: «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»[24].

Во многих случаях можно проследить прямую зависимость между функцией и тем правоохранительным органом, который эту функцию реализует. Например, функцию конституционного контроля осуществляет Конституционный Суд РФ, функцию прокурорского надзора — органы прокуратуры РФ. В то же время это не характерно для всех без исключения случаев, поскольку иногда одну и ту же функцию реализуют несколько правоохранительных органов[25].

Например, функцию обеспечения экономической безопасности — органы ФТС России, а также ОВД РФ. В других случаях, наоборот, один правоохранительный орган является носителем нескольких функций. Так, органы предварительного расследования, помимо выявления и предварительного расследования преступлений, осуществляют и функцию по предупреждению преступлений и иных правонарушений.

Поскольку государство постоянно совершенствует свою деятельность в различных социально значимых областях, система правоохранительных органов, круг их полномочий также могут подвергаться изменениям.

Кроме того, выделяется и универсальная функция, которая проявляется в деятельности всех без исключения правоохранительных органов. Охрану прав, свобод и законных интересов личности осуществляет в пределах своей компетенции любой правоохранительный орган, но для адвокатуры данная функция является приоритетной.

Заключение

Итак, механизм государства - это целостная иерархическая система всех государственных организаций, которые практически осуществляют задачи и функции государства.

Механизм является структурным и предметным воплощением государства, это его постоянно функционирующее выражение.

Между функциями государства и его механизмом существует прямая связь. Поскольку механизм создается для выполнения функций государства, именно им в этой связи предоставляется решающая роль. Строение механизма государства  зависит от того, какие функции берет на себя государство.

Структура механизма государства состоит из государственных органов,  государственных предприятий и государственных учреждений. Целостность государственного механизма обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов, предприятий и учреждений, общими целями.

Между составляющими элементами механизма государства существует иерархическая связь: различные органы и учреждения занимают неодинаковое место в государственном механизме. Только органы государства наделяются властными полномочиями, с помощью которых происходит управление делами общества.

Государственный орган - это составной элемент механизма государства, который непосредственно осуществляет функции государства и наделен властными полномочиями.

А правоохранительные органы в механизме государства – это органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие органы, которые осуществляют правоприменительные и правоохранительные функции.

Их правоохранительная деятельность определяется правоохранительной функцией государства, осуществляется в рамках правоохранительных отношений, должна соответствовать их принципам.

Государственно-властная деятельность правоохранительных органов выражается в том, что они как часть механизма государства имеют компетенцию рассматривать разного рода юридических дел и опираются на возможность применения государственного принуждения.

Таким образом, правоохранительные органы являются важнейшим элементом государственного механизма, обеспечивающего охрану прав и свобод личности, общества, государства, стабильность возникающих правоотношений,  а именно они обеспечивают реализацию правоохранительной функции государства.

Список использованной литературы:

Нормативно – правовые  акты:

1.     Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О Правительстве Российской Федерации"// Российская газета от 23.12.1997, N 245

2.     Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"// Российская газета от  06.01.1997, N 3.

3.     Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 15.02.2016)"Об арбитражных судах в Российской Федерации"//Российская газета от 16.05.1995,  N 93.

4.     Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"//Российская газета  от  11.02.2011, N 29.

5.     Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) "О прокуратуре Российской Федерации"//Российская газета от  25.11.1995, N 229.

6.     Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О Федеральной службе безопасности"// Российская газета от 12.04.1995, "Российская газета", N 72.

Научная и учебная литература:

7.     Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. - М., 2001. - 351 с.

8.     Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник  для вузов / А. В. Гриненко. — М.: Издательство Юрайт, 2014. —357 с.

9.     Хропанюк В.Н. Теория государства и права// В.Н. Хропанюк. Учебник для ВУЗов, 3-е издание доп. и исправл., "Интерстиль", "Омега-Л"- 2008. -384 с.

10. Поляков М. П. Правоохранительные органы России: краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 196 с.

11. Лазарев В. В. Теория государства и права: учебник / В. В. Лазарев, С. В. Липень. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — 634 с.

---

[1] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права// Учебное пособие. — М: Юристъ, 2004. — С.42

[2] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права// Учебное пособие. — М: Юристъ, 2004. — С.42

[3] Лазарев В. В. Теория государства и права : учебник / В. В. Лазарев, С. В. Липень. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. — С.125

[4] Хропанюк В.Н. Теория государства и права//Учебник для ВУЗов, 3-е издание доп. и исправл., "Интерстиль", "Омега-Л"- 2008. –С.132

[5] Хропанюк В.Н. Теория государства и права//Учебник для ВУЗов, 3-е издание доп. и исправл., "Интерстиль", "Омега-Л"- 2008. –С.133

[6] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права// Учебное пособие. — М: Юристъ, 2004. — С.46

[7] Теория государства и права. -М., 1997. -С. 98–100.

[8] Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О Правительстве Российской Федерации"// Российская газета от 23.12.1997, N 245

[9] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"// Российская газета от  06.01.1997, N 3

[10] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"// Российская газета от  06.01.1997, N 3

[11] Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 15.02.2016)"Об арбитражных судах в Российской Федерации"//Российская газета от 16.05.1995,  N 93.

[12] Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 1-ФКЗ (ред. от 21.07.2014) "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"//Российская газета  от  11.02.2011, N 29

[13] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.7

[14] Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 27.07.2010) "О милиции"//Ведомости СНД и ВС РСФСР от 18.04.1991, N 16, ст. 503.

[15] Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) "О прокуратуре Российской Федерации"//Российская газета от  25.11.1995, N 229.

[16] Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О Федеральной службе безопасности"// Российская газета от 12.04.1995, N 72.

[17] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.8

[18] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.9

[19] Гриненко  А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник  для вузов / А. В. Гриненко. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С.22

[20] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.9

[21] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.10

[22] Гриненко  А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник  для вузов / А. В. Гриненко. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С.23

[23] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.11

[24] Поляков М. П. Правоохранительные органы России : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов, Е. С. Кузьменко. — 7-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — С.12

[25] Гриненко  А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник  для вузов / А. В. Гриненко. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — С.24

Краткое описание документа:

Реферат по предмету "Право" на тему: «Правоохранительные органы в механизме государства» предлагается в качестве дополнительного источника информации при изучении темы «Система и функции правоохранительных органов Российской Федерации» согласно Рабочей программы ПРАВО базовый и углублённый уровни 10-11 классы, разработанной Калуцкой Е.К. к учебнику "Право. 10-11 классы" А.Ф.Никитина, Т.И.Никитиной, Т.Ф.Акчуриной, а также при изучении вопросов к теме «Государственный механизм и его структура» согласно Примерной общеобразовательной учебной дисциплины "Право" для профессиональных образовательных организаций", рекомендованной ФГАУ "ФИРО" (протокол №3 от 21.07.2015 г.).