Исследовательская работа «Разработка предложений по совершенствованию организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на примере Уренского муниципального района»

МИНИСТЕРСТВО   ОБРАЗОВАНИЯ   И   НАУКИ   РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ

федеральное   государственное  автономное  образовательное  учреждение   высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

(ННГУ)

Институт открытого образования

Направление подготовки

«Государственное и муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА)

«Разработка предложений по совершенствованию организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на примере Уренского муниципального района»

Выполнила студентка 4 курса заочной формы обучения (гр. 3213Б5ГМ) Киселева Валентина Андреевна _____________________                                (подпись)

Допущен к защите _________________________ (уч. звание, должность, ФИО) ________________________ (подпись) «____»____________ 201__ г.

Научный руководитель: Кандидат экономических наук, доцент    Иваньковский Сергей Львович       ____________________                              (подпись)

Нижний Новгород

2016

АННОТАЦИЯ

Объект исследования - менеджмент и организационная деятельность органов МСУ, предприятий и организаций сферы ритуальных услуг.

Цель исследования - проведение анализа рынка ритуальных услуг в Уренском районе, изучение  нормативной  базы по данному вопросу, выявление основных проблем и направлений работы органов МСУ по содержанию и организации ритуальной отрасли.

 Методологической основой исследования является логический анализ, моделирование, систематизация теоретических и эмпирических результатов проведенных исследований в области организации ритуальных услуг в конкретном муниципалитете.

Результатом этого исследования является определение основных проблем в организации похоронного дела в Уренском районе, поиск путей их решения.

Объем работы - 80 страниц. Приложения - 3.Рассмотрены произведения литературы и периодических изданий -43. Проанализированы нормативно-правовые акты - 15.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………5.

 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВОПРОСА ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

1.1 Характеристика деятельности органов государственного управления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском районе………………………………………………………………..13.

1.2 Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления и иных организаций по осуществлению ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в Уренском районе…………………………..22.

 ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1 Основные задачи деятельности органов МСУ Уренского района по организации ритуальных услуг………………………………………………..31.

2.2 Деятельность иных организаций Уренского района в осуществлении ритуальных услуг и организации мест захоронения………………………….35.

 ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

3.1 Анализ результатов исследования деятельности органов МСУ и иных организаций в реализации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском районе……………………………………………………………..48.

3.2 Разработка предложений по улучшению эффективности деятельности органов управления для улучшения функционирования и развития организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском районе……………………………………………………………………………57.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….65.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………...….68.

ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………73.

ВВЕДЕНИЕ

 К сожалению, в течение последних десятилетий демографическая ситуация в стране в целом, и в Уренском районе, в частности, остаётся весьма печальной. Так, в течение девяти месяцев текущего 2016 года в районе появились на свет 344 младенца, а 342 человека умерли. В прошлом году этот показатель был 324 и 380 человек соответственно. В этом году уровень рождаемости на 2 человека превышает смертность, а в прошлом - наоборот смертность на 38 человек превышала рождаемость.[1]

Оказание ритуальных услуг – это наиболее популярный и прибыльный  вид экономической деятельности в Уренском районе. Фирмы, предоставляющие ритуальные услуги, создаются одна за другой и вполне успешно ведут свою деятельность.

Российский рынок ритуальных услуг с начала 2000-х годов успешно развивается. Растет число компаний, предоставляющих услуги по организации и проведению похорон,  также увеличиваются расходы граждан на похороны. Это относится и к организации ритуальных услуг в Уренском районе.

Актуальность темы исследования трудно переоценить. Необходимость в ритуальных услугах неизбежна для каждого человека. Каждый рано или поздно сталкивается с необходимостью организовать похороны. И тут непременно встают вопросы куда обращаться за получением необходимых документов, где приобрести все необходимое для похорон, и, наконец, где, как и какие социальные выплаты получить. Вот тут-то не последнюю роль играет участие органов МСУ в координации деятельности данной сферы услуг.

 Благоустройство населенных пунктов является одной из важных проблем современного градостроительства. Это решает проблему создания благоприятной жилой среды, обеспечения людей комфортными условиями проживания. Благоустройство представляет собой мероприятия по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения муниципальных образований, оздоровление окружающей природной среды населенных пунктов. Важной частью благоустройства является организация и содержание мест захоронения.

На данный момент в Уренском районе острой  проблемой является  нехватка свободных участков под новые захоронения. Распространение действующих кладбищ за пределы своих границ, в лесные массивы, пастбища, земли сельскохозяйственного назначения. Самовольный захват гражданами территорий на кладбищах «про запас», бесконтрольные возведения ими оград на свободных местах. Все эти действия элементарно затрудняют проход по кладбищу, не говоря уже о нарушения благоустроенности мест захоронения, нерационального использования земли.

Таким образом, несмотря на специфичность темы, это исследование имеет важные социальные и экономические интересы, с полной уверенностью можно сказать, что эта проблема в буквальном смысле касается каждого.

Ритуальное обеспечение населения Уренского района и достойное содержание мест захоронения, по моему мнению, столь же важно, как и обеспечение граждан медицинскими услугами и контроль за экологическим состоянием природной среды района.

В исследовании рассматриваются следующие этапы изучения данной проблематики.

Во-первых, теоретический анализ вопроса об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском муниципальном районе. Это прежде всего, анализ нормативных документов, как источников, дающих непосредственную информацию о формах участия органов МСУ в деятельности ритуальной отрасли в муниципалитете.

Во – вторых,  практическая организация ритуальных услуг, создание и благоустройство мест захоронения в районе. В рамках этого пункта мне удалось провести беседы с главами администраций района. Узнать с какими именно проблемами они столкнулись на практике в ходе своей административной работы. Кроме того, мне пришлось посетить фирмы, занимающиеся продажей ритуальных товаров, предоставляющие услуги по погребению и катафальной транспортировке. Я выяснила, с какими препятствиями в своей деятельности сталкиваются они, узнала и сравнила расценки на их услуги.

И только на этой основе были определены перспективы развития организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском муниципальном районе. А как следствие, предложены конкретные методические рекомендации по развитию этой отрасли.

В экономической литературе широко освещаются вопросы развития отрасли ритуальных услуг в муниципальных образованиях. Значительный вклад в разработку теоретических и практических положений административного влияния на рынок услуг составляют труды известных отечественных и зарубежных исследователей.

Однако развитие ритуальных услуг на территории муниципального образования нуждается в  дальнейшем исследовании. Это связано, прежде всего, с отсутствием методологических основ организации и развития ритуальных услуг в регионах. Материалы, которые уже разработаны, могут содержать только общие указания для организации ритуального обслуживания населения, поскольку учет специфики ее организации в каждом регионе, учет ментальных особенностей населения того или иного муниципального образования в таких документах не предусмотрен. В разработке мер по развитию сферы ритуальных услуг на территории Уренского муниципального района, определяющим моментом является концентрация внимания на индивидуальных особенностях организации этой деятельности в данном конкретном регионе. Необходимо нормативно отрегулировать отношения между органами МСУ и такими организациями, между похоронными бюро и населением. Где-то, возможно, подвергнуть их деятельность более жесткому контролю, а где-то оказать поддержку.

Данное исследование является межпредметным, касается социологии, культурной антропологии и экономики и права.

Социологический аспект смерти и процесса умирания отражен в работах Л.Г. Ионина[2]. Проблема табуированности темы смерти рассматривается в работах Ф.Н. Ильясова.[3]

Ритуальное сопровождение похорон и обрядность анализируются в работах И.А. Кремлевой.[4] .

Зарубежный автор А. ван Геннепа ввел в науку термин «ритуалы перехода».[5]

Изучение советской обрядности и новых советских ритуалов погребения, взамен старых религиозных, отражено в работах В.В. Глебкина,[6]  Ю.В. Бромлея.[7]

Роли эмоций в ритуале погребения уделили внимание Ю.В. Крянев и П.С. Попов[8].

Профессионализация сферы ритуальных услуг и специфика работы специалистов похоронного дела изложены в работах У. Уорнера.[9] Исследований, посвященных конкретно российскому рынку ритуальных услуг с точки зрения экономико - социологического подхода, не существует. Среди авторов смежных дисциплин (антропология, экономика, менеджмент и т.д.), занимающихся анализом современного российского рынка ритуальных услуг и новых похоронных практик, можно отметить М.Э. Елютину[10] и С.В.Филиппову. Вышеперечисленные авторы исследуют лишь некоторые аспекты социальной организации рынка ритуальных услуг.

Нормативно-правовая база вопроса не исследована вообще. Поэтому анализ источников по этому вопросу будет весьма полезен и актуален, позволит сделать принципиально новые выводы, разработать предложения по совершенствованию организации сферы ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в Уренском муниципальном районе.

К концу ХХ века роль государства в организации похоронного дела существенно возросла. В 1996 году был принят Закон РФ «О погребении и похоронном деле», установивший в первоначальной редакции, что сфера ритуального обслуживания населения – это самостоятельная сфера деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, исполнительной властью субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (МСУ).

Граждане имеют право на целый ряд социальных гарантий в части погребения, включая права на волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, бесплатное выделение участка земли для погребения и получение социального пособия на погребение.

Однако государство законодательно не определило федеральный орган исполнительной власти, ответственный за организацию похоронного дела. С развитием законодательства о МСУ и отнесении вопроса организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения к полномочиям органов самоуправления, государство практически устранилось от забот в сфере погребения граждан и развития похоронного хозяйства. Более того, полностью отсутствует такое направление, как информирование граждан об их праве на социальные выплаты в случае смерти. Отмена лицензирования в похоронной отрасли в 2003 году, по мнению многих экспертов, привела к падению качественного уровня обслуживания и росту недобросовестного предпринимательства. Пользуясь нестабильным психологическим состоянием граждан, обращающихся за помощью в похоронные фирмы, им оказываются услуги качество которых зачастую не соответствует цене.

Общенациональные реформы 2000-х годов, связанные с либерализацией рынка имеют как положительные, так и отрицательные последствия.

Таким образом, свертывание системы государственного (муниципального) контроля привело к заметному снижению качества в сфере бытовых услуг, включая похороны.

Правовые основы для оказания ритуальных услуг, созданные в середине 1990-х, сегодня устарели и не соответствуют реалиям рынка, не учитывают сложившуюся практику организации похорон и эксплуатацию объектов похоронного назначения, быстрое развитие производственных и сервисных технологий. До сих пор нормативно-правовая база не обновлена до нужной степени, несмотря на активную работу в этом направлении профессиональных ритуальных сообществ, различных министерств и ведомств. Россия пока не выработала единой государственной политики развития сферы ритуальных услуг для населения.

Результаты исследования позволят понять, в каком направлении идет реформа рынка ритуальных услуг в муниципалитетах.

Цель исследования - дать экономико - социологический анализ рынка ритуальных услуг в Уренскому районе, изучить  нормативную базу по данному вопросу, выявить основные проблемы и направления работы органов МСУ по содержанию и организации ритуальной отрасли.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1) Систематизация теоретических и эмпирических результатов предыдущих исследований в организации ритуальных услуг в конкретном муниципальном образовании;

2) Описание рынка ритуальных услуг, путем анализа документов, регламентирующих похоронный сектор в Уренскому районе;

3) Определение ключевых проблем в организации похоронного дела в Уренском районе, поиск путей их решения;

4) Разработка программы развития деятельности в области управления ритуальными услугами на территории муниципальных образований;

5) Предложение методических рекомендаций по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг.

Объект исследования - менеджмент и организационная деятельность органов МСУ, предприятий и организаций сферы ритуальных услуг.

Предмет исследования - особенности организации и функционирования рынка ритуальных услуг в Уренском районе, деятельность местных органов власти в организации, развитии и контроле похоронной отрасли.

Методологической основой исследования являются системный, комплексный и исторический подходы к изучению проблем ритуальной сферы, логический анализ, моделирование и результаты работ зарубежных и отечественных ученых по проблемам управления на региональном и муниципальном уровне, а также материалы, содержащиеся в нормативных актах (регламенты, инструкции и т. д.).

Базой аналитической работы являются данные статистических сборников исследуемой области, а также законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность организации ритуальных услуг, публикации, личные наблюдения и выводы, полученные в ходе исследования.

Результатом данного исследования станет разработка предложений по развитию похоронного дела. Эти меры должны способствовать  решению ряда проблем, которые возникли в управлении ритуальной отраслью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ВОПРОСА ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

1.1  Характеристика деятельности органов государственного управления в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском районе.

В сферу компетенции администрации муниципального образования входит

утверждение правил и способов эксплуатации кладбищ, создание специализированных служб по вопросам оказания ритуальных услуг, координация всех обрядовых и ритуальных проблем в области реконструкции и расширения кладбищ, принятие решений о передаче мест захоронения управляющей компании для организации их деятельности, контроль за деятельностью иных ритуальных организаций.

Администрация муниципалитета занимается социальными вопросами, связанными с ритуалом похорон такими, как,  захоронение неопознанных тел, умерших малоимущих  и одиноко проживающих граждан,  изготовление надгробий участникам Великой Отечественной войны, предоставление социальных выплат.

 Контроль за работой кладбищ и других специализированных служб, осуществляется совместно с территориальным управлением Роспотребнадзора.

 Федеральный закон № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года определяет перечень вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований. То есть он в полной мере касается нашего вопроса – организации ритуального обслуживания в Уренском муниципальном районе. В настоящее время, Федеральный закон устанавливает следующую формулировку этой проблемы: «городские и сельские поселения осуществляют организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения  в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 131- ФЗ. Для муниципальных районов содержание на его территории межпоселковых захоронений, организация ритуальных услуг - определяется статьей 15 Федерального закона № 131- ФЗ.[11]

Согласно закону, муниципалитеты должны гарантировать то, что имеющиеся ресурсы местного бюджета будут направлены на решение этой локальной задачи. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения определяется федеральным и региональным законодательством, а на уровне муниципалитетов существует прямое регулирование этой сферы. Местная администрация, в соответствии со своим Уставом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных задач, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

Наименования, сроки полномочий, подотчетность, организация и деятельность администрации местного самоуправления, определяются уставами муниципальных образований Уренского района, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

 В ходе своей практической работы в администрации р.п. Арья, я изучила и проанализировала деятельность этого органа местного самоуправления в плане организации и реализации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Поселок Арья является муниципальным образованием Уренского района. На примере деятельности администрации поселка по данному вопросу можно сделать выводы об организации ритуальных услуг в округе в целом. Учитывая юрисдикцию региональных и местных органов власти, отметим, что законодательная база будет регламентировать  организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения по всей территории Уренского муниципального района.

Необходимость ритуальных услуг неизбежна для любого человека. Хотя в последние годы  демографическая ситуация в стране в целом улучшилась, но смертность всё равно ещё очень высокая.

Так, например, в Нижегородской области за первые 6 месяцев 2016 года число умерших составило 25676 человек, родившихся за этот же период на 6000 человек больше.

Что касается показателей демографической ситуации в Уренском районе, то согласно статистике, только в сентябре 2016 года, показатель смертности снизился в сравнении с 2015 годом, с 37 до 28 человек. Однако на протяжении девяти месяцев 2016 года в районе появилось на свет 292 малыша, а 315 человек умерло. В прошлом году, 292 и 334, соответственно.

Организация ритуальных услуг является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны и Уренского района, в частности.

Сейчас оказание ритуальных услуг является одним из наиболее популярных и прибыльных видов экономической деятельности, в том числе и в не самых густонаселенных муниципальных образованиях.

Доля ритуальных услуг на российском рынке растет очень быстро на протяжение последнего десятилетия. Увеличивается число компаний, предоставляющих услуги по организации и проведению похорон, увеличиваются и расходы граждан на похороны. Это относится к организации ритуальных услуг и в нашем районе.

Качество ритуальных услуг и похоронных обрядов должно соответствовать санитарно-техническим нормам и правилам, техническим условиям и другим нормативным документам в соответствии с действующим законодательством. На безвозмездной основе осуществляется выдача документов, необходимых для погребения, в течение двух дней после обращения в специализированную организацию.[12]

Осуществляется прием заказа на организацию и проведение похорон, включающий уточнение, где находится тело умершего, даты и времени похорон, маршрута следования траурной процессии, размера одежды покойного, прочие товары и услуги похоронного ритуала. Предоставляется деревянный гроб, обитый изнутри и снаружи синтетическим материалом, деревянный крест, табличка с данными усопшего. Выдаются похоронные принадлежности, доставляются до адресата, выгружаются предметы похоронного ритуала из автомашины, при необходимости поднимаются на этаж. Вынос гроба с телом умершего из морга (дома) не выше первого этажа, установка гроба на катафалк. Предоставляется автотранспортное средство на 3 часа  для перевозки гроба и доставки похоронных аксессуаров.

Кроме того, ритуальная служба производит разметку места захоронения для рытья могилы, вывоз строительного мусора, сброс снега в зимнее время. Разработка грунта производится механизированным способом, зачистка поверхности дна и стенок могилы - вручную. Непосредственно организация осуществляет погребение, включающее вынос гроба из катафалка и доставка его до места погребения, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство могильного холма, установка креста дерево/металл.[13]

Качество услуг по погребению умерших (погибших), чья личность не установлена органами внутренних дел в сроки, определенные действующим законодательством, должно соответствовать следующим требованиям: оперативное оформление документов, необходимых для погребения, осуществление грамотного приема заказа на организацию и проведение похорон. Сюда входит уточнение даты и времени похорон, облачение тела, включающее раскрой ткани и пленки, укладку ткани и пленки в гроб, облачение тела в ткань и пленку. Предоставление деревянного гроба без обивки, оформление знака из дерева, вырубка надписи с информацией об умершем.

Получение похоронных аксессуаров на складе, погрузка их в грузовик, выгрузка гроба из автомашины и перенос его в здание морга, вынос гроба с телом умершего из морга и установка его в автомашину.

Организация осуществляет предоставление исправного автотранспорта для доставки похоронных принадлежностей, гроба с телом (останками) из морга к месту погребения. Производит разметку места захоронения для рытья могилы, вынос мусора, сброс снега в зимнее время, земляные работы, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную. Погребение, включающее вынос гроба из автомашины и перенос его до могилы, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного  знака, все действия должны соответствовать стандарту качества.[14].

На территории общественных кладбищ осуществляются захоронения граждан, проживающих в населенных пунктах или имеющих родственников, проживающих на территории поселения. Родственники или законные представители умершего, а также организации и индивидуальные предприниматели, которые имеют договорные обязательства на проведение похорон, обязаны договориться по вопросу захоронений на территории общественных кладбищ и сельских поселений с  администрацией поселения.

Захоронения на территории Уренского района, традиционно производятся путем предания тел умерших земле, кремация не предусмотрена. Захоронения производятся на основании решения администрации по предъявлению свидетельства о смерти, выданного специализированным отделом ЗАГС и в соответствии с санитарными нормами.

В исключительных случаях, на территории общественного кладбища может производиться погребение граждан, которые жили в других муниципалитетах, с возмещением, расходов на захоронение на договорной основе.

Погребение умерших, не имеющих родственников, а также умерших, чья личность не установлена органами внутренних дел, производится специализированной организацией на безвозмездной основе.

Захоронение умерших допускается исключительно на уже существующих кладбищах. Отвод земельных участков для захоронений оформляется и указывается уполномоченным органом или должностным лицом по координации захоронения. Несанкционированные захоронения не допускаются.[15]

Человек, который взял на себя ответственность за осуществление похорон, вправе распоряжаться на отведенном участке в соответствии с установленными правилами и нормами. Захоронения производятся в отдельных могилах. На каждую могилу отводится земля площадью 9 квадратных метров. Семейные (родовые) захоронения допускаются при наличии свободного места в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Погребение в старые могилы, или на свободные места в оградах с такими могилами производится с разрешения администрации поселения на основании письменного заявления родственников (степень родства и право на имущество, памятники, ограды и другие ритуальные объекты должны быть подкреплены соответствующими документами).

Захоронение в могилу, признанную бесхозной, производится на общих основаниях.

После  погребения  на  каждом  надмогильном  холме  устанавливается  деревянный или металлический знак  с  указанными на нем фамилией,  именем, отчеством  умершего, датой рождения, смерти.

Установленные гражданами, организациями надгробные сооружения являются их собственностью.

 Перезахоронение останков умерших возможно не ранее чем через один год с момента  погребения в песчаных грунтах и не ранее трех лет в сырых грунтах. Эксгумация  производится  по  решению  и  в  присутствии представителей  правоохранительных  органов  и  территориального управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

Местами захоронения являются отведенные в соответствии с санитарными  и  экологическими  требованиями  участки земли, эстетически привлекательные с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел умерших,  зданиями  и  сооружениями,  предназначенными  для осуществления погребения умерших.

Кладбища  являются  муниципальной собственностью.  Не  допускается  передача  земельного  участка,  на котором расположено кладбище, в ведение хозяйствующих субъектов, в том числе обладающих статусом специализированных организаций.

Территория  кладбищ  обнесена изгородью.   Около главного входа на доступном месте имеется стенд с актуальной информацией,  на  котором  должен  быть  схематичный  план кладбища, реквизиты  и  номера  телефонов  специализированной  организации,  юридического лица  (индивидуального  предпринимателя),    осуществляющего  благоустройство  на территории кладбища,  а  также правила  посещения  общественных кладбищ.[16]

На  кладбище  может  быть  предусмотрено  место  почетных захоронений  - отдельно выделенный участок. Участок  для  почетных  захоронений  отводится  по  представлению  общественных организаций постановлением главы муниципального поселения.

Работы по благоустройству и санитарному состоянию мест захоронений  осуществляются  юридическим  лицом  (индивидуальным  предпринимателем)  после  заключения  муниципального контракта по результатам конкурса.

Лица, взявшие на себя обязанность осуществить  погребение  умершего,  обязаны  содержать  надгробные сооружения и декоративную зелень, изгородь, в надлежащем порядке и своевременно производить поправку надмогильных холмов.[17]

Надлежащее состояние могил включает в себя декорированные надгробия на холме, памятный знак с информацией о захоронении. Уполномоченное должностное лицо учреждения или организации, с которой  заключен муниципальный контракт, информирует родственников умершего, если пришли в ветхость надмогильные сооружения и требуется реставрация и ремонт. Если могилы находятся не в надлежащем состоянии, Администрацией сельского поселения создается комиссия, которая может принять решение о списании могилы.

Порядок формирования комиссии, ее состав и порядок принятия решений определяются правовыми актами администрации Уренского района.

При отсутствии сведений о захоронении или ненадлежащем состоянии, комиссия признает могилу находящейся без присмотра. Снос заброшенных надгробий и могил осуществляется в присутствии комиссии и оформляется актом. Ответственность за организацию и улучшению санитарного состояния территории кладбища возлагается на администрацию.

Юридические лица (индивидуальные предприниматели), выполняющие муниципальный заказ на благоустройство кладбища обязаны обеспечивать соблюдение порядка и условий муниципального договора. Должны проводить своевременную подготовку могил, погребение, подготовку регистрационных знаков, установку памятников. Оказание услуг на техническое обслуживание и содержание производится в соответствии с соглашениями, заключенными с гражданами. Производить санитарную уборку кладбища (вывоз мусора, металлолома с территории кладбища), благоустройство кладбища, содержать в надлежащем порядке братские могилы, воинские захоронения и памятники исторического значения, озеленение кладбищ и уход за зелеными насаждениями, соблюдение установленных санитарных норм и правил, соблюдение правил пожарной безопасности.[18]

Благоустройство населенных пунктов является одной из актуальных проблем современного градостроительства. Это решает проблему создания благоприятной среды жизнедеятельности, комфортных условий для всех видов деятельности населения. Благоустройство включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий для жителей посёлка, Важной частью благоустройства является организация и содержание мест захоронения. На данный момент в Уренском районе наиболее актуальной проблемой является отсутствие свободных участков под новые захоронения.

Организация захоронений и их благоустройство является важной задачей  администрации нашего района, а именно отдела архитектуры и градостроительства, а также отдела экономики и прогнозирования.

Существуют различные подходы к законодательному регулированию этого вопроса, организация сотрудничества с другими муниципалитетами в этой области, защите интересов поселений в сфере земельных отношений, регулирования финансовых вопросах содержания данных объектов в соответствии с Федеральным законом.

1.2  Нормативно-правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления и иных организаций по осуществлению ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в Уренском районе.

Опыт работы Уренского муниципального района Нижегородской области по вопросу регулирования сферы ритуальных услуг раскрывает  нормативно-правовой акт «Положение об организации похоронного дела в Уренском районе». Его мы подробно рассмотрим  в данном исследовании.

Положение определяет требования к организации ритуальных услуг, регулирует взаимоотношения органов местного самоуправления муниципального района, организаций и индивидуальных предпринимателей, работающих на рынке ритуальных услуг, между гражданами, общественными и другими организациями, обеспечивает в соответствии с действующим законодательством гарантированный перечень услуг по погребению.

Положение определяет взаимоотношения органов местного самоуправления Уренского района с органами местного самоуправления других муниципальных образований, расположенных на его территории, в отношении захоронений на территории общественных кладбищ жителей района, проживающих в других муниципальных образованиях.

Прямые обязанности Земского собрания Уренского муниципального района по организации ритуальных услуг включают следующие аспекты: определение правовых основ организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Уренского муниципального района. Установление требований к качеству услуг по погребению, предоставляемых специализированной организацией по вопросам похоронного дела (ООО "Ритуал"). Принятие управленческого решения о создании специализированной организации для захоронения, определение стоимости услуг, предоставляемых населению согласно гарантированному перечню услуг по погребению, надзор в сфере ритуального обслуживания населения, определение деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), при выполнении функций специализированной организации.[19]

В сфере содержания мест захоронения, Земское Собрание Уренского муниципального района имеет определенные полномочия, такие как определение правовой базы для создания, функционирования и содержания мест захоронения на территории Уренского муниципального района.  Формулировка требований к содержанию мест захоронения на территории городских и сельских поселений района, определение порядка деятельности общественных кладбищ. Установление размера свободной площади, предоставленной земли на кладбище для погребения умершего; решение о реализации предложений по созданию мест захоронения, сделанные в ходе собраний (сходов) граждан населенных пунктов района; осуществление контроля в сфере содержания мест погребения.[20]

Администрация Уренского муниципального района имеет обязательства организовывать ритуальные услуги на территории района и заключать муниципальные контракты на выполнение функций специализированной организации по результатам конкурса с юридическим лицом, оказывающим ритуальные услуги.[21]

Полномочия районной администрации по содержанию мест захоронения – это принятие решений о создании мест захоронения на территории Уренского района, осуществление отвода земельных участков для размещения мест погребения в соответствии с действующим законодательством. Принятие решений о переносе захоронений в случае постоянной угрозы наводнений, оползней, после ураганов и других стихийных бедствий. Приостановление или прекращение захоронений в случае нарушения санитарных и экологических требований, принятие мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия захоронений на окружающую среду и здоровье человека.[22] Важной является функция определения стоимости услуг, оказываемых специализированной организацией при погребении умерших родственников или законного представителя умершего или невозможности осуществить их погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя ответственность осуществить погребение, и умерших, чья личность не установлена органами внутренних дел. Маркировка и учет захоронений на территории существующих кладбищ, при открытии ранее неизвестных захоронений, а в случае необходимости, организация перезахоронения останков. Определение порядка формирования и полномочий попечительского совета по вопросам похоронного дела при  Администрации Уренского муниципального района. Реализация предложений по созданию мест захоронения, на собраниях (сходах) граждан, проживающих в населенных пунктах района, функция финансирования услуг по погребению согласно гарантированному перечню мероприятий по погребению на безвозмездной основе, которые предоставляет юридическое лицо, получившее это право по результатам конкурса.[23]

Министерство регионального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции в сфере организации ритуальных услуг, дает следующие пояснения по деятельности негосударственных организаций на рынке ритуальных услуг в  своем письме № 13741-ЮТ/07.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации похоронного дела должны неукоснительно выполнять все  требования закона.

 Например, принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, необоснованного предоставления муниципальным унитарным предприятиям (специализированным службам по вопросам похоронного дела) полномочий и привилегий, которые ставят их в выгодное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке оказания ритуальных услуг.[24]

В статье 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135- ФЗ "О защите конкуренции" содержится запрет на совершение хозяйствующими субъектами действий, которые направлены на получение преимуществ в предпринимательской деятельности. Сюда, в том числе, относятся действия, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (недобросовестная конкуренция).

Таким образом, действия фирм ритуального обслуживания в отношении других хозяйствующих субъектов, которые предоставляют ритуальные услуги, направленные на приобретение необоснованных преимуществ, недобросовестных действий, которые имеют или могут иметь указанные в статье 14 Закона «О защите конкуренции» последствий, как считается, не соответствуют требованиям данной статьи.

Действия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, приводящее к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на данном товарном рынке, могут быть квалифицированы как нарушение требований статьи 15 вышеназванного закона. В случае заключения этими органами соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами - как нарушение требований статьи 16 Закона «О защите конкуренции».

Статья 25 «Закона о погребении и похоронном деле» закрепляет гарантии осуществления погребения, предусматривая создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Закон «О погребении и похоронном деле» не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.

Так, в Уренском районе организацией, предоставляющей гарантированный перечень услуг, является ООО "Ритуал".

Деятельность органов МСУ Уренского района, направлена на неукоснительное соблюдение этих законов, делается все возможное для развития похоронной отрасли и надлежащего оказания ритуальных услуг населению муниципального образования.

Родственники,  законные представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги. В Уренском муниципальном районе действует порядка трех организаций, осуществляющих ритуальные услуги на коммерческой основе.

Согласно статье 1 «Закона о погребении и похоронном деле» погребение  умершего  гарантируется  с  учетом  волеизъявления,  выраженного лицом при жизни, и пожеланиями родственников.

В соответствии со статьями 6  и 9  «Закона о погребении и похоронном  деле»,  погребение  умершего  осуществляется  специализированной службой по вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц от исполнения волеизъявления умершего.

Органы  местного  самоуправления  и  специализированные службы  по  вопросам  похоронного  дела  не  вправе  препятствовать  в осуществлении  погребения  (в  том  числе  путем  предания  умершего земле) лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.[25]

Статьями  1  и  421  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  предусматривается,  что  граждане  (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей  волей  и  в  своих  интересах.  Они  свободны  в  установлении  своих прав  и обязанностей  на  основе  договора.

Органы  местного  самоуправления,  специализированные службы  по  вопросам  похоронного  дела  не  вправе  обязывать приобретать услуги,  в том числе входящие в предусмотренный «Законом  о погребении и похоронном деле» гарантированный перечень услуг  по  погребению,  поскольку  такое  понуждение  прямо  противоречит гражданскому законодательству.[26]

Статья 26 Закона "О погребении и похоронном деле" определяет, что финансовое обеспечение ритуальных услуг осуществляется за счет соответствующих бюджетов. Финансовую поддержку для кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляют за счет средств бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, муниципального района относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения во всей своей полноте.

 В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 названного Федерального закона для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов могут устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод, что муниципальные унитарные предприятия  не имеют права самостоятельно устанавливать цены и тарифы на оказание ритуальных услуг.[27]

Кроме  этого,  согласно  Общероссийскому  классификатору  видов  экономической  деятельности,  продукции  и  услуг,  ритуальные  услуги относятся к бытовым услугам и конечными их потребителями являются  граждане,  которые  в  целях  получения  тех  или  иных  бытовых услуг заключают договоры бытового подряда.[28]

В соответствии со статьями 426 и 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоры бытового подряда являются публичными, а цена товаров, работ и услуг, публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" значительно ужесточил штрафные санкции за нарушения антимонопольного законодательства.

Вступил в силу закон для заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий предусмотрено наложение административного штрафа: «На должностных лиц в размере от 17 до 20 тысяч рублей либо дисквалификация на срок до 3-х лет;

На  юридических  лиц  от  1  до  15%  размера  суммы  выручки правонарушителя  от  реализации  товара  (работы,  услуги),  на  рынке которого совершено правонарушение.[29]

Кроме того, за  невыполнение  в  установленный  срок  законного  решения, предписания  антимонопольного  органа  о  прекращении  ограничивающих  конкуренцию  соглашений,  согласованных  действий,  о  прекращении  злоупотребления  хозяйствующим  субъектом  доминирующим  положением на товарном рынке. Предполагает прекращение недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам), прекращение нарушения  законодательства  Российской  Федерации  о  рекламе,  онедобросовестной конкуренции в зависимости от конкретного состава административного  правонарушения  предусматривается  наложение административных штрафов:

На должностных лиц в размере от 10 до  20 тысяч рублей либо дисквалификация на срок до 3-х лет;

На юридических лиц в размере от 100 до 500 тысяч рублей.[30]

Столь  жесткие  санкции  принятого  Закона  могущие  повлечь дополнительные  расходы    бюджетной  системы  Российской Федерации, а также унитарных предприятий, созданных органами государственной  власти  или  органами  местного  самоуправления,  дисквалификацию должностных лиц, требуют неукоснительного исполнения Закона о защите конкуренции в  управленческой и хозяйственной деятельности.

Исполнительным  органам  государственной  власти  субъектов Российской Федерации рекомендуется принять меры разъяснительного, профилактического и контрольного характера по недопущению нарушения  законодательства  Российской  Федерации  по  вопросам  погребения и похоронного дела и антимонопольного законодательства.

В Уренском муниципальном районе местное самоуправление предоставляет следующие услуги ритуального характера:

Оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню на безвозмездной основе в соответствии с федеральным законодательством осуществляют организации независимо от организационно - правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся этой деятельностью, по результатам размещения муниципальных заказов на конкурсной основе – специализированные организации. Порядок деятельности специализированной организации определяется главой администрации района с заключением муниципального контракта.[31]

Услуги по погребению в пределах гарантированного перечня услуг по погребению оказываются специализированной организацией на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет родственников или иных лиц, взявших на себя ответственность за погребение умершего. Организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные услуги в населенных пунктах на общественных кладбищах Уренского района обязаны проводить работы способами, обеспечивающими сохранность надмогильных памятников, после окончания работ вывозить в установленные места пришедшие в негодность конструкции, материалы, отходы, образующиеся в процессе производственной деятельности.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

2.1 Основные задачи деятельности органов МСУ Уренского района в рамках организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Определим основные задачи органов местного самоуправления Уренского муниципального района в рамках организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, исходя из их прав и обязанностей при осуществлении государственных полномочий.

Во-первых, органы МСУ Уренского района вправе обращаться в органы государственной власти Нижегородской области за консультативной и методической помощью.

Во-вторых, могут вносить изменения в областные органы государственной власти, предложения по совершенствованию путей решения государственных задач.

Органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий исполняются нижеследующие обязанности, как то -  расчет и возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

Кроме того, использование выделенных для осуществления государственных полномочий финансовых и материальных ресурсов по целевому назначению.

Имеется обязанность определить органы и должностных лиц местного самоуправления, специально уполномоченных осуществлять деятельность по осуществлению государственных задач. Представление в Правительство Нижегородской области сообщений об осуществлении государственных полномочий и использовании финансовых средств, полученных на эти цели.

В случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные ресурсы.[32]

Органы государственной власти Нижегородской области вправе контролировать осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, а также использование ими предоставленных на эти цели финансовых и материальных ресурсов.

Областная власть дает письменные предписания по устранению нарушений, местных органов власти или официальных должностных лиц местного самоуправления, координирует деятельность органов местного самоуправления, запрашивает информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.[33]

Органы государственной власти области обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными ресурсами. Должны рассматривать предложения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, оказывать консультативную и методическую помощь. Кроме того, обязуются обеспечивать органы местного самоуправления по их запросу всей информацией и материалами по вопросам осуществления государственных полномочий.[34]

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Субвенции распределяются по местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, на основании методики, определенной законом о бюджете Нижегородской области на текущий и плановый годы.

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Нижегородской области. Перечень материальных ресурсов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий устанавливается аналогично. Органы местного самоуправления представляют в уполномоченный правительством области орган исполнительной власти ежемесячные, ежеквартальные и годовые отчеты об осуществлении государственных полномочий и расходовании средств, полученных на эти цели.

Для проверки деятельности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, включая целевое использование финансовых и материальных ресурсов, выделенных для осуществления государственных полномочий. Могут запрашивать и получать, в течение семи календарных дней, а также  в экстренном случае - немедленно (в течение рабочего дня) информацию, материалы и документы от органов местного самоуправления. Должны давать письменные предписания об устранении выявленных нарушений.[35]

Осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий прекращается в случае вступления в силу Федерального или регионального закона, согласно которому регион теряет полномочия в области местного самоуправления. Причинами принятия областного закона могут быть неисполнение или ненадлежащее исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Либо же невозможность для дальнейшего осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

В случае несостоятельности местных органов власти, независимо от их причины для осуществления управленческой деятельности в любой области, органы местного самоуправления обязаны незамедлительно информировать правительство Нижегородской области.

Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования переданных органам местного самоуправления, органам государственной власти и неиспользованные материальные и финансовые ресурсы.

Таким образом, обязанности органов местного самоуправления в реализации задач по осуществлению ритуальных услуг и организация и содержание мест захоронения можно определить основные цели и задачи работы в этом направлении.

Во-первых, это сбор, обработка и передача информации о текущем состоянии ритуальной сферы в вышестоящие органы государственной власти субъекта Федерации, органов МСУ поселений Уренского муниципального района.

Во-вторых, прогнозирование изменений в сфере ритуальных услуг, своевременное принятие решений по совершенствованию, обеспечению безопасности и хорошего управления в этой области.

В-третьих, регулирование отношений в сфере ритуальных услуг и организации мест захоронения между гражданами, органами местного самоуправления, другими организациями, уполномоченными оказывать такие услуги.

В-четвертых, принятие нормативно-правовых актов, регулирующих сферу ритуальных услуг на уровне Уренского муниципального района.

Следующая задача органов МСУ Уренского района - координация деятельности органов власти и других организаций по обеспечению населения ритуальными услугами, поощрение организаций, осуществляющих в организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

И, наконец, контроль и учет результатов деятельности органов местного самоуправления Уренского района и организаций, участвующих в предоставлении услуги, таких как регистрация смерти, выплата предусмотренных законом социальных выплат.[36]

2.2  Деятельность иных организаций Уренского района в осуществлении ритуальных услуг и организации мест захоронения.

Все коммерческие организации на рынке, включая государственные и муниципальные предприятия, организации, оказывающие ритуальные услуги, ставят своей целью получение прибыли от своей деятельности, т. е. от продажи похоронных товаров и услуг.

Предоставление ритуальных услуг населению для них - это бизнес, который осуществляется в условиях реального устойчивого спроса на продукцию и услуги ритуального и похоронного назначения. Формируется активная  рекламная деятельности фирм. Активно развивается конкуренции, которая предполагает, что выживает (остается на рынке) самые сильные, а слабые уходят с рынка.

Настоящая борьба идет за информацию о потенциальных клиентах, т. е. фирма должна знать о всех фактах смерти и оперативно предлагать родственникам свои услуги.

Исходя из реалий рыночной экономики и в сфере ритуально-похоронных услуг, органами местного самоуправления Уренского района на законодательной основе необходимо решить комплекс задач по обеспечению бесперебойного и эффективного функционирования отрасли на территории муниципалитета.

Любой умерший человек должен быть похоронен достойно, независимо от его финансовых возможностей или возможностей его родственников или тех, кто взял на себя ответственность за погребение.[37]

Чтобы обеспечить 100% выполнения этой задачи необходимо следующее: она должна быть решена, с пониманием того, что ритуальные услуги - это единственный вид бытовых услуг, который предоставляется в полном объеме при любом материальном достатке клиента,  в отношении каждого умершего.

Погребение умерших малоимущих граждан бесплатно должно осуществляться любой специализированной службой, занимающейся вопросами ритуальной отрасли в рамках социальных гарантий. Стоимость похорон в Российской Федерации (в соответствии с Законом) составляет 5,0 тыс. рублей. Сумма захоронений за счет государства составляет около 10% от общего числа смертей.

Бесплатное захоронение предоставляется в комплексе, который  равен сумме социального пособия, выделяемого в рамках гарантированных выплат социальной службы.  Стоимость всего комплекса услуг составляет 8-10 тысяч рублей. Эти средства компенсирует заказчику  при предоставлении соответствующих документов, подтверждающих факт предоставления услуг. Выбор похоронных и мемориальных услуг возлагается на заказчика.

В некоторых регионах, существует для оказания ритуальных услуг  фиксированная (муниципальная) цена похорон. Эта цена устанавливается как гарантированный перечень ритуальных услуг на возмездной основе: в нее входят затраты на гроб, венки, катафалки, гробы, и т. д.

Стоимость набора  3-5 тысяч рублей. Этот набор всего необходимого должна предоставлять специализированная ритуальная служба. Клиент имеет право принять весь перечень услуг по государственной цене или часть его, а остальное по свободной рыночной цене.

Обеспечение равных условий для всех участников рынка ритуальных услуг. Как для частных фирм, так и муниципальных, государственных, некоммерческих организаций. В то же время решает задачи  координации своей деятельности, чтобы избежать чрезмерной конкуренции в ущерб потребителям и не допустить обострения противоречий между частными коммерческими организациями ритуальных услуг и муниципальных (государственных) предприятий.

Органы МСУ всеми силами должны стремиться беспечить регулирование рынка ритуальных услуг в условиях, когда лицензирование этих услуг не является обязательным. В то же время следует ограничить количество таких услуг, имея в виду особенность этого рынка: количество заказов на захоронение в этой области постоянно, но услуги не должны быть навязчивыми, учитывая их специфичность.

Соответственно, количество коммерческих организаций ритуальных услуг для населения должна быть постоянной, но не чрезмерно большой, чтобы полностью удовлетворить потребности клиентов.

Мировая практика подтверждает этот вывод. Похоронный бизнес – это прерогатива муниципальных властей, главная задача которых заключается в обеспечении баланса между потребностями в ритуальных услугах и числом организаций, оказывающих подобные услуги.

В ритуально -  похоронном секторе резко возросла роль рабочего приема и заказа на похоронных агентов – организаторов, представителей специализированных служб. Агент стал главной фигурой, представителем фирмы в общении с клиентами. Он также является координатором деятельности коммерческих и муниципальных организаций в сфере предоставления ритуальных услуг населению. В связи с этим необходимо обеспечить контроль за деятельностью агентов и предоставить им благоприятные условия работы, но в то же время предъявить требования к качеству их услуг и обеспечить контроль за их соблюдением. В некоторых регионах существуют определенные квалификационные требования для агентов, их обучение и последующая государственная (муниципальная) сертификация, которая обеспечивает и поддержку агентов, и контроль их работы.[38]

Высока роль тех специальных организаций, которые включают в свою деятельность уход за  кладбищами, как наиболее важными социально значимыми объектами. Соответственно, таким организациям органы МСУ оказывают поддержку, обеспечивают своевременную оплату за выполнение захоронений, на безвозмездной основе, неопознанных трупов и умерших малообеспеченных людей. Создают льготные условия организациям для создания новых и расширение существующих кладбищ, организовывают обучение ритуальных агентов, производят обмен опытом, между муниципальными образованиями и субъектами. Оказывают моральную поддержку трудящимся в сфере ритуальных услуг.[39]

При наличии различных форм собственности и организационно-правовой формы ГУП, МУП, ПАО, НПАО нужна хорошая региональная нормативная база. Соответственно, существует задача создать и постоянно совершенствовать документы, такие как Закон "О погребении и похоронном деле", правила работы кладбищ и крематориев, правила подготовки агентов, сертификации специальных организаций, порядок создания семейно-родовых захоронений.

На рынке ритуальных услуг возможный сговор с коммерческими организациями ритуальных услуг по установке цен. Соответственно, задача заключается в обеспечении стабильности цен, применении организационных и экономических методов для достижения регулирования цен на ритуальные услуги и предметы ритуала. Например, через создание гарантированного перечня услуг по государственной (муниципальной) цене.

Необходим тщательный контроль Администрации муниципального образования за деятельностью похоронных бюро, действующих на его территории. Создание альтернативных организаций по изготовлению памятников, венков, цветов, предоставлению услуг.

Необходимо учитывать особенности менталитета местных жителей и обеспечить достойное содержание и благоустройство мест захоронения.

Необходимо гарантировать клиентам получение средств на погребение умерших пенсионеров, участников войны и т. д., а также производство и установка на могилах участников Великой отечественной войны памятников за государственный счет. В нашем районе данная программа успешно действует.

Для обеспечения сохранности захоронений и поддержанию их в надлежащем виде необходима пропаганда важности сохранения памяти о мертвых. Для этого необходимо обеспечить свободный доступ граждан на кладбище, поддерживать там порядок, контролировать благоустройство.

Обеспечение внимания и уважения во время оказания ритуальных услуг клиенту – это основная задача власти. Прежде всего, клиенту должен быть предоставлен реальный выбор тех  услуг,  которые  наиболее  приемлемы  для его вкуса и бюджета. Выбор предприятий  и  организаций,  которые,  по  мнению клиента, наиболее  полно  отвечают  его  потребностям, предоставляют наиболее полный спектр услуг.

Ни одна организация не вправе навязывать свои услуги клиенту, заставлять его заказывать услуги именно этой фирмы, перебивать у заказчика уже оформленный им заказ у другой организации, устраивать конкурентную борьбу вокруг принятого заказа.[40]

Заказчику должна быть предоставлена в полном объеме объективная информация  о его правах и обязанностях. При оформлении и исполнении

заказа на ритуально-похоронные услуги, должно быть разъяснено все о государственных и муниципальных гарантиях, связанных с погребением покойного, и соответствующих нормативных документах (законах, постановлениях и т.д.), которые устанавливают данные гарантии.  Клиент должен быть проинформирован об  уровне  безопасности  и  качестве  предлагаемых  изделий ритуального назначения, о  гарантиях  от организации,  которая  предлагает  ритуально-похоронные изделия и услуги, по безопасности и качеству, по соблюдению требований нормативных документов.

При  оформлении  и  исполнении  заказа  на  ритуально-похоронные услуги заказчику  должно  быть  оказано  максимум  внимания  и  уважения,  имея  в виду,  что  у  заказчика  горе,  и  задача  работников  ритуально-похоронных  организаций  сделать  все,  чтобы  это  горе  как-то сгладить повышенным внимание, предупредительностью к заказчику. Организация  должна  предложить  заказчику  такого  своего  работника,  который бы  смог  учесть  все пожелания заказчика и быть с ним на всех этапах процесса подготовки и проведения похорон.

В Уренском муниципальном районе осуществляются следующие виды ритуальных услуг: агентские услуги, подготовка тела умершего к погребению, транспортировка тел умерших, захоронение.

Агентские услуги включают в себя консультирование клиентов, взявших на себя обязанность по погребению умершего, по организации церемонии проводов умершего с учетом религиозных и гражданских обрядов. Выбор места погребения, подбор предметов ритуала. Помощь и консультация по иным видам ритуальных услуг, по льготам в сфере похоронного дела, предусмотренным для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством, по порядку проведения и оформления захоронения на безвозмездной основе, по правилам работы кладбищ, по оформлению прижизненного договора на оказание ритуальных услуг.

Оформление заказа на получение необходимых для организации оформления умершего документов, приобретение предметов ритуала, катафальные  и транспортные перевозки, осуществление погребения, услуги организатора похорон и другое.

Исполнение заказа на организацию и проведение церемонии проводов умершего, сопровождение похоронной процессии до клалбища, получение врачебного свидетельства о смерти и (или) свидетельства о смерти, выдаваемого отделом ЗАГС. Прием заказов на предоставление гарантированного перечня услуг по погребению оказывается специализированной службой по вопросам похоронного дела ООО "Ритуал".

Под катафальными перевозками понимается транспортировка тел умерших или предметов ритуала в церковь, на кладбище или иное место, указанное лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение.

Перевозки умершего и предметов ритуала могут осуществляться только специализированным катафальным транспортом - специальными или приспособленными транспортными средствами.

Захоронение - предание земле тела умершего. Захоронение может производиться только в местах погребения на основании гербового свидетельства о смерти, выданного в ЗАГСе.  Захоронения подразделяются на свободные и родственные. Предание земле умершего разрешено кладбищах, где ранее захоронение не производилось и есть свободные места. Специализированная служба заполняет журнал произведенных захоронений.

Предметы ритуала - это похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, тапочки, нарукавные повязки, подушечки для наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда захоронения.

Торговля предметами ритуала разрешается в специализированных магазинах или павильонах. Уличная торговля предметами ритуала запрещено. К хозяйствующим субъектам, осуществляющим ритуальные услуги, Администрацией Уренского района  предъявляются определенные требования.[41]

Право на оказание ритуальных услуг в Уренском муниципальном районе имеет специализированная служба, соблюдающая установленные правила в сфере организации похоронного дела.

Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги, должны иметь специально оборудованное помещение с вывеской, указывающей наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя с информацией о режиме его работы. На доступном для заказчика месте должен располагаться письменный гарантированный перечень услуг по погребению. Указан перечень дополнительных услуг, предоставляемых за отдельную плату. Прейскурант цен на ритуальные услуги, извлечение (выписку) из Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", сведения о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе, правила работы кладбищ и порядок их 
содержания, надлежащим образом оформленную книгу отзывов и предложений.

Хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги в Уренском муниципальном районе, должны соблюдать законодательство о защите прав потребителей, санитарные нормы и правила, а также правила осуществления деятельности в области похоронного дела.

Обязанность по осуществлению ритуальных услуг и погребения умерших возлагается на специализированную службу по вопросам похоронного дела ООО "Ритуал", созданную распоряжением главы местного самоуправления Уренского муниципального района.

Оказание ритуальных услуг населению, в том числе по погребению умерших, является основным видом деятельности ООО «Ритуал». Специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" обязана обеспечить предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению для различных категорий граждан. Оказать гарантированный перечень услуг по погребению.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела, кроме того,  вправе предоставлять гражданам за плату ритуальные услуги сверх гарантированного перечня услуг по погребению, которые оказываются на безвозмездной основе.

Организация погребения умерших на безвозмездной основе производится специализированной службой в пределах гарантированного перечня услуг по погребению с возмещением им затрат в размерах и порядке, установленном действующим федеральным и областным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

ООО «Ритуал»  (г. Урень), заключает с органами МСУ района, в обязанность которых по Федеральному закону "О погребении и похоронном деле" входит возмещение ей затрат по оказанию на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, договоры о возмещении таких расходов с указанием сроков и источников финансирования.

В помещении специализированной службы ООО «Ритуал», а так же в помещениях остальных ритуальных организаций Уренского района в доступном для граждан месте должна быть размещена необходимая информация в соответствии с федеральными законами "О погребении и похоронном деле", "О защите прав потребителей", оборудован выставочный зал с предметами ритуального культа. В ходе посещения похоронных бюро, в рамках процесса написания данной исследовательской работы, действительно подтвердилось, что все эти требования соблюдены всеми ритуальными организациями Уренского муниципального района.

Так, например, режим работы специализированной службы по вопросам похоронного дела ООО "Ритуал" круглосуточный. Ежедневно с 8.00 до 17.00, в выходные - с 8.00 до 12.00, в остальное время - вызов по телефонам: 2-22-48, 2-33-48.

Специализированная служба по вопросам похоронного дела должна строго соблюдать установленные сроки исполнения заказов на похоронные услуги, обеспечивать соответствующее качество выполняемых работ и высокую культуру обслуживания, несет ответственность за нарушение договорных, расчетных и налоговых обязательств в соответствии с законодательством РФ и заключенными договорами.

Специализированная служба ритуального обслуживания обеспечивает гарантии исполнения волеизъявления умерших граждан о погребении в соответствии с традициями, обычаями.

В случае некачественного выполнения услуг ООО «Ритуал» обязано за свой счет устранить недостатки и принести извинения заказчику.

 Деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела должна обеспечивать рациональный режим природопользования, правила безопасности производства, соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья людей.

Работа ООО «Ритуал» может быть приостановлена Администрацией Уренского муниципального района при нарушении законодательства РФ до устранения допущенных ошибок и возмещения причиненного ущерба.

Необходимо проведение реконструкции подъездных дорог к кладбищам

и  крематориям,  исходя  из  необходимости  доведения  их  пропускной способности до уровня, позволяющего использовать дороги без  ограничений  при  самых  пиковых  нагрузках,  связанных  с  массовым  посещением  кладбищ  жителями  района  в  весенне-летний  период  (пасхальные праздники), проведения «Родительской недели».

Осуществление  полного  благоустройства  всех  кладбищ  с созданием вокруг каждого  из них, в соответствии с требованиями нормативных документов, ограждения, строительством административно-бытовых  корпусов  с  полным  набором  служебных,  санитарно-гигиенических  и  других  помещений.  На  каждом  кладбище  должны быть приведены в порядок все внутри  кладбищенские дороги и пешеходные  дорожки. Соответственно необходима отдельная программа проектирования  и строительства  и/или  по  восстановления  и  реконструкции  по каждому кладбищу: ограждений по периметру кладбища, дорог по периметру кладбища, площадок для установки мусорных контейнеров.

 Главная  задача,  которую  предстоит  решить  в  ближайшие 2-3  года  -  обеспечить  социальную  защиту  малоимущих  граждан при  предоставлении  им  ритуальных  услуг  и  одновременно  повысить уровень  качества  предоставляемых  услуг.[42]

В этих целях в Уренском районе необходимо законодательно установить  порядок предоставления  социального пакета ритуальных услуг по твердой государственной  (муниципальной)  цене.  Например, стоимость  гроба, венка,  транспорта,  услуг  копальщиков  и  т.д.  Размер стоимости  всего  комплекса  услуг,  например,  может  составлять  однократный  размер  прожиточного  минимума,  установленного  в  данном  регионе.

Одновременно с установлением предоставления социального  пакета  возможноо  установить  доплату  (за счет  бюджета  Уренского района)  за предоставление  ритуальными  организациями  гарантированного  перечня услуг на безвозмездной основе. По Федеральному закону стоимость  такого  перечня  составляет  10,0  тыс.  руб.  В  Уренском районе  компенсацию установили на уровне 5,6 тыс. рублей, что не соответствует рыночной стоимости гарантированного перечня. 

 Необходимо  устранить  намечающийся  дефицит  земли для  захоронения  умерших  с гробом,  прежде  всего,  за  счет  развития кремации умерших.  Должен  быть  отлажен  такой  механизм  использования  кладбищ, когда оно работает постоянно. Можно формировать семейных (родовых) захоронения. Опыт Европейских стран показывает, что на одном родственном (семейном, фамильном) участке, в одной родственной ограде или в одном фамильном склепе производится захоронение  умерших  представителей  3-5  и  более  поколений  одной семьи. Такие примеры есть и в регионах РФ. Такие места захоронений, как правило, содержится  очень аккуратно. Наличие таких участков резко сокращает потребность в захоронениях на новых местах. При этом более активно решаются вопросы кремации тел умерших.

При организации семейных, родовых захоронений в родственную  ограду  и  могилу  может  быть  произведено  некоторое  количество захоронений гробом, а число захоронения урной не ограничен. Наиболее оптимальный вариант, когда на первое захоронение  дается одно место для могилы и одновременно два (или даже три) резервных места для будущих захоронений родственников умершего. Тогда в родственную  ограду  можно  производить  два  новые  захоронения  без  ограничения  срока  минерализации.  Представление  таких  участков  для организации семейных (родовых) захоронений целесообразно осуществлять на основе договора между администрацией муниципального поселения и ответственным за захоронение.

Провести совместно с Центром Госсанэпиднадзора региона планомерное обследование всех «закрытых» кладбищ на предмет разрешение захоронения на них гробом в родственные могилы. Одновременно  следует  рассмотреть  вопрос  о  сокращении срока минерализации, после которого возможно захоронение гроба с телом в родственную могилу. В Москве этот срок установлен 13,5 лет, в  Санкт-Петербурге  он  -  20  лет,  В Австрии подобного рода срока вообще не существует. Там первое захоронение осуществляется на глубину более 3 метров, следующее и последующие захоронения в эту же могилу можно осуществлять в любое время и так далее, Главное, чтобы от крышки верхнего последнего гроба до уровня земли было не менее 1 метра.[43]

Необходимо  создать  механизм  постоянного  контроля  состояния кладбищ, регулярной их оценки на предмет соответствия требованиям  нормативных документов  района, области  и  РФ.

В Уренском районе традиционно проводится «Родительская неделя». В течение этой недели граждане приводят в порядок захоронения  своих  родных  и  близких,  а  власти  района  создают  им  для  этого необходимые  условия:  подвозят  грунт  для  подсыпки  мест  захоронений, выкапывают траншеи под мусор. До начала этой недели муниципалитет  должен  организовать,  силами  ритуально-похоронных организаций,  уборку  территории  каждого  кладбища,  очистить  их  от мусора, аварийных деревьев, провести ремонтные работы дорог, пешеходных дорожек, административных зданий и т.д.

Власти  каждого  муниципалитета  могут  комиссионно  за  5-10 дней до начала недели памяти с участием представителей администрации  поселений,  Санэпиднадзора,  административной  инспекции осуществить проверку состояния и благоустройства каждого кладбища на предмет его готовности к массовому посещению кладбища в период пасхальных и после пасхальных праздников. По итогам такой проверки,  если  кладбище  полностью  соответствует  установленным  требованиям, оно может быть принято комиссией. [44]

Как уже отмечалось, что закон РФ «О погребении и  похоронном  деле»  нуждается  в  коренной  переработке.  Точнее  необходимо делать  его  новую  редакцию,  а  не  приспосабливать  отдельные  устаревшие  статьи  к  действительности  сегодняшнего  дня.  Возможно,  на первом этапе следует устранить явные противоречия с реалиями  похоронного дела с учетом требований рыночной экономики.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ  УСЛУГ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ В УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

3.1 Анализ результатов исследования деятельности органов МСУ и иных организаций в реализации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском районе.

Местная администрация, в соответствии с уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

Наименования, сроки полномочий, подотчетность, организация и деятельность администрации местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В ходе своей практической работы в Администрации р.п. Арья, я рассмотрела и проанализировала деятельность данного органа в плане организации и осуществления обеспечения ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Так как р.п. Арья является муниципальным образованием Уренского района, то на примере поселковой Администрации мы можем сделать выводы об организации ритуального обеспечения по району в целом. Учитывая подведомственность районных и местных органов государственной власти, следует учитывать, что по данному вопросу нормативно-правовая база будет использоваться общая, регламентирующая организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения в рамках всего Уренского муниципального района.

Потребность в ритуальных услугах является неизбежной. К сожалению, в течение последних десятилетий демографическая ситуация в стране в целом, и в Уренском районе в частности остается хоть и с небольшими улучшениями, но все же весьма печальной.

Что касается показателей за сентябрь 2016 года, напомним, что уровень смертности снизился по сравнению с 2015 годом с 37 до 28 человек. Однако, в течение девяти месяцев текущего 2016 года в районе появились на свет 292 младенца и 315 человек умерли. В прошлом году 292 и 334 человека соответственно.[45]

Ритуально-похоронное  дело  является  одной  из  наиболее  социально  значимых  отраслей  в  сфере  услуг  и  затрагивает  интересы всего населения страны и Уренского района в частности.

Сейчас оказание ритуальных услуг является одним из самых востребованных и прибыльных видов экономической деятельности. Российский рынок ритуальных услуг с начала 2000-х годов растет очень быстрыми темпами. Увеличивается количество компаний, предоставляющих услуги по организации и проведению похорон, и увеличиваются затраты граждан на похороны. Это касается и организации ритуальных услуг на территории Уренского района.

Благоустройство поселений – одна из актуальных проблем современного градостроительства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Благоустройство включает ряд мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических условий жилой застройки, транспортному и инженерному обслуживанию населения, искусственному освещению муниципальных территорий и оснащению их необходимым оборудованием, оздоровлению среды поселений при помощи озеленения, а также средствами санитарной очистки. Важной частью работ по благоустройству является организация и содержание мест захоронения. На данный момент в Уренском районе наиболее актуальна проблема нехватки свободных участков под новые захоронения. 

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения определяется федеральным и региональным законодательством, но именно на  уровне  муниципалитетов  происходит  непосредственное  регулирование этой сферы. Нормативно-правовую базу по этому вопросу, управленческие решения, принимаемые на ее основе в Уренском муниципальном районе, мы и проанализируем.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления  в  РФ»  устанавливает  общие  правовые,  территориальные,  организационные  и  экономические  принципы  организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В законе определены вопросы местного значения для муниципальных образований, в частности компетенция органов местного самоуправления  по  организации  ритуальных  услуг  и  содержанию  мест захоронений. Также данным законом определено имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Так, ст.50 данного федерального закона, закрепляет за муниципалитетами земельные участки, которые могут быть использованы под организацию мест захоронения. Кроме того статьи 14,015,16 регламентируют вопросы осуществления ритуальных услуг и относят их к вопросам местного значения.[46]

Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших. В  законе  определены гарантии  осуществления  погребения, принципы  организации  места погребения и  основы  организации похоронного дела. Начало  действия  редакции  Федерального  закона, – 21 октября 2011 года.

По государственным нормам, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления  по  согласованию  с  соответствующими  отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации. А также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной  службе  по  вопросам  похоронного  дела  в  десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:      Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  -  на  погребение умерших  пенсионеров,  не  подлежавших  обязательному  социальному страхованию  на  случай  временной  нетрудоспособности  и  в  связи  с материнством на день смерти.

Из федерального  бюджета  -  на  погребение  умерших,  не  подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности. В  связи  с  материнством  на  день  смерти, пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период  получения  досрочной  пенсии  до  достижения  им  возраста,  дающего право на получение соответствующей пенсии).

Фонда  социального  страхования  Российской  Федерации  -  на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Из бюджета Нижегородской области финансирование производится в случаях если умерший  не  подлежал  обязательному  социальному  страхованию  на случай  временной  нетрудоспособности,  в  связи  с  материнством  на день  смерти,  не  являлся  пенсионером. В случае  рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Пенсионный  фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования  Российской Федерации  возмещают специализированной службе  по  вопросам  похоронного  дела  стоимость  услуг,  предоставляемых  согласно  гарантированному  перечню  услуг  по  погребению.  В сумме, не превышающей минимальный размер оплаты труда, с последующей индексацией, исходя  из  прогнозируемого  уровня  инфляции,  установленного  федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.[47]

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент  к  заработной  плате,  этот  предел  определяется  с  применением районного коэффициента. В Уренском муниципальном районе такового коэффициента не имеется.

Что касается организации мест захоронения, то ст.17 данного ФЗ гласит: деятельность  на  местах  погребения  осуществляется  в  соответствии  с  санитарными  и  экологическими  требованиями  и  правилами содержания  мест погребения,  устанавливаемыми  органами  местного самоуправления.

 В Уренском муниципальном районе порядок деятельности общественных кладбищ определяется  органами  местного  самоуправления.  Деятельность  общественных кладбищ  на  территориях  сельских  поселений  может  осуществляться гражданами самостоятельно, что не противоречит статьям  ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле на территории РФ».

В каждом населенном пункте имеется специально отведенный участок, на котором организованы места для захоронений, содержание данных мест находится в ведении местных органов самоуправления, а так же сельских сходов, инициативных групп, волонтерских организаций.

Градостроительный кодекс Российской Федерации  -  законодательный акт РФ, принятый в 2004 г. и регулирующий отношения в области градостроительной деятельности. В кодексе определяются основные понятия, принципы законодательства, полномочия органов в области градостроительной  деятельности,  а  также  устанавливается ответственность  за  нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Градостроительный  кодекс  устанавливает  вид  зоны  градостроительного зонирования, к которой относятся места захоронения. В Уренском муниципальном районе ведет деятельность специальный градостроительный комитет,  в ведении которого находятся, в том числе, городское кладбище и кладбища сельских поселений района.[48]

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  –  это  кодифицированный  нормативный  акт,  регулирующий общественные отношения  по привлечению к административной ответственности,  а  также  устанавливающий  общие  начала,  перечень  всех административных  правонарушений  (который  может  быть  дополнен на  региональном  уровне),  органы,  рассматривающие  дела,  порядок привлечения  к  административной  ответственности  и  порядок  исполнения решений по административным делам. Кодексом  предусматривается  ответственность  за  не предоставление  на  безвозмездной  основе  услуг  по  погребению,  невыплату социального пособия на погребение. За период деятельности действующей районной администрации подобных случаев зафиксировано не было.[49]

Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  РФ»  определяет  принципы деятельности и систему органов государственной власти субъекта РФ.

Одна  из  глав  закона  посвящена  общим  принципам  разграничения  полномочий  между  федеральными  органами  государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ. Одно из полномочий органов государственной власти субъектов РФ связано с организацией ритуальных услуг.[50]

Федеральный  закон  №  143-ФЗ  «Об  актах  гражданского  состояния» определяет: органы,  которые  производят  государственную  регистрацию актов гражданского состояния; порядок государственной регистрации актов гражданского состояния и т.д. Одна из глав настоящего Федерального закона посвящена государственной регистрации смерти.

В Уренском муниципальном районе имеется районный отдел ЗАГС, осуществляющий весь комплекс необходимых услуг по государственной регистрации гражданского состояния, в том числе выдачу свидетельств о смерти, консультации по вопросам получения положенных выплат гражданам на организацию похорон и т.п.[51]

Указом Президента Российской Федерации № 1001 от 29 июня 1996 года, принятым в целях строгого соблюдения Федерального закона "О погребении и похоронном деле"  в части предоставления гарантий для граждан, взявших на себя ответственность осуществить погребение. Местные власти выделяют специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, оперативно реагируют на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами права граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших. [52]

Как уже говорилось выше, в Уренском районе данный указ соблюдается неукоснительно, жалоб граждан, связанных с вопросами похоронного дела, не зафиксировано.

Указом Президента РФ № 2284 от 24 декабря 1993 года утверждена государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. В соответствии с программой приватизация кладбищ, которые находятся в федеральной собственности, запрещается. [53]

В Уренском районе, соответственно букве закона, частных кладбищ не имеется. Все места захоронений находятся в муниципальном ведении и места на них совершенно безвозмездны и определяются по желанию населения, которому они необходимы.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №  84  от 31 августа 2011 года, утверждает  Санитарные  правила  и нормы  2.1.2882-11  «Гигиенические  требования  к  размещению,  устройству  и  содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Осуществляется в Уренском муниципальном районе в строгом соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормами.

Письмо Министерства регионального развития РФ № 13741-ют/07 от 23 июля, 2077 дает пояснения по вопросам деятельности организаций на рынке ритуальных услуг.

Письмо ФАС АК/3795 от 23 марта 2007 года дает разъяснения по вопросам деятельности организаций на рынке ритуальных услуг, в том числе специфики специализированных служб по вопросам похоронного дела, и в целях обеспечения правильного и единообразного применения территориальными органами ФАС России антимонопольного законодательства.   В Уренском муниципальном районе оказанием ритуальных услуг занимаются несколько специализированных организаций, договоры о содержании мест захоронения заключаются по итогам конкурсного отбора. То есть органы местной власти действуют в рамках закона, не допускают нарушений в области градостроительства и антимонопольного законодательства.

Концепция правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства была введена в 2006 году. Его можно рассматривать как информационный материал, иллюстрирующий состояние отрасли и представляющих предложенных направлений совершенствования законодательства о торжественных и похоронных мероприятиях. В следующем разделе исследования мы досконально изучим и определим эти области, имеющие непосредственное отношение к Уренскому муниципальному району.

Нормативным правовым актом субъекта РФ  -  Нижегородской области является закон "О погребении и похоронном деле в Нижегородской области" (с изменениями на 25 марта 2016 года) от 8 августа 2008 г. № 97-З. Настоящий Закон в пределах полномочий Нижегородской области регулирует отношения в сфере похоронного дела на территории Нижегородской области.

 В Уренском районе ритуальная деятельность регламентируется и определяет систему организации похоронного дела в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". В районе принято специальное Положение об организации похоронной деятельности. (Приложение 2)

В отношении Администрации р. п. Арья, деятельность по оказанию ритуальных услуг и организации мест захоронения тоже регулируется этим Положением, принятые на основании распоряжения главы администрации Уренского района.  Обеспечение населения р. п. Арья ритуальными услугами осуществляют несколько специализированных организаций: 4 из них расположены в городе Урень, и 1 прямо в поселке. Содержание мест захоронения на территории городского поселения р. п. Арья финансируется из местного бюджета. Эта статья расходов заложена в годовой бюджет по статье "Благоустройство". Администрация р. п. Арья ежегодно проводит конкурс среди местных предпринимателей и заключает договор на оказание своих услуг на поселковом кладбище. Эти услуги включают в себя: вывоз и утилизация мусора, ремонт забора кладбища, очистка от сухих и опасных деревьев на территории места захоронения. Также при поддержке местных органов власти посредством совершенствования взаимодействия местного населения, спонсоров и волонтерских организаций осуществляется огромная работа по благоустройству местного кладбища

.

3.2 Разработка предложений по улучшению эффективности деятельности органов управления для улучшения функционирования и развития организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения в Уренском районе.

Концепция правового регулирования похоронной отрасли Российской Федерации и совершенствования ее законодательства была введена в 2006 году. Его можно рассматривать как информационный материал, иллюстрирующий состояние отрасли и представляющих предложенных направлений совершенствования законодательства о торжественных и похоронных мероприятий.

Организация похорон - похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и затрагивает интересы всего населения страны. Ежегодно в стране умирает 2,2-2,3 млн. человек, в их похоронах участвуют десятки миллионов граждан.  Практически все россияне каждый год посещают кладбища, чтобы почтить умерших родственников и близких.

Большое значение ритуальное и похоронное дело имеет и для Уренского муниципального района. За последние 10 лет многое было сделано для развития этой отрасли. Однако остается целый комплекс проблем, которые необходимо решать как на федеральном, так и региональном уровне.

Расхождение между текущим нормативными требованиям рыночной экономики, в практике оказания ритуальных услуг. В настоящее время существенно тормозит развитие отрасли.

Как мы уже видели в обзоре нормативной базы, регламентирующей осуществление ритуальных услуг и организации мест захоронения, ряд законов, положений безнадежно устарел. Не только морально, но не применимо к современным реалиям жизни. Например, Положение об организации похоронного дела в Уренском муниципальном районе не получало изменений за последние 10 лет ни разу. За это время многое изменилось на рынке ритуальных услуг, как в целом по стране, так и непосредственно в нашем районе. Были учреждены новые организации, появились частные предприниматели, готовые работать в этой сфере, что, в соответствии с требованиями рынка обеспечивает возможности для разнообразных форм организации похорон.

На федеральном уровне ситуация еще хуже - Закон РФ "О погребении и похоронном деле" был принят в 1996 году, его принятие, безусловно, прогрессивный шаг, который позволит существенно улучшить нормативно-правовое обеспечение деятельности ритуальных организаций и компаний. Но прошло 20 лет (и России в период реформ, даже 5 лет-это огромный срок!) и Закон стал тормозом дальнейшего развития похоронной отрасли, и является одной из главных проблем. Практика ритуального обслуживания ушла далеко вперед, а закон, застыл на месте. В сфере ритуальных услуг стали принципиально разные отношения. Появились иные государственные и муниципальные предприятия, в ведении которого находятся ритуальные услуги населению. Они все перешли к более материальным принципам рыночной экономики, предлагают гражданам различные обрядовые и ритуальные услуги, включая установку памятников, цветочное оформление мест захоронения. Все эти изменения не учитывают действующего законодательства. Нет даже профессиональной терминологии, позволяющей  интерпретировать, как понимать конкретные специфические термины. Этим приходится заниматься каждому региону, каждой администрации на свое усмотрение. В Законе нет понятия "кладбище". Закон не определяет формы и методы работы, предметам, работает на рынке организация похорон. Ритуальные услуги организаций, коммерческих организаций или объединений, иных негосударственных и собственно муниципальных предприятий.

 Законодательно не регулируются, участие этих организаций в собственности, управлении и развитии ключевых объектов ритуальной сферы. Именно по этой причине кремационное дело в России в настоящее время практически не развивается – у субъектов Федерации нет средств на строительство крематориев, в федеральном бюджете на эти цели денег не дает. В то же время имеются средства и желание создать крематории - частные учреждения. Однако они не в состоянии заниматься деятельностью, не позволяет закон, который четко определяет, что крематории могут находиться только в юрисдикции государства или муниципального контроля.

Отсутствие должного внимания к ритуальной похоронной отрасли с органами государственного управления и местного самоуправления приводит к тому, что во многих регионах до сих пор не созданы специализированные сервисы, нет попечительского совета по вопросам похоронного дела. Не все регионы приняли свои региональные законы "О погребении и похоронном деле". Их отсутствие исключает возможность систематизированной, комплексной, целенаправленной работы по развитию и обеспечению функционирования отрасли.

Все более острой проблема нехватки земли для кладбищ. Особенно ярко это проявляется в создании новых кладбищ для мегаполиса. Теперь каждая земля имеет своего хозяина и имеет цену. Чем ближе к городу и транспортным артериям, тем дороже земля. Однако кладбища, как известно, создал в разумном расстоянии от города и при наличии удобного доступа к ним.

Следует отметить, что в Уренском районе, и даже в р. п. Арья проблема нехватки земельных участков для организации мест захоронения имеет место быть! Например, в городе Урень Центральное кладбище уже закрыто для похорон, новые бесплатные места доступны только на Климовском кладбище. Само Климово вошло в состав  города Уреня совсем недавно. Рабочий посёлок Арья в такой же ситуации, кладбище стремительно растет, занимает большие площади муниципальных земель (лесных угодий).

Вопиющим является и тот факт, что морг при Уренской ЦРБ является единственным (!) на шесть районов севера области. Конечно, хотелось бы, чтоб эта проблема была решена. Но будем смотреть правде в глаза: роддом у нас в районе тоже единственный. Для сравнения, к началу 1941 года в Уренском районе функционировало шесть родильных домов.[54] Так что проблем хватает и с живым населением, до мертвых руки у местной и центральной власти вряд ли дойдут.

Надо срочно решить проблему реального выполнения государственных гарантий при погребении умерших граждан. Федеральный закон определяет несколько таких гарантий, но их реализация и финансирование недостаточны. Проблемной является и недостаточная информированность населения о своих правах на социальные выплаты.

Так, для погребения, закон предусматривает гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Такие безвозмездные услуги, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (т. е. хозяйствующим субъектом). Оплата за эти услуги, предоставляемые гражданам бесплатно,  определена в размере 4,0 тыс. руб. Реальная стоимость комплекса ритуальных услуг и принадлежностей гораздо выше.

 Размер социального пособия на протяжении последних 10 лет не пересматривался и остается на уровне 5,0 тыс. руб., если в 2006 году средняя стоимость похорон превышает сумму социальной выплаты в 2 раза, то в 2016 году он стал в 4 раза больше.

Таким образом, гарантии исполнения обязательств, устанавливаемых государством, перекладываются на коммерческую организацию, которая, естественно, пытается скрыться от него. На практике, так это и происходит.

Это большая проблема, тормозящая развитие ритуальной отрасли. В некоторых случаях, местные власти, ссылаясь на Указ Президента № 1001 от 29.06.1996, "О гарантиях граждан при оказании услуг по погребению умерших" буквально заставляют компании предоставлять услуги на безвозмездной основе. Как следствие, нарушается закон. Гражданину, правительство предоставило гарантии (льготы), но не всегда они могут быть реализованы, потому что служба не хочет работать себе в убыток.

Специализированная служба по вопросам похоронного бизнеса, как субъект хозяйственной деятельности, которая выполняет работы и услуги, в убыток, без адекватной компенсации, что противоречит действующему законодательству.

Не полностью решен вопрос об организации и финансировании захоронения неопознанных трупов.

С совершенствованием нормативно-правовой базы сферы, похоронных и мемориальных услуг, необходимо учитывать особенности предоставляемых услуг, характеристик клиентов, особенно материально-технических нюансов в этой отрасли.

Исходя из особенностей ритуально-погребальных традиций и необходимости решения существующих проблем в отрасли, прежде всего, необходимо обеспечить координацию работы органов государственной власти в субъектах Федерации и местного самоуправления, частных, муниципальных и государственных предприятий.

Такая координация является наиболее целесообразным в рамках государственно-частного партнерства в качестве важнейшего инструмента в решения проблем отрасли и стимулирования ее развития.

Существующая система финансирования материально-технических объектов ритуального и похоронного назначения,  основанная на выделении средств из государственного и местного бюджетов безнадежно устарела и не обеспечивает их правильного развития и даже нормального функционирования. Часто не хватает денег на благоустройство новых кладбищ, не только в Уренском районе, но и в городе - миллионнике Нижнем Новгороде – областном центре строительство крематория столкнулось с большими проблемами.

Разрешение этой проблемы также возможно на путях государственно-частного партнерства, которое все  шире реализуется во многих  отраслях  экономики.  Применительно  к  ритуально-похоронной сфере  государственно-частное  партнерство  может  реализоваться  по следующим направлениям.

Во-первых, частное финансирование,  деловое участие в строительстве новых кладбищ, крематориев, пантеонов, усыпальниц, колумбарных стен, склепов индивидуальных предпринимателей.

Во-вторых, развитие  автокатафального  транспорта  и  транспорта  для перевозки тел умерших с места смерти в морг, религиозное учреждение либо на кладбише.

В-третьих, развитие  производственной  базы  по  изготовлению  предметов ритуально-похоронного назначения (гробы, венки, информационные таблички, надгробные сооружения и т.д.).

Необходимо активное государственное (муниципальное) финансирование в сфере строительства  новых  муниципальных,  государственных кладбищ и крематориев, содержания  и  благоустройства  муниципальных,  государственных кладбищ, военно-мемориальных комплексов, участков, создания  и  содержания моргов при лечебных учреждениях.

Важным фактором развития является необходимость создания в Уренском районе попечительских (экспертных) советов по вопросам похоронного дела, в которые на равных правах  входят  представители  органов  муниципального управления,  муниципальных и частных предприятий  ритуально-похоронной  сферы,  общественных  и  религиозных  организаций.  Такой  Совет  принимает  участие  в  обсуждении всех документов по вопросам развития и функционирования системы ритуально-похоронного  обслуживания  до  их  принятия  соответствующими органами управления. Таким образом, обеспечивается совместное  участие  частных  и  государственных  (муниципальных)  структур  в разработке  и  принятие  всех  основных  нормативных  и  директивных документов  регламентирующих  деятельность  предприятий  отрасли  в регионах.

Необходимо усилить постоянное взаимодействие специализированных служб Уренского муниципального района по вопросам  похоронного  дела  с  органами  муниципального управления  в  частности  с  отделом ЗАГС.

Взаимодействие должно активнее осуществляется также с государственными учреждениями здравоохранения, системы МВД, Роспотребнадзора и т.д.

Содержание мест захоронения на территории поселений Уренского района  является  расходным  обязательством.  Расчеты расходов на содержание мест захоронения осуществляются на основе «Методики расчетов расходов», составленной в соответствии с  нормативами,  утвержденными  Федеральным  агентством  по  строительству  и жилищно-коммунальному  хозяйству,  Государственным научно-техническим центром нормирования и информационных систем в ЖКХ. Расходы  на  содержание  мест  захоронений  являются  расходным  обязательством  бюджета  поселения  и  учитываются  при  составлении фрагмента реестра расходных обязательств. Расчет  объема  необходимых  ассигнований  на  исполнение расходного обязательства на содержание мест захоронения в поселении определяется исходя из общей площади кладбищ, и рассчитывается по формуле

А = Ро,

где А – расходы на 1 га площади мест захоронения;

Ро – расходы на содержание мест захоронения (за год);

П – площадь всех кладбищ поселения (га).

Расходы на содержание мест захоронений рассчитываются по формуле

Ро = Зп + Э + Ус + Пр,

где: Зп – заработная плата работников кладбищ;

Э – оплата электроэнергии и связи;

Ус –  услуги сторонних организаций по расчистке дорог от  снега (в зимний период) и вывозу мусора;

 Пр  –  прочие  услуги  (приобретение  угля  для  отопления  помещений  на  кладбищах,  общехозяйственные,  административно-управленческие расходы, охрана).

Не смотря на то, что часть статей расходов, предусматриваемая данной формулой, в Уренском районе отсутствует, не стоит недооценивать вопрос недостаточного финансирования ритуальной сферы.

Работы по содержанию мест захоронения, требующие участия  сторонних  организаций, финансируются  на  основании  результатов конкурса на размещение муниципального заказа. Поэтому необходимо пересмотреть статью бюджета, из которой финансируется данный заказ в сторону увеличения. Не стоит недооценивать значимость этой проблемы.

Необходимость принятия мер в области организации органами МСУ ритуального обеспечения обуславливается не только правовыми, экономическими, но и социально-культурными, историческими и этическими факторами. Несмотря на огромный объем работы, проведенной в Уренском муниципальном районе по реализации мер по развитию данной специфической отрасли, очевидна необходимость дополнительных усилий для решения целого комплекса проблем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения являются чрезвычайно важными и требуют внимания со стороны муниципальных властей.

Не стоит недооценивать важность правового регулирования в данной сфере, контроль за деятельностью других уполномоченных организаций, участвующих в предоставлении гражданам Уренского района ритуальных услуг.

Важно соблюдение санитарно-гигиенических требований для содержания в надлежащем виде мест захоронения.

Следует отметить, что муниципальные власти Уренского района активно участвуют в развитии похоронного обеспечения и благоустройстве мест захоронения.

Администрация района, а также администрации муниципальных образований активно привлекают население, волонтёрские организации, предпринимателей и спонсоров к участию в развитии этой конкретной отрасли, особенно для благоустройства кладбищ и зон к ним прилегающих.

Из-за недостаточного отсутствия бюджетного финансирования без такой незаменимой помощи не обойтись.

В результате исследования были выявлены основные проблемы, препятствующие развитию похоронной отрасли в Уренском районе. Особенно негативным фактором является несовершенство законодательной базы на федеральном уровне, вследствие чего тормозится и правовое регулирование похоронной отрасли на уровне субъектов и на уровне муниципальных образований.

Результаты исследования могут быть использованы для того, чтобы понять, в каком направлении идет реформа рынка ритуальных услуг в муниципалитетах, и что необходимо сделать для дальнейшего развития отрасли.

Это исследование  даёт экономико - социологический анализ рынка ритуальных услуг в Уренском районе, для того, чтобы пересмотреть нормативную базу по данному вопросу, выявить основные проблемы и направления работы органов МСУ по содержанию и организации ритуальной сферы.

В исследовании развития похоронной отрасли в Уренском районе удалось выявить не только проблемы, но и предложить варианты их решения.

Были систематизированы теоретические и эмпирические результаты более ранних исследований в организации ритуальных услуг в конкретном муниципальном образовании, описан рынок ритуальных услуг путем анализа документов, регламентирующих похоронный сектор в Уренском районе.

Выявлены основные проблемы в организации похоронного дела в Уренском районе. Разработаны рекомендации по управленческой деятельности для развития ритуальных услуг на территории муниципальных образований Уренского района. Предложены рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов, действующих в интересах ритуального обеспечения.

В исследовании всесторонне рассмотрена и проанализирована административная деятельность органов МСУ, а также деятельность предприятий и организаций в сфере ритуальных услуг.

Выявлены особенности организации и функционирования рынка ритуальных услуг, деятельность местных органов власти в организации, развитии и контроле за похоронной отраслью.

Базой аналитической работы стали  данные из статистических сборников исследуемой области, а также законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность организации ритуальных услуг, публикации, личные наблюдения и выводы, полученные в ходе исследования.

В результате данного исследования были разработаны меры по развитию отрасли, способствующие решению ряда проблем. Эти проблемы необходимо рассматривать и устранять как на федеральном, так и муниципальном уровнях.

Исследование показало, что отсутствие должного внимания к ритуальной похоронной отрасли со стороны органов государственной власти и местного самоуправления исключает возможность систематической, комплексной, целенаправленной работы по развитию и обеспечению функционирования отрасли.

Все более острой становится проблема нехватки земли для кладбищ. Так, в поселке Арья кладбище разрослось так, что для его расширения пришлось задействовать земли лесного фонда, а также часть пастбищ. В городе Урень центральное кладбище пришлось закрыть, а погребения производить в соседнем населенном пункте, что неудобно для населения как в транспортном, материальном, так и моральном плане. Часто не хватает денег для благоустройства новых мест захоронения. Кладбища носят стихийный характер, нет четкой планировки, не регламентируется возможность обнесения родовых захоронений оградами, земли захватываются с необоснованным «запасом», затрудняется проход по кладбищу.

Я считаю, что необходимо пересмотреть порядок формирования бюджета, в сторону увеличения затрат на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на самом низком уровне – уровне муниципальных образований района. А также срочно предпринять меры в области регламентации содержания мест захоронения на местном уровне. Органы местного самоуправления и руководители хозяйствующих субъектов должны вести единую  политику по данному вопросу.

Взаимодействие - залог успешного развития ритуальной отрасли в районе. Не стоит недооценивать важность этого вопроса. Похоронному делу надо уделять огромное внимание!

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Нормативно-правовые акты.

1.       Конституция Российской Федерации.

2.       Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8 ФЗ "О погребении и похоронном деле": Собрание законодательства Российской Федерации 1996.

3.       Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4.       Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (действующая редакция, 2016). 26 июля 2006 года N 135-ФЗ.

5.       Указ  Президента  РФ  №  2284  от 24 декабря 1993 года

6.       Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших": Собрание законодательства Российской Федерации 1996.

7.       Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года N 1272 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию ритуальных услуг".

8.       Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"

9.       Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ

10.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). - М.: Издательская группа ИНФРА-М -норма, 1997. -560с

11.   Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. Утверждена и введена в действие с 1 апреля 2000 года приказом Госстроя России от № 10.01.2003.

12.   Распоряжение администрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 года № 683-р «Об организации похоронного дела в районе Урень».

13.   Положение Аминистрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 года № 683-р «Об организации похоронного дела в Уренском муниципальном районе».

14.   Устав Уренского муниципального района Нижегородской области. Принят постановлением Земского собрания Уренского района 21.09.2005 Н 367

15.   Архивные материалы Балахнинского филиала Государственного архива Нижегородской области. Фонд 914 – Исполнительный комитет Уренского Совета депутатов трудящихся фонд № 914, опись 1, дело 249, лист 3.

Литература.

16.   Арнольд Ван Геннеп. Обряды. М., Изд. "Восточная литература" РАН, 1999.

17.   Барков А. В., Грачев Р. Ю. Рынок ритуальных услуг: проблемы правового регулирования: монография Юрлитинформ., М., 2013.

18.   Благоустройство места захоронения и ритуальные услуги. // В книге. Ритуал прощания. - М., 1997-с. 78-81.

19.   Служба агента "Ритуал-сервис"  о своих возможностях и обязанностях. // В книге. "Ритуал прощания". - М., 1997.

20.   Бромлей, Ю. В. Этносоциальные процессы: теория, история и современность. — М.: Наука, 1987.

21.   Будур Н. как вести себя на кладбище. // в книге. Православная вера. М., "Олма-Пресс" - 2012 - ПП. 269-271.

22.   Будур Н. Служба ритуальных услуг или погребение умерших // в книге. Православная вера. М., "Олма-Пресс" - 2012 - ПП. 257-269.

23.   Будур Н. Православнае вера. М., "Олма-Пресс" – 2012.

24.   Будур Н. Христианский долг живых перед мертвыми. // В книге. Православная вера. М., "Олма-Пресс" – 2012.

25.   Будур Н. Что нужно знать, чтобы быть христианином. // в книге. Православная вера. М., "Олма-Пресс" - 2012 – с. 272-313

26.   Бусыгина И. С. Сервис на рынке ритуальных услуг: Учебное пособие / И. С. Бусыгина, Н. Кутманов., Д. Ю. Хазов; - Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2011. – 126 с.

27.   Глебкин В. Ритуал в Советской культуре. М.: "Янус-К", 1998.-168 с.

28.   Грачев Р. Я.: Правовое регулирование рынка ритуальных услуг., М., 2012.

29.   Демина И.Д.    Формирование системы управленческого учета в организациях сферы ритуальных услуг / И. Д. Демина, С. Н. Меркущенков. - Москва: Наука-Бизнес-Паритет, 2012. - 183с.

30.   Князев, К. А. Проблемы развития похоронного дела в России и перспективы государственно-частного партнерства в отрасли. М., 2013.

31.   Кремлева И. А.  Похоронные обычаи и обряды // Россияне. – М.: Наука, 1997. – 828 с. П. 517 – 532.

32.   "Когда я скоро умру...": переписка М. А. Булгакова с П. С. Поповым (1928-1940) / сост. В. В. Гудкова. — М.: Изд-во Эксмо, 2003. — 272 с.

33.   Ларионов О.А. Стандартизация в деятельности ритуально-похоронного предприятия. - Москва: Кнорус, 2010, - 144 с.

34.   Ларионов О.А. Организационно-управленческие основы кремационного дела в России. - Москва: Экономический журнал, 2010.

35.   Ларионов О.А. Регулирование деятельности социально значимой сферы услуг (вопросы качества обслуживания) / Под ред. Л.А. Михайловой.-  Москва: Экономическое образование, 2013.

36.   Ларионов О.А. Конкуренция на рынке ритуальных услуг.- Москва: Изд-во "Экономическое образование", 2013.

37.   Малышков В. И. "Похоронное дело. Опыт Европы": Учебное пособие, Том 1/В. И. Малышков, А. В. Сулоев, С. Б. Якушин.- Новосибирск: Новости, 2009.- 567с.

38.   Мисихина С. Г., Социальные льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. М., 2014.

39.   Моисеева Е. Н. рынок ритуальных услуг: трансформация правил ритуала в правила рынка // Экономическая социология. 2010. Т. 11, No 3.

40.   Моисеева Е. Н. Твоя последняя покупка, выбранная кем-то другим: как покупатели принимают решения на рынке ритуальных услуг. // Экономическая социология. 2013.

41.   Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Полезная книжка, выпуск 12. Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е. А. – Хабаровск, 2011. – с. 184.

42.   Слимаков Ю. В. Развитие сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований. 2003.

43.   Сюткин Г.Н. Организация ритуально-похоронного дела. Изд. МосАП. Москва, 2015.

44.   Социология культуры: путь в новое тысячелетие. Учебник для студентов вузов Изд. Ионин, Леонид Григорьевич. Москва: Логос, 2000

45.   «Уренские вести» районная газета №74 от 11.10.2016 года.

46.   Уорнер У. Живые и мертвые / пер. с английского. Николаев в. г. Москва — Санкт-Петербург: Университетская книга, 2000 (Культурология. ХХ века). С. 671.

47.   Черинко Е.Д.  Настольная книга «похоронного директора». Практическое пособие для работников ритуальной сферы –  Томск: Красное знамя, 2010.- 277с.

Статьи.

48.   Елютина М. Э. Ритуальные похоронные практики: содержательные изменения/ М. Э. Елютина, С. В. Филиппова // Социологические исследования. - 2010. - N 9. - С.86-94.

49.   Елютина М. Э. Традиции и инновации в сфере похоронного дела/ М. Э. Елютина, С. В Филиппова // Вестник Саратовского государственного технического университета. - 2010. - N 46.

50.   Елютина М. Э. Пожилые люди: отношение к страху смерти // Социологические исследования. 2015. Г. № 10.

51.   Ильясов Ф. Н. Феномен страха смерти в современном обществе // Социологические исследования. 2010. Номер 9.С. 80-86.

52.   Ковшарь О. С. Каждый человек оставляет после себя имя и память/ Ольга Ковшарь // Российская торговля. - 2011. - N 9/10. - С.40-41

53.   Ларионов О.А. Особенности предпринимательской деятельности в сфере ритуальных услуг // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2010. - № 4.

54.   Моисеева Е. Н. Аффективно насыщенные рынки // Социологические исследования. 2011. Вып. 7. П. 132-135.

55.   Севастьянова Ю. В. Бесправное погребение/ Ю. В. Севастьянова // Законодательство и экономика. - 2011. - N 4. - С.79-84. 

56.   Сюткин Г.Н. Основа развития отрасли - конкурентная среда/ Г.Н. Сюткин, П.Н. Кодыш // Российская торговля. - 2010. - N 9/10. - С.64-65 

Интернет-ресурсы.

57.    Сайт Администрации Уренского района http:www.urenadm.nnov.ru

58.   Сайт социальной защиты Нижегородской области https://gu.nnov.ru

59.   Юридическая научная библиотека http://lawlibrary.ru

60.   Союз похоронных организаций и крематориев  http://pohoronotrasl-souz.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица №1. Демографическая ситуация в Нижегородской области январь-июнь 2016 года.

	Человек			Промилле (на 1000 человек)
	2016 г.	2015 г.	прирост (+), снижение (-)	2016 г.	2015 г.
Рождаемость	19053	18932	+121	11,8	11,7
Смертность	25676	26195	-519	15,9	16,2
Младенческая смертность	131	144	-13	6,6*	7,4*
Естественный прирост (убыль)	-6623	-7263		-4,1	-4,5

Таблица №2. Демографическая ситуация в Уренском районе январь-сентябрь 2016 года.

	Человек			Промилле (на 1000 человек)
	2016 г.	2015 г.	прирост (+), снижение (-)	2016 г.	2015 г.
Рождаемость	292	292	0
Смертность	315	334	-19
Младенческая смертность	4	6	-2
Естественный прирост (убыль)	-23	-42

Таблица №3. Демографическая ситуация в р.п. Арья Уренского муниципального района по состоянию на январь-сентябрь 2016 года.

	Человек			Промилле (на 1000 человек)
	2016 г.	2015 г.	прирост (+), снижение (-)	2016 г.	2015 г.
Рождаемость	25	39	-14
Смертность	52	52	0
Младенческая смертность	0	2	-2
Естественный прирост (убыль)	-27	-13

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

АДМИНИСТРАЦИЯ 
УРЕНСКОГО РАЙОНА

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 14 декабря 2007 г. № 683-р

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ 
ПОХОРОННОГО ДЕЛА В
УРЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и 
похоронном деле" и в целях приведения в соответствие с 
действующим законодательством нормативно-правовых актов органов 
местного самоуправления:

1.Утвердить Положение об организации похоронного дела в Уренском муниципальном районе (приложение 1).
2.Распоряжение администрации  Уренского района от 30.08.2004 № 441-р "О создании специализированной службы по организации похоронного дела в Уренском районе на базе ООО "Ритуал" считать утратившим силу.
3.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы местного самоуправления, начальника отдела экономики и прогнозирования Н.А. Зеленину.

Глава местного 
самоуправления
А. В. Комаров

Приложение 1
к распоряжению
администрации  Уренского района

от 14.12.2007 № 683-р

Положение

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПОХОРОННОГО ДЕЛА В

УРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.Настоящее Положение об организации похоронного дела в Уренском муниципальном районе определяет систему организации похоронного дела в Уренском муниципальном  районе в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"

2. Основные

УСЛУГИ В СФЕРЕ ПОХОРОННОГО ДЕЛА

2.1. К основным видам услуг в области похоронного дела относятся агентские услуги, подготовка тела к погребению, транспортировка умерших захоронения тела.

2.2. Услуги агентства будут доставлены получателю заказа (агент) в сфере предоставления ритуальных услуг.

2.3. Услуги агентства включают:

а) совет человеку, который взял на себя обязанность по осуществлению погребения умершего: по организации церемонии

почившей теме религиозных обрядов; в выборе места захоронения; в подборе предметов ритуала; различные виды ритуальных услуг; преимущества в области похоронного дела, установленных для отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством; порядок проведения и оформления захоронения на безвозмездной основе; правила работы кладбищ; оформление срока действия контракта

для оказания ритуальных услуг;

б) заказ: получением необходимых документов на погребение; приобретение предметов ритуала; катафалк и транспортные перевозки; осуществление захоронения; - услуги организатора ритуала

захоронения; Другие услуги, связанные с погребением умершего;

ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ: организация и проведение прощальной церемонии для умерших, сопровождая похоронную процессию к месту погребения; получение медицинского свидетельства о смерти и (или) свидетельства о смерти, выданного загсом.

2.4. Прием заказов по гарантированному перечню услуг по погребению специализированная служба по вопросам похоронного дела ООО "ритуал".

2.5. Под катафальным транспортом понимается - перевозка тел умерших или предметов ритуала в церковь, на кладбище или другом месте, указанном лицом, который взял на себя обязанность осуществить погребение.

2.6. Катафальные перевозки могут осуществляться только специализированным катафальным транспортом - специальных или приспособленных автомобилях.

2.7. Захоронение - захоронение в земле тело покойного.

2.8. Погребение может осуществляться только в местах захоронения, на основании штампа в свидетельстве о смерти.

2.9. Захоронения подразделяются на свободные и родственные:

а) бесплатно - предание земле умершего на вновь разрешенных для захоронения кладбища, где ранее захоронение не производилось;

б) связанные традиция земле умершего на участке земли кладбища, где были захоронения, или свободного пространства в районе.

2.10. Специализированная служба заполняет журнал произведенных захоронений.

2.11. Предметы ритуала - это похоронные принадлежности: гробы, венки, гирлянды и букеты из искусственных и живых цветов, ленты, постели, покрывала, тапочки, нарукавные повязки, подушечки, наград, фото на керамике или других материалах, траурные портреты и прочие предметы, используемые при проведении обряда захоронения.

2.12. Торговля предметами ритуала разрешается в специализированных магазинах или павильонах. Уличная торговля предметами ритуала запрещено.

ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРОВЕДЕНИЕ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Право на оказание ритуальных услуг в Уренском муниципальном районе имеет специализированную службу, выполнение правил в сфере похоронного дела.

3.2. В соответствии со статьями 9 и 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" погребение умерших и оказание услуг по погребению может осуществляться только специализированной службой

похоронный бизнес.

3.3. Хозяйствующие субъекты, оказывающие Ритуальные услуги, должны иметь:

а) специальной комнате с табличкой с указанием наименования юридического лица или индивидуального предпринимателя с информацией о режиме его работы;

б) доступен для заказчика месте: гарантированный перечень услуг по

захоронения; перечень дополнительных услуг, предоставляемых на платной основе; прейскурант на Ритуальные услуги; извлечения (выписки) из Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; информация о порядке предоставления гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе; правила кладбища, и их

содержание; правильно написанная книга

отзывы и предложения.

3.4. Субъекты, оказывающие Ритуальные услуги в Урене муниципального района должны соответствовать законодательству о защите прав потребителей, санитарных норм и правил и правил осуществления деятельности в области похоронного дела.

О СЛУЖБЕ ПО ВОПРОСАМ ПОХОРОННОГО ДЕЛА.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ГАРАНТИИ

4.1. Ответственность за проведение ритуальных услуг и погребении умерших поручено специализированной службе по вопросам похоронного дела ООО "Ритуал", созданной по распоряжению главы местного самоуправления Уренского муниципального района.

4.2. Оказание ритуальных услуг, в том числе захоронения умерших, является основным направлением деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

4.3. Специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" должны:

а) предоставлять на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению для различных категорий граждан;

б) предоставления гарантированного перечня услуг по погребению.

4.4. Специализированная служба по вопросам похоронного дела имеет право предоставлять гражданам стоимости ритуальных услуг сверх гарантированного перечня услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе.

4.5. Организация погребения умерших на безвозмездной основе осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в пределах гарантированного перечня услуг по погребению возмещение их расходов в размерах и в порядке, установленном действующим Федеральным и региональным законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

4.6. Специализированная служба по вопросам похоронного бизнеса с властью, в чьи обязанности в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" предусматривает возмещение ее расходов по оказанию бесплатного гарантированного перечня услуг по погребению, договоры о возмещении таких расходов, в том числе сроки и источники финансирования.

4.7. В помещении специализированной службы по вопросам похоронного дела в доступном для граждан должны быть размещены необходимые сведения в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", "о защите прав потребителей" и настоящим Положением.

4.8. Работу специализированная служба по вопросам похоронного дела ООО "Ритуал" - каждый день с 8.00 до 17.00, в выходные - с 8.00 до 12.00,в остальные - позвонить по телефонам: 2-22-48, 2-33-48.

4.9. Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязаны строго соблюдать сроки исполнения заказов на похоронные услуги, обеспечивающие надлежащее качество работы и высокую культуру обслуживания.

4.10. Специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность за нарушение договорных, расчетных и налоговых обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и договорами.

4.11. Специализированная служба по вопросам похоронного дела и предоставления гарантий исполнение воли умершего гражданина о погребении в соответствии с традициями и обычаями.

4.12. В случае некачественного выполнения услуг специализированная служба по вопросам похоронного дела обязан за свой счет устранить недостатки и принести извинения заказчику.

4.13. Деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела должна обеспечивать рациональный режим природопользования, безопасности производства, соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья людей.

4.14. Работа специализированной службы по вопросам похоронного дела может быть приостановлено органом местного самоуправления за нарушение законодательства Российской Федерации в целях устранения ошибок и компенсации ущерба.

ГАРАНТИРОВАННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ,

ОКАЗЫВАЕМЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ

СЛУЖБОЙ ООО "РИТУАЛ»

1. Оформление документов, необходимых для погребения.

2. Заявка на выделение мест захоронения.

3. Доставка к месту погребения.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ ПО ПОГРЕБЕНИЮ,ОКАЗАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ

СЛУЖБА "РИТУАЛ"

1. Производство предметов ритуала:

- гроб

- крест

- постель

2. Рытье могилы и захоронение

3. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище

4. Перевозка тела из морга домой

5. Транспорт (автобус) для перевозки людей

6. Организация обедов (заказ в кафе)

7. Изготовление ленты с надписью

8. Изготовление венков

9. Производство оград

10. Изготовление памятников

11. Установка и демонтаж памятников и надгробия

12. Монтаж и демонтаж оград

13. Установка креста

14. Уход за местами захоронения

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Стоимость ритуальных услуг, предоставляемых  специализированной службой ООО "Ритуал"

1. Производство элементов ритуала:

- гроб (дерево) 700 рублей.

(с обивкой их хлопчатобумажной ткани) от 1800 рублей - комплект

постель 400 рублей.

подушка 100 рублей.

простынка 70 рублей.

комплект 800 рублей.

2. Рытье могилы и захоронение 2500 рублей.

3. Перевозка тела (останков) умершего на кладбище

Перевозка тела из морга домой-50 руб./км

5. Транспорт (автобус) для перевозки людей к договору, ОАО"Автомобилист"

6. Надгробия от 350 р. рублей.

7. Изготовление лент с надписью 70 рублей.

8.Производство ограждений от 2800 рублей.

9. Изготовление памятников от 6000 рублей.

10. Снятие и установка памятников и надгробий от 1000 рублей.

11. Монтаж и демонтаж оград от 1000 рублей.

12. Установка креста 500 рублей.

13. Уход за местами захоронения 1000 рублей. (по договору)

14. Организация обедов (кафе) договор, райпо.

---

[1] Уренские вести. № 75 от 11.10.2016.

[2] Социология культуры: путь в новое тысячелетие. Учебное пособие для студентов вузов Авт. Ионин Леонид Григорьевич. Москва: Логос, 2000.

[3]  Ильясов Ф. Н. Феномен страха смерти в современном обществе // Социологические исследования. 2010. № 9.С. 80-86

^[4] И. А. Кремлева. Похоронно-поминальные обычаи и обряды // Русские. – М.: Наука, 1997. – 828 с. С. 517 – 532

^[5] Арнольд ван Геннеп. Обряды перехода. М., Изд. «Восточная литература» РАН, 1999 г.

[6] В.В.Глебкин. Ритуал в советской культуре. М.: «Янус-К», 1998.-168 с.

[7] Бромлей Ю. В. Этносоциальные процессы: теория, история и современность. — М.: Наука, 1987

[8] «Когда я вскоре буду умирать…»: Переписка М. А. Булгакова с П. С. Поповым (1928—1940) / Сост. В. В. Гудкова. — М.: Изд-во Эксмо, 2003. — 272 с

[9] Уорнер У. Живые и мертвые / пер. с англ. Николаев В. Г. Москва — Санкт-Петербург: Университетская книга, 2000 (Культурология. ХХ век). С.671

^[10] Елютина  М.Э. Пожилые люди: отношение к смерти и танатические тревоги // Социологические исследования. 2015. №10.

[11] Федеральный Закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ № 131.

[12] Положение Аминистрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 года № 683-р Об организации похоронного дела в Уренском муниципальном районе.

[13] Там же.

[14] Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8 ФЗ "О погребении и похоронном деле": Собрание законодательства Российской Федерации 1996.

[15] Распоряжение администрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 года № 683-р Об организации похоронного дела в  Уренском муниципальном районе.

[16] Распоряжение Администрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 г. № 683-р Об организации похоронного дела в Уренском районе.

[17] Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в Российской Федерации. Утверждена и введена в действие с 1 апреля 2000 года приказом Госстроя России от 10.01.2000 № 3.

[18] Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года N 1272 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию ритуальных услуг".

[19] Устав Уренского муниципального района нижегородской области. Принят постановлением Земского собрания Уренского района от 21.09.2005 N 367

[20] Там же.

[21] Там же.

[22] Постановление  Главного  государственного  санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011  года  №  84  «Об  утверждении  СанПиН  2.1.2882-11  «Гигиенические  требования  к  размещению,  устройству  и содержанию  кладбищ,  зданий  и  сооружений  похоронного назначения»

[23] Распоряжение администрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 года № 683-р Об организации похоронного дела в  Уренском муниципальном районе.

[24] Инструкция о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. Утвержден и введен в действие с 1 апреля 2000 года приказом Госстроя России от № 10.01.2003.

[25] Федеральный Закон от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» ФЗ № 8.

[26] Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). - М.: Издательская группа ИНФРА-М - НОРМА, 2013. -560с

[27] Сюткин Г.Н. Основа развития отрасли - конкурентная среда/ Г.Н. Сюткин, П.Н. Кодыш // Российская торговля. - 2010. - N 9/10. - С.64-65 

[28] Федеральный Закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ № 131.

[29] Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). - М.: Издательская группа ИНФРА-М -НОРМА, 2013. -560с

[30] Там же.

[31] Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших": Собрание законодательства Российской Федерации 1996.

[32] Федеральный Закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» ФЗ № 131.

[33] Там же.

[34] Там же.

[35] Слимаков Ю. В. Развитие сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований. 2003.

[36] Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

³⁵Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (действующая редакция, 2016). 26 июля 2006 года N 135-ФЗ.

[37] Мисихина С. Г., Социальные льготы и выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем дохода: проблемы и решения. М., 2014.

[38] Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года N 1272 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию ритуальных услуг".

[39] Ларионов О.А. Стандартизация в деятельности ритуально-похоронного предприятия. - Москва: Кнорус, 2010, - 144 с.

[40] Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (действующая редакция, 2016). 26 июля 2006 года N 135-ФЗ.

[41] Распоряжение Администрации Уренского муниципального района от 14 декабря 2007 г. № 683-р Об организации похоронного дела в Уренском районе.

^[42] Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»: Собрание законодательства Российской Федерации 1996.

[43] Малышков В. И. "Похоронное дело. Опыт Европы": Учебное пособие, Том 1/В. И. Малышков, А. В. Сулоев, С. Б. Якушин.- Новосибирск: Новости, 2009.- 567с.

[44] Благоустройство места захоронения и ритуальные услуги. // В книге. Ритуал прощания. - М., 1997-с. 78-81.

[45] Районная газета «Уренские вести» №75, 11 октября 2016 г.

[46] Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления  в  РФ»

[47] Федеральный закон № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»

[48] Градостроительный кодекс Российской Федерации

[49] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 

[50] Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  РФ»

[51] Федеральный  закон  №  143-ФЗ  «Об  актах  гражданского  состояния»

[52] Указ Президента РФ № 1001 от 29 июня 1996 года

[53] Указ  Президента  РФ  №  2284  от 24 декабря 1993 года

[54] БФ ГАНО, ф.914, оп.1, д.249, л.3.