Конспект - "Специфические функции управления в государственных органах"

Глава 2. Специфические (частные) функции управления в государственных органах и основные направления повышения их эффективности

2.1 Управление финансами

Управление финансами в таможенных органах связано как с их фискальной функцией, так и с традиционным пониманием управления финансами государственных организаций.

Фискальная (налоговая) функция таможенных органов многими авторами рассматривается как начальная, приоритетная, связанная с системой экономических рычагов таможенного регулирования.

Исследователи вводят понятие финансово-правового статуса таможенных органов в научный оборот, содержание которого раскрывается «в двух значимых аспектах: во-первых, в порядке взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; во-вторых, при функционировании механизма бюджетного планирования финансируются сами таможенные органы. Следует отметить, что в этом понимании финансово-правовой статус носит в первую очередь процедурный характер.

В последние годы внешнеэкономическая деятельность превратилась в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно она определяет состояние национальной экономики.

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особую роль отводится таможенной службе как наиболее динамично развивающейся, своевременно и эффективно обслуживающей участников внешней торговли. Эта роль обусловлена растущими масштабами внешнеэкономических связей. Значимость деятельности таможенной службы также обусловлена тем, что наиболее стабильным источником доходов для федерального бюджета России являются таможенные пошлины и сборы.

Зачастую попытки таможенных органов блокировать возможности уклонения от уплаты таможенных платежей остаются бесплодными из-за появления все новых схем минимизации обязательных платежей, изобретаемых участниками внешнеэкономической деятельности.

Существующее таможенное законодательство - даже с учетом продолжающегося ужесточения, оставляет широкие возможности для сокращения таможенных платежей, как законными, так и незаконными способами. В настоящее время перед таможенными органами стоят более амбициозные и ответственные задачи по формированию доходов федерального бюджета.

Для обеспечения выполнения этих задач в таможенной службе необходимо принять меры, направленные на повышение качества и гибкости законодательной базы, регулирующей работу таможенных органов, усиление контрольных функций и совершенствование технологии сбора таможенных платежей.

Каждая функция управления представляет собой область действия конкретного процесса управления, а система управления для конкретного объекта или действия представляет собой набор функций, связанных одним циклом управления. В этом суть процессного подхода к изучению функций управления. Основные функции независимы и следуют одна за другой, пока не будет выполнена каждая конкретная функция.

Специфика содержания управленческой деятельности определяется ситуационным подходом. В каждой конкретной ситуации эта организация имеет определенную внешнюю среду. Внутренние переменные организации также меняются. Понятно, что все это следует учитывать в управленческой деятельности, связанной с конкретными ситуациями, для которых нет универсальных рецептов.

Итак, наиболее распространенная классификация выделяет следующие группы функций:

Общие функции управления имеют важное значение для успеха любой организации. К ним относятся: планирование, организация, мотивация и контроль. Эти функции были подчеркнуты французским практиком и ученым Анри Файоле в его работе «Общее и производственное управление» в 1916 году, которая была результатом процесса изучения факторов, оказывающих мотивирующее и демотивирующее влияние на поведение человека. Последовательность этих функций обеспечивает управление любым объектом (народное хозяйство, промышленность, предприятие).

Конкретные функции (специфические) определяются объектом управления.

Перечень функций управления обусловлен кругом решаемых проблем. К их числу можно отнести:

-       обоснование системы целей организации (конкретный набор, система приоритетов, последовательность достижения задач и т.д.);

-       выделение задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, а также обоснование методов и способов решения задач;

-       определение потребности в ресурсах и сроков решения задач;

-       обоснование структуры организации, видов деятельности и обязанностей отдельных работников и подразделений;

-       мотивация групп и конкретных работников выполнить порученные работы в запланированные сроки;

-       осуществление регулирования и контроля за решением поставленных задач.

Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации является их плановой деятельностью в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов федерального бюджета, когда таможенные органы выполняют налоговые и правоохранительные функции в целях обеспечения таможенного регулирования, что определяет участие таможенных органов в правоотношениях трех видов: таможенных, налоговых и бюджетных.

В целях повышения эффективности финансового управления как специализированной функции управления необходимо проводить мероприятия, направленные на повышение качества и гибкости законодательной базы, регулирующей работу таможенных органов, усиление контрольных функций и совершенствование технологии сбора таможенных платежей. платежи.