Конспект темы "Государство. Его признаки, функции. Формы государства"

Государство, его функции

Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях.

В широком смысле: государство тождественно стране и политически организованному народу, проживающему на данной территории.

В узком значении: государство обозначает только организацию верховной власти, стоящей над обществом.

Государство – это особая политическая организация общества, распространяющая свою власть на всю территорию и население страны, имеющая специальный аппарат для управления и принуждения к выполнению своей воли.

Признаки государства:

- территория, очерчивающая границы государства;

- суверенитет – полномочия верховной власти внутри страны и независимость на международной арене;

- наличие политической публичной власти, выступающей от имени народа и специального слоя профессионалов-управленцев;

- монополия на легитимное применение силы;

- право на издание законов и иных нормативных актов.

Теории происхождения государства:

1) Теологическая теория (Ф. Аквинский, Ж. Маритен): рассматривает государство как продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблима.

2) Патриархальная теория (Аристотель, Р. Филмер): государство рассматривается как большая разросшаяся семья, где глава государства является отцом (патриархом) по отношению к своим подданным и заботится об их благополучии.

3) Договорная теория происхождения государства (Т. Гоббс,                  Ж.-Ж. Руссо): государство – рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы государству. Государство, в свою очередь, должно следить за порядком в обществе.

4) Теория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович): государство возникает как аппарат для управления порабощенными народами и территориями.

5) Органическая теория (Г. Спенсер): государство – организм, продукт социальной эволюции. Подобно естественному отбору в природе выживают наиболее приспособленные государства.

6) Материалистическая теория (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин): объясняет происхождение государства социально-экономическими причинами.

Государство играет очень важную роль в общественной жизни и выполняет определенные функции.

Функции государства:

Внутренние функции

Внешние функции

- экономические: установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; непосредственное осуществление экономической деятельности; - фискальные: установление и сбор налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; контроль за денежным обращением; - социальные: установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (зарплаты, пенсии, пособия); обеспечение занятости; развитие здравоохранения; - правоохранительные: охрана прав и свобод граждан; обеспечение режима законности; борьба с преступностью; охрана общественного порядка; профилактика правонарушений; - экологическая: принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима природопользования; контроль за соблюдением природоохранного законодательства; - функция развития культуры, науки и образования: государственная поддержка; обеспечение свободы всех видов творчества; охрана интеллектуальной собственности; установление государственных стандартов в области образования и др.

основные направления деятельности государства на международной арене: - использование вооружённых сил для решения внешнеполитических задач государства; - дипломатическая деятельность для реализации геополитических и глобальных интересов страны; - стимулирование международной экономической деятельности, защита и поддержка экономических интересов страны за рубежом; - интеграция, сотрудничество и укрепление связей со странами в экономической, политической, культурной и иных областях.

Форма государства – это организация, устройство и осуществление государственной власти. Форма государства включает в себя три элемента: форма государственного правления; форма территориально-государственного устройства; форма государственного (политического) режима.

форма государственного правления, т.е. способ организации верховной государственной власти	Монархии: 1) абсолютные 2) ограниченные: - парламентские; - дуалистические	Республика: 1) президентские 2) парламентские 3) смешанные
форма государственного устройства, т.е.  деление государства на составные части	унитарное;  федеративное; конфедеративное
форма государственного (политического) режима, т.е. совокупность методов и приемов, при помощи которых осуществляется власть государственными органами	демократические	антидемократические: - авторитарные; - тоталитарные

1) Форма правления – организация верховной государственной власти, порядок образования её органов. По форме правления государства делятся на монархии и республики:

Монархия (греч. «единовластие») – форма правления, в соответствии с которой источником и носителем государственной власти является один человек, занимающий престол по праву рождения (принадлежности к правящей династии). Разновидности:

а) Абсолютная монархия – верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства – монарх (король, царь, шейх, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. Хотя в настоящее время в этих государствах могут существовать парламенты, однако вся власть принадлежит монарху, а парламенты имеют лишь консультативный характер (Бутан, Бруней, Катар, Бахрейн, Оман, Саудовская Аравия).

б) Конституционная, или ограниченная монархия – власть монарха ограничена представительным органом – парламентом, действующим на основе конституции. В конституционной монархии, в свою очередь, выделяют дуалистическую и парламентскую. Признаки дуалистической монархии:

- монарх выполняет функции реального главы государства;

- существуют парламент и правительство как высшие органы власти;

- некоторые члены парламента назначаются монархом;

- правительство несёт ответственность лично перед монархом;

- монарху принадлежит право вето и право роспуска парламента.                  (Кувейт, Иордания, Непал).

Признаки парламентской монархии:

- власть монарха ограничена парламентом;

- парламент избирается народом;

- правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте;

- правительство несёт ответственность перед парламентом;

- действует принцип разделения властей;

- монарх выполняет только представительские функции.                 (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания и др.).

Республика (лат. «общественное дело») – форма правления, в соответствии с которой источником и носителем государственной власти является народ и выборные органы – парламент и президент. Разновидности:

а) президентская республика, её признаки:

- президент избирается на определённый срок: путем прямых выборов (Бразилия, Египет), косвенными выборами (США, Аргентина);

- президент возглавляет исполнительную власть, нет поста премьер-министра;

- правительство несёт ответственность перед президентом;

- действует принцип разделения властей;

- у президента нет права роспуска парламента, а у парламента – права смещать правительство;

- парламент может использовать механизм импичмента – отрешения президента от власти. 

б) парламентская республика, её признаки:

- президент избирается парламентом и выполняет представительские функции, значительная часть полномочий осуществляется с согласия правительства;

- исполнительная власть возглавляется премьер-министром;

- правительство формируется парламентом, и несет перед ним ответственность (Италия, Германия, Греция, Индия).

в) смешанная республика, которая соединяет в себе президентскую и парламентскую формы правления:

- главой исполнительной власти является премьер-министр, который наделён широкими полномочиями;

- правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом;

- парламент не может сместить президента, а президент может распустить парламент. (Франция, Финляндия. Россия)

2) Государственно-территориальное устройство – организация территории государства, система взаимоотношений государства как целого со своими составными частями, урегулированная нормами права. Его формы: унитарное, федеративное государство и конфедерация.

а) унитарное государство – это территория, разделённая на административно-территориальные единицы, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают политической самостоятельностью. Унитарное государство представляет собой единое образование с общими для всей страны органами законодательной и исполнительной власти, единой судебной системой и конституцией. Разновидности:

- централизованное государство (Великобритания, Швеция, Дания) – отсутствуют выборные органы на уровне административно-территориальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать вопросы местного значения; функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы.

- децентрализованное государство (Франция, Италия, Испания) –  предоставляет крупным регионам широкую автономию: они имеют собственные парламенты, правительства и административно-управленческие структуры, однако, в отличие от субъектов федерации, их компетенции в области собственного налогообложения сильно ограничены, что ставит их в финансовую  зависимость от центра.

- сверхцентрализованные государства характеризуются жёстким контролем по вертикали (Индонезия, Таиланд, Польша). К данным государствам относят и государства, в которых произошёл военный переворот и установлен военный режим – местную администрацию в этом случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунтой.

б) федеративное государство – форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности. Субъектами федерации могут быть штаты, республики, провинции, кантоны и др. Признаки:

- территория федерации состоит из территорий её субъектов;

- верховная власть принадлежит федеральным органам, но компетенции федеральных органов и органов субъекта разграничены конституцией;

- субъекты обладают правом иметь свои органы законодательной, исполнительной, судебной власти;

- двухпалатный парламент – существует палата, представляющая интересы субъектов парламента. (США, Россия, Канада, Бразилия, Австрия, Германия)

в) конфедерация – временное объединение различных независимых государств для решения определенных, политических, военных, экономических целей  (В разное время конфедерациями были США, Нидерланды, СНГ).

3)Политический режим – совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, обеспечивающая функционирование его политической системы. Понятие «политический режим» выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида, которое определяет степень свободы личности, даёт представление об основах системы власти. Выделяют демократические и антидемократические политические режимы.

Типы антидемократических политических режимов:

1) Тоталитарный режим. Впервые этот термин использовал в политическом лексиконе итальянским философом Дж. Джентиле (20-е гг. XX в.), затем термин был использован лидером итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. Американские политологи К. Фридрих и З. Бжезинский в работе «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956) сформулировали признаки тоталитарного режима:

- официальная идеология, которая претендует на тотальный охват всех без исключения сторон общественной и частной жизни; интересы и свободы личности подчиняются интересам государства;

- монополия на власть одной политической партии, сама партия – под властью одного харизматического лидера (фюрер, дуче, генеральный секретарь); идёт процесс сращивания правящей партии с госаппаратом;

- система террористического полицейского контроля, который осуществляется за всем обществом, средствами массовой информации;

- централизованный контроль экономики: плановая экономика признаётся как наиболее рациональная и эффективная.

Предпосылки возникновения тоталитаризма:

- глубокий кризис экономической и всей общественной жизни государства;

- «догоняющая» форма развития: тоталитаризм устанавливается в странах «второго эшелона», то есть таких, которые вступают в экономическое «соревнование» с развитыми капиталистическими странами, что требует значительного сосредоточения экономических ресурсов в промышленном производстве;

- нестабильная внешнеполитическая обстановка.

Разновидности тоталитаризма:

а) Коммунизм (социализм) предполагает абсолютную власть государства, устранение частной собственности и всякой автономии личности. Но социалистической системе присущи и гуманные политические цели, несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации.

б) Фашизм – правоэкстремистское политическое движение, претендующее на становление «народной души», обеспечение коллективной идентичности на этнической почве. Впервые был установлен в Италии в 1922 году.

в) Национал-социализм возник  в Германии в 1933 году, его цель – мировое господство арийской расы. Если в коммунистических системах агрессия направлена против классового врага в своём государстве, то в национал-социализме – против других народов.

Тоталитарный режим, в отличие от других, существует в течение более короткого исторического периода, поскольку для общества такое состояние противоестественно. Такой режим способен стабилизировать общество, устранить политический хаос, добиться определенных успехов в экономической и социальной сферах, но не может обеспечить длительное развитие общества. Общество при тоталитарном политическом режиму функционирует по принципу: «Запрещено все, что не разрешено».

2) Авторитарный режим (лат. autoritas – «власть, влияние»)  – режим, характеризующийся монополией на власть какой-то одной партии, группировки, отдельного лица или социального института. Основные черты авторитаризма:

- автократизм (самовлатие) – небольшое число носителей власти (один человек или группа лиц);

- неограниченность власти – власть может править с помощью законов, но она принимает их по своему усмотрению;

- опора на силу – в случае необходимости власть может принудить граждан к повиновению;

- монополизация власти и политики – недопущение политической оппозиции и конкуренции, возможно существование ограниченного числа партий и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям;

- невмешательство в неполитические сферы – отказ от тотального контроля над обществом;

- цензура над средствами массовой информации – разрешается критика отдельных недостатков государственной политики при сохранении лояльности по отношению к системе в целом;

- закрытая система отбора политической элиты – политическая элита формируется назначением «сверху», а не в результате конкурентной борьбы на альтернативной основе во время выборов.

Причины сохранения авторитаризма:

- сохранение традиционного типа общества с ориентацией на привычные формы социальной жизни;

- сохранение патриархального и подданнического типов политической культуры;

- значительное влияние религиозных норм на политические ориентации населения (буддизм, ислам);

- экономическая отсталость;

- неразвитость гражданского общества.

Виды авторитарных режимов:

а) партийные режимы – монопольная власть какой-либо партии или политической группировки (правление аристократических групп в Марокко, Непале; семейные группировки в Гватемале; сплочённая политическая «команда» в Белоруссии);

б) военно-диктаторские режимы отличаются подавлением значительной части политических и гражданских свобод, распространением коррупции, снижением социальной активности граждан (большинство стран Латинской Америки, Южная Корея, Португалия, Испания);

в) теократический режим – сосредоточение политической власти в руках фанатичного религиозного клана (Иран после революции 1979 г.);

г) национальный авторитаризм возникает в результате доминирования в политической элите национальной группы; в этих странах проводится негласная политика вытеснения инонациональных групп (Узбекистан, Туркменистан, Казахстан);

д) конституционно-авторитарный режим характеризуется сосредоточением власти в руках одной партии при формальном существовании многопартийной системы (современная Мексика);

е) деспотический режим – высший руководитель опирается на произвол и неформальные клановые, семейные структуры;

ж) персональная тирания – власть принадлежит лидеру, и отсутствуют её сильные институты (режим С. Хусейна в Ираке, режим М. Каддафи в Ливии).

Авторитарный режим возникает, как правило, в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил, и где наблюдаются длительные экономические и политические кризисы.  Авторитарный режим обладает высокой способностью обеспечивать политическую стабильность и общественный порядок, преодолевать сопротивление политических противников, а также способность решать задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Принцип авторитаризма: «Разрешено все, кроме политики».

Демократический режим – способ функционирования политической системы,  основанный на признании народа в качестве источника власти, на его праве участвовать в решении государственных и общественных дел и наделении граждан широким кругом прав и свобод.

Эволюция значения термина «демократия»:

1) Античность: впервые этот термин ввёл Аристотель, считая демократию наиболее сносной из неправильных форм правления; большинство античных авторов признавали демократию (прямое правление граждан) «худшей формой» правления в отличие от правления монарха или аристократов.

2) Либеральная теория демократии (Т. Гоббс, Дж. Локк):  рассматривает демократию как ответственное и компетентное правление.

3) Теория прямой демократии (Ж.-Ж. Руссо): отрицает принцип представительности, демократия – прямое правление народа, который сам способен выразить свою единую волю.

4) Элитарная теория демократии (И. Шумпетер, В. Парето, Г. Моска): исходит из того, что общество изначально делится на тех, кто управляет (элита) и тех, кем управляют. Элита выполняет функции представительства интересов большинства населения.

5) Теория социалистической демократии объясняет демократию как форму классового господства и имеет две традиции: ортодоксальную и реформистскую. Ортодоксальная традиция исходит из того что демократия существует при социализме, а при коммунизме демократия отмирает вместе с государством (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин), реформистская традиция рассматривает демократию как соглашение разнородных социальных сил (Э. Бернштейн, К. Каутский).

6) Теория партиципаторной (соучастие) демократии (К. Пейтман, К. Макферсон): признаёт необходимость участия широких слоёв населения не только в выборах и референдумах, но и непосредственно в политическом процессе – подготовке и принятии политических решений и контроле над их выполнением.

Условия для возникновения и существования демократии:

1) экономические условия – частная собственность, принадлежащая широкому слою собственников и защищённая законом;

2) социальная основа – сложившийся и осознающий свои интересы средний класс, составляющий большинство населения страны;

3) политические предпосылки – плюрализм мнений, многопартийность, разделение властей;

4) духовная основа – широкий доступ к культуре, образованию, информации всех слоёв населения.

Характерные черты демократического политического режима:

- реализация принципа разделения властей;

- выборность ветвей власти путём всеобщих прямых выборов при тайном голосовании;

- высокая степень развитости гражданского общества;

- правовое государство;

- политический и идеологический плюрализм;

- наличие легальной оппозиции;

- наличие независимых СМИ;

- правовая гарантия политических прав и свобод.

Формы демократии:

1) прямая (непосредственная) демократия, когда народ непосредственно принимает политические решения, ее институтами являются референдумы, собрания, митинги, демонстрации, обращения в органы власти;

2) представительная демократия, когда народ имеет возможность осуществлять власть через своих представителей в различных представительных органах, среди которых особую роль играет парламент.

Недостатки  демократии:

- максимальная степень свобод способна повлечь за собой потерю нравственных ориентиров, культурную деградацию и как следствие – беззаконие и тиранию, поэтому  демократия возможна лишь в условиях развитого правосознания всего общества;

- политические лидеры могут использовать различные способы манипулирования общественным мнением в своих корыстных целях, избежать этого можно при условии открытости политических процессов, а также активности, самостоятельности и развитой правовой культуры граждан;

- подчинение меньшинства большинству создает возможность тирании большинства, во избежание чего предусматривается делегирование полномочий государственного правления небольшому числу граждан, избираемых всеми остальными;

- информационные технологии, с одной стороны, создают новые каналы связи общества с институтами власти, с другой – обеспечивают возможность тотального контроля над гражданами.

В политологии для характеристики развитого демократического общества используется термин «полиархия», введённый в употребление Робертом Далем.

Полиархия – тип политического правления в современном обществе, который характеризуется высокой терпимостью по отношению к оппозиции, а также относительно широкими возможностями влияния граждан на поведение правительства, включая устранение должностных лиц мирными средствами.

Главный принцип демократического режима: «Разрешено все, что не запрещено законом».