Органы Государственной власти ЕГЭ

Раздел «Политика»

Тема: 4.14. Органы государственной власти

Российской Федерации

Теоретический материал

 Система органов государственной власти в РФ по Конституции 1993 года формируется на основе принципа разделения властей – он заключается в том, что власть в государстве разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Эту систему предложил английский философ Джон Локк, который считал, что разделение властей является единственным способом избежать тирании.

Но на практике получается, что обособленные друг от друга ветви власти, нередко ведут себя, как лебедь, рак и щука в известной басне Крылова. Чтобы этого не происходило, в Конституции США 1787 года была введена система, которую назвали системой сдержек и противовесов – это система взаимовлияния ветвей власти друг на друга. Согласно этой системе каждая власть сохраняет обособленность, но по отношению друг к другу они выполняют контрольные функции.

Система сдержек и противовесов

Государственная               Совет Федерации РФ

          Дума РФ                     Верхняя палата

Нижняя палата     

        ПАРЛАМЕНТ РФ                                                                                                                                           ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

(Федеральное Собрание                                                                                                         (исполнительная власть)

                          РФ)

(законо дательная власть)

           Невский Александр Николаевич МБОУ ЛОПАТИНСКАЯ СОШПРЕЗИДЕНТ РФ

                                                                                                      СУДЫ РФ

                                                                                               (судебная власть)

                                         КОНСТИТУЦИОННЫЙ                    ВЕРХОВНЫЙ СУД РФ

                                                           СУД РФ

Так как Россия – смешанная республика, то Президент является главой государства, но не главой Правительства, а состав исполнительного органа (Правительства) определяется совместно парламентом и Президентом.

Президент Российской Федерации

1.                       Президент Российской Федерации является главой государства.

Пояснение. Глава государства – лицо, обладающее правом представлять государство внутри страны и в международных отношениях. Президент не относится ни к одной из ветвей власти, он поддерживает баланс в их взаимоотношениях, помогает найти компромисс в случае спора и определяет основные направления государственной политики РФ. Он избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием на альтернативной основе на 6 лет.

2.                       Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Пояснение. Президент не может оставаться безучастным, если хотя бы один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом нарушаются или ущемляются права и свободы граждан. В силу этого он обеспечивает положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, издает указы и распоряжения, в том числе направленные на защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, военнослужащих и т.д.), по борьбе с организованной преступностью и т.д. 3.     Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Пояснение. Конституция предусматривает порядок объявления войны, введения военного или чрезвычайного положения. Президент выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. 4.     Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет направления внутренней и внешней политики государства. Пояснение. Президент определяет общий курс политики государства. 5.     Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Пояснение. Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе отправлять своих представителей в субъекты РФ (это и есть представительство внутри страны), и эти представители наделены полномочиями от имени всего государства. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. Все полномочия президента подразделяются на две группы: 1)                     имеющие прерогативный характер, т.е. принадлежащие исключительно Президенту как главе государства; 2)                     для осуществления которых Президент в соответствии с принципом разделения властей взаимодействует с другими органами государственной власти. Функции Президента РФ Основные функции Президента РФ как главы государства -                   решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища; -                   награждение государственными наградами РФ; -                   присвоение почётных званий; Невский Алексан др Николаевич МБОУ ЛОПАТИНСКАЯ СОШ- осуществление помилования; - назначает дату референдума (с согласия Конституционного Суда РФ); - назначает и освобождает полномочных представителей Президента Основные функции Президента РФ в системе высшей законодательной власти РФ -                   обладает правом законодательной инициативы (т.е. может вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думой); - подписывает и обнародует (публикует) федеральные законы; -                   назначает выборы депутатов Государственной Думы РФ; -                   обладает правом роспуска Государственной Думы РФ; -                   представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ (ЦБ РФ) + ставит вопрос перед ГД РФ об освобождении от этой должности; -                   представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ + ставит вопрос перед СФ РФ об освобождении от этой должности; также назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ Основные функции Президента РФ в системе высшей исполнительной власти РФ -                   назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы РФ); -                   назначает заместителей Председателя Правительства РФ (по предложению Председателя Правительства РФ); -                   назначает федеральных министров (по предложению Председателя Правительства РФ); -                   руководит действиями Правительства РФ; -                   имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ (т.е. отправляет Правительство в отставку). Основные функции Президента РФ в системе высшей судебной власти РФ - принимает участие в назначении судей высших федеральных судов (представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ)

Столь широкие полномочия объясняют, почему кандидату на должность президента России предъявляются столь жесткие требования: 1.  Возраст (возрастной ценз) – не менее 35 лет. 2.  Постоянное проживание в России (ценз оседлости) – не менее 10 лет. Для других должностных лиц в нашей стране возрастной ценз значительно ниже. А ценз оседлости, т.е. постоянного проживания в стране, отсутствует вообще. Для справки: Но в других странах требования к кандидатам на должность главы государства еще выше. Возрастной ценз может составлять и 40 лет. А президентом США может стать человек, который родился только на территории США. Именно это и помешало Арнольду Шварценеггеру принять участие в президентских выборах 2008 года. Он родился в Австрии и до 35 лет не имел американского гражданства. Этого достаточно, чтобы стать губернатором Калифорнии, но главой государства с такой анкетой стать в Америке невозможно. Парламент Российской Федерации Высшая законодательная власть в России представлена Федеральным Собранием, так называется российский Парламент. Государственная Дума – нижняя палата Федерального Собрания, Совет Федерации – верхняя палата Федерального Собрания. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет по смешанной избирательной системе. Половина (225) депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам с заградительным барьером 5%. Это означает, что избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за ту или иную политическую партию. Но места в нижней палате получают только те партии, которые набрали как минимум 5% голосов избирателей. А другая половина (225) депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе, т.е. победителем становится тот, кто набрал большинство голосов избирателей по избирательному округу. Депутаты от одной партии, прошедшие в Государственную Думу, формируют там собственную фракцию. Верхняя палата – Совет Федерации состоит из представителей властей субъектов РФ (областей, республик, краёв, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). Такой принцип комплектования характерен для всех стран, где существуют двухпалатный парламент. Один член Совета Федерации избирается органом законодательной власти субъекта Федерации, другой – назначается главой исполнительной власти субъекта РФ с согласия органа законодательной власти субъекта РФ. Пример, В Москве высшим органом законодательной власти являет Невский Александр Николаевич МБОУ ЛОПАТИНСКАЯ СОШ– Московская городская Дума. А главой исполнительной власти – мэр, премьер правительства Москвы. Так вот, одного представителя от Москвы (как города федерального значения) избирает Московская городская Дума, а другого назначает мэр с согласия Мосгордумы. В других субъектах РФ применяется тот же порядок. В Татарстане, например, одного представителя избирает Парламент Татарстана, а второго назначает Президент этой республики с согласия республиканского Парламента. В Ивановской области одного представителя избирает Ивановская областная Дума, а другого – назначает губернатор области с согласия Ивановской областной Думы. Основная функция Государственной Думы РФ - разрабатывать и принимать законы, рассматривать и утверждать бюджет государства. Полномочия Государственной Думы РФ (ст. 103 Конституции РФ): 1)           давать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; 2)           решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; 3)           назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; 4)           назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; 5)           назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; 6)           объявление амнистии; 7)           выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Полномочия Совета Федерации РФ  (ст. 102 Конституции РФ): ) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации 1; 2) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения, о введении чрезвычайного положения; 3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
4 5	) назначение выборов Президента Российской		Федерации;
	)	отрешение Президента Российской Федерации от должности		в порядке импичмента после выдвижения

соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты); 6)     назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации); 7)     назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора (также осуществляется по представлению президента); 8)     назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после рассмотрения нижней палатой поступают на одобрение Совета Федерации. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации (подписания) и денонсации (расторжения) международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет права внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Правительство Российской Федерации. Высшим органом исполнительной власти РФ является Правительство РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства (назначается на должность Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ), заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ).  Возглавляет Правительство РФ Председатель Правительства, которого часто называют премьер-министром. Фактически именно Председатель Правительства является вторым лицом в государстве. Это подтверждается тем, что в случае болезни или отставки Президента именно он исполняет полномочия главы государства. Важность Правительства определяется также тем, что премьер-министр назначается не просто Президентом, а Президентом с согласия нижней палаты Парламента. Заместителей Председателя Правительства, а также федеральных министров Президент назначает единолично, правда по представлению Председателя Правительства. Обратите внимание, что Президент обладает очень широкими полномочиями в системе исполнительной власти: он не только формирует состав Правительства, но и непосредственно руководит целым рядом министерств.                                                                                                                                 Невский Александр Николаевич МБОУ ЛОПАТИНСКАЯ СОШ В системе исполнительной власти выделяют так называемый силовой блок, в который входит: - министерство внутренних дел; -                      министерство иностранных дел; -                      министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций стихийных бедствий; - министерство юстиции и другие. То, что Президент напрямую руководит силовым блоком, объясняется его функциями Главнокомандующего. Важность системы исполнительной власти в стране подчеркивается тем, что отношения, возникающие в этой системе, составляют предмет рассмотрения особой отрасли права – административного права. Полномочия Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ): 1)                     разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; 2)                     осуществляет управление федеральной собственностью; 3)                     осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; 4)                     осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 5)                     обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; 6)                     обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

Судебная власть в РФ. Систему судебной власти в нашей стране возглавляют 2 суда: Конституционный суд РФ и Верховный Суд РФ. Судьи всех высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок полномочий членов Конституционного суда составляет 15 лет. А срок полномочий членов других федеральных судов не определен. Однако, они не могут занимать свои должности после достижения 70-ти летнего возраста и должны уходить в отставку. Конституционный суд РФ разрешает вопросы о соответствии Конституции РФ и федеральным законам нормативных актов законодательной и исполнительной власти. В субъектах РФ существуют собственные конституционные (в республиках) или уставные суды (в остальных субъектах федерации), которые выполняют те же самые функции, но только на региональном уровне. Верховный суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции. Верховный суд РФ рассматривает наиболее важные уголовные и гражданские дела, а также дела по разрешению экономических споров. Принципы осуществления судебной власти 1.     Принцип законности (В соответствии с принципом законности суды обязаны соблюдать иерархию законов. Суд должен руководствоваться сначала Конституцией РФ, затем федеральными конституционными законами, а уже в последнюю очередь иными законами, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным конституционным законам). 2.     Принцип независимости судей (Независимость судей заключается в том, что исключается любое воздействие на них со стороны других лиц и организаций при разрешении уголовных, гражданских и арбитражных дел. При рассмотрении дел суд руководствуется не мнением участников процесса, а законом, принимает решение по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе всех представленных доказательств). 3.     Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех перед законом и судом (Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям). 4.     Принцип обеспечения каждому гражданину судебной защиты его прав и свобод (Заключается в том, что любое лицо, считающее, что нарушаются его законные права и интересыНевский Александр Николаевич МБОУ ЛОПАТИНСКАЯ СОШ, вправе обратиться в суд с жалобой по этому поводу). 5.     Принцип презумпции невиновности (Каждый обвиняемы в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность будет доказана, вступившим в законную силу приговором суда). 6.     Принцип состязательности и равноправия сторон (В судебном процессе сторона защиты и сторона обвинения наделены равными правами по предоставлению доказательств, заявлению ходатайств, обжалованию действий и решения суда). 7.     Принцип гласности судопроизводства (Означает, что разбирательство во всех судах открытое. Открытое разбирательство означает, что доступ в зал свободен для всех граждан, за исключением лиц, не достигших 16 лет, если они не являются участниками процесса или свидетелями). 8.     Принцип национального языка судопроизводства (Каждый гражданин имеет право пользоваться родным языком).