Правовое регулирование договорных отношений в сфере образования

Правовое регулирование договорных отношений в сфере образования

Солдатенко Д.В.,

2 курс, магистратура ЗМПОПМ 21-19

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности правового регулирования договорных отношений в сфере образования, связанные с оказанием образовательных услуг, а также возникающие в результате осуществления иных видов экономической деятельности образовательными организациями. Анализируются договоры между родителями и школой, а также школой (работодателем) и работником.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

Правовое регулирование; сфера образования; образовательные организации; образовательная услуга; договорные отношения; гражданско-правовой договор.

           На сегодняшний день, аспекты регулирования договорных отношений встречаются повсюду. В современный период сложных экономических преобразований, направленных на формирование инновационной экономики, возрастает роль «системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества»[1]. Изменения в законодательстве, связанные с принятием поправок в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании)[2], направлены на совершенствование правового регулирования отношений в данной сфере и ориентированы «на повышение доступности и качества образования, подготовку квалифицированных кадров всех уровней профессионального образования, способных быстро реагировать на запросы рынка труда, повышать уровень своей квалификации в течение всей жизни, использовать свои знания, навыки и компетенции, полученные в процессе обучения»[3]. Согласимся с мнением С. В. Барабановой о том, что в динамично меняющихся условиях важно «сохранить в законах и подзаконных актах сферы образования  фундаментальные подходы к правовому регулированию, классические формы (источники) права и традиционную юридическую лексику»[4]. Изменения в образовательном и гражданском законодательстве, направленные на совершенствование правового регулирования договорных отношений в сфере образования, увеличили количество видов договоров, расширили круг субъектов образовательного права — участников договорных отношений, сферу применения договоров и объем «образовательных услуг, на бесплатное получение которых может претендовать каждый гражданин»[7]. Законом об образовании определены такие понятия, как «образовательная деятельность», «качество образования», «отношения в сфере образования» и др. (ст. 2); установлены требования к образовательной деятельности — лицензирование образовательной деятельности (ст. 91), государственная аккредитация образовательной деятельности (ст. 92), государственный контроль (надзор) в сфере образования (ст. 93); закреплены государственные гарантии реализации права на образование (ст. 5) и ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функций (ст. 28) и др. Гражданское законодательство определяет гражданско-правовой статус образовательных организаций, вещные права на имущество, ответственность по обязательствам, специфику регулирования договорных отношений и др. В научных исследованиях указывается, что «гражданско-правовая деятельность публичных субъектов в любом случае является проявлением их публичных функций, хотя и осуществляется путем вступления в гражданские правоотношения»[8].

         Если затрагивать вопрос, о складывании отношений договорного права в школе, то нужно отметить, что существует очень много видов складывания отношений, между школой и организацией питания, предоставление платных образовательных услуг и других. Договорные отношения школы позволяют руководителю ОО более рационально осваивать бюджет, заключая договора с педагогами, арендаторами, поставщиками товаров и услуг, ремонтными службами, грантодателями.

         Закон об образовании (п. 3 ст. 46) прямо устанавливает договорную основу взаимоотношений образовательной организации и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей).

Основными принципами договорных отношений  являются:

-    установление интересов каждого из партнёров,

-    совместное формирование целей и задач деятельности,

- осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих возможностей по решению проблемы,

-    выработка чётких правил действий в процессе сотрудничества,

-    значимость социальной программы для каждой из сторон.

         Также существуют подвиды заключения договорных отношений с педагогическими работниками. Трудовой кодекс повысил значимость трудового договора, признав трудовой договор достаточным основанием возникновения трудовых отношений  между работником и работодателем - о личном выполнении работником за плату работы по определенной специальности , квалификации или должности , подчинений работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда , предусмотренных трудовым законодательством , коллективным договором , соглашением , трудовым договором ( ст. 15 ,16 ТК РФ )

          Таким образом, договорные отношения в деятельности образовательных организаций могут возникать по различным основаниям. В первую очередь это связано с оказанием образовательных услуг, которые имеют специфику правового регулирования, связанную со сферой образования. Однако в процессе осуществления хозяйственной деятельности образовательные организации могут вступать в договорные отношения с другими хозяйствующими субъектами. Договорные отношения возникают в большинстве случаев по поводу различного рода услуг, которые оказываются дополнительно и относятся к вспомогательной деятельности образовательной организации.

Договорные отношения, в которые вступают субъекты образовательного права, постоянно развиваются и усложняются, изменяются форматы образовательных и сопутствующих услуг, корректируются их функции. Правовое регулирование договорных отношений в сфере образования нуждается в совершенствовании, «требует учета и достижения баланса публичных и частных интересов, что позволит избежать нежелательных конфликтов, обеспечит возможность эффективного развития деятельности образовательных организаций и оказания качественных образовательных услуг» и должно быть нацелено на ограничение чрезмерной коммерциализации деятельности образовательных организаций в современных условиях

Литература

1.Барабанова, С. В. Актуальные вопросы правового обеспечения образовательной деятельности: теория и практика подзаконного регулирования / С. В. Барабанова // Ежегодник российского образовательного законодательства. — 2015. — Т. 10. — С. 4–24.

2.Кабанова, И. Е. Влияние принципа баланса частных и публичных интересов на правовое регулирование предпринимательской деятельности / И. Е. Кабанова // Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности : монография / кол. авт. МГУ им. М. В. Ломоносова, РАНХиГС при Президенте РФ; отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. — М. : Юстицинформ, 2016. — С. 249–258.

3.Насонкин, В. В. Основные проблемы государственной образовательной политики в условиях глобализации : монография / В. В. Насонкин. — СПб. : Изд-во РГПУ им. И. А. Герцена, 2013. — 123 с.

4.Насонкин, В. В. Национальное и региональное измерение государственной образовательной политики в контексте глобализации (на примере ЕС) : автореф. дис. … д-ра полит. наук : 23.00.02 / Насонкин Владимир Владиславович. — СПб., 2015. — 40 с.

5.Насонкин, В. В. Гражданско-правовое регулирование экономической деятельности высших учебных заведений [Электронный ресурс]. URL: http://www.lexed.ru/pravo/notes/?nasonkin_01.html (дата обращения: 01.02.2017).

6.Сюбарева. И. Ф. Правовое регулирование финансово-экономического механизма сферы образования: соотношение публичного и частного / И. Ф. Сюбарева // Журнал российского права. — 2013. — № 10. — С. 28–34.

7.Сюбарева, И. Ф. Реализация принципа свободы договора и его ограничение при осуществлении экономической деятельности образовательными организациями / И. Ф. Сюбарева // Юрист. — 2015. — № 4. — С. 32—36.

8.Сюбарева, И. Ф. Экономическая деятельность образовательных организаций. Право и экономическая деятельность: современные вызовы : монография / Н. Г. Доронина, Н. Г. Семилютина, Н. М. Казанцев и др.; отв. ред. А. В. Габов. — М. : ИЗиСП при Правительстве РФ. — М. : Статут, 2015. — С. 161–165