Реферат по предмету "Право" на тему: «Административный порядок рассмотрения обращений граждан в органы исполнительной власти»

ОБЩЕРОССИЙСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ»

Крымское региональное отделение

                                                                                     На правах рукописи

Реферат на тему:

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Выполнил специально для проекта «Инфоурок»:

Корчинский Пётр Петрович

учитель, преподаватель права и юридических дисциплин,

преподаватель высшей школы

Член Ассоциации юристов России, магистр юриспруденции

Независимый эксперт, уполномоченный Министерством юстиции

России на проведение антикоррупционной экспертизы

 нормативных правовых актов и проектов нормативных

правовых актов в случаях, предусмотренных

законодательством РФ (свидетельство об аккредитации

от 28.02.2018 г. №2970 на основании распоряжения

 Минюста РФ от 28.02.2018 г. №210-р)

Симферополь, 2020

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………...3

1. Право граждан на обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)

1.1. Право граждан на обращения как форма взаимодействия государства и гражданского общества…………………………………………………………….5

1.2. Правовые основы регулирование работы с обращениями граждан в органах исполнительной власти…………………………………………………..12

1.3. Понятие и виды и обращений граждан в органы исполнительной власти……………………………………………………………………………….19

2. Реализация права граждан на обращения в органы исполнительной власти

2.1. Порядок подачи и приема обращения граждан………………………...24

2.2. Порядок рассмотрения обращений граждан……………………..……..28

3. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан……………………………………………………………………………...31

Заключение……………………………………………………………………35

Список использованных источников………………………………………...38

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время потребность в построении качественной работы органов власти с обращениями граждан является актуальной проблемой. Осознание того факта, что участие в государственном управлении проявляется не только в формате участия в выборах, постепенно приходит в сознание населения. Граждане обладают правом взаимодействия с властью по абсолютно различным вопросам и направлениям. При построении демократического государства важным представляется четкая организация работы по рассмотрению обращений граждан. Обращения в органы власти субъекта представляет собой одну из самых важных форм организации гражданского общества, так как предполагает установление «обратной связи» органа власти с гражданами.

Обращение рассматривается как средство осуществления и охраны прав личности. В своих обращениях граждане могут охватить широкий круг вопросов, связанных с интересами и правами, как всего общества, так и отдельного гражданина. В связи с быстрой эволюцией общества в различных направлениях деятельности граждане все чаще обращаются в органы власти, в которых специалисты должны профессионально вести работу с гражданами, используя для этого актуальные нормативные документы и современные информационные технологии. Обращения приносят пользу не только для граждан, органа власти, но и для субъекта в целом, указывая на «узкие места» в организации работы, и, тем самым, позволяя найти пути ее совершенствования. Высокая скорость и качество разрешения проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти, а также укреплению их связи с населением.

Степень изученности. Данная тема была рассмотрена и изучена такими авторами как: Бородин С.С., Бахрах Д.Н., Анюров Ф.Ф., Савоськин А.В., Плотников А.А., Подъячев К.В. и др.

Целью данного исследования является выявление проблем при реализации граждан закрепленного статьей 33 Конституции РФ права «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Поставленная цель работы определяет последующие задачи исследования: 1. Рассмотреть какими способами реализуется право граждан на обращения. 2. Сделать анализ нормативно-правовой и нормативно-методической баз, регламентирующих организацию работы с обращениями граждан в органах исполнительной власти. 3. Ознакомиться с основными понятиями и классификацией обращений. 4. Рассмотреть порядок подачи и рассмотрения обращений в органы исполнительной власти. 5. Выделить особенности административного порядка рассмотрений граждан. 6. Проанализировать ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в сфере обращений граждан в органах исполнительной власти.  Предметом исследования является организация работы с обращениями граждан в органах исполнительной власти.

Нормативной базой при написании работы послужило действующее законодательство РФ, имеющаяся практика изучения порядка приема, подачи, рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти, местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили современные методы познания, включая метод структурно-функционального анализа, формально-юридический методы, метод системного и комплексного решения задач.

Структура работы соответствует цели и поставленным задачам исследования и состоит из введения, трех глав, пяти параграфов, заключения по работе, в котором подведены итоги исследования, списка использованных источников.

1. Право граждан на обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации (конституционно-правовой аспект)

1.1. Право граждан на обращения как форма взаимодействия государства и гражданского общества

Одной из самых распространенных форм взаимодействия населения с органами власти, не требующей финансовых и организационных ресурсов со стороны общества, выступает институт обращений, который пользуется в настоящее время большим интересом у граждан.

Право на обращение является особо важным инструментом реализации «обратной связи» общества и власти, который позволяет последней решать существующие и предотвращать потенциальные проблемы.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является важнейшим конституционным правом в области государственного управления, а также одним из главных элементов административно-правового статуса граждан.

Граждане имеют право обращаться в государственные органы с предложениями по улучшению социальной, экономической, культурной и других сфер деятельности государства и общества, по улучшению законодательства в различных областях государственной власти, жалобами о нарушенных правах и свободах, неправомерных действиях со стороны государственных органов и их должностных лиц, с просьбами о защите или реализации своих прав и законных интересов.

Конституционное право граждан на обращения в публичные органы власти, органы местного самоуправления, должностным лицам содержит в себе определенные права: право принимать участие в жизни общества и государства; право давать оценку деятельности государственных органов власти и их должностных лиц; право участвовать с законодательной инициативой (с помощью подачи коллективных обращений участвовать в принятии, изменении или отмене нормативно-правовых актов, а также иных актов, принятых органами публичной власти и должностными лицами); право на защиту или восстановление своих прав, свобод и законных интересов; право на предложения по улучшению деятельности органов власти; право сообщать о нарушенных правах, свободах, законных интересов как органами власти и должностными лицами, так и другими гражданами.

Последовательное развитие и углубление демократических начал в жизни страны тесно связано и с расширением возможности граждан участвовать в управлении делами государства и общества, в том числе путем подачи письменного или устного обращения.[1]

Можно выделить функции, которые институт обращений граждан выполняет:

1. Информационная функция, связана с тем, что обращения граждан являются важным источником информации, содержащей в себе различные сведения о деятельности публичных органах власти, должностных лицах, а также о проблемах граждан. Данная функция для интересов отдельных граждан не имеет большого значения, потому как положение данного гражданина может и не измениться, так как государственный орган или орган местного самоуправления может и не почерпнуть из обращения нужную для его работы информацию. Но в сфере государственного управления информационная функция играет важную роль.

2. Правозащитная функция, которая включает в себя один из способов защиты граждан своих прав, свобод и законных интересов: с помощью обращений можно предупредить правонарушения, а если уже правонарушение было совершено, то восстановить нарушенное право, привлечь нарушивших право к ответственности и устранить последствия. Правозащитная функция является наиболее значимой и центральной.

3. Коммуникационная функция, которая заключается в том, что обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода каналом воздействия, с помощью которого граждане смогут так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия.[2]

Субъекты права на обращения можно разделить на две группы: к первой относятся лица, которые имеют право обращаться, ко второй группе относятся лица, обладающие обязанностью в приеме, рассмотрении и принятии решения по существу вопросов, поставленных в обращении и необходимых мер.

Субъектами права на обращения являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также различные объединения граждан.

Гражданин РФ – лицо, имеющее гражданство РФ.

Иностранный гражданин – физическое лицо, которое не имеет гражданства РФ, но при этом имеет гражданство (подданство) другого государства.

Лицо без гражданства – физическое лицо, которое не имеет гражданства РФ или же гражданства (подданства) другого государства.

Объединения граждан – два и более лица, которые имеют общий интерес, общие проблемы, затронутые в общем обращении.

В соответствии с Конституцией РФ направлять индивидуальные и коллективные обращения граждан имеют право граждане РФ, но это не означает, что лица без гражданства или же иностранные граждане не имеют права обращаться в государственные органы власти или органы местного самоуправления, или же к должностным лицам России. Указанные категории лиц не имеют право на обращение, если право содержит в себе политические предпосылки. Например, данные лица не могут выступать с предложениями по поводу принятия, отмены или изменения Конституции РФ, нормативно-правовых актов, подзаконных актов или предложениями по поводу изменения государственной власти, структур того или иного органа публичной власти.

Так же как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право обращаться в органы публичной власти по вопросам, касающихся административных отношений. Такой вывод позволяют сделать статьи Конституции РФ, в которых закреплено право каждого обжаловать действия или бездействия органов публичной власти. Также иностранные граждане и лица без гражданства имеют право получать, в установленном законодательством порядке, ответы на направленные обращения.

В соответствии с Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ) обращения иностранных граждан и лиц без гражданства рассматриваются в том же порядке, что и обращения граждан РФ, если иное не предусмотрено Федеральными законами и международными договорами РФ.

Субъекты права на обращения в установленном законом порядке имеют право обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам:  устно и письменно;  индивидуально и коллективно; свободно и добровольно; посредством информационных систем общего пользования; через средства массовой информации; через своих представителей; пользоваться помощью иных лиц (адвокатов, доверенного лица); на бесплатное рассмотрение обращений.

После подачи обращения и принятия его субъектом, наделенным правом и обязанностью рассматривать обращения, в процессе рассмотрения субъекты обращений имеют следующие права:

1. Право предоставлять дополнительные сведения, информацию, материалы, необходимые для рассмотрения обращения.

2. Право обращаться с просьбой об истребовании необходимых документов или иных материалов.

3. Право знакомиться с документами и материалами, используемые при рассмотрении обращения, кроме случаев, когда сведения затрагивают права, свободы и законные интересы иных лиц, а также, если эти сведения являются государственной тайной.

4. Право получать письменный ответ.

5. Если в решении вопросов, которые были поставлены в обращении, нужна переадресация в другой орган или другому должностному лицу, то лица имеют право получать письменные уведомления о переадресации обращения.

6. Право на обжалование принятого решения или на действия (бездействия) при решении данного обращения в административном или судебном порядке.

7. Право на подачу заявления прекращении рассмотрения или об отзыве обращения.

8. Право на возмещение убытков или компенсацию морального вреда, причиненных незаконными действиями (бездействиями) органами публичной власти, а также должностными лицами.

9. Право на получение информации о регистрации обращения и ходе рассмотрения обращения при личном приеме или по телефону.

10. Право привлекать различных специалистов и проводить необходимые экспертизы.

11. Право получать ответ в срок, установленный законом.

Но помимо прав у обращающихся субъектов, существуют и некоторые обязанности: предоставлять достоверную информацию, не ущемлять права, свободы и законные интересы других лиц, порочить честь и достоинство других лиц. Как известно, правовые нормы носят дозволительно-обязывающий характер, поэтому они предполагают как возможное, так и должное поведение граждан. Следовательно, и у обращающихся граждан существуют обязанности перед государственными органами и органами местного самоуправления, заключающиеся в недопущении злоупотребления со стороны граждан возможностями института обращений и использования его в целях, противоречащих закону. Нарушение принципа целесообразности обращения в данном случае также предусматривает юридическую ответственность для гражданина.[3]

Одним из субъектов, обладающими правом на обращения, являются организации. К ним относятся юридические лица (не зависимо от организационно-правовой формы), в том числе некоммерческие организации, общественные объединения, не зарегистрированные в качестве юридического лица, индивидуальные предприниматели (физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица),

Рассмотрение обращений, исходящих от коллективных субъектов, не имеет своих особенностей, так как самих особенностей и самого определения «коллективное обращение» в законе нет. Определение коллективного обращения отображается в законах субъектов РФ и содержат в себе дополнительные гарантии права на обращения. Такие обращения могут содержать в себе вопросы и проблемы, затрагивающие права, свободы и законные интересы именно группы лиц, например, жильцов многоквартирного дома или нескольких домов, жителей района, членов какой-либо группы и т.д.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В связи с этим при обращениях граждан может возникнуть проблема при составлении теста обращения, а также при участии в рассмотрении данного обращения. Но чаще всего граждане обращаются в юридические конторы, для помощи в написании текста обращения или выяснения какой орган публичной власти рассматривает данную проблему, и в какой орган необходимо подавать составленное обращение. Но для некоторых категорий граждан (несовершеннолетних или недееспособных) и в их интересах заявления или жалобы могут подавать лишь законные представители, в том числе и органы опеки и попечительства.

Не урегулирован в законе порядок подачи и рассмотрения обращения в органы власти конкретного лица, выступающего в защиту интересов организации, такая ситуация не лишает его статуса физического лица и не влечет в силу положений закона какое-либо умаление его прав по сравнению с индивидуальным обращением гражданина. Кроме того, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ дает право не только на индивидуальное, но и на коллективное обращение. Таким образом, можно утверждать, что закон распространяет свое действие на процедуру рассмотрения обращений, поданных в защиту интересов организаций их представителями или иными лицами. 

Можно выделить следующие основные принципы, лежащих в основе обращений граждан:

1. Принцип всеобщности. Он заключается в том, субъектом права обращения являются не только граждане РФ, но и иностранные граждане, лица без гражданства. Но право на обращения не гражданами РФ ограничено. Данные лица не могут вносить предложения или подавать петиции, то есть участвовать в управлении государством.

2. Принцип свободы подачи обращений. Смысл состоит в том, что лица могут направлять любые обращения (заявления, предложения, жалобы) в органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностным лицам.

3. Принцип равноправия. Любой человек, независимо от расы, пола, вероисповедания, гражданства, социального происхождения вправе направлять обращения и т.д. Также при рассмотрении обращений должно соблюдаться и равноправие сторон.

4. Принцип гласности. Рассмотрение обращений должно быт открытым. Заявитель может интересоваться на какой стадии находится его обращение, каким должностным лицом оно рассматривается, а должностное лицо в свою очередь не может нарушать данное право.

5. Принцип подведомственности. Независимо от вида обращения, оно должно рассматриваться только тем органом или должностным лицом, только в компетенцию которого входит разрешение данного вопроса.

6. Принцип законности. Подача и рассмотрение обращений осуществляется в соответствии с законом, так же как и решения, принимаемые по тому или иному вопросу.

В заключение еще раз необходимо подчеркнуть важность развития взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами, одним из инструментов которого является институт обращений граждан. С помощью обращений граждане имеют возможность реализовывать свои права и интересы, выражать свое мнение и недовольство. В то же время обращение является средством защиты прав граждан и формой конституционного участия в управлении государством и муниципальным образованием.[4] Реализация закрепленного конституционного права граждан на обращение расширяет связи между власть и населением, является источником информации при принятии нормативных правовых актов, разработке концепций, стратегий, программ, выдаче поручений и указаний. Для повышения эффективности взаимодействия власти и общества необходимо постоянное совершенствование работы с обращениями граждан.

1.2. Правовые основы регулирование работы с обращениями граждан в органах исполнительной власти

Конституционное право граждан на обращение в органы власти с предложениями, заявлениями, жалобами является неотъемлемым и закреплено в Конституции РФ.

Статья 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти.

Тот факт, что граждане при реализации права на обращения могут действовать добровольно и свободно, не означает их неограниченную свободу. Ограничитель в данном случае установлен международными актами по правам человека и Конституцией России и представлен правами и свободой других граждан. Так, в соответствии с основным законом РФ каждый имеет право на неприкосновенность и защиту частной жизни, хранение личной и семейных тайн, а сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия считается незаконным.

На уровне федерального законодательства порядок работы с обращениями граждан определен в полном объеме и во всех сферах.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» определяет правовую основу обращения с персональными данными физических лиц в целях реализации человеком его конституционных прав.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

В настоящее время законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами конституционного право на обращение в органы государственной власти, образует Федеральный закон №-59-ФЗ. Данный нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним конституционного права на обращение в органы власти, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений.

Основными положениями Федерального закона №-59-ФЗ являются:

1. Обращение представляет собой направленное письменно или электронно в адрес органа власти сообщение в виде предложения, заявления или жалобы. Кроме того, данным законом предусмотрен и устный формат подачи обращения.

2. Регулирование реализации гражданина конституционного права на обращение в органы власти, а также установление порядка рассмотрения поступивших обращений государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Регламентирование данного закона распространяется на все обращения, за исключением тех обращений, которые попадаю в сферу действия иных нормативных актов. Обращения иностранных граждан и лиц без гражданства также рассматриваются в рамках данного закона.

3. Законом установлен набор требований к оформлению обращений граждан, направляемых как в письменной форме, так и с помощью информационных систем.

4. Определение полного перечня обращений, не подлежащих рассмотрению. К таким относятся: сообщения без указания отправителя, кроме сообщений о возможных преступлениях и угрозе для государства и общества; обращения, суть которых содержит клевету, оскорбления и угрозы должностных лиц органов власти и общества; обращения, по которым уже вынесены судебные решения; а также обращения, направляемые в адрес органа власти повторно (многократно) без предъявления новых фактов и доводов.

5. Жесткое регулирование сроков регистрации и рассмотрения письменных обращений, которые составляют, соответственно, 3 и 30 дней с момента их поступления.

6. Ограничение направления обращения в адрес органа власти или должностного лица, действие которого обжалуется гражданином.

7. Определение порядка рассмотрения органами власти и должностными лицами поступивших обращений, не входящих в их ведение.

8. Регламентирование ответственности за нарушения при осуществлении работы с обращениями.

В своем обращении в соответствии с федеральным законодательством излагает свои предложения, заявления или жалобы. Ст. 9, 10 Федерального закона №59-ФЗ определено обязательное рассмотрение поступившего обращение и направление ответа в адрес гражданина. Вместе с этим, несмотря на данные статьи, ответ может быть направлен формально, т.к. заявитель вправе высказывать свое личное мнение по совершенствованию законодательства или же внести какой-либо проект, а в ответе, как правило, указывается, что его предложения будут учтены.

В этой связи помимо механизма реализации государственных программ в нормативных актах представляется необходимым предусматривать порядок рассмотрения заявлений на участие в ней, особенно в отношении пакета документов, подаваемого гражданином при вступлении в состав участников программы, а также оснований для отказа в удовлетворении заявления.

В Федеральном законе №59-ФЗ отмечено, что его действие не распространяется на обращения граждан, подлежащие рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Очевидно, что здесь речь идет о случаях рассмотрения обращений граждан в Конституционном Суде РФ, органов правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в РФ и др.

Других федеральных законов, полностью посвященных регламентированию работы с обращениями, помимо указанного закона, нет.

Имеющиеся на данный момент федеральные акты в большинстве своем, не устанавливают четкого порядка рассмотрения обращений граждан.

Существенным изменением, внесенным в Федеральный закон №59-ФЗ, является увеличение срока рассмотрения обращений, который в настоящее время составляет 30 дней с момента регистрации. Предыдущее законодательство предусматривало возможность всестороннее и безотлагательное решения вопроса в максимальный срок не более 15 дней, при условии отсутствия необходимости дополнительной проверки. Исходя из этого, очевидно, что сроки рассмотрения обращений увеличились не в пользу заявителя.

На основании ст. 11 Федерального закона №59-ФЗ обращение, в котором обжалуется судебное решение, подлежит возврату гражданину с указанием и разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

На основании того, что граждане за редким исключением обжалуют судебное решение, а чаще выражают недовольство решением органов власти, редакция данного правила представляется не совсем удачной.

Следовательно, необходимо подвергнуть дополнению приведенные выше нормы правилом о том, что не только при обжаловании, но и при наличии судебного решения по вопросу, поднятому, в обращении, гражданину разъясняется его право обратиться в вышестоящие судебные инстанции без правового анализа сути обращения, если, конечно, такое обращение не направлено в контролирующий правоохранительный орган.

Следовательно, Федеральный закон №-59-ФЗ не в полной мере способствует установлению организационно-правового механизма рассмотрения обращений, который максимально способствовал бы защите интересов граждан, восстановлению их нарушенных прав и удовлетворению законных требований. Однако уровень проработанности и качества любого нормативно-правового акта можно оценить только после углубленного анализа практики его применения, что требует дальнейших исследований в этой области.

Основные принципы и правила работы с обращениями для каждой ветви власти являются едиными. Вместе с этим это не исключает существование определенной специфики подачи и рассмотрение отдельных разновидностей обращений.

Однако, не смотря на сравнительно большую нормативную базу в сфере работы с обращениями граждан, остаются пробелы.

Так, например, в Федеральном законе №59-ФЗ вопрос, касающийся возможности обращения от имени другого лица гражданин, являющийся инвалидом, (болезнь или отсутствие конечностей) лишается права обращения, так как фактически рукоприкладчиком является иное лицо и передать рассмотрение тоже может только помощник.

Вместе с этим, Федеральный закон №59-ФЗ практически не регулирует правила подачи коллективных обращений граждан (ч. 1 ст. 2 говорит лишь о возможности подачи коллективного обращения), в то же время на местном уровне необходимо в достаточной мере применять формы прямой демократии: публичные слушания, собрания, конференции и т.п.

Вопросы о том, каким образом в рамках этой деятельности принимать коллективные обращения, как они должны оформляться, существуют ли особенности их рассмотрения, Федеральный закон №59-ФЗ не регламентирует, поэтому в законодательстве субъектов прописано о коллективных обращениях более подробно.

Благодаря принятому Федеральному закону от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон №8-ФЗ) установлен единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти, в том числе в электронной форме (в сети Интернет).

Данный закон дает определение информации о деятельности органов власти, представляя ее в виде набора сведений, созданных в сфере своих компетенций государственными органами, их территориальными представительствами, органами местного самоуправления и другими подведомственными организациями.

Помимо этого, данный закон определяет состав информации, которая должна быть размещена на официальном сайте органа власти. В соответствии со ст. 13 информация в зависимости от сферы их деятельности, размещаемая в сети Интернет, должна содержать:

1. общие сведения о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2. информацию о нормотворческой деятельности органа власти;

3. данные об участии органа власти целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты международных договоров РФ, а также сведения о проводимых мероприятиях, в том числе информация об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций;

4. материалы о степени защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также информацию о принятых мерах по обеспечению их безопасности. Кроме того, публикуются сведения о возникающих и потенциальных чрезвычайных ситуациях и о способах зашиты населения от их воздействия;

5. сведения по результатам проверок, проводимых самим органом власти в пределах его полномочий, а также проверок результатов его деятельности, контролирующими ведомствами;

6. тезисы и материалы официальных выступлений руководителей и их заместителей органа власти;

7. статистические данные о результатах и эффективности деятельности органа в рамках реализации своих компетенций;

8. сведения о кадровом обеспечении органа власти, а также информацию о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей;

9. информацию о работе органа власти с поступившими в его адрес обращениями.

Указом Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 года № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» закреплены обязанности органов власти в размещении на своих официальных сайтах счетчиков обращений и в ежемесячном предоставлении в Администрацию Президента РФ сведений о результатах рассмотрения обращений и принятых по ним мерах.

В соответствии с федеральным законодательством в области работы с обращениями граждан, учитывая региональные особенности, в субъектах РФ разрабатываются и утверждаются территориальные нормативно-правовые акты.

Таким образом, нормативно-правовая и нормативно-методическая база по работе с обращениями граждан, существующая на данный момент, является достаточно обширной и представленной на всех уровнях нормотворчества. Вместе с этим ежегодно осуществляется работа по совершенствованию законодательства в данном направлении.

1.3. Понятие и виды и обращений граждан в органы исполнительной власти

Федеральный закон №59-ФЗ предусматривает три вида обращений: предложение, заявление и жалоба. Помимо перечисленных в данном законе и других законодательных и нормативных документах данный перечень дополнен следующими видами: ходатайство, коллективное обращение и петиция.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законодательства, повышению эффективности деятельности органов власти, развитию социальных отношений, улучшению всех сфер деятельности, как государства, так и общества.

В рамках осуществления работы с таким видом обращений имеет место одна особенность, которая заключается в возможности предоставления ответа гражданину с указанием на практическую применимость данного предложении. Вместе с этим, от должностных лиц не требуется выполнения полного порядка рекомендованных действий.[5]

Одним из видов предложений являются открытые письма, которые, как правило, размещаются в средствах массовой информации. Чаще всего такое письмо адресовано конкретному должностному лицу. Данное обращение требует его рассмотрения через призму определения наличия или отсутствия в нем вопросов к данному лицу. Если таких вопросов нет, то оно просто принимается к сведению. Лица, опубликовавшие открытое письмо, высказывают свою точку зрения и стремятся повлиять на общественность, привлекая тем самым должностных лиц к действию или бездействию в решении определенных вопросов. Как показывает практика, чаще всего открытое письмо является, так называемой, последней возможностью влияния на ситуацию. Считается, что сам факт публичности такого вида обращений позволяет придать ему большой вес и статус в обществе. Обыкновенно открытые письма готовятся от имени организованной группы, лидера социально-значимой общественной или религиозной организации и социальной общности.

В ряде случаев обращения в формате предложений содержат проекты правовых актов. При работе с такими обращениями следует провести их оценку на предмет соответствия правотворческой инициативе, что заключается в установлении наличия следующих критериев: подписи в поддержку предложения, требования, предъявляемые к оформлению проекта, а также наличие у заявителя права на осуществление правотворческой инициативы. Если имеют место дополнительные критерии, то данное обращение уже не попадает под сферу Федерального закона №59-ФЗ. В таком случае обращение регулируется муниципальным законодательством в сфере правотворческих инициатив.[6]

В случае если рекомендации гражданина, указанные в дополнение к просьбе о содействии в реализации, восстановлении или защите нарушенного права, являются частью обращения, то такой вид обращения будет считаться жалобой.

Самым распространенным видом обращений является заявление, которое предполагает указание просьбы гражданина о содействии в реализации его прав, определенных Конституцией Российской Федерации, и свобод других граждан. Помимо просьбы заявление может содержать и другую информацию. К примеру, сведения о нарушении законов и иных нормативно-правовых актов, неудовлетворительную работу органов власти, а также критику их деятельности или работы должностных лиц.

В ходе принятия решения об отнесении поступившего обращения к заявлению, исходя из законодательного определения, необходимо в его тексте выявить следующие моменты:

 наличие просьбы о содействии и помощи;

 указание конкретных лиц, чье конституционное право или свобода было нарушено;

 указание на конкретный орган (должностное лицо);

 критика деятельности органов власти или должностных лиц.

Если отражен хотя бы один из приведенных критериев, то поступившее обращение следует относить к категории заявлений. При этом не имеет значения формат канала поступления информации.

В случае если в документе помимо всего прочего отражена просьба о восстановлении или защите нарушенного права, то такое обращение относится к другому виду обращений – жалобам, которые также обладают отличительными особенностями.[7]

Жалобы, как отдельный вид обращений, представляют особый интерес в связи с тем, что при рассмотрении данных сообщение имеют место определенные требования и ограничения. Вследствие этого при оценке поступающего обращения в тексте следует обратить внимание на следующие факты и сведения: указание на факт нарушения прав, свобод или законных интересов конкретных лиц; просьба (требование) о восстановлении или защите прав конкретных лиц. Важно, что обращение может быть признано жалобой только при наличии обоих перечисленных критериев.

Следует отметить, что при неправильном определении вида обращения может последовать негативная юридическая ответственность. В том случае, если жалоба будет перенаправлена по подведомственности в орган или должностному лицу, на действия которого она поступила, имеет место нарушение ч. 6 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ о запрете такой пересылки.

Помимо представленных видов обращений граждан специалистами введен термин «ходатайство», который означает обращение гражданина, подаваемое в письменной форме, включающее просьбу получения им определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением необходимых документов. Данный вид обращения оформляется в случаях, установленных законодательством РФ.

Помимо вышеописанного распределения по видам существует классификация по форме обращений, включающая письменные, устные, а также обращения в форме электронного сообщения.

Обращения, поступающие в ходе личного приема граждан или работы общественной приемной, также являются специфическими формами обращений. Личный прием проводится в целях поддержания непосредственных контактов органа власти с населением и оперативного решения актуальных вопросов на основе качественного и своевременного рассмотрения обращений.

В целях организации личного приема информация о порядке его проведения (место приема, условия приема, необходимые документы, контактный телефон/факс) размещается на официальном сайте органа власти в сети Интернет. В случае если интересующий заявителя вопрос на момент личного приема является очевидным и не требует дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе такого приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.[8]

Устные обращения по телефону – это обращения, поступившие с использованием телефонной консультативной службы. Такая служба обычно формируется для оперативной обработки запросов и обращений граждан, а также для предоставления консультаций и ответов на интересующие вопросы в режиме реального времени.

При поступлении устных обращений граждан справочного характера по горячей линии рекомендуется безотлагательно предоставлять необходимую информацию и разъяснения по существу поставленных вопросов. В случае, когда нет возможности информировать оперативно, устное обращение регистрируется, и далее работа с ним производится так же, как и с письменным обращением.

Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что основными видами обращений, закрепленными в Федеральном законе №59-ФЗ, являются заявление, предложение и жалоба.

В настоящее время законодательство в сфере работы с обращениями граждан предусматривает устную, письменную и электронную форму подачи обращения в органы власти. В связи с разнообразием видов и форм обращений гражданин обладает правом выбора наиболее удобной с целью решения интересующих его вопросов и проблем, входящих в компетенции того или иного ведомства.

2. Реализация права граждан на обращения в органы исполнительной власти

2.1. Порядок подачи и приема обращения граждан

Исходя из формы подачи обращения в тот или иной орган власти, выделяют устные и письменные обращения, а также обращения, поданные в электронной форме посредством Интернет-приемных или e-mail. Учитывая разнообразие видов и форм обращений, гражданину предоставлено право выбора в использовании наиболее удобного формата подачи обращения с целью получения ответа на интересующие его вопросы или решения насущных проблем.

Письменное обращение гражданина должно содержать следующие данные:  наименование органа власти, в которое направляется письменное обращение, с указанием адреса и реквизитов должностного лица, которому оно адресовано;  суть обращения; фамилия, имя, отчество, гражданина, а также почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; личная подпись гражданина и дата составления обращения.

Использование современных технологий, таких как интернет-приемная, обращение через сайт, факс и электронную почту является электронной формой обращения. Оно должно содержать минимально необходимые для организации ответа параметры: фамилию, имя, отчество (при его наличии) обратившегося, его электронный адрес. Если обращающийся желает получить ответ по почте (письменно), то в обращении может быть указан адрес для отправлений. Если почтовый адрес в электронном обращении не указан, но есть сведения о фамилии имени и отчестве (при наличии), а также e-mail, то ответ необходимо отправить по электронной почте. Исключением будет ситуация, когда при ответе может быть разглашена информация о персональных данных или иная, охраняемая законом, информация ограниченного доступа. Обычно электронное обращение переводится в письменную форму, и работа по его рассмотрению осуществляется как с письменным обращением. Необходимо отметить, что отвечать на такие обращения необходимо с использованием тех же каналов связи, путем которых обращение было направлено.

Устные обращения гражданина излагаются посредством телефонной связи или во время личного приема, которые проводятся руководителями организаций или их заместителями. На обращение дается устный ответ, в случае если представленные в нем факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительных проверок, а также известна личность гражданина.

В некоторых случаях, когда для квалифицированного ответа требуется время, гражданину отвечают письменно. Информация, содержащаяся в устном обращении, должна быть зафиксирована на информационном носителе с соблюдением требований, установленных для подготовки письменных документов.

Общая схема организации работы с обращениями граждан и организаций в соответствии с действующим законодательством России представлена далее (рис. 2.1).

 Рисунок 2.1 – Структурная схема организации работ с обращениями граждан в органы государственной власти в соответствии с действующим законодательством РФ

Основными этапами работы с письменными обращениями являются: 1. прием и первичная обработка письменных обращений; 2. регистрация обращений; 3. рассмотрение обращений руководителем; 4. подготовка проекта ответа на обращение (при необходимости уведомление гражданина о направлении обращения в другие учреждения, организации или о длительном рассмотрении обращения); 5. контроль над сроками исполнения документов и выполнением принятых по ним решений; 6. ответ гражданину; 7. анализ поступивших обращений.

Из вышеперечисленного списка видно, что работа с письменным обращением начинается с приема и первичной обработки. Прием, учет первичная обработка поступивших обращений граждан - одна из важнейших функций службы делопроизводства.

При поступлении обращения специалист сектора делопроизводства должен проверить: во-первых, целостность конверта, пакета или упаковки, во-вторых, правильность адресата. После вскрытия конверта проверяется наличие содержимого, т.е. документов, а также соответствие и количество приложений. При недостаче, отсутствии, повреждении документов или приложений к ним необходимо незамедлительно сообщить об этом отправителю обращения в письменной форме.[9]

В случае если состав документа не соответствует заявленному содержимому, то составляется акт в 3 экземплярах: 1. первый остается в секторе делопроизводства; 2. второй прилагается к поступившему документу; 3. третий направляется гражданину, направившему обращение, если в письме отражен телефон заявителя, то возможно и устное оповещение.

Нередко случается так, что корреспонденция доставляется по ошибочному адресу. В таких случаях обращение возвращается отправителю.[10]

Регистрация обращений граждан с использованием системы электронного документооборота (далее - СЭД), как правило, осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения.

Письменное обращение, в котором не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, регистрируется в СЭД в общем порядке с пометкой «Анонимное» в графе «Заявитель» регистрационно-контрольной карточки. Ответ на такое обращение не дается.

В соответствии с общими правилами делопроизводства конверты уничтожаются, однако в некоторых случаях они сохраняются и прилагаются к документам. Данный факт обусловлен тем, что адрес отправителя и дату отправления устанавливают по ним.

Вместе с этим не всегда специалист может на месте вскрывать корреспонденцию. В качестве примера стоит привести работу с конвертом с пометкой «Лично». В таких случаях на конверте ставится штамп о поступлении в организацию и дата поступления, после чего он передается лично адресату.

Обращения граждан регистрируются в течение 3 дней с момента поступления, за исключением жалоб и действия (бездействия) должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

В некоторых случаях документы требуют срочного рассмотрения, вследствие чего они передаются на регистрацию незамедлительно, как только поступили в управление. Обработка остальной корреспонденции осуществляется в день ее поступления или в первый рабочий день, в случае если корреспонденция поступила в нерабочее время.

Обращения граждан в форме электронного документа, направленные гражданами путем заполнения специальной формы на официальных сайтах организаций, регистрируются в СЭД.

2.2. Порядок рассмотрения обращений граждан

Деятельность органов государственной власти по рассмотрению обращений граждан налагает на эти органы определенные задачи и функции, основными из которых являются обязательное рассмотрение обращений, в том числе при личном приеме (исключения составляют обращения, содержащие нецензурные выражения и др.), а также контроль за подготовкой ответов гражданам должностными лицами.

При рассмотрении обращений граждан должны соблюдаться права и свободы граждан, вся работа должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством. Также при приеме, регистрации, рассмотрении обращений граждан следует соблюдать основные принципы, то есть те основные положения, те руководящие начала, которые регулируют общественные отношения.

Зарегистрированные обращения предаются для дальнейшего анализа. При первичном анализе обращение принимается к рассмотрению или остается без рассмотрения или направляется в подчиненные подразделения по подведомственности, территориальности, по компетенции, либо приобщается аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению, так же может быть направлена информация в органы прокуратуры или иные правоохранительные органы.

Сроки установлены в Федеральном законе №59-ФЗ ст. 12 «Сроки рассмотрения письменного обращения».

В соответствии с данной статьей ответ гражданину должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения. В исключительных случаях закон разрешает продлить срок исполнения обращения еще на 30 дней, при условии обязательного уведомления гражданина. В связи с этим максимальный срок рассмотрения обращения не может превышать 60 дней.

Полномочное должностное лицо на обращение дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением особых перечисленных в законе случаев, например, если в нем не указаны фамилия и контактные данные заявителя, текст не читаем, либо в нем содержатся оскорбления и угрозы и др.

Ответ на обращения граждан должен соответствовать определенным требованиям: текст ответа составляется в официальном стиле и не содержит служебные аббревиатуры; текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы с ссылкой на нормы законодательства РФ.

Обращение считается снятым с контроля, в том случае, когда направлен ответ по сути вопроса. Поэтому предложения, жалобы, заявления не снимаются с контроля, когда направляются промежуточные ответы гражданину.

Можно выявить следующие проблемы в сфере реализации конституционного права граждан на обращения:

1. Перенаправление органами государственной власти и органами местного самоуправления обращений граждан в адрес некомпетентных и неуполномоченных по рассмотрению поставленных в обращении вопросов и принятию по ним решений органов и должностных лиц.

2. Отсутствие понятных и четких разграничений полномочий между исполнительными органами государственной власти, в которые перенаправляются обращения по компетенции.

3. Недостаточный учет требований и доводов направивших обращение заявителей, в том числе рассмотрение обращений без непосредственного участия гражданина, и, как результат, направление необъективного ответа не по всем поставленным вопросам.

4. Уклонение от всестороннего рассмотрения обращения, в том числе подмена предмета обжалования, учет лишь второстепенных факторов, субъективизм при рассмотрении и отсутствие взаимосвязи между изложенными положениями и выводом.

5. Направление ответа, содержащего похожие формулировки, перечисление, изложение и цитирование нормативных правовых актов, известных заявителю или не имеющих прямое отношение к вопросу.

6. Необоснованно частое указание заявителям на невозможность решить вопрос или восстановить нарушенное право никак иначе кроме как путем самостоятельного обращения гражданина в суд.

7. Недостаточный уровень профессиональной компетентности государственных гражданских и муниципальных служащих.

8. Невозможность осуществления внешнего контроля за порядком рассмотрения обращений, закрытость органов государственной власти в сфере рассмотрения обращений граждан, отсутствие действенного механизма рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц.

9. Низкий уровень информированности, юридической грамотности и правовой культуры населения, усложняющий процесс рассмотрения обращения.[11]

В целях устранения перечисленных проблем, а также обеспечения своевременного, объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан органы государственной власти и местного самоуправления проводят методическую работу. Так, например, структурное подразделение Администрации Президента РФ — Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций направляет в органы государственной власти субъектов РФ разработанные и утвержденные методические рекомендации по рассмотрению обращений граждан с учетом накопленного опыта. Также ежеквартально указанным Управлением в субъекты РФ направляются информационно-статистические обзоры рассмотренных обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту РФ, которые должны быть проанализированы и учтены в работе. Данные меры направлены на укрепление взаимодействия государства и общества посредством института обращений граждан.

3. Ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан

Лица, виновные в нарушении права граждан на обращение несут предусмотренную законодательством РФ ответственность. В федеральном законе содержится отсылка к действующему законодательству РФ.

Лица, рассматривающие обращения граждан, могут быть привлечены к ответственности за:

- неправомерный отказ в приеме обращений;

- незаконный отказ в личном приеме;

- нарушения сроков регистрации обращения;

- не уведомление гражданина о переадресации обращения;

- затягивание сроков рассмотрения обращений;

- их необъективное разбирательство;

- принятие необоснованных, незаконных решений;

- предоставление недостоверной информации;

- не предоставление информации;

- разглашение сведений о частной жизни граждан;

- направление обращений в орган или должностному лицу, чьи действия (бездействия) обжалуются;

- преследование гражданина в связи с критикой, содержащейся в его обращении.

За нарушение Федерального закона №59-ФЗ и иных нормативно-правовых актов возможно наступление следующих видов ответственности:  уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая.

Уголовная ответственность - наступает за совершение преступлений по УК РФ. Нарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, не образуют самостоятельный состав уголовного преступления, однако при работе с обращениями граждан лицо может совершить деяние, попадающие под ряд статей УК РФ. Например, ст.140 УК РФ «Отказ в предоставлении гражданину информации». На практике за нарушение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан виновных лиц, в основном, привлекают к административной и дисциплинарной ответственности.

Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст.5.59 КоАП РФ). Согласно ч.1 ст.28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ возбуждается прокурором.

Наиболее распространенной формой ответственности в институте обращения граждан является дисциплинарная ответственность. Согласно ст.57 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор;  предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы.

В рамках гражданско-правовой ответственности гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред в подобных случаях подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Для этого необходимо в ходе судебного процесса доказать, что сведения, изложенные гражданином в обращении, носят заведомо ложный характер. Под указанием гражданином ложных сведений следует понимать только умышленное приведение в обращении информации, не соответствующей действительности. Не может возникать ответственность за добросовестную ошибку гражданина. Подобная мера ответственности призвана дисциплинировать граждан и служить препятствием для безосновательного обращения в компетентные органы или к должностным лицам.

Приведем пример из судебной практики касающийся привлечение лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Мировой судья судебного участка № 8 Центрального судебного района города Тюмени Калинина Е.А. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Конончук И.П., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, что Конончук И.П., являясь заместителем директора департамента образования и науки Тюменской области 10 января 2017 года допустила нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, а именно обращение <ФИО1> о нарушении ее прав в АУ СОН ТО и ДПО «Центр помощи семье и детям «Семья» при оказании ей услуги по подготовке и обучению в качестве кандидата в опекуны, попечители, усыновители детей, оставшихся без попечения родителей, в течение семи дней со дня регистрации (то есть в срок до 09.01.2017 с учетом праздничных и выходных дней) обращение не направлено в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Вместе с тем, департаментом 20.01.2017 за подписью директора департамента <ФИО2> подготовлен ответ <ФИО1>, но не направлен. В ходе прокурорской проверки, департаментом 27.02.2017 за подписью исполняющей обязанности директора департамента Конончук И.П. 02.03.2017 направлен посредством почтовой связи, что является нарушением 30-дневного срока, установленного ч. 1 ст. 11 Федерального закона №59-ФЗ более чем на 60 дней. Таким образом, при рассмотрении обращения <ФИО1> нарушен установленный Федеральным законом №59-ФЗ порядок в части направления заявителю ответа о результатах рассмотрения его обращения.

Виновность Конончук И.П., предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказана материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил признать Конончук И.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнуть его административному взысканию в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей в доход государства с перечислением на счет.[12]

Заключение

Таким образом, в данной работе рассматривается реализация закрепленного Конституцией РФ права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Даются определения понятиям «обращение гражданина», «предложение», «заявление» и «жалоба», закрепленные в законодательстве РФ. Подчеркивается важность взаимодействия между органами власти и обществом.

Делается вывод о том, что право граждан на обращения является неотъемлемой частью повышения открытости управления и расширения участия граждан в управлении. Установление эффективного взаимодействия органов власти и населения является актуальной проблемой современного общества. Одним из инструментов воздействия граждан на государственное управление является обращение, которое представляет собой некую «обратную связь» общества и власти.

В целях обеспечения своевременного, объективного и всестороннего рассмотрения обращений граждан органы государственной власти и местного самоуправления проводят соответствующую методическую работу.

Основополагающим нормативно-правовым актом регламентирующим работу с обращениями граждан выступает Федеральный закон №59-ФЗ, который законодательно закрепляет право гражданина на обращение. Данный закон определяет обращение гражданина как направленное в орган власти или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина. Кроме того, Федеральный закон №59-ФЗ регламентирует порядок и сроки работы с обращениями, а также закрепляет ответственность служащих за нарушение порядка работы.

В настоящее время законодательно закреплены следующие основные виды обращений: заявление, предложение и жалоба. Помимо представленных региональным законодательством определены другие виды обращений.

Общие правила рассмотрения заявлений, предложений и жалоб установлены таким образом, чтобы обеспечить уяснение обращения, проверку (если необходимо) и принятие решения в кратчайшие сроки компетентными органами и лицами, с целью удовлетворения просьб и предложений гражданина в рамках закона.

Проанализировав нормативно-правовую и нормативно-методическую базу по работе с обращениями граждан, существующую в данный момент, можно говорить об ее полноте и разнообразии на всех уровнях нормотворчества. Однако, несмотря на это, наблюдается ежегодное осуществление работы по совершенствованию и актуализации законодательства в данном направлении.

Механизм рассмотрения обращений граждан, имеющих широкое общественное значение, позволяет решать важнейшую политическую задачу привлечения граждан к участию управлением государства. Поэтому необходимо эффективно осуществлять работу с обращениями граждан. Первую очередь, обратить внимание на пробелы в законодательстве на региональном уровне, так как ряд проблем напрямую зависят от этого.

Для оптимизации системы работы с обращениями граждан также следует предпринять следующие меры, которые не указываются в Федеральном законе №59-ФЗ:

1. Руководители государственных и муниципальных органов власти должны осуществлять в рамках своей деятельности комплексный анализ причин увеличения случаев обращения граждан в режиме мониторинга.

2. Необходимо усиление контроля рассмотрения письменных и устных обращений граждан и соблюдение административной дисциплины руководителями и депутатами.

3. Расширение возможностей организации выездных приемов граждан представителями всех уровней власти и реальная проверка аргументированных фактов, содержащихся в обращениях

4. Регулярное освещение в СМИ актуальных тем по обращениям граждан и привлечению внимания к ним местных властей и общественности.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты:

1.           Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.

2.           Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ //Российская газета от 28 ноября 2001 г. N 233.

3.           Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //Российская газета от 31 декабря 2001 г. N 256.

4.           Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ //Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.

5.           Федеральный закон от 27 июля 2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" //Российская газета от 31 июля 2004 г. N 162.

6.           Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» // Российская газета. – 2006. – 5 мая.

7.           Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – 31 июля. – № 31 (часть I). – ст. 3448.

8.           Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. – 31 июля. – № 31 (часть I). – ст. 3451.

9.           Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета. – 2009. – 13 февр.

10.       Указ Президента Российской Федерации от 17 апреля 2017 года № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций»// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. – №17. – ст. 2545.

Литература:

11.       Гритчина Н.И. Юридическая ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение положений Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Закон и право. - 2012. - №4. – С.19-24. 

12.       Заславская Е.А. Документооборот и делопроизводство: учебное пособие. - Омск: СГУВТ, 2016. – 112 с.

13.       Нуднеко Л.А. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки//Государство и право. - 2007. - №7. - С.5-12.

14.       Подъячев К.В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия: автореф. дис. на соиск. степени канд. полит. наук. - М.: ВШЭ, 2007.

15.       Попов И.Е. Институт права граждан на обращения в органы власти: проблемы понятия и принципиальные особенности // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. - 2009. - №17. - С. 90- 94.

16.       Савоськин А.В. Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 2. – С.28-33.

17.       Хомова О.В. Институт обращений граждан как инструмент реализации взаимодействия гражданского общества и власти // Вестник Сургутского государственного педагогического университета – 2015. – №6. – С. 147-155.

18.       Хомова О.В., Шуклина Е.А. Механизм реализации обращений граждан в органы государственной власти: проблемы нормативно-правового регулирования на региональном уровне // Актуальные проблемы социологии культуры, образования, молодежи и управления: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - 2016. - С.1061-1066.

19.       Войцехович Т.В. Делопроизводство от А до Я. Работа с обращениями граждан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://naar.ru/articles/deloproizvodstvo-ot-a-do-ya-rabota-s-obrascheniyami-grazhdan/

Судебная практика:

20.       Решение по делу 5-852-2017/8М от 07.04.2017 г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Официальный сайт «РосПравосудие» https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-centralnogo-ao-g-tyumeni-8-s/act-238123795/

---

[1] Нуднеко Л.А. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки//Государство и право. - 2007. - №7. - С.5.

[2] Подъячев К.В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия: автореф. дис. на соиск. степени канд. полит. наук. - М.: ВШЭ, 2007.

[3]  Гритчина Н.И. Юридическая ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц за нарушение положений Федерального Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации// Закон и право. - 2012. - №4. - С.23. 

[4] Попов И.Е. Институт права граждан на обращения в органы власти: проблемы понятия и принципиальные особенности // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. - 2009. - №17. - С.90.

[5] Савоськин А.В. Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 2. – С.29.

[6] Хомова О.В. Институт обращений граждан как инструмент реализации взаимодействия гражданского общества и власти // Вестник Сургутского государственного педагогического университета – 2015. – №6. – С. 150.

[7] Савоськин А.В. Виды обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2015. – № 2. - С.30.

[8] Войцехович Т.В. Делопроизводство от А до Я. Работа с обращениями граждан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://naar.ru/articles/deloproizvodstvo-ot-a-do-ya-rabota-s-obrascheniyami-grazhdan/

[9] Заславская Е.А. Документооборот и делопроизводство: учебное пособие. - Омск: СГУВТ, 2016. – С. 63.

[10] Войцехович Т.В. Делопроизводство от А до Я. Работа с обращениями граждан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://naar.ru/articles/deloproizvodstvo-ot-a-do-ya-rabota-s-obrascheniyami-grazhdan/

[11] Хомова О.В., Шуклина Е.А. Механизм реализации обращений граждан в органы государственной власти: проблемы нормативно-правового регулирования на региональном уровне // Актуальные проблемы социологии культуры, образования, молодежи и управления: материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - 1064-1065.

[12] Решение по делу 5-852-2017/8М от 07.04.2017 г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Официальный сайт «РосПравосудие» https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-centralnogo-ao-g-tyumeni-8-s/act-238123795/

Краткое описание документа:

Реферат по предмету "Право" на тему: «Административный порядок рассмотрения обращений граждан в органы исполнительной власти» предлагается в качестве дополнительного источника информации при изучении темы «Права и свободы гражданина Российской Федерации»согласно Рабочей программы ПРАВО базовый и углублённый уровни 10-11 классы, разработанной Калуцкой Е.К. к учебнику "Право. 10-11 классы" А.Ф.Никитина, Т.И.Никитиной, Т.Ф.Акчуриной, а также при изучении вопросов к теме «Защита прав человека в государстве» согласно Примерной общеобразовательной учебной дисциплины "Право" для профессиональных образовательных организаций", рекомендованной ФГАУ "ФИРО" (протокол №3 от 21.07.2015 г.).