Регулирование телекоммуникационной сферы: основания, проблемы, перспективы

• 1 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  1
  Регулирование телекоммуникационной сферы: основания, проблемы, перспективы
  Телекоммуникационное право:
  проблема становления
  

• 2 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  2
  Основные направления доклада
  Законодательство о связи и информации (государственная политика в информационной сфере)
  Место телекоммуникационного права в в науке
  Обучение, переподготовка кадров и просвещение
  Роль Ассоциации операторов связи
  

• 3 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  3
  Проблемы телекоммуникационной сферы
  Отсутствие четких границ отрасли (п)
  Избыточное регулирование (з)
  Потребительский экстремизм (а)
  Конкуренция - прессинг «коллег», операторов, организаций-смежников (о)
  Отсутствие отраслевой парадигмы (н)
  Отсутствие «героев» отрасли (к)
  Угроза вступления в ВТО (*)
  

• 4 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  4
  Правовое регулирование отрасли связи
  Телекоммуникационное законодательство
  

• 5 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  5
  Источники Телеком- права
  Конституция РФ (ст. 23, 29), международные договоры
  ФЗ О связи, ФЗ О техническом регулировании
  КоАП РФ гл. 13
  УК РФ гл. 28
  ГК РФ гл. 39
  Указы Президента РФ
  Правила (>40) утверждены постановлениями Правительства РФ
  Приказы Минсвязи России
  Отраслевые стандарты, сетевые протоколы
  Законодательство субъектов РФ
  Локальные акты, в т.ч. Операторов связи
  
  

• 6 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  6
  Право на информацию
  Статья 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 года
  «искать,
  получать и
  распространять
  информацию
  и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».
  
  

• 7 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  7
  Ст. 29 Конституции России
  

• 8 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  8
  Ст. 23 Конституции России
  

• 9 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  9
  

• 10 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  10
  ФЗ «О связи»
  (комментарий в очередной публикации)
  
  

• 11 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  11
  Точка начала отсчета для
  Телекоммуникационного права
  26.07.2011
  Федеральный закон от 11.07.2011 N 200-ФЗ
  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"
  критерий
  Информационно-телекоммуникационные сети
  
  

• 12 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  12
  Телекоммуникационное право
  Вопросы науки
  

• 13 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  13
  Актуальные вопросы развития телекоммуникационного права
  Отсутствие единства подходов по вопросу регулирования телеком-сферы
  Отсутствие финансирования исследований
  Отсутствие исследовательских программ
  Отсутствие учебной дисциплины
  Разобщенность исследователей и педагогов (общая и внутренняя)
  

• 14 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  14
  Телекоммуникационное право – суботрасль информационного права
  12.00.14- административное право; финансовое право; информационное право
  После 31 мая 2012
  12.0013. – информационное право
  

• 15 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  15
  Основные понятия :
  телекоммуникационая сфера
  и телекоммуникационая деятельность
  
  
  Телекоммуникационная сфера представляет собой пространственно-временную область общественных отношений по поводу передачи информации по техническим каналам связи.
  
  Телекоммуникационная деятельность – специальный вид информационной деятельности, содержанием которой является создание, преобразование и использование телекоммуникационной инфраструктуры, оказание теле­коммуникационных услуг (прием, обработка и передача сообщений по техническим каналам), а также обеспечение лицензирования и контроля в сфере телекоммуникаций. Предмет телекоммуникационного права
  
  

• 16 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  16
  Предмет телекоммуникационного права -
  базовые предметные сферы
  
  Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
  
  Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов ….;
  
  Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….
  

• 17 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  17
  Предмет телекоммуникационного права
  
  Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы:
  Управление в сфере связи и информации (политика)
  Лицензирование (исторически с 1990 года, отдельно от лицензирования иных видов деятельности и услуг)
  Надзор (периодическая проверка отдельных параметров, исторически с 1993 года на договорной основе)
  Управление ресурсами отрасли (административное)
  Управление сетями (вектор диспозитивного метода)
  Управление в сфере услуг (оптимистически - преимущественно диспозитивное, реалистически – административно- диспозитивное)
  

• 18 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  18
  Предмет телекоммуникационного права -
  базовые предметные сферы
  
  Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
  
  Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры;
  
  Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам ….
  

• 19 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  19
  Предмет телекоммуникационного права
  
  Отношения по поводу проектирования и строительства объектов телекоммуникаций и других элементов телекоммуникационной инфраструктуры;
  Разрешительная процедура начала и окончания
  (лицензирование в строительстве заменено саморегулированием)
  

• 20 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  20
  Предмет телекоммуникационного права
  
  Отношения по поводу предоставления доступа к сетям (присоединение) и объектам
  телекоммуникационной инфраструктуры
  Процедура формализована как гражданско-правовая
  Фактически процедура разрешительная от начала и до окончания присоединения
  

• 21 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  21
  Предмет телекоммуникационного права -
  базовые предметные сферы
  Отношения по поводу управления и контроля телекоммуникационной сферы;
  
  Отношения по поводу проектирования строительства и эксплуатации объектов телекоммуникаций …;
  
  Отношения по поводу предоставления доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг по передаче сообщений и сами отношения по поводу приема, обработки и передачи сообщений (услуга связи).
  

• 22 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  22
  Предмет телекоммуникационного права
  Отношения по поводу доступа к телекоммуникационным объектам с целью получения услуг связи (услуга доступа к сети связи).
  Характер доступа диспозитивный, с элементами императивного
  

• 23 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  23
  Предмет телекоммуникационного права
  Отношения по поводу передачи сообщений (услуга связи).
  Характер диспозитивный за исключением прямого императивного регулирования отдельных видов услуг (для нужд обороны, безопасности, правопорядка)
  
  

• 24 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  24
  Метод телекоммуникационного права
  (обуславливает самостоятельность отрасли права)
  Императивный (предписание, запрет)
  Диспозитивный (дозволение, санкционирование, сорегулирование)
  Технологический метод: правовая технология (предполагается)
  Особый телекоммуникационный (разрабатывается)
  

• 25 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  25
  

• 26 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  26
  Werbach K. A layered model for Internet policy // Telecommunications & High Technology Law. 2002. Vol. 1.P. 38-67.
  

• 27 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  27
  Традиционные уровни информации
  (в печатном издании)
  Access to public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney. 2010. P. 545.
  Уровень представления
  Аналитический уровень
  Уровень данных (фактов)
  

• 28 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  28
  Новые подходы:
  уровни в информационных сетях
  Access to public sector information : law, technology and policy. Vol. 2 / edited by Brian Fitzgerald. Sydney University Press. Sydney. 2010. P. 545.
  Интерактивный уровень
  
  Уровень представления
  
  Вспомогательный уровень
  
  Аналилитический уровень
  
  Вспомогательный уровень
  
  Уровень данных (фактов)
  

• 29 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  29
  Субъекты телекоммуникационного права
  Государство в лице различных органов (регулятор, оператор, потребитель)
  Оператор связи как специальный субъект
  Абонент как субъект потребитель
  Вспомогательные (дополнительные) субъекты:
  заявитель (лицензиат),
  пользователь радиочастот,
  субабонент (несовершеннолетний пользователь),
  сорегуляторы (АДЭ, НИИ, Ассоциации)
  

• 30 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  30
  Объекты телекоммуникационных правоотношений
  Материальные объекты, сооружения:
  линейно - кабельные сооружения связи;
  сооружения радиорелейных линий связи;
  приемно - передающие центры;
  системы передвижной сотовой, транковой, пейджинговой, радио- связи;
  земные станции спутниковой связи;
  и прочие материальные объекты телекоммуникационной инфраструктуры; земли связи. Инженерная инфраструктура и вспомогательное оборудование связи. Резерв универсального обслуживания.
  Ценные бумаги документы лицензии, сертификаты, разрешения, декларации на объекты и услуги связи.
  
  Нематериальные объекты: доступ к телекоммуникационной инфраструктуре; абонентские базы данных проводных и радиочастотных сетей; базы данных нумерации и адресации сетей; базы данных назначенных номиналов радиочастот; тайна связи.
  Услуги, действия по их оказанию и результаты (услуга назначения радиочастот, кодов и номеров сетей; выдача разрешений на радиочастоты, нумерацию; сертификаты, лицензии, разрешения).
  Телекоммуникационные услуги в качестве самостоятельного объекта (услуга доступа, услуга начала/завершения вызова, отдельная телекоммуникационная услуга, универсальная услуга и пр.).
  

• 31 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  31
  Специальные объекты телекоммуникационных правоотношений
  Специальный объект телекоммуникационных правоотношений:
  
  трафик – нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи
  Телекоммуникационные ресурсы:
  нумерация и адресация телекоммуникационных сетей;
  радиочастотный ресурс (частоты, полосы частот, стволы, орбитально-частотный ресурс).
  

• 32 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  32
  Проблемы науки телекоммуникационного права
  Отсутствие финансирования исследований
  Отсутствие реальных исследований
  =>
  Отсутствие рекомендаций по регулированию отрасли и несовершенное законодательство
  Отсутствие учебной дисциплины (курсов, учебников и т.п.)
  Отсутствие специалистов (в телеком- секторе, науке и образовании)
  

• 33 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  33
  тематические публикации
  Право собственности на радиоэлектронные средства // Деловой квартал. 1997. № 44. С.30-32.
  О правовом регулировании отрасли связи // Информ Курьер Связь, 1999. № 11. С. 48.
  Правовые подходы к решению проблемы терминологии в электросвязи // Вестник связи, 2006. № 4. С. 69-71.
  Анонимные субъекты телекоммуникационных сделок // Право и экономика, 2006. № 7. С. 56-58.
  Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика, 2006. № 10. С. 123.
  О предмете телекоммуникационного права / Правовые понятия и категории в контексте информационного права // Материалы теоретического семинара по информационному праву. ИГиП РАН. – М. 2006. C. 121-129.
  Отдельные субъекты телекоммуникационного права // Правовые вопросы связи, 2007. № 1. С. 45-47.
  

• 34 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  34
  тематические публикации
  О методах правового регулирования телекоммуникационных отношений // Вестник Уральского института экономики управления и права, 2009 № 4(9) С. 27-32.
  О влиянии правового режима радиочастот на реализацию права на распространение информации //Условия реализации прав граждан и организаций на основе информационных технологий. – М.: Институт государства и права РАН, 2010. С. 170-175.
  Правовой режим радиочастот в России //Вестник Уральского института экономики управления и права, 2010 № 1(10) С. 22-26.
  Правовые режимы в отрасли связи // Современное право, 2010. № 3. C. 16-19.
  Экономические предпосылки телекоммуникационного права // Вестник Уральского института экономики управления и права, 2011 № 2 (15). С. 27-31.
  

• 35 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  35
  Отдельные издания
  Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. / Под общей редакцией проф. Э.Н. Ренова. – М. НОРМА, 2002.
  Правовая информатика: Компьютерный практикум / Е.Е., Антонова, Ю.В. Волков, П.У. Кузнецов, И.С. Мелкомуков, М.И. Паршуков.-Екатеринбург, 2008. 188 с.
  Регулирование локальных сетей (От концепции до инструкции) / Волков Ю.В. –Екатеринбург, 2010. 135 с.
  Информационные технологии в юридической деятельности: учебник для бакалавров /под общ. ред проф. П. У. Кузнецова. – М. 2011.
  Основы телекоммуникационого права : учебное пособие / Волков Ю.В. – Екатеринбург. 2011. 94 с.
  Право информационного общества: Телекоммуникации. Вып.1. Сборник статей зарубежных авторов. Общ. Ред. Ю.В. Волков. - Издатель Волков Ю.В. - Екатеринбург. 2011. 156 с.
  Мошенничество в Интернете / Ю. В. Волков, А. К. Горяинов. - Екатеринбург, 2011. 108 c.
  

• 36 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  36
  Телекоммуникационное право
  В учебном процессе
  

• 37 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  37
  Телекоммуникационное право
  В Австралии с 1998 года
  В Европе, США, Азии – с 2000-2002 г.г.
  В РФ подходы к пониманию формируются
  Учебные курсы в НИУ ВШЭ (г. Москва) и ГИУ ТУСУР (г. Томск)
  Специалисты – номинальные
  Сайт как средство просвещения
  

• 38 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  38
  

• 39 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  39
  Перспективы - варианты развития
  Бакалавриат
  ИТЮД (базовая дисциплина по ГОСу 3-го поколения)
  Информационное право
  Правовая информатика\Правовые информационные системы
  Магистратура
  Актуальные вопросы информационного права (УИЭУиП – фил-л г. Н.Тагил)
  Правовые основы защиты информации - факультатив
  Телекоммуникационное право
  Навигационное (космическое) право - факультатив
  Медиа- право (средств массовой информации)
  Право информационных технологий….
  

• 40 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  40
  Направления развития
  Исследовательские программы (сборники статей, переводов, монографии)
  Конференции, семинары, встречи, круглые столы, учебные сборы,
  Информационные сетевые продукты (сайты, форумы, чаты, иное)
  Сетевой электронный научный журнал
  

• 41 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  41
  Ассоциация операторов связи
  Консолидация
  Информационная культура
  Телекоммуникационное право
  Обучение и подготовка кадров
  

• 42 слайд

  Yuriy Volkov Telecom-Law KROS-2012
  42
  Благодарю за внимание !
  Волков Юрий Викторович
  Доцент кафедры информационного права УрГЮА, к.ю.н., доцент
  
  Автор сайта - http://www.telecomlaw.ru
  E-mail - [e-mail]
  (для общения по данной теме)