Совнршенствование механизма финансового планирования в муниципальных бюджетных учреждениях

• 1 слайд

  Совершенствование механизма финансового планирования в муниципальных бюджетных учреждениях
  аспиранта 4 курса заочной формы обучения
  направления подготовки 38.06.01 «Экономика»
  Котяхова Владимира Вячеславовича
  Научный руководитель: д.э.н., профессор То Кен Сик
  

• 2 слайд

  Актуальность темы исследования.
  
  В условиях острого дефицита бюджетных средств, изменения отношений к собственности, и во многом искаженного рынка труда одним из направлений деятельности сферы образования является повышение эффективности использования государственных средств и привлечения в сферу образования дополнительных финансовых потоков.
  Переход к рыночным условиям хозяйствования, изменения в законодательстве существенно расширили права образовательных учреждений в части осуществления самостоятельной приносящей доходы деятельности, предоставив право образовательным учреждениям осуществлять различные виды предпринимательской деятельности и оказывать платные образовательные услуги, в том числе осуществлять платное обучение. Тем самым созданы условия для формирования и развития дополнительных источников финансовых поступлении в сферу образования.
  При этом актуальной является проблема достаточного финансирования образования и рационального распределения, имеющихся в распоряжении образовательного учреждения финансовых ресурсов. Финансовая самостоятельность муниципальных ресурсов образовательных учреждений дает возможность эффективно осуществлять образовательную деятельность, ориентироваться на нужды потребителей.
  

• 3 слайд

  Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций формирования эффективного механизма финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.
  Основные задачи данной работы:
  проанализировать современное состояние, тенденции и проблемы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений;
  выявить взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений;
  разработать методические подходы совершенствования управления системой образования как основы эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов;
  проанализировать проблемы и перспективы перехода образовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность.
  

• 4 слайд

  Объект исследования - процесс финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений.
  Предмет исследования - финансовые отношения между государством, образовательными учреждениями и гражданами в процессе финансирования образовательного процесса.
  Область исследования соответствует пункту 1.6.109 паспорту специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».
  -Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условии рынка.
  

• 5 слайд

  Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании необходимости совершенствования финансового обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений и разработке конкретных направлений совершенствования финансирования. В процессе исследования получены следующие наиболее значимые результаты:
  Определены методологические положения функционирования и совершенствования системы образования.
  Дано определение финансового механизма формирования финансовых ресурсов муниципальных образовательных учреждений, позволяющее установить цели, методологические особенности и структуру этого механизма.
  Выявлена взаимосвязь направлений финансирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений. Обосновано построение финансового механизма в системе образования на основе взаимодействия финансовых потоков из различных источников финансирования.
  Разработаны методологические подходы по совершенствованию механизма финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений и эффективному использованию финансовых средств.
  Обоснована необходимость перехода муниципальных общеобразовательных учреждений на хозяйственную самостоятельность. Предложены показатели оценки эффективности использования материальных и финансовых средств образовательных учреждений.
  

• 6 слайд

  Научный анализ выделяет три основных достаточно условных направления определения потребности в ресурсном обеспечении образования:
  1. Социальное - определение потребности в ресурсах на основе прогнозирования и планирования контингента и принятых социальных обязательств государства в сфере образования и сопоставление потребности с имеющимися возможностями для определения дополнительной потребности в ресурсах.
  2. Экономическое - расчет нормы рентабельности образования путем сопоставления издержек и выгод образования, т.е. сравнение затрат и результата, выраженного в приросте национального дохода или ВВП, полученного за счет роста образовательного потенциала общества; упрощенно - сопоставление затрат на образование с приростом заработной платы получившего образование человека.
  3. Расчетное - прогнозирование и расчет потребности экономики в рабочей силе и использование этой потребности в качестве исходного параметра для определения потребности образования в ресурсах.
  

• 7 слайд

  Потребность в бюджетном финансировании образовательного учреждения любого уровня образования базируется на трех основных количественных параметрах:
  численности учащихся;
  действующей системе оплаты труда и социального обеспечения работников и учащихся;
  имеющейся материальной базе, на которой осуществляется образовательный процесс.
  
  

• 8 слайд

  Важным источником финансирования образовательных учреждений являются внебюджетные поступления, которые в основном формируются за счет оказания платных образовательных услуг.
  Образовательные учреждения получили право вести регулируемую соответствующим законодательством предпринимательскую деятельность, к которой была отнесена любая деятельность образовательного учреждения:
  по реализации и сдаче в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения;
  по торговле покупными товарами, оборудованием;
  по оказанию посреднических услуг;
  по долевому участию в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), предприятий и организаций;
  по приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов (дивидендов, процентов) по ним;
  по ведению приносящих доход иных реализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством предусмотренных уставом продукции, работ, услуг и их реализацией.
  

• 9 слайд

  Самостоятельное распоряжение доходами от внебюджетной деятельности предполагает определенную организацию внебюджетной деятельности, ее всестороннее ресурсное обеспечение и установление порядка осуществления различных видов деятельности.
  

• 10 слайд

  Можно выделить два важнейших направления движения по совершенствованию управления системой образования:
  
  1. разделение сфер ответственности учебных заведений и органов управления образованием, при этом учебное заведение несет ответственность за свою деятельность, регламентированную уставом, а орган управления образованием, выдавший лицензию на право ведения образовательной деятельности, осуществляет контроль за этой деятельностью.
  
  2. предоставление образовательным учреждениям широких прав, таких как, самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлений учебной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом.
  

• 11 слайд

  Необходимо пересмотреть исходные позиции в отношении управления образованием, взяв за основу современный принцип рациональной централизации управления. Этот принцип указывает, что вмешательство управляющего органа любого уровня в деятельность нижележащего уровня происходит в том и только в том случае, когда непосредственно подчиненные ему образовательные системы не обеспечивают реализации комплекса возложенных на них необходимых функций. Органы управления образованием не выполняют образовательной функции и должны рассматриваться как координирующие и обеспечивающие, что подтверждается законодательно установленными функциями органов управления различных уровней.
  

• 12 слайд

  Направления повышения эффективности управления системой образования достаточно разнородны, однако их объединяет общая цель - обеспечение эффективного использования всех поступающих в систему образования ресурсов (финансовых, кадровых, материальных, информационных).
  Совершенствование организации финансирования образовательных учреждений является необходимой предпосылкой оптимизации доли расходов бюджета на образование и повышения эффективности использования выделяемых бюджетных средств. В образовании невозможно добиться высокого уровня качества и эффективности без быстрого, эволюционного построения нового финансового механизма, который должен обеспечить фактически новую, более эффективную структуру финансирования отрасли.
  

• 13 слайд

  Формирование эффективного финансового механизма системы образования основывается на следующих принципах:
  законодательное обеспечение хозяйственно-экономической самостоятельности и разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений;
  формирование принципов организации финансирования системы образования на основе нормативного бюджетного финансирования;
  изменение системы финансирования из центра расходов дотационных регионов на нужды образования, перевод соответствующих средств из трансфертов в целевые субвенции, направляемые на места через органы казначейства;
  определение объемов и источников финансирования системы образования, масштабов ее государственной поддержки, включая оптимизацию объемов бюджетного финансирования на федеральном уровне в сочетании с финансированием за счет бюджетов других уровней;
  введение налоговых льгот на частные инвестиции в образование по подоходному налогу, освобождение от налогообложения благотворительных пожертвований, предоставление права предприятиям и организациям при исчислении налога на прибыль включать расходы на подготовку и переподготовку кадров в издержки производства и реализации товаров и услуг;
  определение объемов и структуры подготовки специалистов на бесплатной основе по конкурсу за счет бюджетов различных уровней;
  финансирование образовательных учреждений в соответствии с установленными заданиями с учетом таких качественных факторов, как уровень и направление подготовки, состояние материальной базы, кадровый потенциал.
  

• 14 слайд

  Изменение принципов бюджетного финансирования образовательных учреждений будет способствовать сокращению объемов сметного финансирования, переходу от финансирования сложившейся бюджетной сети к финансированию бюджетных услуг, ориентации образовательных услуг на конечный результат. Нормативное подушевое финансирование призвано обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, повышение качества образования. В тоже время изменение принципов финансирования приведет к конкуренции между образовательными учреждениями за право получить бюджетные средства, которые причитаются за каждого нового ученика, а это в свою очередь должно привести к повышению качества образовательных услуг.
  

• 15 слайд

  Полная отработанная нормативная база образовательного учреждения обеспечивает стимулирование развития различных направлений платной образовательной деятельности, рационализацию финансовых и материальных потоков, сокращение организационного периода этого вида деятельности.
  Для осуществления эффективного управления в образовательном учреждении должны быть сформулированы и объявлены принципы политики оказания платных образовательных услуг, например, заинтересованность каждого члена коллектива образовательного учреждения в максимизации объемов платных образовательных услуг и их рациональном использовании; стабильность принятого порядка финансовых отношений в образовательном учреждении, единство политики по отношению ко всем подразделениям образовательного учреждения.
  

• 16 слайд

  Под бюджетным планированием, понимается комплекс мероприятий методологического, методического и организационно-технического характера, при составлении, рассмотрении и утверждении бюджетов в процессе определения источников формирования их объемов и направлений использования бюджетных ресурсов государства для обеспечения стабильного социально-экономического развития общества.
  Основными параметрами детализации услуг начального, основного и полного общего образования являются возраст потребителей и программа обучения.
  Другой параметр, позволяет при расчете полной стоимости услуги учитывать стоимость удорожания программ обучения различной направленности с учетом количества часов обучения, установленных законодательно базисным учебным планом и типовыми штатными расписаниями общеобразовательных учреждений (основная общеобразовательная программа, углубленное изучение предметов, коррекционная программа с участием дополнительных специальных педагогов в системе обучения и т.д.).
  

• 17 слайд

  В системе общего образования так же можно выделить дополнительные услуги, которые являются дополнительными и не могут быть классифицированы как образовательные, но тем не менее оказываются в рамках образовательных услуг в системе общего образования и финансируются за счет средств бюджета и устанавливаются так же в рамках указанного полномочия дополнительными нормативно-законодательными актами.
  Модель оценки стоимости услуг в соответствии с определенным нами методологическим подходом, должна учитывать методы формирования расходов учреждений данной сферы.
  Основной предлагаемый подход - формирование стоимости государственных/муниципальных услуг общего образования на основе нормативно-подушевого метода.
  Так же в соответствии с предложенным подходом должны быть учтены прямые и косвенные расчетно-нормативные затраты на оказание услуг общего образования за счет средств бюджета.
  

• 18 слайд

  Одним из основных моментов в применении модели финансовой оценки стоимости услуг на основе нормативно-подушевого метода, является соответствие фактических и полученных нормативных значений.
  В исследовании были рассмотрены модели нормативно-подушевого финансирования общеобразовательных учреждений. На основе проведенного анализа можно сделать выводы о целесообразности внедрения данных методов. Эмпирический анализ показал возможности повышения эффективности системы управления расходами получателей бюджетных средств в условиях перехода к планированию расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе нормативно-подушевого метода.
  В условиях необходимости оптимизации системы планирования расходов бюджетов в социальных отраслях можно рекомендовать использование индикаторов оценки эффективности. В процессе исполнения бюджета по расходам реализуется некоторое множество финансовых или хозяйственных операций, в результате которых может происходить изменение указанных индикаторов эффективности. На основе экспертных оценок также можно оценить связь параметров финансовых или хозяйственных операций индикаторами эффективности.
  

• 19 слайд

  Предложенная методика оценки эффективности и результативности системы планирования расходов бюджетов в отраслях призвана формализовать и дать количественную характеристику качеству управления бюджетными расходами с точки зрения их эффективности. Полученная оценка деятельности является важной аналитической информацией для принятия управленческих решений как для органов власти с целью оптимизации бюджетных расходов, так и для финансово-казначейских и контрольных органов с целью выявления имеющихся недостатков функционирования и планирования будущих периодов бюджетной системы.
  

• 20 слайд

  В разработке методов анализа и мониторинга эффективности использования ресурсов, находящихся в ведении образовательных учреждений, необходимо исходить из соблюдения ряда основополагающих принципов:
  универсальность, под которой понимается независимость от типа и масштаба образовательного учреждения;
  прозрачность, т.е. возможность открытой публикации и обсуждения результатов анализа экономической деятельности;
  достоверность и одновременно минимальная трудоемкость применения, основанные на использовании существующих форм бухгалтерской и статистической отчетности;
  оперативность и непрерывность, обусловленные законодательно установленными сроками подготовки исходных данных;
  целостность, обеспеченная непротиворечивостью и взаимной увязкой используемой исходной информации из отчетных форм образовательных учреждений;
  сопоставимость результатов экономического анализа, обусловленная применением относительных объективных показателей.
  

• 21 слайд

  Показателями первой группы оценивается имущественное состояние по следующим значениям: стоимость основных средств; уровень их износа; удельный вес площадей, арендуемых и отвлеченных в аренду образовательным учреждением; коэффициент обновления и коэффициент выбытия основных средств. Это позволяет оценить деловую активность образовательного учреждения, которая характеризуется оборачиваемостью поступивших средств, активов и составных частей актива, а также коэффициентами затрат на содержание (показывает совокупность текущих затрат и капитальных вложений, приходящихся на одного учащегося) и деловой активности и демонстрирует совокупность финансовых средств, приходящихся на одного среднесписочного работника образовательного учреждения.
  В качестве объекта исследования была взято муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа и было предложено что с 2015 года находится на финансово-хозяйственной самостоятельности, перешла на казначейское исполнение бюджета. Школа является юридическим лицом и в своей деятельности руководствуется всеми нормативными документами, которые регламентируют различные стороны её развития.
  

• 22 слайд

  Основным источником финансирования муниципального образовательного учреждения является бюджет, бюджетные средства составляют около 90%общего финансирования школы.
  Помимо бюджетного финансирования школа имеет внебюджетные источники поступления средств. Прежде всего, это средства от оказания дополнительных платных образовательных услуг.
  Анализ состояния и использования основных средств в образовательном учреждении в условиях хозяйственной самостоятельности позволяет говорить о положительной тенденции в развитии материально-технической базы школы.
  В современных условиях, когда государство ставит серьезные перспективные задачи по совершенствованию системы образования в стране, огромное значение приобретают вопросы развития материально-технической базы образовательных учреждений.
  Эффективное использование имеющейся материально-технической базы, а также формирование основных направлений ее дальнейшего развития, невозможно без тщательного анализа имеющихся возможностей.
  

• 23 слайд

  В анализируемом муниципальном общеобразовательном учреждении большое внимание уделяется материальному стимулированию труда участников образовательного процесса. Заработная плата педагогов и других работников образовательного учреждения за последние пять лет ощутимо выросла и здесь не последнюю роль играет переход школы на хозяйственную самостоятельность.
  Администрация и педагогический коллектив школы большое внимание уделяют качеству образования учащихся, вопросам мотивации и стимулирования учащихся к хорошей учебе, овладению дополнительными знаниями и умениями. Из внебюджетных источников в школе создан специальный фонд поощрения учащихся. В частности, за счет указанных средств учащиеся школы за высокие показатели в учебе, за активное участие в жизни школы, за победы в олимпиадах и соревнованиях награждаются подарками и премиями, для них организуются экскурсионные поездки, посещение театров и музеев. Особо отличившиеся учащиеся получают стипендии.
  

• 24 слайд

  Важность рассмотренной в работе проблемы можно подчеркнуть, указав, что в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент прямо указал на необходимость «расширить самостоятельность школ, причем как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств».
  

• 25 слайд

  Спасибо за внимание!