Статья по обществознанию на тему "Состояние экономической безопасности региона (на примере Курской области)"

СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ)

В данной статье проведен анализ состояния экономической безопасности по Курской области, Центральному федеральному округу и по РФ в целом, предложены способы повышения устойчивости экономической безопасности региона, а также рассмотрены мероприятия по повышению экономической безопасности.

Ключевые слова: экономическая безопасность, система индикаторов экономической безопасности, пороговые значения, мониторинг угроз экономической безопасности, система показателей оценки экономического развития региона, угрозы экономической безопасности.

Экономическая безопасность России складывается из экономической безопасности ее регионов. В настоящее время в экономической литературе проблемы экономической безопасности России распространены достаточно широко. В то же время проблема обеспечения экономической безопасности регионов недостаточно изучена. Эта ситуация развивалась по нескольким причинам. Во-первых, экономическое развитие российских регионов имеет свои особенности, которые проецируются на решение задач обеспечения региональной экономической безопасности и требуют определенных изменений в используемых показателях, характеризующих экономическую безопасность конкретных регионов в современных условиях. Во-вторых, проблемы экономической безопасности в регионах Российской Федерации рассматриваются с разных методологических точек зрения, которые зачастую противоречивы. В-третьих, проблема унификации региональных статистических данных, которая используется для оценки уровня региональной экономической безопасности, недостаточно проработана.

Данные обстоятельства усложняют разработку общих принципов оценки уровня региональной экономической безопасности и выработку конкретных мер по обеспечению этой безопасности с учетом специфики экономического развития региона, обуславливающей необходимость изменения целей, мер и конкретных действий органов государственной власти и местного самоуправления. Вышеизложенное свидетельствует об актуальности изучения региональных аспектов обеспечения экономической безопасности и насущной потребности формирования специфических механизмов управления решением задач обеспечения экономической безопасности регионов.

Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу одних из важнейших национальных приоритетов [1, с. 12]. Понятие «экономическая безопасность» востребовано в России со времен проведения активных экономических реформ. Анализ мирового опыта показывает, что понятие экономической безопасности хорошо известно в практике деятельности управленческих структур, причем экономическая безопасность обычно считается неотъемлемой частью национальной безопасности.

Сложность, комплексность самого явления экономической безопасности позволяет в понятийном плане определять его через системный метод, в обобщенном виде с возможным выделением наиболее важных элементов этой системы в конкретном выражении.  В связи с тем, что понятие экономической безопасности стало объектом научных разработок, в отечественной литературе спектр различных подходов к толкованию этого термина очень широк:

- качественно определенное состояние экономики страны, которое с точки зрения общества желательно сохранить, либо развить в прогрессирующих масштабах [7, с. 28];

- возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз [15, с. 31];

- важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов России [1, с. 18];

- уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов [9, с. 35];

-совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [12, с. 39];

-характеристика национального хозяйственного комплекса и его составных частей с точки зрения его способности к прогрессирующему развитию по пути устойчивого роста благосостояния всех слоев населения, в условиях социальной и экономической стабильности и эффективного международного сотрудничества, направленного на позитивное решение внутренних и внешних проблем, создающих угрозы жизненным интересам общества [13, с. 54-55].

Официальное определение экономической безопасности содержится в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года и имеет следующую трактовку: "экономическая безопасность" - состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

Основные меры обеспечения экономической безопасности приведены в табл. 1.

Таблица 1 - Меры обеспечения экономической безопасности

Основные меры	Уровень управления
	Общефедеральный	Региональный
Информационно-аналитические меры

1. Мониторинг уязвимости экономических интересов	Мониторинг угроз экономическим интересам Российской Федерации	Мониторинг уровней социально-экономического развития регионов (субъектов РФ)
2. Текущая и прогностическая оценки экономического развития	Система показателей оценки экономического развития Российской Федерации	Система показателей оценки экономического развития региона (субъекта РФ)

Меры регулятивного воздействия

1. Совершенствование нормативной правовой базы и проведение институциональных преобразований	Принятие федеральных законов, кодексов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и др.	Принятие законов, постановлений законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в пределах компетенции
2. Устранение кризисных тенденций	В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах	В регионе, городах, на предприятиях в пределах компетенции

Меры прямого действия

1. Программы выхода из кризиса	Российской Федерации	Региона (субъекта РФ)
2. Государственное регулирование регионального развития	Разработка и реализация целевых программ социально-экономического развития регионов	Участие в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и привлечении внебюджетных средств
3. Противодействие носителям угроз интересам страны	Совершенствование финансовой системы, лоббирование интересов отечественного производителя на международном рынке, выравнивание на уровне максимума степени регионального экономического развития	Повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности управления регионом (Субъектом РФ

 Индикатор (показатель) экономической безопасности представляет собой инструмент мониторинга и оценки состояния экономических систем и объектов с учетом особенностей их внутреннего функционирования и внешней среды. Оценка состояния экономических систем и объектов требует широкого спектра аналитических показателей, которые могут комплексно характеризовать социально-экономическое состояние изучаемого объекта. Система показателей, определенная Стратегией экономической безопасности [1], выступает в качестве совокупности изучаемых показателей для определения уровня безопасности экономики Российской Федерации в целом. Однако региональные показатели законодательно не зафиксированы.

Показатели экономической безопасности, представленные в Стратегии 2030, имеют разную информационную нагрузку ситуации в экономике. Эту систему следует классифицировать (Рис. 1), чтобы организовать более структурированный подход к анализу экономической безопасности объектов, а также для определения уровня безопасности не только экономической системы в целом, но и функционирования ее сфер общественной жизни.

Пороговые значения – это количественные и качественные параметры состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие различные экономические сферы [2].

На сегодняшний день специалисты самостоятельно разработали пороговые значения для сорока показателей, необходимых для определения результатов исследования. Этот факт является причиной высокой доли субъективизма в значениях, отсутствия единого мнения по поводу состояния, в котором находится экономический объект, а соответственно, и отсутствия единой политики по обеспечению состояния защищенности экономических систем.

Рисунок 1 – Классификация показателей экономической безопасности

Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определяет макрорегион как «часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования». [3] Соответственно, Центральный федеральный округ можно определить, как макрорегион.

Для сравнения уровня экономической безопасности выбранного федерального округа целесообразно использовать приведенную в Стратегии 2030 систему индикаторов экономической безопасности регионов России, а также учитывать научные труды авторов, определяющих уровень экономической безопасности региона [4, 5, 6, 7, 8, 9]. В таблице 2 рассмотрена проекция экономического развития.

Таблица 2 – Система индикаторов экономической безопасности по РФ и ЦФО за 2018 год (проекция экономического развития)

Индикатор	Курская область	ЦФО	РФ	Пороговое значение
Отношение годового объема ВРП к среднему по стране	1,15	1,31	1,2	не менее 1
Индекс потребительских цен	102.1	104.65	104.26	не более 106 %
Уровень безработицы	4,3%	2,9 %	4,8 %	не более 4 % (по МОТ)
Объем экспорта на душу населения (тыс. долл.)	2,4	4,3	2,3	не менее 2 тыс. долл.
Инвестиции в основной капитал, % к ВРП (ВВП)	26 %	16,2 %	19,6 %	не менее 25 %
Сальдо консолидированного бюджета региона (% к ВРП)	0,79 %	0,56 %	1,1	не менее -3 % и не более 4 %

По результатам выбранных в таблице 1 показателей, отражающих экономическое развитие, можно сделать вывод о том, что только по двум из шести значений уровень экономической безопасности России ниже пороговых значений состояния системы. Существуют проблемы в отношении инвестиций в основной капитал по сравнению с ВРП государства. Инвестиции в основной капитал – совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, а также реконструкция и модернизация объектов) [10]. Исходя из фактических данных, органам государственной власти стоит обратить внимание на значение данного показателя ввиду его значимости, а также организовать соответствующую политику в отношении решения данного вопроса. Уровень безработицы в РФ (4,8 %) не удовлетворяет пороговому значению (не более 4 %).

Уровень экономической безопасности ЦФО в проекции экономического развития по всем шести значений показателей оказался выше пороговых значений, а по уровню безработицы ситуация в макрорегионе лучше, чем по России в целом. Уровень экономической безопасности Курской области только по одному из 6 показателей ниже пороговых значений – это уровень безработицы, который на 0,3 % превышает допустимую норму. В целом состояние экономической безопасности региона можно считать стабильным.

Рассмотрим подробнее динамику и структуру валового регионального продукта Курской области.

Таблица 3 – Динамика и структура валового регионального продукта по видам экономической деятельности (в процентах к итогу), 2014-2018 гг., Курская область

Наименование ВЭД	2014	2015	2016	2017	2018	Изменение 2014 г к 2018 г
						Абс.	В %
Раздел А: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	18,0	18,8	18,4	18,4	18,5	0,5	102,78
Раздел С: Добыча полезных ископаемых	9,3	8,6	8,6	7,7	7,7	-1,6	82,8
Раздел D: Обрабатывающие производства	17,5	18,9	20,7	19,4	19,5	2	111,43
Раздел Е: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,3	7,9	7,6	6,5	6,6	-1,7	79,52
Раздел F: Строительство	6,5	6,9	6,4	6,8	6,8	0,3	104,62
Раздел G: Оптовая и розничная торговля	8,8	8,5	9,1	9	9,1	0,3	103,4
Раздел I: Транспорт и связь	6,6	6,1	5,7	5,8	5,8	-0,8	87,88
Другие виды деятельности	25,0	24,1	23,5	26,6	26,1	1,1	104,4
в том числе: Раздел H: Гостиницы и рестораны	0,6	0,5	0,8	0,9	0,7	0,1	116,67
Раздел J: Финансовая деятельность	0,2	0,2	0,3	0,4	0,4	0,2	200
Раздел K: Операции с недвижимым имуществом	7,4	7,8	7,8	8	8,1	0,7	109,46
Раздел L: Государственное управление и обеспечение военной безопасности	6,7	5,8	5,5	7,1	7,2	0,5	107,46
Раздел M: Образование	4,5	4,2	4,0	4,6	4,6	0,1	102,22
Раздел N: Здравоохранение	4,4	4,2	4,0	4,1	4,1	-0,3	93,18
Раздел O: Предоставление прочих коммунальных услуг	1,2	1,4	1,1	1,3	1	-0,2	83,33
Всего:	100	100	100	100	100	0	100

Исходя из данных таблицы можно заметить, что в региональной экономике продолжаются структурные изменения в сторону непроизводственных секторов, что отражается в структуре спроса на рабочую силу в экономике. В настоящее время две трети ВРП составляют сельскохозяйственный сектор, промышленность и торговля. В то же время существенно снизилась роль ВЭД «Добыча полезных ископаемых», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Транспорт и связь»; практически в тех же пропорциях возросло участие отраслей непроизводственной сферы «Операции с недвижимым имуществом», «Государственное управление и обеспечение военной безопасности», также повысилась доля строительства, оптовой и розничной торговли и образования.

Важную роль в системе экономической безопасности играет промышленная безопасность. Рассмотрим показатели промышленной безопасности РФ, ЦФО и Курской области за 2018 год.

В таблице 4 рассмотрена проекция промышленной безопасности.

Таблица 4 – Система индикаторов экономической безопасности по РФ, ЦФО и Курской области за 2018 год (проекция промышленной безопасности)

Индикатор	Курская область	ЦФО	РФ	Пороговое значение
Степень износа основных фондов промышленных предприятий	48,9 %	41,1 %	47,3 %	не более 60 %
Индекс промышленного производства (в % к пред. году)	102,5 %	109,1 %	102,9 %	не менее 105 %

Промышленная безопасность РФ по степени износа основных фондов промышленных предприятий в сравнении с пороговым значением находится на допустимом уровне (47,3 %). Однако индекс промышленного производства в 2018 году составил 102,9 %, что ниже порогового значения (105 %). 

Что касается промышленной безопасности ЦФО России, то можно сделать вывод, что она находится на более высоком уровне, чем уровень Российской Федерации: значения показателей выше, чем в целом по государству. Индекс промышленного производства здесь превышает пороговое значение, что является положительной динамикой.

Относительно Курской области наблюдается более высокая степень износа основных фондов промышленных предприятий по сравнению с уровнем РФ и ЦФО. Однако проблема также связана с индексом промышленного производства. Его значение (102,5%) ниже требуемого экономически безопасного предельного значения.

 В таблице 5 рассмотрена социальная проекция.

Таблица 5 – Система индикаторов экономической безопасности по РФ, ЦФО и Курской области за 2018 год  (социальная проекция)

Индикатор	Курская область	ЦФО	РФ	Пороговое  значение
Отношение средней пенсии к средней заработной плате	41,5 %	38,7 %	34 %	не менее 40 %
Децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения)	5,7	6,7	7,1	не более 8
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)	71,91	74,01	72,91	не менее 75
Общий уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. чел. населения)	950,7	1180,4	1402,2	не более 1600

Исходя из данных таблицы можно сделать следующие выводы. По отношению средней пенсии к средней заработной плате значение по ЦФО (38,7 %) ниже порогового, а также ниже показателя по Курской области на 2,8 %, однако выше уровня по РФ на 4,7 %. Децильный коэффициент в 2018 году составил 6,7, что удовлетворяет пороговому значению, при этом он меньше, чем по РФ (7,1). Ожидаемая продолжительность жизни (74,01 года) так же, как и средняя пенсия, не удовлетворяет минимальному пороговому значению (75 лет), однако немного выше, чем по РФ (72,91 года) и Курской области в отдельности (71,91 год).  Общий уровень преступности удовлетворил пороговому значению (1600) как по РФ в целом (1402,2), так и по ЦФО (1180,4) и Курской области (950,7).

В последние годы государство активно направляет усилия проводимой политики в социальной сфере, а также подчеркивает ее важность путем сохранения социально ориентированных бюджетных расходов. Тем не менее следует обратить внимание на реализацию положений социальной политики, а также их эффективность. Социальная проекция является одним из важнейших проекций экономической безопасности.

Таким образом, уровень экономической безопасности России почти по всем выбранным показателям проекций стабилен. Однако эта стабильность неустойчива как как для конкретного региона, так и для России в целом. Поэтому государственным органам следует обратить внимание на состояние всех сфер жизни российского общества, а также проводить политику, отвечающую как времени, так и потребностям общества.  Такой подход обеспечит повышение уровня экономической безопасности в целом, а индикаторы и их пороговые значения являются непосредственным инструментом, позволяющим более качественно и рационально оценивать и изменять сложившуюся ситуацию.

Экономическая безопасность Центрального федерального округа в разрезе выбранных проекций и с учетом вышеуказанных показателей характеризуется более высокими значениями. Это напрямую связано с быстрым развитием центрального федерального округа относительно других федеральных округов.  Однако некоторые значения индикаторов по Центральному ФО так же не удовлетворяют минимальным пороговым значениям. Определения степени риска в отношении какой-либо проекции и показателя поможет выбрать необходимые и эффективные меры для разрешения ситуации.

Проведенное исследование системы индикаторов и пороговых значений экономической безопасности РФ позволило выяснить суть необходимости существования исследуемых показателей. Удалось проанализировать существующую систему, а также выявить пробелы в законодательстве, в частности, отсутствие закрепленных пороговых значений не позволяет однозначно относиться к сложившейся ситуации в экономике. Важно отметить, что мониторинг и оценка состояния экономической безопасности необходимо осуществлять на всех уровнях государственной власти, независимо от стадии экономического цикла. Такой подход позволит предвидеть надвигающийся кризис, а также максимально возможно избежать его дестабилизирующего воздействия.

В мае 2017 года был сделан серьезный законодательный шаг – разработка современной «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», в которой закреплен перечень показателей состояния экономической безопасности. Важно, чтобы положения разработанного документа исполнялись, учитывались при проведении экономической политики. А самое главное для того, чтобы мониторинг и оценка экономической безопасности были предметными, необходимо выражать и сравнивать количественные значение показателей с использованием научно обоснованных методов.

Однако в России сохраняется неэффективная структура общественного производства – преобладание топливно-энергетических и сырьевых отраслей и низкий удельный вес продукции машиностроения и современных высокотехнологичных, наукоемких отраслей. Слабой является финансово-кредитная вообще и банковская система в частности, что ограничивает инвестирование производства.

Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются:

·        сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики,

·        снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры,

·        потеря контроля над национальными ресурсами,

·        ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики,

·        неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность,

·        низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы,

·        сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.

• незаконное перечисление капитала за границу;
• зависимость по потребительским товарам и продовольствию от импорта (согласно статистики более 40 % продовольственного рынка России и около 80 % рынка лекарств идет на импорт);
• вывоз капитала за границу.

Для ослабления внешних угроз экономической безопасности страны необходимо усиление госконтроля за движением и использованием природных ресурсов, восстановление объема геологоразведочных работ и опережение роста разведанных запасов топлива и сырья по сравнению с добычей; осуществление широкой модернизации добычи и первичной переработки топливно-сырьевых ресурсов, переход к ресурсосберегающим технологиям. Это позволит в будущем добиться относительного и абсолютного сокращения внутренних потребностей природных ресурсов, увеличить долю экспортной валютной выручки, направляемой на инвестиционные цели.

По итогам 2018 года в Курской области обеспечена положительная динамика развития: достигнут рост объемов производства в реальном секторе экономики; обеспечена стабильность на рынке труда; продолжена реализация всех запланированных социальных программ. 

В Курской области сформирована система управления проектной деятельностью. Действует Совет по стратегическому развитию и проектам (программам), утверждено Положение об организации проектной деятельности в Администрации Курской области, установлена функциональная структура системы управления проектной деятельностью. Разработана необходимая нормативно-правовая и методическая база по проектной деятельности.

В 2018 году органами исполнительной власти Курской области разработан 41 региональный проект, обеспечивающий достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, по направлениям «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Международная кооперация и экспорт», «Экология», реализация которых продолжится в 2019-2024 годах.

Исполнительные органы государственной власти Курской области тесно взаимодействуют со всеми профильными федеральными министерствами, чтобы задачи и целевые показатели региональных проектов успешно выполнялись.

 Список использованных источников

1.              Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»

2.              Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

3.              Сенчагов В. К. Инновационные преобразования как императив экономической безопасности региона: система индикаторов / Сенчагов В. К., Максимов Ю. М., Митяков С. Н., Митякова О. И. // Инновации. – 2016. – № 5. – С. 56–61.

4.              Логинов К.К. Анализ индикаторов региональной экономической безопасности // Вестник СибАДИ. 2015. № 2 (42). С.132-139.

5.              Калина А.В. Формирование пороговых значений индикативных показателей экономической безопасности России и ее регионов. / Калина А.В., Савельева И.П. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Экономика и менеджмент».

2015. Т. 8. N 4. С. 15–24.

6.              Новикова И.В. Индикаторы экономической безопасности региона / Новикова И.В., Красников Н.И. // Вестник томского государственного университета. — 2016. — №330 (янв.). — С. 132-138.

7.              Чичканов В.П. Анализ подходов к оценке региональных процессов формирования социально-экономической безопасности / Чичканов В.П., Беляевская-Плотник Л.А. // Экономика региона. 2016. № 3. - С. 654-669.

8.              Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] - URL: http://www.gks.ru/.

9.              Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс] – URL: https://www.minfin.ru/ru/.

10.       Я.А. Медведева. Мониторинг состояния экономической безопасности России и центрального федерального округа.