Доклад «Модель социальной работы в Германии»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Южный федеральный университет»

Институт философии и социально-политических исследований

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

на тему: «Модель социальной работы в Германии»

Выполнила: Рекина К.А.

Проверил:

к.ф.н., доц. Фурдей С.Г.

Ростов-на-Дону – 2017

Модель социальной работы в Германии.

История социальной работы Германии имеет долгую историю. ЕЕ развитие во многом обуславливает функционирование современной модели немецкой социальной работы.

В 1919 году был основан Германский союз государственного и частного попечительства. Это фундаментальный союз, который объединяет и координирует деятельность государственных, частных, общественных учреждений, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Он служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.

Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения благотворительности для рабочих, католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т.д. В него также вошли отдельные лица, прежде всего социальные работники, управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. В работе Союза участвуют учебные заведения, исследовательские институты, учреждения практической социальной работы.[1]

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырех заместителей. Эксперты разделены по следующим направлениям:

1) социальная помощь и социальная политика;

2) социальная помощь молодежи, молодежная политика;

3) оказание социальная работа с семьей, семейная социальная терапия;

4) социальная полдитика в сфере здравоохранения;

5) геронтологическая помощь;

6) помощь детям-инвалидам;

7) социальная рапбота с людьми с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с инвалидами, ставшими таковыми вслежствие производственной травмы);

8) организация работы социальных служб;

9) социальное планирование и прогнозирование.

Необходимо особо отметить, что в Германии проводят границу между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с помощью, уходом и заботой по отношению к клиенту. Социальная педагогика занимается в основном вопросами непосредственного воспитания и образования клиентов. В деятельности социального работника на практике воплощается социальная политика государства. Социальный работник по большому счету занят решением социальных проблем. Осуществление социальной работы становится важным общественно-политическим фактором.

В Германии для сферы социальной работы на данном этапе характерно то, что они из частного независимого сектора все больше переходят под надзор государства. Для решения социальных вопросов пользуются также услугами добровольцев, безвозмездно пытающихся помочь людям, попавшим в беду (ежегодно эти люди экономят казне несколько миллиардов немецких марок), и услугами оплачиваемого персонала.

Государство ставит перед социальными работниками задачу преодоления их клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в процессы, происходящие на рынке труда. Реализуются также и другие принципы развития социального государства, которые себя оправдали и на которых строится будущее. К ним относятся:

а) самоуправление в сфере социального обслуживания,

б) пенсионная программа,

в) развитие волонтерства и благотворительности.

Социальные услуги можно типологизировать по их содержанию:

1) консультативная практика;

2) медецинские;

3) информационные;

4) юридические;

5) общие социальные проблемы;

6) административные.

Социальными услугами в Германии считаются, оказываемые слабо защищенным слоям населения  некоммерческими организациями, и направленные на стабилизацию и повышение жизненного уровня граждан.

Типологию социальных услуг можно определить:

1) в зависимости от их целей и задач;

2) по правовому базису т.е., что за организация или учреждение их оказывает;

3) по виду и форме их оказания.

Гарантированная система социальных услуг существует для граждан с момента их рождения, при этом граждане иных государств, проживающие на территории Германии также вправе быть реципиентами этих услуг.

Оказание социальных услуг в Германии опирается на правовую базу федерального законодательства и законодательства федеральных земель.

Большинство социальных служб, как в примере, приведенном в начале работы, образованы в результате различных частных начинании, как, например, пожертвования церквей или богатых горожан или же различных альтернативных движений, профсоюзов, групп содействия, ассоциаций и молодежных движений. Это может быть выражено в форме или сиротских домов, или поддержки людей с физическими недостатками, или пожилых людей, молодежных клубов, приютов для женщин, которые подвергаются избиениям, и т.д.

Социальные услуги могут быть регламентированы нормами права или специальными правовыми актами как всеобщая обязанность в данном федеральном образовании, и вследствие этого внесены в общий бюджет.

Еще один интересный аспект социальной работы в Германии состоит в том, что по большей части это волонтерская работа. Волонтеры заняты как в «классических» сферах социальной работы, так и во вновь внедряемых формах деятельности, например в экологических проектах.

Германская модель социальной работы - это корпоративная модель социальной работы. Это означает ведущую, прерогативную роль государства, его ведомств в организации и осуществлении социальной помощи. важнейшую роль в корпоративной модели социальной защиты играет страховой принцип. Характерные признаки западноевропейской государственно-корпоративной модели социальной работы имеют системный характер. К их числу можно отнести:

- определяющее значение корпоративно-страхового механизма в сфере социальной защиты;

- наличие действенной системы государственной помощи и социальных гарантий;

- сочетание принципов централизации и децентрализации в оказании социальной поддержки;

- вспомогательную роль общественных и благотворительных (ассоциативных) организаций, частных агентств в оказании социальной помощи.

Важнейшее значение страхового механизма в корпоративной модели социальной защиты можно проследить на примерах пенсионного и медицинского обеспечения, функционирования системы страхования по безработице.

Расходы на пенсионное страхование в Германии занимают наибольший удельный вес в структуре социального бюджета страны. Их объем составляет около 30 % всего социального бюджета. В течение трудовой жизни немцы отчисляют ежемесячно в систему обязательного пенсионного страхования рабочих и служащих 10 % заработка, столько же перечисляют сюда и работодатели за своих сотрудников.

Система пенсионного обеспечения в Германии состоит из трех основных уровней: обязательное пенсионное страхование, пенсионное страхование на предприятии и частное пенсионное страхование. Широкий круг застрахованных лиц охватывает обязательное пенсионное страхование, являющееся наиболее крупной частью немецкой системы пенсионного обеспечения. Обязательному пенсионному страхованию подлежат такие категории населения, как рабочие, служащие, государственные чиновники, надомные работники, фермеры. Этот уровень пенсионного обеспечения распространяется не только на трудоспособных и занятых лиц, но и на группы людей, в силу определенных причин, не имеющих полноценных трудовых отношений в обществе (инвалидов, вдов, учащихся, безработных и т.д.). Они не могут выплачивать страховые взносы, но, тем не менее, являются участниками системы пенсионного страхования за счет действующего в Германии принципа солидарного перераспределения, действующего в рамках системы пенсионного обеспечения. Пенсия по старости по обязательному пенсионному страхованию выплачивается мужчинам по достижении 65 лет.

Мужчина может выйти на пенсию и в 63 года, но в таком случае срок выплаты страховых взносов, дающий право на получение пенсии, должен составлять не менее 35 лет. Пенсия по старости для женщин предоставляется по достижении 60 лет. В ходе пенсионной реформы, проводившейся в Германии в первой половине 90-х годов, произведено повышение возрастного ценза, необходимого для получения пенсионного обеспечения по старости. Общий возраст выхода на пенсию для мужчин и женщин составляет 48 % от среднего заработка. Лицо, постоянно получавшее на протяжении не менее 45 лет участия в системе пенсионного страхования заработную плату, равную средней заработной плате в Германии, при выходе на пенсию вправе получать ежемесячную выплату равную 70 % от чистого заработка. Так как средний заработок мужчин и женщин в Германии заметно разнится, то отличаются и размеры среднемесячной государственной пенсии: для мужчин – это 971 евро, а для женщин – 506 евро. Следует также добавить, что, по официальной статистике, 47,5 % женщин-пенсионеров и 12,1 % мужчин-пенсионеров получают менее 300 евро.[2]

В отличие от обычного обязательного пенсионного страхования рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц свободных профессий (врачей, ветеринаров, адвокатов, нотариусов, архитекторов и др.) имеет в Германии свои особенности. Пенсионным обеспечением этих лиц занимаются объединяющие их профессиональные палаты, которые имеют самостоятельные страховые кассы. Финансирование пенсионного страхования производится в обязательном порядке за счет взносов, которые устанавливаются в зависимости от категории работников. Те из лиц свободных профессий, кто работают самостоятельно, платят повышенные страховые взносы. Соответственно выше и размер их пенсионного обеспечения.

Вторым уровнем системы пенсионного обеспечения в Германии является пенсионное страхование на предприятии. Эта форма защиты в старости носит вполне определенный корпоративный характер и не является обязательной. Предприятие само решает, будет ли оно предоставлять пенсии, часто называемые «пособием от фирм», а если да, то в каком объеме. Пенсионное страхование на предприятии охватывает рабочих и служащих, заключивших коллективные или индивидуальные договоры о предоставлении им пенсии, а также – в случае их смерти – членов семей. Система оформления таких пенсий может быть оговорена в тарифном соглашении между профсоюзами и ассоциациями работодателей. Пенсионное обеспечение на предприятии реализуется в различных формах, наиболее распространенной из которых является дополнительная пенсия, формирующаяся за счет добровольных взносов самих работников. Средний размер пенсии, предоставляемой от предприятий, составляет примерно четвертую часть от пенсий по обязательному пенсионному страхованию.

Третьим уровнем социальной защиты в старости является частное пенсионное страхование. Оно дает гражданам возможность получения социального обеспечения сверх предусмотренного системой обязательного страхования, а также является альтернативной формой страхования для лиц, не подлежащих обязательному пенсионному страхованию. Как дополнительное средство пополнения пенсионного содержания, частное страхование является добровольным. В данном случае с одной из частных страховых компаний заключается индивидуальный договор о пенсионном страховании. Основанием для обращения к системе частного страхования служит и невозможность страхования в рамках системы обязательного пенсионного страхования для лиц, чей доход превышает установленный законом предел. Как уже отмечалось, к началу 2000-х годов в Германии доход, подлежащий обязательному пенсионному страхованию, ограничивался верхним пределом в 6500 марок в месяц. В отличие от обязательного пенсионного страхования, взносы  в частные страховые компании существенно выше, но выше и размер таких пенсий.

Трехуровневая система пенсионного страхования в Германии выстроена преимущественно на распределительном принципе пенсионного обеспечения при наличии и определенных элементов накопительного характера. Эффективность этой системы проявилась в ходе объединения с бывшей ГДР. Однако не следует ее идеализировать. Сохраняющиеся экономические и  демографические сложности, характерные, кстати, для большинства индустриально развитых стран мира, могут привести к «замораживанию» на несколько лет нынешнего размера пенсий с соответствующим снижением их процентного соотношения к уровню средней заработной платы по стране. Финансирование обязательного медицинского страхования лиц, занятых трудовой деятельностью, осуществляется за счет взносов, уплачиваемых поровну немецкими работодателями и самими работниками. Сумма ежемесячного взноса может значительно различаться в зависимости от возможностей той или иной больничной кассы. Соответственно разным будет и уровень предоставляемых услуг. Однако неизменной остается норма: к тому, что вносит в больничную кассу работающий по найму, столько же обязан перечислить и работодатель. Лица, не имеющие собственных заработков и получающие денежные пособия или помощь (пенсию, пособие по безработице и др.), уплачивают страховые взносы в больничные кассы в меньшем размере (6 – 8 % их дохода). И такой же размер ежемесячного страхового взноса вносит пенсионный фонд, а за безработных – Федеральное ведомство по труду. Лишь в одном случае – для поддержания материнства – определенные дотационные суммы перечисляет в больничные кассы государство.

В Германии действует и такое правило: полис обязательного медицинского страхования, который имеет хотя бы один из работающих родителей, распространяется на второго супруга и на детей до достижения ими 18 лет. Для нетрудоспособных детей этот срок может быть продлен до 23 лет. Определенные льготы по оплате взносов на обязательное медицинское страхование предусмотрены для многодетных семей и студентов.

На граждан Германии, которые в силу высоких доходов или профессиональной деятельности не подлежат обязательному медицинскому страхованию, распространяется частное медицинское страхование. Кроме того, участвовать в этом виде страхования могут и другие лица, которые имеют средства и желание получить дополнительную медицинскую помощь сверх предусмотренной системой обязательного страхования.

Механизмом борьбы с безработицей, активно используемым в Германии, является договор найма на определенный срок. Такой договор повышает для предпринимателей гибкость использования трудовых ресурсов, предоставляя возможность нанимать рабочую силу на фиксированный срок. Корпоративный интерес в данном случае соединяется с государственным. В некоторых случаях правительственные органы идут на компенсационные выплаты, чтобы привлечь к трудовой деятельности через контракты по найму малоквалифицированных работников, представителей молодежи. Правительство возмещало 80 % зарплаты трудоустроенных, а остальное поступало от работодателей. В  данном случае вновь использовался механизм государственно-корпоративного взаимодействия в решении сложных социальных проблем. Благодаря развитию новых форм занятости и улучшению организации производства, рынок труда пополнился в целом по странам Европейского Союза почти на 10 млн. новых рабочих мест (из них 6 млн. для женщин) и на 4 млн. уменьшилась безработица.

Сохраняя действующую систему страхования по безработице, континентальные современная Германия вносит в нее новые аспекты. Так, недавно было решено отменить правило, согласно которому безработный может оказаться от предложенного службой занятости места трудоустройства, если его потенциальный чистый доход меньше пособия. Не будут теперь рассматриваться в виде аргументов для отказа от работы и такие обстоятельства, как большая удаленность предприятия от места проживания, уровень образования, плохие условия труда.

Корпоративная направленность системы социальной защиты в Германии, как и в ряде других европейских стран,  обеспечивает высокий уровень пенсий, пособий и других выплат. Однако, наряду с этим, довольно интенсивно осуществляется  государственное регулирование и менеджмент процессов, происходящих в социальной сфере.

Как уже отмечалось, важным проявлением государственно-корпоративной модели социальной работы является наличие действенной системы государственной помощи и социальных гарантий. Социальная помощь является одним из составных элементов системы социальной защиты. В отличие от социального страхования, в соответствии с которым застрахованное лицо получает социальные выплаты, гарантированные его взносами, социальная помощь не обуславливается отношениями страхования, а  основывается на одностороннем праве получения помощи для обеспечения средств к жизни и при определенных жизненных обстоятельствах. В основе системы помощи малообеспеченным гражданам лежит принцип попечительства, согласно которому на поддержку может рассчитывать каждый нуждающийся в том случае, если для него не представляется возможным самостоятельно выйти из затруднительного положения. По этой причине, например в Германии, социальная помощь понимается как «последняя помощь», оказываемая тогда, когда исчерпаны или не существуют иные способы социальной поддержки, к которым относятся различные формы социального страхования. Такая помощь предоставляется преимущественно за счет средств государственного бюджета. Характерной ее чертой является адресность, предусматривающая проверку имущественного и финансового положения получателя помощи с целью выявления соответствия его положения условиям, необходимым для ее предоставления.

Безусловно, система социального страхования не позволяет учесть все возможные риски. Различные жизненные ситуации обуславливают необходимость оказания социальной помощи со стороны государства. Среди таких обстоятельств следует назвать естественные причины раннего ограничения или потери трудоспособности, влекущие за собой невозможность участия в системе социального страхования за счет утраты взносов, увеличение числа одиноких или разведенных женщин с детьми, нуждающихся в финансовой поддержке от государства, и др.

Определение размера помощи малоимущим, выдаваемой в виде социального пособия, производится на основе специальных стандартов. До 90-х годов ХХ века их уровень рассчитывался с учетом стоимости потребительской корзины и базировались на прожиточном минимуме.  

Германская модель относится к стабильным, сложившимся системам, которые подкреплены государственными нормами права и опираются, в значительной степени, на государственный бюджет. С этой точки зрения германская модель представляет интерес для других государств, внедрение механизмов немецкого социального обеспечения может принести положительных работы социальным системам других стран.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1.                             Дашкевич В.В. Германская модель социальной политики: вызов времени // Вестник ЧитГУ. - 2010. - № 6. - С. 63 - 69

2.                             Дубинский В.Н. Социальная работа в Германии. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2012. - 112 с.

3.                             Западно-европейская модель социальной работы // http://www.f-mx.ru/sociologiya_i_obshhestvoznanie/zapadnoevropejskaya_model_socialnoj.html

4.                             Ламабаева И.А. Социальная работа за рубежом. Учебное пособие.- Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000.- 110 с.

5.                             Особенности социальной политики Германии на современном этапе // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2010 - № 3. // http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/ru/-3-9-2010-16/4-2010-12-01-13-31-58/-3-9-2010/17-osobennosti-soczialnoj-politiki-germanii-na-sovremennom-etape

6.                             Сергеева Н.Н., Ларионова И.А. СОЦИАЛЬНАЯ ПЕДАГОГИКА И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ГЕРМАНИИ // Международный журнал экспериментального образования. – 2011. – № 12. – С. 34-35;

7.                             Синицын М.В. Основные черты германской модели социальной политики // Интернет конференция «Социальное рыночное хозяйство: концепция, практический опыт и перспективы применения в России» // http://ecsocman.hse.ru/text/16209838/

8.                             Социальная работа в Германии // Статьи по социальной работе // http://soc-work.ru/article/152

9.                             Студенова Е.В. Социальная работа в Германии // http://soc-education.ru/institute/libraries/Elektronnaya-Biblioteka/SocRab%20Germany.pdf

---

[1] Социальная работа в Германии // Статьи по социальной работе // http://soc-work.ru/article/152

[2]  Западно-европейская модель социальной работы // http://www.f-mx.ru/sociologiya_i_obshhestvoznanie/zapadnoevropejskaya_model_socialnoj.html

Краткое описание документа:

Модель социальной работы в Германии.

История социальной работы Германии имеет долгую историю. ЕЕ развитие во многом обуславливает функционирование современной модели немецкой социальной работы.

В 1919 году был основан Германский союз государственного и частного попечительства. Это фундаментальный союз, который объединяет и координирует деятельность государственных, частных, общественных учреждений, а также отдельных лиц, занимающихся реализацией социальной работы в ФРГ. Он служит платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в деле координации социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению.