Методическая разработка "Местное самоуправление"

муниципальное автономное общеобразовательное учреждение

города Ростова-на-Дону «Школа № 115 имени Юрия Андреевича Жданова»

(МАОУ «Школа № 115»)

Модуль «Местное самоуправление»

9 класс

Автор:

Подгайко Елена Николаевна

учитель истории и обществознания

2020

Пояснительная записка

Модуль «Местное самоуправление» рекомендуется проводить в 9 классе в курсе «Обществознание» в рамках  4 - 5 занятий (блоков).

Согласно УМК Боголюбова Л.Н. данный вопрос рассматривается в теме «Гражданское общество и государство» лишь как один из элементов гражданского общества.  Для полного понимания обучающимися роли и значения этого важного компонента современного общества,  этого недостаточно.

Данный модуль предполагает поэтапное изучение данного вопроса и расширение практических навыков в течение  4 - 5 блоков, включая как уроки, так и внеурочные мероприятия.

Блоки:

№ п/п	Тема, параграф (форма)		Содержание
1	Гражданское общество и государств Параграф 5 «Местное самоуправление»		Знакомство с понятием, местом  в политической системе
2	Внеурочное мероприятие «Организация проектной деятельности»		Определение  и организация проекта «Местное самоуправление»
3	Внеурочное мероприятие «Знакомство»		Встреча с представителем местного самоуправления (несколько встреч)
4	Внеурочное мероприятие Осуществление проекта		Определение целей, методов, плана работы групп  и распределение функций внутри группы
5	Россия – федеративное государство Параграф 13. «Общественные слушания»		Представление результатов проектной деятельности

Цели модуля:

·                    обеспечить усвоение понятий по данной теме;

·                    сформировать представление о  сущности, формах, функциях и роли местного самоуправления в нашем обществе и в жизни каждого человека;

·                     создать условия для возможности публичных выступлений (высказывания, монолог, дискуссия), понимания важности следования этическим нормам и правилам ведения диалога;

·                    создание условия для формирования гражданственности,  правовой и политической культуры, активной жизненной позиции, понимания ответственности и важности участия в местном самоуправлении.

Задачи модуля:

·                    составить  справку (презентацию) об истории формирования и развития местного самоуправления в нашей стране;

·                    изучить (составить справку, презентацию) содержание нормативных актов о сущности, структуре и функциях органов местного самоуправления;

·                    развивать навыки работы в группе, культуры общения, навыки интервьюирования, планирования, организации и проведения социологического опроса;

Планируемые образовательные (воспитательные) результаты

Личностные:

·                    формирование личностной позиции  к  органам местной власти

Регулятивные:

·                   развитие способности самостоятельно формулировать  задачу своей деятельности и  находить способы ее решения

·                    проводить самоанализ деятельности

Познавательные:  

·                    формулировать  проблемные  вопросы,  находить  ответы,  используя  текстовые источники информации

·                    использовать алгоритм: прочитал, проанализировал,  систематизировал,  обсудил  с  товарищами,  ответил

·                    умение  проводить  рефлексию деятельности

Коммуникативные:

·                    умение работать самостоятельно и  в группе, согласовывать действия с партнерами

·                    умение принимать решения

·                    умение осуществлять самоконтроль самоанализ своей деятельности

Предметные:

·                    уметь использовать понятия

·                    накопление политического и правового личностного опыта

ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: групповая, индивидуальная, фронтальная

МЕТОДЫ ОБУЧЕНИЯ: проблемный, частично-поисковый, исследовательский,  проектный

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ: «местное самоуправление», «структура органов местного самоуправления», «муниципальное образование», «глава муниципального образования», «представительная и исполнительно-распорядительная власть».

МЕЖПРЕДМЕТНЫЕ СВЯЗИ: правоведение, история, краеведение.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ:

1.                 компьютер;

2.                 мультимедийный проектор.

УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА:

1.                 Боголюбов Л.Н., Лазебникова А.Ю. Обществознание: 9 класс. – М.: Просвещение, 2008.

2.                 Конституция Российской Федерации. – СПб: ООО «Виктория полюс», 2008.

3.                 Никитин А.Ф. Право и политика: 9 класс. – М.: Просвещение, 2002.

4.                 Устав города Ростова-на-Дону.

5.                 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Блок I.

В рамках урока  «Гражданское общество и государство», параграф 5

(часть урока)

Тема: «Местное самоуправление»

 Цели:

·                    обеспечить усвоение понятий по данной теме, места и роли местного самоуправления в обществе и государстве.

·                    развивать умение учащихся самостоятельно отбирать, анализировать информацию, формировать собственную точку зрения по обсуждаемой проблеме.

·                    способствовать формированию у учащихся понимания ответственности и важности местного самоуправления и участия в его деятельности всех граждан.

План блока

1.            Понятие самоуправления.

2.            Место и значение местного самоуправления.

Учебно - методическое обеспечение:

·                       Обществознание. 9 класс. Л.Н.Боголюбов. Стр. 33-42

На доске:

-   тема и план урока.

-   плакат со схемой «Система органов государственной власти и органов местного самоуправления»

Термины и понятия: самоуправление,  местное самоуправление, структура местного самоуправления,  представительный орган муниципального образования.

Деятельность учителя	Деятельность обучающихся
1.     Учитель: Исторический опыт показал, что путь к справедливому общественному устройству общества и государства лежит  через правильно организованное местное самоуправление. Наиболее полное и широкое толкование термину «самоуправление» было дано еще в XVII столетии в Англии. Из Англии в 50-х г.г. XIX в. термин был заимствован Германией и в 60-х годах - Россией. Существует более 30 определений самоуправления. Цель нашего модуля (блока) - выяснить, в чем заключается сущность и значение  местного самоуправления для общества, его роль в жизни каждого из нас. Задачи нашей деятельности:  - провести встречи с представителями местной власти  - организовать исследовательскую работу с нормативными документами  - провести социологическое исследование  - подвести итоги познавательно и исследовательской деятельности.	Обучающиеся слушают
2.     На стр.38 найдите что такое «местное самоуправление».	Учащиеся работают с текстом учебника
3.     Главная цель деятельности органов местного самоуправления (стр.38)	Учащиеся работают с текстом учебника
4.     В чем различие между государственным управлением и местным самоуправлением? (стр.38)	Учащиеся работают с текстом учебника
5.     Какие вопросы решает местное самоуправление? (стр.39)	Учащиеся работают с текстом учебника
6.     Найдите формы осуществления местного самоуправления (стр.39)	Учащиеся работают с текстом учебника
7.     В чем заключается суть местного самоуправления? (стр.39)	Учащиеся работают с текстом учебника

Домашнее задание:  Параграф 5, устно приготовить задания из раздела «В классе и дома».

Блок  II

В рамках внеурочного занятия

Тема: Организация проектной деятельности

Цели:

·                    организовать распределение обучающихся на группы;

·                    создать условия,  для определению в группах целей и тем исследовательской деятельности.

·                    формирование умения сознательно организовывать свою познавательную деятельность (от постановки цели до получения и оценки результата);

·                    формирование умения достижения поставленных целей.

·                    создание  условий для понимания важности следования этическим нормам и правилам ведения диалога;

·                    создание условия для формирования гражданственности,  правовой и политической культуры, активной жизненной позиции, понимания ответственности и важности участия в местном самоуправлении.

Задачи модуля:

·                    составить  справку (презентацию) об истории формирования и развития местного самоуправления в нашей стране;

·                    изучить (составить справку, презентацию) содержание нормативных актов о сущности, структуре и функциях органов местного самоуправления;

·                    провести и проанализировать  социологический опрос, посвященный деятельности органов местного самоуправления;

·                    организовать встречу(и) с представителями органов местного самоуправления и провести с ним(и) интервью

План блока

1.  Распределение на группы по набору лидеров. В данном случае лидеры назначаются учителем, а они в свою очередь называют имена тех, кого они хотели бы взять к себе в группу.

2. С помощью метода «мозгового штурма»  определение тем и задач для каждой группы

Предполагаемые темы для организации проектной деятельности:

 - 1 группа  - «Историки». Этапы формирования местного самоуправления в нашей стране

- 2 группа – «Правоведы». Работа с Конституцией (8 глава)

 - 3 группа – «Социологи». Социальное исследование. Организация социологического опроса

 - 4 группа – «Журналисты». Организация визита в местную администрацию, интервью с работниками  органа  местного самоуправления

Учебно - методическое обеспечение урока

·                    Обществознание. 9 класс. Л.Н.Боголюбов. Стр. 33-42

·                         Конституция РФ. - М., 2020.

·                    Устав города Ростова-на-Дону

·                    Введение в современные социальные проблемы. Учебное пособие для учащихся 8-9 классов. Иовщик Т.А. – М.: 2002.

·                    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Домашнее задание: Реализация плана группы.

Блок III

В рамках внеурочного занятия 

Тема: Знакомство (предварительно приглашается представитель органов местного самоуправления)

Цели:

·                    создать условия для получения практического опыта общения с представителями органов местного самоуправления;

·                    создать условия для понимания места, роли, структуры и функций органов местного самоуправления;

·                    способствовать формированию умения вести публичную беседу, брать интервью;

·                    развивать умение учащихся самостоятельно отбирать, анализировать информацию, формировать собственную точку зрения по обсуждаемой проблеме.

·                    способствовать формированию у учащихся активной жизненной позиции, понимания ответственности и важности участия в местном самоуправлении.

План урока

1.  Выступление приглашенного гостя.

2.  Интервью (вопросы готовятся заранее), подготовленное группой учащихся (Интервью может происходить на этой встрече, или на дополнительной встрече, при посещении органов местного самоуправления)

Учебно - методическое обеспечение урока

·                     Обществознание. 9 класс. Л.Н.Боголюбов. Стр. 33-42

·                    Конституция РФ. - М., 2020.

·                    Устав города Ростова-на-Дону

·                    Введение в современные социальные проблемы. Учебное пособие для учащихся 8-9 классов. Иовщик Т.А. – М.: 2002.

·                    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Термины и понятия: самоуправление,  местное самоуправление, структура местного самоуправления,  вопросы местного значения, представительный орган муниципального образования.

Домашнее задание: Реализация плана группы.

Блок IV

В рамках внеурочного занятия 

Тема: Осуществление проекта

Цели:

·                    обеспечить понимание места, роли, структуры и функций органов местного самоуправления;

·                    формировать умение вести публичную беседу, брать интервью;

·                    развивать умение учащихся самостоятельно отбирать, анализировать информацию, формировать собственную точку зрения по обсуждаемой проблеме.

·                    способствовать формированию у учащихся активной жизненной позиции, понимания ответственности и важности участия в местном самоуправлении.

·                    способствовать формированию умения выполнять познавательные и практические задания, в том числе с использованием проектной деятельности  в доступной социальной практики.

План урока

1.  Выступление приглашенного гостя.

2.  Интервью (вопросы готовятся заранее), подготовленное группой учащихся.

Учебно - методическое обеспечение урока

·                    Обществознание. 9 класс. Л.Н.Боголюбов. Стр. 33-42

·                         Конституция РФ. - М., 2020.

·                    Устав города Ростова-на-Дону

·                    Введение в современные социальные проблемы. Учебное пособие для учащихся 8-9 классов. Иовщик Т.А. – М.: 2002.

·                    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Термины и понятия: самоуправление,  местное самоуправление, структура местного самоуправления,  вопросы местного значения, представительный орган муниципального образования.

Домашнее задание: Реализация плана группы.

Блок V

В рамках урока     Россия – федеративное государство    Параграф 13.

Тема: Общественные слушания  (представление результатов исследовательской деятельности групп учащихся).

Цели:

·                    обеспечить усвоение понятий по данной теме;

·                    сформировать представление о  сущности, формах, функциях и роли местного самоуправления в нашем обществе и в жизни каждого человека;

·                     создать условия для возможности публичных выступлений (высказывания, монолог, дискуссия), понимания важности следования этическим нормам и правилам ведения диалога;

·                    создание условия для формирования гражданственности,  правовой и политической культуры, активной жизненной позиции, понимания ответственности и важности участия в местном самоуправлении.

Задачи модуля:

·                    заслушать группу «Историков» об истории формирования и развития местного самоуправления в нашей стране, сделать выводы;

·                    заслушать группу «Правоведов» с вопросом о содержании нормативных актов о сущности, структуре и функциях органов местного самоуправления;

·                    заслушать группу «Социологов» с вопросом результатов социологического опроса;

·                    заслушать, просмотреть видеозапись,  и интервью, сделанные  в ходе экскурсии в Администрацию района (например).

План:

 - Выступление 1 группы   «Историков».

- Выступление 2 группы – «Правоведов».

 - Выступление 3 группы – «Социологов».

 - Выступление 4 группы– «Журналистов.

Ход  блока:

1 группа  - «Историки» представляют результаты своей исследовательской деятельности, на основе анализа исторических источников (эти источники они анализируют в качестве предварительного задания).

Деятельность учителя

Деятельность учащихся

1.Учитель осуществляет консультации

Работа в группах. Попытаемся охарактеризовать роль каждого этапа в формировании местного самоуправления в России, а также попытаемся охарактеризовать современное понятие местного самоуправления с точки зрения международного права. (Группам раздается дидактический материал и объясняются задания). Задание для группы № 1. На основании приведенного отрывка из книги историка В.Лугового «Выборы в средневековом Новгороде» дайте характеристику особенностям самоуправления в Новгороде. Определите структуру новгородского самоуправления. Новгород был разделен не только на десять сотен, но и на пять самостоятельных административных районов (концов): Плотницкий и Славенский на восточной, Торговой стороне (на правом берегу Волхова), Загородский, Людин и Неревский на западной, Софийской стороне (на левом берегу Волхова). По мнению исследователей, Славенский, Неревский и Людин концы выросли из древнейших самостоятельных поселков-городов, а Плотницкий и Загородский образовались в XII - XIII вв. В концах, в отличие от сотен, проживали бояре и зависимые от них люди. Управление этими единицами осуществлялось выбранным из боярства посадником. Чаще всего им был представитель Славенского конца - наиболее аристократической части города, которая постоянно враждовала с остальными районами. С установлением республиканских порядков власть выборного посадника распространилась на все новгородские административно-территориальные единицы. Кончанская система постепенно наложилась на сотенную, но не поглотила ее. Существование сотен и улиц (более мелких единиц) было связано с необходимостью судебно-полицейского управления и контроля. Во главе этих единиц стояли избираемые населением должностные лица - сотские и уличанские старосты. В каждом новгородском районе имелось территориальное собрание- кончанское вече. Там принимались решения по различным повседневным вопросам, обсуждалась тактика поведения на общегородском вече, формировалось собственное ополчение, избирались должностные лица - кончанский староста и его помощники (кончанская управа). Принцип непосредственного участия новгородцев в управлении был положен в основу деятельности всех звеньев администрации. На общегородском вече концы соперничали при выборах посадника и других должностных лиц, боролись за политическую власть и экономическое влияние, за контроль над огромной территорией Русского Севера. Эта борьба в течение нескольких столетий весьма серьезно влияла на развитие Новгородской республики. В ходе вечевых собраний их участников нередко захлестывали эмоции, приводившие к столкновениям и дракам. Иногда народ удавалось успокоить лишь духовным лицам во главе с архиепископом. Задание для группы №2. Прочитайте историческую справку о развитии самоуправления в эпоху Екатерины II. Сделайте вывод о характере реформирования местного самоуправления. Историческая справка. Реформы Петра I скорее усиливали роль государства, нежели развивали идею местного самоуправления. Более глубокий след в области местного управления оставили реформы Екатерины //.При ней появляются «земские суды» и «земская полиция», «приказы общественного призрения», «земские повинности», самоуправление получают дворянство и городские сословия. «Земство» отождествляется с организацией жизни «по правде и совести», когда справедливость достигается через гармонию системы сословных интересов. С тех пор земская идея постоянно присутствовала во всех российских реформах. Задание для группы №3. Прочтите    историческую    справку    о    земствах    в России. Охарактеризуйте структуру и функции земств в 1864-1917 г.г. в России. В чем заключался положительный опыт земств в России Историческая справка: Новое развитие идея земства получила после отмены крепостного права в 1861 году. До введения земств в стране существовало только сословное самоуправление. Однако теперь впервые создавалось всесословное самоуправление - самоуправление гражданское: земство выбиралось гражданами, а не корпоративными объединениями. В 1864-1917 гг. были проведены три земские реформы (1864г.,1890 г. и 1917г.). Все они преследовали цель децентрализации управления. Земские учреждения включали в себя распорядительный орган (земское собрание) и исполнительный (земская управа). Земства сами выбирали руководящие органы, сами определяли направление своей деятельности, подбирали и обучали кадры. Личный состав органов земства не принадлежал к профессиональному чиновничеству (так как исполнял свои обязанности не по назначению правительства, а по выбору местного населения). Земские учреждения решали практические задачи местного значения: народное образование, здравоохранение, культурно-просветительная работа, пожарно-страховое и дорожные дела, сельское хозяйство, ветеринария, пути и средства сообщения, продовольственное дело, статистика и т.п. Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоративность российского общества и складывалось общество граждан. Земства являлись одним из важнейших факторов развития страны, сохранения ее как единого целого. Задание для группы №4. Прочитайте   историческую   справку.   Охарактеризуйте местное самоуправление   с  точки   международного  документа, принятого Советом Европы «Европейской хартии». Историческая справка: Местное самоуправление существует не только в России, но и в других странах. Общепринятое в мировой практике определение местного самоуправления, принятое Советом Европы, дано в «Европейской хартии».  Под местным самоуправлением в «Хартии» понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках  закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными и исполнительными органами. Органы местного самоуправления провозглашаются «Хартией» как основа демократического строя, поэтому принцип местного самоуправления должен быть признан конституциями всех подписавших его стран.

По результатам представления работы «Историков», всем предлагается сформулировать выводы.

2 группа – «Правоведы» представляют результаты своей работы с 8 главой Конституции РФ,  Федеральным законом  "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".  Представление презентации. Приложение 1.

По результатам представления работы «Правоведов», всем предлагается сформулировать выводы.

3  группа  - «Журналисты» представляют результаты своей работы после

организации  визита в местную администрацию, интервью с работниками  органа  местного самоуправления. Демонстрация видеозаписи.

По результатам представления работы «Журналистов», всем предлагается сформулировать выводы.

 4  группа – «Социологи» представляют результаты своей работы после

организации  и анализа предварительного социологического опроса. Представление презентации. Приложение 2.

По результатам представления работы «Социологов», всем предлагается сформулировать выводы.

Закреплениие

 В качестве закрепления предлагаются онлайн тесты (можно пройти на компьютере, телефоне или использовать мобильный компьютерный класс) https://forms.gle/vGxGHQ9a96NfTnt96

Самооценка в группах

Самооценка индивидуальная

Выводы учителя: подведение итогов  модуля (что удалось, над чем предстоит работать).

Учитель

Надежды на улучшение жизни должно  связывать, прежде всего, с молодыми и энергичными людьми, с вами.

Я желаю вам быть достойными гражданами России, найти себя и свое место в жизни!

Домашнее задание:

1.     Составить синквейн, посвященный работе органов местного самоуправления.

2.     Провести опрос родителей по теме «Местное самоуправление». Приложение 3.

Учебно - методическое обеспечение урока:

·                    Обществознание. 9 класс. Л.Н.Боголюбов. Стр. 33-42

·                    Конституция РФ. - М., 2020.

·                    Устав города Ростова-на-Дону

·                    Введение в современные социальные проблемы. Учебное пособие для учащихся 8-9 классов. Иовщик Т.А. – М.: 2002.

·                    Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".