Научно-исследовательская работа "Правовой статус детей-беженцев"

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение

средняя общеобразовательная школа № 257

Пушкинского района Санкт-Петербурга

НАУЧНО – ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

«ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕТЕЙ – БЕЖЕНЦЕВ» 

Выполнила:

Учитель  обществознания:

Клименко Г.Н.

Санкт-Петербург, 2018
СОДЕРЖАНИЕ

Введение	3
§ 1. Понятие беженец	6
§ 2. Особенности правового статуса детей - беженцев	9
§  3. Международно-правовой механизм защиты детей-  беженцев.	13
Заключение	18
Список использованных источников и литературы	20
Приложение	23

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследовательской работы

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, правовой статус ребенка являются важнейшим институтом, при помощи которого регулируются и определяются способы, меры воздействия и пределы вмешательства государства в сферу детства, возможности участия ребенка в жизни общества, устанавливаются юридические и иные гарантии защиты и реализации его прав.

 Устойчивое развитие общества возможно только в том случае, когда основные потребности и права всех детей, особенно самых малообеспеченных и уязвимых, удовлетворяются и защищаются. Защита детей является одним из важнейших компонентов  Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года^[1].

По данным Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), приблизительно 50 % всех вынужденных переселенцев, или около 30 миллионов человек ищущих убежища,  являются детьми^[2]. Согласно данным Центра по наблюдению за процессами внутреннего перемещения, к концу 2014 года почти 40 миллионов человек, из которых примерно половину составляли дети, стали внутренне перемещенными лицами в своих собственных странах.

Все эти аргументы свидетельствуют об актуальности темы исследовательской работы и подтверждают необходимость ее разработки исходя из понимания эффективной модели правовой защиты правового статуса ребенка-беженца на основе теоретических знаний о нем. (См.: Приложение № 1)

Целью исследовательской работы является комплексный анализ вопросов правового статуса ребенка-беженца и его международно-правовой защиты.

Для этого потребовалось решить ряд конкретных задач:

•      раскрыть понятие беженец;

•      выявить особенности правового статуса ребенка-беженца;

 •     дать характеристику международно-правовому механизму защиты детей-беженцев.

Объектом исследовательской работы являются общественные отношения, возникающие в сфере формирования и реализации правового статуса ребенка-беженца.

Предметом исследовательской работы являются понятийные и правовые основы статуса детей-беженцев.

Степень разработанности темы исследовательской работы

Определенный вклад в развитие теории прав ребенка внесли исследования, написанные с общетеоретических правовых позиций. Это работы В.И. Абрамова, Н.Е. Борисовой, Е.А. Лактюнкиной, Т.В. Лобановой, Е.В Марковичевой, Е.Н. Микитовой, Н.М. Савельевой, А.В. Черкасова и др.

Большое значение вопросам правового статуса беженцев, а также защиты прав беженцев уделено в работах целого ряда авторов: Л.В. Андриченко, М.Г. Арутюнова, А.Г. Вишневского, С. Ганнушкиной, Л. Графовой, Н.Н. Катковой, А.В. Павловой, В.В. Радула, А.В. Селиванова и др.

Однако фундаментальных и комплексных исследований в области правового статуса детей-беженцев в настоящий момент нет.

Нормативную основу исследовательской работы составили находящиеся в системной связи международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус детей-беженцев .

Методологическая основа исследовательской работы характеризуется тем, что проблемы правового статуса детей-беженцев были исследованы на основе общенаучных методов: диалектического, логического, а также частно-научных методов: формально-юридического, сравнительно-правового, системно-структурного анализа и т.д.

Эмпирическую основу исследовательской работы составила практика международно-правовой защиты статуса ребенка-беженца, официальные данные и информация о правообеспечительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации в сфере миграции. (См.: Приложение № 2)

§ 1. ПОНЯТИЕ БЕЖЕНЕЦ

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона "О беженцах" в РФ беженцем признается лицо, подпадающее под следующие основные признаки: это лицо, не являющееся гражданином РФ , им может быть как зарубежный гражданин (иностранец) , так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид); находящееся вне страны своей гражданской принадлежности, либо вне страны своего прежнего обычного местожительства из-за вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования по признаку расы. Вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, не имеющее возможности или не желающее пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности вследствие имеющихся у данного лица опасений ( для иностранных граждан); не имеющее возможности или не желающее вернуться в страну своего прежнего обычного местожительства в результате вышеназванных опасений (для лиц, не имеющих определенного гражданства).

Вынужденное переселение сопровождает всю историю человечества. Однако с развитием производительных сил, науки и техники появляется большое количество переселенцев, покидающих свою родину не только в результате гонений или стихийных бедствий, но и в поисках работы, «лучшей доли». Таким образом, расширяется круг причин, побуждающих к переселению, и возникают предпосылки для разделения беженцев и вынужденных переселенцев  на различные категории.

   Используя сведения из различных областей знания, проанализировав имеющиеся классификации вынужденных переселенцев, попробуем обобщить и синтезировать позиции ученых и на этой основе предложить свое видение данного вопроса.

Остановимся на шести основаниях классификации, которые, по нашему мнению, должны учитываться при определении способов правового регулирования отношений в сфере вынужденных переселенцев: 1) в зависимости от законности пребывания на территории государства; 2) относительно территориального (пространственного) перемещения; 3) по времени; 4) в зависимости от целей и причин; 5) по характеру (волеизъявлению); 6) по способу организации перемещения.

В свою очередь, по основанию времени - среди беженцев различают постоянные (безвозвратные, векторные) - окончательная смена постоянного места жительства; временные (возвратные) - переселения на ограниченный срок^[3].

Вместе с тем говоря о характере перемещения либо учитывая волеизъявление лица, необходимо различать: 1) добровольные; 2) условно-добровольные^[4]; 3) вынужденные (перемещение людей с целью поиска убежища);4) принудительные ^[5].

Требуется указать, что, например, мигранты - понятие собирательное. В настоящее время к данной группе относятся: 1) беженцы^[6]; 2) вынужденные переселенцы^[7]; 3) перемещенные лица^[8].

Вынужденное перемещения в зависимости от способа организации перемещения могут осуществляться в организованной или неорганизованной форме. Когда переселение носит организованный характер, - это является отражением внутренних противоречий общества, постоянно усугубляемых периодически повторяющимися кризисными ситуациями. Организованное переселение может осуществляться при участии государственных органов или общественных органов, а неорганизованная проводится силами и средствами самих переселенцев. (См.: Приложение № 3)

В настоящее время необходимо адекватное современным условиям (социальным, экономическим, политическим) решение вопроса обеспечения и защиты прав и свобод беженцев. При этом обеспечение и защита прав данной категории населения, среди которого особое место занимают как члены семьи беженцев, так и непосредственно дети-беженцы, предполагают многоуровневый и многоаспектный подход, напрямую зависящий от типов вынужденного переселения.

Представляется, что рассмотренная типология может быть дополнена также возрастным критерием. В соответствии с этим необходимо среди беженцев выделить особо незащищенную группу – дети.

§ 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА РЕБЕНКА-БЕЖЕНЦА

Понятие «правовой статус»^[9] в общетеоретическом смысле или с учетом его отраслевой принадлежности может и должно быть определено с ориентацией на содержание правовых норм и институтов, содержащихся в той или иной отрасли права и предопределяющих потенциальные возможности абстрактной личности в ее взаимоотношениях с различными субъектами права. Применительно к исследуемому субъекту необходимо подчеркнуть главенствующую роль дефиниции «правовой статус ребенка».

В рамках исследовательской работы представляется возможным предложить следующую дефиницию: правовой статус ребенка – это концептуально и конкретно-исторически обусловленная система охраняемых и гарантируемых государством прав, свобод и обязанностей на основе правосубъектности и гражданства ребенка, устанавливаемых с учетом возрастных ограничений и типа юридической связи с государством и родителями (или лицами их заменяющими), структурированных и формализованных по основным параметрам сферы детства, реализуемых в особом правовом режиме.

При этом необходимо обратить внимание, что в различных правовых актах перечислены основные категории детей. В них также сформулированы определенные понятия, которые характеризуют особенности постоянных или промежуточных состояний, в которых находится ребенок. Так, в Федеральном законе от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»^[10] установлен перечень различных категорий детей, определены их понятия и 13 видов правовых режимов, в которых могут пребывать дети^[11]. Данный перечень может служить основанием для установления видов правовых статусов ребенка.

Представляется, что детей следует рассматривать как отдельную категорию граждан, сформированную по возрастному признаку. И поэтому каждый из детей обладает общим статусом ребенка, который может характеризоваться как родовой статус определенной группы лиц^[12]. Точно также следует предположить, что в числе иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и других могут оказаться дети, и тогда их статус должен определяться в пределах специального правового статуса вышеуказанных категорий лиц^[13].

Особенности правового статуса ребенка-беженца определены тем, что данный правовой статус основан на: а) общем правовом статусе ребенка; б) правовом статусе иностранного гражданина (лица без гражданства); в) специальном правовом статусе, предоставляемом соответственному виду беженца международным правом и национальным законодательством. Таким образом, наделяя детей-беженцев специальными правами и обязанностями, международно-правовые стандарты и национальное законодательство делает их особыми субъектами права, нуждающихся в преимущественной правовой защите.

Правовой статус ребенка-беженца основан на специальной правосубъектности, предусматривающей наличие особой правоспособности и дееспособности, исходя из международно-признанного права человека на свободу передвижения (ст. 13 Всеобщей Декларации прав человека^[14]). При этом правоспособность детей-беженцев возникает с момента рождения в установленных нормами международного и внутригосударственного права случаях как возможность ребенка иметь права и обязанности, определяющие содержание данного правового статуса. В свою очередь, дееспособность детей-беженцев может характеризоваться как способность ребенка к реализации соответствующих установленному правовому статусу прав и обязанностей, которая возникает в результате официального признания лица в качестве беженца.

Вопрос о гражданстве в качестве элемента правового статуса детей-беженцев решается исходя из факта обладания ребенком иностранного гражданства или факта признания его в качестве лица без гражданства.

Необходимо учитывать, что без гражданство, или положение лица, которое ни одно государство не считает своим гражданином, может являться как причиной, так и следствием переселения.^[15].

Следует подчеркнуть, что основное  содержание правового статуса детей-беженцев определено комплексом прав и возложенных на них обязанностей, установленных международным правом и внутригосударственным законодательством. (См.: Приложение № 4)

Детям-беженцам, независимо от их   статуса, в дополнение к полному осуществлению их прав человека в соответствии с девятью основными международными договорами по правам человека должны гарантироваться также права и защита в рамках различных отраслей международного права, включая трудовое, гуманитарное, морское, межгосударственное уголовное и консульское право и др.^[16]

Ратификация и эффективное осуществление имеющихся нормативных актов являются важными и безотлагательными шагами в направлении реализации прав переселенцев и детей-беженцев, содействующими безопасной, справедливой, законной и упорядоченной миграции, сокращающими число случаев эксплуатации и злоупотреблений, связанных с перемещением, особенно для детей, и укрепляющими международное сотрудничество в области миграции.

Упорядочение правового статуса – наиболее эффективная мера для решения проблемы крайней уязвимости детей-беженцев с неурегулированным статусом. В этой связи государствам следует рассмотреть меры политики, включая программы урегулирования статуса беженца, с целью предупреждения или разрешения ситуаций, когда семьи, а также непосредственно дети-беженцы, не имеют постоянного статуса или рискуют его утратить^[17].  

§ 3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-БЕЖЕНЦЕВ

В настоящее время Комитет по защите прав всех вынужденных переселенцев и членов их семей и Комитет по правам ребенка разрабатывают совместное общее замечание, содержащее руководящие указания в отношении детей в контексте международного переселения^[18].

Вместе с тем многие дети-беженцы, особенно несопровождаемые или разлученные со своими родителями и семьями, и дети, мигрирующие через нелегальные каналы, до сих пор находятся в особенно уязвимом положении в странах своего происхождения, в странах транзита, по прибытии в страну назначения и в процессе возвращения или по возвращении в страны происхождения^[19].

Представляется, что укрепление и согласование трансграничных механизмов обмена информацией обеспечило бы более эффективную защиту подверженных риску детей при их перемещении^[20]. Соответственно, стратегии гарантирования прав детей^[21] должны включаться в руководства по вопросам поисково-спасательных операций и осуществляться в ходе таких операций^[22].

Реагируя на наплыв в последнее время в Европу больших групп беженцев, УВКБ и Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) совместными усилиями создали на чаще всего используемых маршрутах миграции в Европе 20 специальных центров поддержки для детей и семей^[23]. В целях поддержки семей, находящихся в уязвимом положении, каждый центр обеспечивает для детей и их семей безопасное пространство «под одной крышей», оказание жизненно важных услуг, защиту, консультирование и условия для восстановления детей.

Согласно статье 2 Конвенции о правах ребенка, меры иммиграционного и пограничного контроля должны разрабатываться с максимальным учетом интересов ребенка и принципа не дискриминации. Комитет по правам ребенка рекомендует государствам установить процедуру для рассмотрения и определения вопроса о том, какие меры в максимальной степени будут отвечать интересам ребенка на индивидуальной основе, включая проведение четкой и комплексной оценки обстоятельств, в которых находится конкретный ребенок, с учетом мнения самого ребенка²³. Подобного рода государственные процедуры действуют в Аргентине, Мексике и ряде европейских государств^[24].

Государства несут ответственность за обеспечение того, чтобы их пограничные процедуры и процедуры приема беженцев, просителей убежища и мигрантов гарантировали защиту прав человека и учитывали особые потребности детей, которые могут подвергаться особому риску^[25]. Должны удовлетворяться насущные потребности всех детей, независимо от их  статуса.

Крайне важно, чтобы государства имели национальные системы защиты детей и принимали меры к обеспечению того, чтобы дети-беженцы и дети-мигранты  получали помощь и услуги, эквивалентные тем, которые предоставляются детям, являющимся гражданами соответствующего государства.

Вместе с тем многим государствам необходимо усовершенствовать свои системы. Как отметило УВКПЧ еще в 2010 году, большинство национальных стратегий в отношении детей не учитывают потребности и права детей-беженцев, которые могут официально или на практике исключаться из сферы защиты законодательства и нормативов, устанавливаемых правительствами для защиты детей, являющихся гражданами страны^[26].

Для обеспечения эффективного удовлетворения потребностей детей-беженцев как в контексте регулируемой, так и нерегулируемой миграции государства должны иметь возможность выявлять несовершеннолетних лиц, а их семьи или сами дети должны быть способны доказать, что этим детям меньше 18 лет.

Точная оценка возраста имеет ключевое значение для обеспечения защиты прав детей-беженцев. Любая оценка, выходящая за рамки опроса ребенка, должна осуществляться лишь в качестве крайней меры. Оценка возраста должна складываться из оценок психологов, социальных работников и других лиц, при этом соответствующая процедура должна проводиться на междисциплинарной основе с учетом особенностей детской психологии и половой принадлежности ребенка^[27].

В Швеции с учетом сложности точной оценки возраста детей принят метод, допускающий определенную величину погрешности, с тем чтобы возможные ошибки не наносили ущерба интересам ребенка; например, в случаях, когда, согласно оценке, возраст ребенка попадает в диапазон от 9 до 18 лет, величина допустимой погрешности устанавливается на уровне 24 месяцев^[28].

Государства должны принять меры к тому, чтобы облегчить бремя принимающих стран, посредством поиска новых способов допуска детей-беженцев и детей-мигрантов. Решить эту задачу можно путем более активного осуществления программ расселения, медицинской эвакуации и приема переселенцев на гуманитарных основаниях, реализации программ временной эвакуации, предоставления возможностей для миграции квалифицированных кадров, обеспечения мобильности рабочей силы, получения образования, а также расширения критериев для воссоединения семей.

Также крайне важно, чтобы государства внедряли программы в области интеграции и прилагали больше усилий для обеспечения всестороннего учета интересов детей-беженцев и детей-мигрантов в национальных и местных планах развития в целях удовлетворения их потребностей в плане образования и доступа к источникам средств к существованию, что, в свою очередь, будет способствовать укреплению сопротивляемости принимающих общин и расширению их возможностей в плане развития.

Следует согласиться, что своевременное предоставление гуманитарной помощи и удовлетворение насущных потребностей детей-беженцев в области защиты имеют огромное значение.

Комитет по правам ребенка вновь подтвердил обязанность государств гарантировать все права, закрепленные в Конвенции о правах ребенка, всем детям, находящимся в пределах их юрисдикции, в соответствии со следующими основными принципами:

 а) дети, затронутые миграцией, наделены теми же основными правами и имеют право на такие же обращение, услуги и защиту, как и дети- не мигранты;

 b) следует применять всеобъемлющий, основанный на правах человека подход, обеспечивающий комплексный учет прав и потребностей всех таких детей в целом, без их деления на категории «незаконных мигрантов», «жертв торговли людьми», «несопровождаемых детей или детей, ищущих убежища», поскольку эти категории являются зыбкими и непостоянными и не отражают всей сложности  динамики вынужденных переселенцев;

 с) при принятии решений, которые затрагивают детей-беженцев, государства должны руководствоваться в первую очередь принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка^[29].

По мнению Комитета по правам ребенка, максимальный учет интересов ребенка означает для государств, что любое решение о репатриации должно приниматься с тщательным учетом здоровья ребенка и его психологических потребностей и при стремлении обеспечить его развитие в максимально возможной степени (ст. 6 Конвенции о правах ребенка).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение уважения прав человека и защита наиболее уязвимых групп населения, в том числе от всех видов насилия, являются неотъемлемыми компонентами комплексной стратегии обеспечения устойчивого и поступательного развития. В стремлении к достижению всеобщих целей необходимо уделять внимание интересам людей, находящихся в самой неблагоприятной ситуации, чтобы ни один ребенок (вне зависимости от его миграционного статуса) был оставлен без внимания.

К государствам обращается призыв выполнить обязательства, отраженные в принятой 19 сентября 2016 года Нью-Йоркской декларации о беженцах  (резолюция 71/1 Генеральной Ассамблеи)^[30], в частности защищать права человека и основные свободы всех детей-беженцев  независимо от их статуса и во всех случаях руководствоваться в первую очередь интересами детей. К ним также обращается призыв обеспечить для всех таких детей доступ к образованию в течение нескольких месяцев после прибытия. Кроме того, эти дети не должны становиться объектами судебного преследования или подвергаться карательным мерам из-за миграционного статуса их самих или их родителей и ни в коем случае не должны заключаться под стражу в контексте миграции^[31].

Комитет по правам ребенка призвал государства-участники расширять возможности национальных ведомств и лиц, ответственных за обеспечение прав человека, включая омбудсменов и органы по вопросам равноправия, с тем чтобы они могли играть ключевую роль в осуществлении контроля за соблюдением Конвенции, выполняя конкретные задачи, связанные с удовлетворением потребностей детей, затронутых миграцией.

Необходимо признать, что во исполнение международно-правовых обязательств Российская Федерация принимает необходимые меры, с тем, чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца и мигранта или считающемуся вынужденным переселенцем в соответствии с применимым международным или внутренним правом и процедурами, как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь в пользовании применимыми правами, изложенными в Конвенции о правах ребенка и других международных документах по правам человека или гуманитарных документов, участником которых являются российское государство.

В ходе исследовательской работы показано, что особенности правового статуса ребенка-беженца определены тем, что данный правовой статус основан на: а) общем правовом статусе ребенка; б) правовом статусе иностранного гражданина (лица без гражданства); в) специальном правовом статусе, предоставляемом вынужденному переселенцу международным правом и российским законодательством.

В итоге признано, что анализ различных характеристик отношений с участием детей - сферы детства – подводит к пониманию значения и необходимости их правового регулирования, создает необходимую информационную базу для формирования и научного обоснования правового статуса ребенка как особого субъекта этих отношений, а также особых видов этого статуса, включая правовой статут детей-беженцев.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные и иные правовые акты

1.            Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

2.            Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. // Бюллетень международных договоров. № 91. 1993. 1 ноября.

3.            Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Заключена 18.12.1990) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 492-515.

4.            Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

5.            Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802.

6.            Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – 12. – Ст. 425.

7.            Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 30.12.2015) «О вынужденных переселенцах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

Научная литература

8.            Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

9.            Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранцев в зарубежных социалистических странах Европы. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980.

10.        Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. Прил. 1. М, 1997.

11.        Герасименко Ю.В., Залевский Л.А. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами России: проблемы теории и практики. Омск, 2003.

12.        Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М., 1997.

13.        Загорулько Е. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации // Право и жизнь. 1997. № 12. С. 37-50.

14.        Конституционное право: учебник / Под. ред. В.В. Лазарева.   М., 2004.

15.        Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России: выбор стратегии регулирования // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г.Витковской. М., 2002.

16.        Кьюмин Дж. Что же дальше?// Беженцы. 1998. Т. 2, № 113.

17.        Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. Проспект, 2016.

18.        Миграция в современном мире: тенденции и вызовы XXI столетия. Коллективная монография // под ред. И.В. Поповой. Новосибирск: Изд. «СибАК», 2016.

19.        Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. Москва: Юрайт, 2015.

20.        Рязанцев С.В. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001

21.        Численность и миграция населения в Российской Федерации в 2002 г. Госкомстат России. М., 2003.

22.        Юридическая энциклопедия / Под. ред. Тихомирова М.Ю. 5-е изд., перераб. и доп. 2014.

Интернет ресурсы

23.        Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года // https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement

24.        Четвертый и пятый периодические доклады государств-участников Конвенции о правах ребенка, подлежащие представлению в 2011 году - Российская Федерация // http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CRC.C.RUS.4-5_ru.pdf (последнее обращение 22.01.2017 г.).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Выступление Постоянного представителя Российской Федерации А.К.Лукашевича на заседании Постоянного совета ОБСЕ 12 мая 2016 года «О нарушении прав детей-беженцев в странах Евросоюза»

Уважаемый г-н Председатель,

Вынуждены вновь привлечь внимание к теме массового исчезновения детей-мигрантов в Европейском союзе и нарушений их прав.

В феврале нынешнего года мы уже поднимали данную проблему. Тогда поводом послужила информация Европола о том, что страны-члены Европейского союза не располагают данными о 10 тысячах несопровождаемых детей, въехавших на его территорию и зарегистрированных в качестве соискателей убежища. На днях прошли слушания по этой теме в комитете Европарламента по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам с участием представителей Европола, Агентства ЕС по основным правам человека и неправительственной организации «Пропавшие дети – Европа» («Missing children – Europe»). Обсуждение показало, что ситуация за прошедшие несколько месяцев не улучшилась.

Прозвучавшие оценки общей численности беспризорников в государствах Евросоюза стали еще более тревожными, поскольку многие страны ЕС только начинают обнаруживать у себя «пропажу» несовершеннолетних мигрантов. При этом тенденция увеличения доли детей среди мигрантов, прибывших в Европейский союз, сохраняется – за первые три месяца 2016 г. их число выросло на 35% по сравнению с тем же периодом прошлого года.

Не без оснований Европол и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев продолжают опасаться, что часть пропавших детей оказалась в руках преступных группировок и используется в целях сексуальной и трудовой эксплуатации, попрошайничества, осуществления контрабанды наркотиков и незаконного изъятия человеческих органов. Также не исключено их рекрутирование в преступные группы и террористические ячейки.

Полицейское агентство Европы считает, что корни проблемы следует искать в недостатках процедуры регистрации мигрантов в ЕС и обмена между государствами информацией о пропавших детях. Наличие серьезных пробелов в этой системе признали и представители Агентства ЕС по основным правам человека. Несмотря на то, что Агентство якобы занимается данной проблемой с 2009 г., точных сведений о количестве исчезнувших в ЕС детей-мигрантов оно привести не может. Отсутствует внятный механизм уведомления о пропаже детей-мигрантов – в Шенгенской информационной системе содержатся лишь 600 таких файлов. Нет достоверных сведений и о количестве детей, въехавших в ЕС или находящихся на его территории без сопровождения взрослых. Общая статистика по обнаруженным детям не ведется, так как страны Евросоюза такими данными тоже не обмениваются.

По мнению Агентства ЕС по основным правам человека, главные причины исчезновения детей-мигрантов – длительность процедур рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища, содержание несовершеннолетних в закрытых центрах приема мигрантов, опасения получить отказ в предоставлении убежища и стремление детей перебраться к родственникам, проживающим в других странах. Однако основная проблема, по мнению Агентства, - нежелание государств исполнять требования законодательства ЕС.

Кстати, упомянутая НПО «Пропавшие дети – Европа» подготовила интересный доклад: «Наилучшая практика и ключевые вызовы в сотрудничестве по недопущению исчезновения детей-беспризорников». В нем отмечается, что в отдельных странах-членах Евросоюза из центров приема мигрантов сбегают до 50% мигрантов в возрасте от 8 до 17 лет. Находят, понятно, не всех. Да и ищут не всегда. Фиксируются случаи насильственного разлучения преступными группировками детей и родителей. Оценить масштаб проблемы в полной мере не удается, так как факты исчезновения во многих случаях замалчиваются.

Считаем, что проблема стоит весьма остро. Речь о поистине массовом исчезновении детей-мигрантов. Требуются серьезные усилия по выправлению ситуации, в т.ч. в плане совершенствования странами-членами ЕС национальных систем приема мигрантов, чтобы минимизировать риск попадания детей в руки преступных группировок. К сожалению, стратегия о защите прав несопровождаемых детей-мигрантов, которая должна была быть подготовлена Еврокомиссией еще в мае 2015 г., до сих пор не обнародована.

Полагаем важным использовать возможности ОБСЕ. Призываем спецпредставителя и координатора по борьбе с торговлей людьми не ослаблять внимания к данной проблеме. Вновь возвращаемся к идее приглашения Евросоюзом БДИПЧ с целью проведения мониторинга этой серьезной проблемы на территории стран-членов для выработки рекомендаций для Европейской комиссии.

Благодарю за внимание.

http://osce.mid.ru/-/vystuplenie-postoannogo-predstavitela-rossijskoj-federacii-a-k-lukasevica-na-zasedanii-postoannogo-soveta-obse-12-maa-2016-goda-o-narusenii-prav-detej?inheritRedirect=true

Приложение № 2

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Управления федеральной миграционной службы России по Ленинградской области на очередной 2014 финансовый год и плановый период 2014 – 2016 годов (извлечения)

…

В 2014-2016 гг. УФМС России по Ленинградской области будет продолжена работа по выполнению гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.

Основными направлениями деятельности для решения задачи 2.2 в среднесрочной перспективе являются:

-               создание благоприятных условий для социокультурной интеграции вынужденных мигрантов,

-               оказание содействия добровольному возвращению беженцев, лиц, получивших убежище в государства их прежнего проживания, а также переселению в третьи страны,

-               исполнение, в части касающейся, государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев.

В указанный период времени планируется, что с ходатайством о признании беженцем обратится 90 человек (30 человек в год).

Несмотря на то, что в 2012-2013 гг. решения о признании беженцами не принимались, Управлением все же прогнозируется возможность предоставления этого статуса, в связи с нестабильной ситуацией в таких странах как Афганистан и Сирия. По прогнозам Управления, в течение 2014-2016 гг. трем иностранным гражданам (один человек в год), будет предоставлен статус беженца. Доля лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации, составит 3,33% от обратившихся с ходатайством (с ходатайством о признании беженцем в период с 2014 по 2016 гг., по прогнозам, обратится 90 человек - 30 человек в год). На учете к концу 2016 года в качестве лиц, признанных беженцами, будет состоять не менее 3 иностранных граждан (с учетом возможного снятия с учета по причине утраты или лишения статуса).

Помимо этого, Управлением прогнозируется, что в период с 2014 по 2016 гг. не менее 90 человек (30 человек в год) обратится за предоставлением временного убежища, и не менее чем 51 иностранному гражданину (2014 г. – 16 человек, 2015 г. – 17 человек, 2016 г. – 18 человек), оно будет предоставлено. Доля лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, к концу 2016 года составит 60,0% от общего количества обратившихся с заявлением.

На учете к концу 2016 года в качестве лиц, получивших временное убежище, будет состоять не менее 70 иностранных граждан (с учетом возможного снятия с учета по причине выезда из России, не обращения с заявлением о продлении статуса или его утраты).

Будет продолжена работа по оказанию лицам, ищущим и получившим убежище, содействия по добровольному возвращению в государство их прежнего проживания или в третьи страны, а также информированию лиц, указанной категории, об изменениях действующего законодательства в области предоставлении убежища.

(http://www.fmsvolg.ru/index.php?menu=4&item=2)

Приложение № 3

Распределение мигрантов в Российской Федерации по территориям прибытия и выбытия и                                                                                             длительности проживания в предыдущем месте жительства за 2015 год
Таблица 2.19                                                                         Предыдущее место жительства или откуда прибыли	Число прибывших - всего	в том числе проживали по предыдущему месту жительства						длительность  проживания не указана
		с рождения	не с рождения	из них
				1 год	2-4 года	5-9 лет	10 лет и более
Всего	4 734 523	1 065 600	3 156 277	520 949	625 736	712 944	1 296 648	512 646
Российская Федерация	4 135 906	768 908	2 962 711	491 691	601 087	684 540	1 185 393	404 287
Северо- западный федеральный округ	357 619	55 872	252 767	46 761	52 656	58 404	94 946	48 980
Ленинградская область	52 993	9 791	35 921	5 917	6 872	7 559	15 573	7 281

Общие итоги миграции населения по субъектам Российской Федерации за 2015 год
Таблица 2.2	Число прибывших - всего	из   них						Из-за                              пределов региона
		в пределах России	в том числе		из-за пределов России	в том числе
			внутри региона	из других регионов		из стран СНГ	из других зарубежных стран
Российская Федерация	4 734 523	4 135 906	2 053 058	2 082 848	598 617	536 157	62 460	2 681 465
Ленинградская область	49 095	43 170	23 255	19 915	5 925	5 562	363	25 840

Приложение № 4

Права и обязанности лица, признанного беженцем

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;

2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;

5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения.

7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);

13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц и въезда их на территорию Российской Федерации;

14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);

17) выезд на место жительства в иностранное государство;

18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

7) проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, но не реже чем один раз в полтора года.

(Ст. 8 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – 12. – Ст. 425).

---

[1] См.: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года // https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92/PDF/N1529192.pdf?OpenElement

 [2] См. Office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR), “UNHCR mid-year trends 2014” (Geneva, 2015); UNHCR, "UNHCR mid-year trends 2015" (Geneva, 2015).

[3] Эпизодическое переселение, связанно с временной переменой места жительства на период (чаще краткосрочный), зависящий от целей переезда.

Соответственно, в зависимости от периода, на который человек покидает место своего жительства, можно говорить о долгосрочных и краткосрочных временных миграциях.

[4] Условно-добровольный тип  относиться и экологическая миграция. В последние годы стал использоваться термин «экологический мигрант (беженец)». Наиболее широкое определение данному термину дал Мировой институт, включив в него «любого человека, вынужденного оставить свое традиционное место проживания из-за заметного ухудшения качества окружающей среды.

[5] Принудительная миграция - особый вид миграции, который характеризуется тем, что перемещение человека осуществляется независимо от его воли и желания (например, перемещенные лица во времена Второй мировой войны).

[6] Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах» «беженец - это лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и, находясь вне страны своего обычного прежнего местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» (Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.12.2014) «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – 12. – Ст. 425).

[7] Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» «вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427).

[8] В резолюции, принятой Экономическим и Социальным Советом 16 февраля 1946 г., термин «перемещенные лица» применяется к лицам, которые в результате действий властей режимов, были высланы из страны своего гражданства или прежнего обычного места жительства или были вынуждены покинуть их, как, например, лица, которые были принуждены к принудительному труду или которые были высланы по расовым, религиозным или политическим соображениям (Устав МОБ (1946 г.). Часть 1: Беженцы и перемещенные лица согласно смыслу резолюции, принятой Экономическим и Социальным Советом 16 февраля 1946 года // Гай С. Гудвин-Гилл. Статус беженца в международном праве. Прил. 1. М, 1997. С. 438-439).

Понятие «перемещенные лица» в настоящее время широко используется гуманитарными учреждениями и политическими деятелями. Тем не менее, точное его значение остается недостаточно ясным. Международное сообщество еще не сформулировало официальное правовое определение данного термина.

[9] Несмотря на то, что принадлежность проблематики определения правового статуса личности к теоретико-правовой науке считается общеизвестной и не требует доказательств, в учебной литературе не всегда эти вопросы находят должное отражение (См. к примеру: Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. Проспект, 2016; Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов. Москва: Юрайт, 2015 и др.).

[10] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. ‑ № 31. ‑ Ст. 3802.

[11] В их числе: дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

[12] «Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» (Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993).

[13] Например, В.В. Лазарев выделяет: 1) общий (конституционный) статус человека и гражданина; 2) специальный или родовой статусы определенной категории граждан; 3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.; 4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; 5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.); 6) статус физического лица и т.д. (См.: Конституционное право: учебник / Под. ред. В.В. Лазарева. ‑ М., 2004. ‑ С. 123).

[14] Российская газета. 1998. 10 декабря.

 [15] По оценкам УВКБ, к категории лиц без гражданства во всем мире относятся более 10 миллионов человек, многие из которых — дети. Последствия такого положения для детей могут быть очень серьезными: в более чем 30 странах дети нуждаются в подтверждающих гражданство документах для получения медицинской помощи; по меньшей мере, в 20 странах дети без гражданства не могут на законных основаниях пройти вакцинацию (UNHCR, “I am here, I belong: the urgent need to end childhood statelessness”. Доступно по адресу www.unhcr.org/ibelong/the-urgent-need-to-end-childhood-statelessness/).

[16] Международными организациями и учреждениями разработаны директивные документы для удовлетворения практических потребностей мигрантов и членов их семей, такие как Повестка дня в области справедливой миграции (ILO, Fair Migration: Setting an ILO Agenda (Geneva, International Labour Office, 2014), Многосторонние основы по вопросам миграции рабочей силы (МОТ, Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы: необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека (Женева, 2006 год), Рекомендуемые принципы и руководящие указания в отношении защиты прав человека на международных границах (УВКПЧ, «Рекомендуемые принципы и руководящие указания в отношении защиты прав человека на международных границах» (Женева, 2014 год), Рамочная программа по регулированию миграции (International Organization for Migration (IOM), “Migration governance framework: the essential elements for facilitating orderly, safe, regular and responsible migration and mobility of people through planned and well-managed migration policies”, 106th session, No. C/106/40 (4 November 2015) и Концепция функционирования в условиях миграционного кризиса (IOM, “Migration crisis operational framework”, 101st session, No. MC/2355 (15 November 2012). Межпарламентский союз, МОТ и Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) недавно разработали руководство для парламентариев по вопросам миграции, прав человека и управления (Inter-Parliamentary Union, ILO and OHCHR, Migration, Human Rights and Governance: Handbook for Parliamentarians, No. 24 (Geneva, 2015).

[17] Так, Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей в своем общем замечании № 2 (2013) подчеркнул важность урегулирования статуса мигрантов в качестве способа удовлетворения потребностей детей-мигрантов и решения проблемы их уязвимости.

 [18] См. www.ohchr.org/EN/HRBodies/CMW/Pages/JointGeneralCommenton Children.aspx.

[19] В период с января по середину июля 2016 года из-за отсутствия альтернатив почти 240 000 человек, более трети из которых составляли дети, пересекли Средиземное море, зачастую в опасных условиях (См.: IOM, «Mediterranean update: migration flows Europe — arrivals and fatalities»).

 [20] См. UNICEF, “Call for action: protecting of the rights of refugee and migrant children arriving in Europe” (2016).

 [21] См. www.keepingchildrensafe.org.uk/sites/default/files/resource-uploads/ KCS_STANDARDS_2014.pdf.

[22] Несмотря на то что государства активизировали свои усилия по укреплению поисковых мер и мер по перехвату на море, в том числе посредством проведения совместных операций «Тритон» и «Посейдон» Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах государств — членов Европейского союза (ФРОНТЕКС), необходимо сделать еще больше для обеспечения того, чтобы те, на ком лежит ответственность за операции по спасению, перехвату, перевозке и передаче, признавали и учитывали потребности и права детей, независимо от того, прибывают ли они наземным, морским или воздушным транспортом.

 [23] См. www.unhcr.org/en-us/news/press/2016/2/56d011e79/unhcr-unicef-launch-blue-dot-hubs-boost-protection-children-families-move.html.

[24] В соответствии с принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка необходимо, чтобы особые потребности и факторы уязвимости этих детей были оговорены в соответствующих документах и чтобы им уделялось особое внимание, дабы ускорить предоставление помощи и защиты на правозащитных основаниях.

[25] Правительство Замбии, например, создало механизм для выявления уязвимых мигрантов, включая несопровождаемых и разлученных с семьями детей мигрантов и лиц без гражданства, для направления их в соответствующие службы (R. Sampson and others, There Are Alternatives: A Handbook for Preventing Unnecessary Immigration Detention, revised ed. (Melbourne, International Detention Coalition, 2015).

[26] См. A/HRC/15/29.

 [27] См., например, UNHCR, “Guidelines on policies and procedures in dealing with unaccompanied children seeking asylum” (Geneva 1997).

 [28] UNICEF, “Reference guide on protecting the rights of child victims of trafficking in Europe”. Доступно по адресу www.unicef.org/ceecis/UNICEF_Child_Trafficking_low.pdf.

 [29] См. Committee on the Rights of the Child, “Report of the 2012 day of general discussion: the rights of all children in the context of international migration”.

[30] Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 9 сентября 2016 года // https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N16/283/52/PDF/N1628352.pdf?OpenElement

[31] В Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на период 2016–2021 годов содержатся конкретные положения о миграции и предлагается приложить все усилия к тому, чтобы прекратить помещение детей в места содержания мигрантов под стражей^[31]. Эти положения отражают резолюцию 2020 (2014) Парламентской ассамблеи, в которой к государствам-членам был обращен призыв в срочном порядке положить конец содержанию под стражей детей-мигрантов путем принятия законов, запрещающих такое содержание и предусматривающих не связанные с лишением свободы варианты размещения на базе общин[31].