Реферат "Нормативно правовые акты органов исполнительной власти"

Профессиональное образовательное учреждение

«Колледж права и экономики»

                                                        Реферат                                 

Нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

МДК 01.02
40.02.03 Право и судебное администрирование

Выполнила обучающаяся гр.236           Шапошникова Надежда Владимировна
08.09.2018

Оценка за выполнение и защиту

________________________

Руководитель   __________________     Золотова Екатерина Петровна

___.___.2018

Челябинск, 2018

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Понятие и признаки нормативно - правовых актов органов исполнительной власти…………....…………………………………………………………….…4

Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация……………………………………….………………………….….9

Заключение…………………………………………………………..…………13

Используемая литература…………………………………………...…………14

Введение

Актуальность исследования, а данном реферате определяется тем, что практически всё законодательство Российской Федерации, которое регламентирует общественную жизнь, политическую и хозяйственную жизнь - так или иначе представлено в виде тех или иных правовых актов.

Исходя из того, что правовые акты, которые принимаются различными органами исполнительной власти весьма разнообразны как по своему характеру, так и по сферам, регулирование которых они непосредственно осуществляют, рассмотрение выбранной темы в рамках данного реферата представляется важным и актуальным на текущий момент времени.

Целью данного реферата является изучение правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Для достижения поставленной в реферате цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и признаки нормативно - правовых актов органов исполнительной власти;

- описать подготовку нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственную регистрацию

Реферат состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

Понятие и признаки нормативно - правовых актов органов исполнительной власти

В качестве одного из основных источников, которые содержат права в современном государстве рассматривается нормативно-правовой акт. Именно в нормативно-правовом акте находит свое выражение большая часть норм права, которыми осуществляется регулирование наиболее важных потребностей отношений в обществе с точки зрения личности и ее интересов. Значимость других источников права к которым можно отнести судебные и административные прецеденты, а также правовые обычаи не является регулятивной. Им отводится частичная, вспомогательная или дополнительная роль в процессе регулирования отношений в обществе.

Нормативно-правовыми актами закрепляются нормы, которые учитывают интересы в целом, как большинства, так и меньшинства. Причиной для координации этих норм могут быть конкретные экономические, социальные, национальные и международные отношения, которыми характеризуется определенный исторический этап. Осуществление перехода к всеобщему нормативному регулированию происходит эволюционно. Изначально, направленность нормативного регулирование имеет отношение только к тем сферам жизни общества, которые имели непосредственное отношение к интересам государственной власти.

Нормативно - правовой акт представляет собой письменный документ, с помощью которого правотворческий орган в пределах своей компетенции вносит изменения в систему действующих норм права путем принятия новых норм права или решения, направленного на отмену или изменение устаревших актов. Другими словами нормативно - правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

В Российской Федерации правом на издание нормативных актов обладают только исполнительные и представительные органы власти. Также надо сказать, что в компетенции каждого органа находится издания актов исключительно того или иного вида и только по той категории вопросов, которая соответствует его компетенции. То, какой юридической силой обладают те или иные правовые акты находится в зависимости от того, какое место в механизме государства занимает орган, который издал тот или иной акт. Всю совокупность нормативных актов, которые издают государственные органы власти разделяют на законы и подзаконные акты. В системе нормативных актов ведущее место определено законам. Издание остальные виды нормативных актов осуществляется в целях исполнения тех или иных законов. Следовательно, подобные нормативные акты носят название подзаконных.

Высшая юридическая сила среди всего перечня возможных правовых актов принадлежит Конституции Российской Федерации. Именно этим нормативным документом определяется организации власти в государстве, Конституцией осуществляется закрепление основ конституционного строя, который существует в стране, ею закрепляются федеративные отношения, основные обязанности и права граждан. Конституция Российской Федерации является юридической базой для всего остального законодательства, которое действует в Российской Федерации.

Те установки Конституции, которые можно считать основополагающими, находят свое развитие и детализацию в иных нормативных актах. Также, важным замечанием является тот факт, что все нормативные акты, вне зависимости от органа, который их выпускает, должны находиться в соответствие с Конституцией. Если тот или иной нормативный акт или его часть входит в противоречие с Конституций, то он признается недействующим.

Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. Среди нормативных актов РФ особое место занимают указы Президента РФ. По своему правовому статусу, определенному Конституцией, Президент РФ является главой государства, издающим распоряжения и указы. Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Подзаконные нормативно-правовые акты - это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противостоять им.

Нормативно-правовые акты, которые издаются органами исполнительной власти и которые иначе можно назвать правовыми актами управления, представляют собой наиболее распространенную юридическую форму, которая связана с реализацией задач, функциями, которые исполняют органы, относящиеся к исполнительной власти и органы, которые являются органами управления государством. Существует достаточно широкий спектр точек зрения, которые имеют отношение к тому, как определить понятие правовых актов управления. В данном случае, необходимо отметить такой важный момент, что единое определение отсутствует, равно как отсутствует и единое название подобных актов. Зачастую юридическая наука использует синонимы определения «правовые акты управления». В таком случае используются такие названия как «акты государственной администрации», «административные акты», «акты государственного управления».

Можно выделить следующие признаки, которыми отображается сущность правовых актов управления.

1. Приятие правового акта управления осуществляет уполномоченный субъект, относящийся к сфере государственного управления и имеющий определенную компетенцию. Принятие правового акта управления может осуществляться как коллегиально, так и единолично.

2. Правовой акт управления всегда представляет собой управленческое решение, так как составной частью содержания правового акта является именно такое управленческое решение. Разработка правового акта управления и его принятие осуществляется исходя из соблюдения правил, которые относятся к управленческому процессу. Также правовой акт несет в себе цель решить конкретную управленческую ситуацию или обеспечить выполнение задач и функций, связанных с государственным управлением.

3. Под правовым актом управление подразумевается властное юридические изъявление воли, которая принадлежит органу государственного управления или же его должностному лицу. Одной из черт правового акта управления является тот факт, что он всегда обладает государственно-властным характером. Данный факт является следствие того, что для того чтобы приять тот или иной правовой акт управления, должны присутствовать государственные интересы, а сам акт должен быть направлен на то, что урегулировать конкретные управленческие отношения, установить общеобязательные правила поведения, которые обеспечивает государство, а также разрешить конкретную управленческую ситуацию или административный спор. Государством, которое представлено органами государственного управления, не только принимаются те или иные акты, связанные с государственным управлением, но и обеспечивает выполнение этих актов, что включает в себя в том числе и применение мер, которые относятся к административно-правовому принуждению.

4. Правовым актом управления осуществляется установка обязательных правил поведения, которые имею отношение к государственной управленческой сфере. Иными словами, исходя из характера правовых предписаний такой акт является императивным. Из этого следует, что друга сторона, которая представляется объектом управления, должна придерживаться тех предписаний, которые были установлены, а также способствовать обеспечению реализации этих предписаний.

5. Правовой акт управления представляет собой также разновидность таких правовых документов, которые находят свое использование в работе органов государственного управления. Данные правовые акты могут быть представлены справками, актами ревизии, протоколами, докладными записками и т.д. Тем не менее, отличительной чертой, которая относится к правовым актам управления, является тот факт, что в них содержаться односторонние властные предписания, которые на являются характерными для иных правовых документов.

6. Правовой акт управления всегда необходимо рассматривать в качестве подзаконного акта, так как его принятие осуществляет орган, относящийся к государственному управлению, которым осуществляется подзаконная деятельность. Подобные правовые акты органом государственного управления принимаются исходя из существующих законов и в целях исполнения этих законов.

7. Правовой акт управления обладает специальной формой и порядком, исходя из которого осуществляется его принятие. Подавляющее большинство случаев принятие правового акта управления, осуществляется в письменной форме.

Учитывая основные признаки, правовой акт управления можно определить следующим образом. Правовой акт управления представляется в качестве основанного на законе одностороннего юридически-властного волеизъявления, которое выражает полномочный субъект, который относится к исполнительной власти, в части вопросов, которые входят в компетенцию того или иного органа, которое направлено на то, чтобы установить правовые нормы или же на то, что установить возникновение, изменение или прекращение тех или иных правоотношений административного характера для того, чтобы реализовать задачи и функции, которые относятся к государственному управлению.

К функциям, которыми обладает правовой акт управления можно отнести функцию, связанную с регулирующим воздействием на управленческие отношения, которые являются публичными. Данное воздействие позволяет достигнуть цели и решить задачи, связанные с управлением, путем осуществления издания административного акта. Когда административный акт издается, само публичное управление начинает находиться под воздействием установленных в нем норм.

Можно осуществить выделение следующих признаков, которыми обладает нормативно-правовой акт.

Нормативно-правовой акт обладает:

- волевым содержанием;

- официальным характером;

- его наличием в единой системе;

- нормативностью;

- специальной процедурой принятия;

- правом его издания обладают только компетентные органы и лица;

- функцией регулирования общественных отношений;

- возможностью его издания управомоченными на это лицами и органами;

- гарантией принудительной силы со стороны государства;

- формой и структурой, которые устанавливаются законом.

нормативный правовой акт исполнительный

Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация

Подготовка и выпуск правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ, федеральным Конституционным Законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №-2 ФКЗ, «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», «Разъяснениями о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», изданными на основании абз. 2 п. 1 постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, и постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

Документы, создаваемые в федеральном органе исполнительной власти, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата A4 (210 x 297 мм) или A5 (148 x 210 мм) либо в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов, их расположение и оформление. Бланки федерального органа исполнительной власти разрабатываются на основе углового или продольного варианта расположения реквизитов. При угловом варианте реквизиты бланка располагаются в верхнем левом углу листа. При продольном варианте реквизиты бланка располагаются посередине листа вдоль верхнего поля.

Каждый лист документа, оформленный как на бланке, так и на стандартном листе бумаги, должен иметь поля не менее 20 мм - левое, 10 мм - правое, 20 мм - верхнее и 20 мм - нижнее. Образцы бланков утверждаются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти.

Реквизитами документов, создаваемых в процессе деятельности федерального органа исполнительной власти, являются: Государственный герб РФ; наименование федерального органа исполнительной власти; должность лица, подписавшего документ; подпись должностного лица; вид документа; место составления (издания) документа; справочные данные о федеральном органе исполнительной власти; адресат; дата документа; регистрационный номер документа; наименование документа; текст документа; ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта; отметка о наличии приложений; гриф согласования; гриф утверждения; виза; оттиск печати; отметка о заверении копии; отметка об исполнителе; указания по исполнению документа; отметка о контроле документа; отметка об исполнении документа; отметка о конфиденциальности. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Как уже отмечалось ранее, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде, не должны носить нормативный характер. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством РФ, а так же если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и абзацев) либо оформляются как приложение к акту. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом. Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ.

До того, как проект нормативно-правового акта, который уже подготовлен, будет подписан или утвержден, его необходимо проверить на то, насколько он соответствует законодательству Российской Федерации. Также проект нормативно-правового акта проверяется на его соответствие правилам русского языка. Далее проект нормативно-правового акта должен завизировать руководитель юридической службы, которая относятся к федеральному органу исполнительной власти. Подписывает и утверждает нормативно-правовые акты руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, которое исполняет обязанности руководителя.

Государственную регистрацию нормативно правовых актов осуществлять Министерство юстиции Российской Федерации, в ведение которого находится Государственный реестр, в котором содержаться нормативные правовые акты, относящиеся к федеральным органам, которые представляют собой исполнительную власть. Направление нормативно-правовых актов на государственную регистрацию осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которые представлены федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, иными органами и организациями, которые издают нормативно-правые акты, которые исходя из положений законодательства Российской Федерации должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Данная категория органов и организаций представлена Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования. В установленном законом порядке государственную регистрацию должны пройти нормативные правовые акты, несмотря на тот срок, в течение которого они действуют (в данном случае имеются в виду нормативно-правовые акты являющиеся действующими постоянно, а также временно действующие).

Согласно Указа Президента РФ №763 от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В п. 9 Указа Президента РФ говорится, что «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормоконтроль в системе подзаконных нормативных правовых актов осуществляют: Президент, который может отменить нормативные правовые акты Правительства РФ; Правительство контролирующее правотворчество органов исполнительной власти; граждане и прокуроры, которые могут обращаться в суд в случаях несоответствия нормативных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.

 

Заключение

Нормативно-правовыми актами закрепляются нормы, которые учитывают интересы в целом, как большинства, так и меньшинства. Причиной для координации этих норм могут быть конкретные экономические, социальные, национальные и международные отношения, которыми характеризуется определенный исторический этап. Осуществление перехода к всеобщему нормативному регулированию происходит эволюционно. Изначально, направленность нормативного регулирование имеет отношение только к тем сферам жизни общества, которые имели непосредственное отношение к интересам государственной власти.

В Российской Федерации правом на издание нормативных актов обладают только исполнительные и представительные органы власти. Также надо сказать, что в компетенции каждого органа находится издания актов исключительно того или иного вида и только по той категории вопросов, которая соответствует его компетенции. То, какой юридической силой обладают те или иные правовые акты находится в зависимости от того, какое место в механизме государства занимает орган, который издал тот или иной акт. Всю совокупность нормативных актов, которые издают государственные органы власти разделяют на законы и подзаконные акты. В системе нормативных актов ведущее место определено законам. Издание остальные виды нормативных актов осуществляется в целях исполнения тех или иных законов. Следовательно, подобные нормативные акты носят название подзаконных.

Государственную регистрацию нормативно правовых актов осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, в ведение которого находится Государственный реестр, в котором содержаться нормативные правовые акты, относящиеся к федеральным органам, которые представляют собой исполнительную власть. Направление нормативно-правовых актов на государственную регистрацию осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которые представлены федеральными министерствами, федеральными службами, федеральными агентствами, иными органами и организациями, которые издают нормативно-правые акты, которые исходя из положений законодательства Российской Федерации должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Данная категория органов и организаций представлена Центральным банком Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования. В установленном законом порядке государственную регистрацию должны пройти нормативные правовые акты, несмотря на тот срок, в течение которого они действуют.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 05.05.2016) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"

3. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 (ред. от 26.04.2016) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"

4. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 14.10.2014) "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"

5. Борисов Г. А. «Теория государства и права: учебник». Белгород: Изд-во БелГУ, 2013. - 292 с.

6. Старилов Ю. Н. «Курс общего административного права» В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. -- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА--ИНФРА * М), 2013. -- 600 с.

7. Сырых В. М. «Теория государства и права: Учебник для вузов» - 3-е изд. М.:ЗАО Юстицинформ, 2014. - 704 с.

8. Хропанюк В.Н. «Теория государства и права» Учебник для ВУЗов, 3-е издание доп. и исправленное., «Интерстиль», "Омега-Л", 2014 г.