Создание условий в образовательном учреждении для успешной деятельности органов государственно-общественного управления

 «Создание условий в образовательном учреждении для успешной деятельности органов государственно-общественного управления»

Содержание

Введение. 3

1. Государственно-общественное управление как фактор стабильного развития образовательной организации. 4

2. Правовые основы общественного участия в управлении образованием. 8

3. Публичная отчетность образовательного учреждения в условиях государственно-общественного управления. 11

Заключение. 14

Список использованной литературы.. 15

Введение

На современном этапе преобразования системы образования ведущая роль принадлежит демократизации управления образованием в целом и общеобразовательными учреждениями.

Актуальность работы. Именно система государственно-общественного управления образовательными учреждениями включает в себя всех участников образовательного процесса, их органы государственной и общественной природы, нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность всех ее субъектов, а так же механизмы их взаимодействия.

В практической деятельности государственно-общественное управление образовательными учреждениями направлено на реализацию законодательного права его работников, обучающихся и их родителей на участие в управлении, на обеспечение оптимального сочетания единоначалия и самоуправления, на развитие общественных форм управления, на улучшение условий гражданского воспитания обучающихся.

Объектом работы является – деятельности органов государственно-общественного управления.

Предмет работы – деятельности органов государственно-общественного управления в образовательном учреждении

Цель работы состоит в изучении условий в образовательном учреждении для успешной деятельности органов государственно-общественного управления.

Согласно выбранной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть государственно-общественное управление как фактор стабильного развития образовательной организации;

- определить правовые основы общественного участия в управлении образованием;

- рассмотреть публичную отчетность образовательного учреждения в условиях государственно-общественного управления.

1. Государственно-общественное управление как фактор стабильного развития образовательной организации

На современном этапе реформирования российского образования открытость образовательной системы призвана важнейшим условием ее развития. Такая открытость предполагает возможность получения всесторонней информации об образовательном процессе и ее использования для введения инновационных изменений.

Управляющий совет выступает коллегиальным органом управления образовательным учреждением, реализующим принцип демократического, государственно-общественного характера управления образованием.[1]

Задачи управляющего совета:

1.                 Определение основных направлений (программы) развития общеобразовательного учреждения.

2.                 Защита и содействие в реализации прав и законных интересов участников образовательного процесса.

3.                 Участие в определении компонента образовательного учреждения в составе реализуемого государственного образовательного стандарта общего образования, профилей обучения, системы оценки знаний обучающихся при промежуточной аттестации и других составляющих образовательного процесса.

4.                 Содействие в создании оптимальных условий для осуществления образовательного процесса и форм его организации в общеобразовательном учреждении, в повышении качества образования, в наиболее полном удовлетворении образовательных потребностей населения.

5.                 Взаимодействие с учредителем в формировании органов управления образовательным учреждением, в подборе кандидатур и в замещении должности директора образовательного учреждения, осуществление общественного контроля за его деятельностью.

6.                 Контроль за здоровыми и безопасными условиями обучения, воспитания и труда в общеобразовательном учреждении.

7.                 Содействие реализации миссии образовательного учреждения, направленной на развитие социального партнерства между участниками образовательного процесса и представителями местного сообщества.[2]

Функции управляющего совета:

Управляющий совет устанавливает:

¾                 Направления и приоритеты развития образовательного учреждения (ежегодно);

¾                 Показатели результатов общего образования, укрепления здоровья и обеспечения прав обучающихся в учреждении (ежегодно);

¾                 Порядок привлечения дополнительных финансовых и материальных средств;

¾                 Порядок участия в управлении образовательным учреждением и компетенцию органов самоуправления законных представителей, обучающихся, педагогических и иных работников учреждения в соответствии с уставом образовательного учреждения;

¾                 Порядок введения (отмены) единой формы одежды для обучающихся и работников образовательного учреждения в период учебных занятий.[3]

Управляющий совет утверждает:

¾                 Образовательную программу образовательного учреждения;

¾                 Календарный учебный график (ежегодно);

¾                 Правила поведения обучающихся в образовательном учреждении;

¾                 Режим работы образовательного учреждения;

¾                 Положение о договорных отношениях между образовательным учреждением и родителями (законными представителями) обучающихся;

¾                 Перечень выбранных образовательным учреждением учебников из утвержденных федеральных и краевых перечней учебников (ежегодно);

¾                 Годовой план работы образовательного учреждения по материально-техническому обеспечению и оснащению образовательного процесса, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

¾                 Смету расходования дополнительных финансовых и материальных средств и отчет об ее исполнении (ежегодно);

¾                 Ежегодный публичный отчетный доклад образовательного учреждения;

¾                 Положение о порядке текущего контроля и промежуточной аттестации обучающихся (ежегодно);

¾                 Годовой план мероприятий образовательного учреждения.[4]

Управляющий совет согласовывает:

¾                 Сдачу в аренду образовательным учреждением закрепленных за ней объектов собственности;

¾                 Положение о порядке оказания ОУ дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг.

¾                 Решение об отчислении обучающегося в порядке, предусмотренном законодательством.

1.                 Управляющий совет имеет право вносить предложения учредителю по содержанию зданий и сооружений образовательного учреждения и прилегающей к ним территории.

2.                 Состав управляющего совета

¾                 Совет создается в составе 21 члена с использованием выборов, назначения и кооптации.

¾                 Избираемыми членами совета могут быть: представители от родителей (законных представителей) обучающихся; представители от работников и от обучающихся 2-3-й ступени образования.

¾                 В состав совета входят руководитель (директор) учреждения, а также делегируемый представитель учредителя; могут быть кооптированы представители местной общественности по представлению учредителя или избранных членов совета.

2. Правовые основы общественного участия в управлении образованием

Федеральный закон № 273 от 29.12.2012г. «Об образовании Российской Федерации» направлен на дальнейшее развитие информационной открытости сфере образования. Обеспечение открытости системы образования, создание условий для участия родителей (законных представителей), учащихся, общественности в управлении образованием и оценке его качества являются одним из важнейших условий повышения качества и доступности образования, его сообразности целям, запросам, ожиданиям всех участников этого процесса.

В Законе Российской Федерации «Об образовании» в качестве одного из принципов государственной политики в области образования определен государственно-общественный характер управления образованием, который предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения.[5]

В соответствии со ст. 97 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» установлены требования к мониторингу в системе образования и ее информационной открытости. Статьей 98 регулируется деятельность информационных систем в сфере образования, включая системы обеспечения итоговых аттестаций учащихся и т.п. Таким образом, деятельность образовательной организации становится все более информационно-открытой, что должно повлиять на ее цели, характер и результаты.

Федеральным законом № 83-ФЗ (от 8 мая 2010 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» актуализирована необходимость проведения мероприятий по внедрению и совершенствованию форм государственно-общественного управления в деятельности образовательных учреждений в интересах повышения качества российского образования.

Данный закон установил обязательность информационной открытости и ежегодной публичной отчетности не только для автономных, но и бюджетных учреждений.

С 1 января 2012 года начал свою работу официальный сайт в сети. Несмотря на то, что большинство образовательных учреждений разместили требуемую информацию, у ряда учреждений остаются проблемы при взаимодействии с данным сайтом.[6]

Нормы Федерального закона № 83-ФЗ существенно расширяют права государственно-общественных органов управления образовательным учреждением. В частности, управляющий совет бюджетного образовательного учреждения может давать рекомендации учредителю учреждения в случаях:

- реорганизации или ликвидации учреждения; создания и закрытия его филиалов или представительств;

- изъятия имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; сдачи в аренду временно неиспользуемого имущества и помещений;

- участия учреждения в работе других юридических лиц и т.д.[7]

Указанные положения, внесенные в устав учреждения, обязывают учредителя не принимать решений без ознакомления с рекомендациями управляющего совета. Причем не учитывать их учредителю будет тем труднее, чем авторитетнее и весомее окажется управляющий совет.

Управляющий совет бюджетного образовательного учреждения может давать заключение по проекту плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, согласовывать его и даже утверждать.

Успешный опыт участия управляющих советов в обеспечении информационной открытости и публичной отчетности образовательных учреждений в последние годы позволяет закрепить за управляющим советом полномочия по утверждению обязательных отчетов о деятельности учреждения и об использовании его имущества, а также отчета руководителя об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности.

Активная позиция органа, осуществляющего государственно-общественное управление образовательным учреждением, поддержит руководителя образовательного учреждения при согласовании с учредителем решений, касающихся структуры и финансово-хозяйственной самостоятельности учреждения, а также поможет в принятии эффективных управленческих решений.[8]

3. Публичная отчетность образовательного учреждения в условиях государственно-общественного управления

Одним из инструментов, позволяющих сделать систему образования открытой, является публичный отчет, который обеспечивает информационную открытость и прозрачность деятельности муниципальной общеобразовательной организации, способом и формой широкого информирования.

Публичный отчет необходимо рассматривать как целостный документ и как один из инструментов управления процессом развития. В связи с этим, чтобы успешно выполнять свои функции, публичный отчет как целостный документ, должен обладать такими качествами, как адекватность программе развития, актуальность, точность (достоверность), целостность, (системность), структурированность, обоснованность, прогностичность, доступность.[9]

Публичный отчет может быть представлен в виде открытого доклада, открытого отчета Совета Учреждения, а также в форме публикации в СМИ, издании отдельной брошюры, публичного выступления, размещения на сайте Учреждения.

Подготовка публичного доклада является длительным организованным процессом и включает в себя следующие этапы:

- утверждение состава и руководителя (координатора) рабочей группы, ответственной за подготовку Доклада (представители администрации, члены Совета Учреждения, педагоги, обучающиеся и их родители (законные представители) осуществляется директором Учреждения;

- утверждение графика работы по подготовке Доклада;

- сбор необходимых для Доклада данных (в том числе посредством опросов, анкетирования, иных социологических методов, мониторинга);

- написание всех отдельных разделов доклада, его аннотации, сокращенного варианта;

- представление проекта Доклада на заседание Совета Учреждения, обсуждение;

- доработка проекта Доклада по результатам обсуждения;

- утверждение Доклада (в том числе сокращенного его варианта) директором образовательного учреждения и подготовка его к публикации.

- публикация Доклада.[10]

В целях получения обратной связи с заинтересованными получателями информации в учреждении проводится опрос среди всех участников образовательных отношений, обсуждение публичного доклада на общешкольном родительском собрании. По результатам публичного отчета вносятся изменения в план работы образовательного учреждения на предстоящий учебный год.

К примеру в 2015 году Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Башкирии приглашает граждан Российской Федерации стать общественными наблюдателями на ЕГЭ и тем самым контролировать объективность экзамена. Об этом сообщается на сайте ведомства.[11]

Начиная с марта, любой российский гражданин может зарегистрироваться на сайте ЕГЭ-2015 для прохождения курса дистанционного обучения с последующим контрольным тестированием. По результатам тестирования выдается удостоверение общественного наблюдателя.

Желающие участвовать в процедурах общественного контроля и прошедшие соответствующее обучение, могут быть аккредитованы в качестве наблюдателей региональными органами управления образованием. Сроки подачи заявления определяются в регионе, однако это должно быть не позднее, чем за три рабочих дня до даты проведения экзамена по соответствующему учебному предмету.

Общественный наблюдатель имеет право присутствовать на всех этапах проведения ЕГЭ, в том числе в региональных центрах обработки информации, при проверке экзаменационных работ и при рассмотрении апелляций по вопросам нарушения установленного порядка проведения ГИА, несогласия с выставленными баллами. Однако он не может находиться в пункте проведения ЕГЭ, в котором сдают экзамены его близкие родственники.

В случае выявления нарушения порядка проведения ЕГЭ общественные наблюдатели направляют информацию в федеральные органы исполнительной власти, в региональные и муниципальные органы управления образованием.

Общественные наблюдатели, осуществляющие контроль за ходом проведения ЕГЭ в пунктах проведения экзамена в режиме видеотрансляции, также фиксируют в установленном порядке выявленные нарушения, которые оперативно передаются в региональные органы управления образованием для принятия соответствующих мер.

Ежегодно на протяжении трех лет в процедурах проведениях государственной итоговой аттестации принимали участие более 40 тысяч общественных наблюдателей. В 2015 году также планируется аккредитовать более 9 тысяч онлайн общественных наблюдателей.

Заключение

Основными критериями оценки эффективности государственно-общественного управления в образовательном учреждении можно считать: вклад субъектов управления в улучшение состояния и результатов образовательного процесса, реализации прав участников образовательного процесса на участие в управлении, гармонизации взаимоотношений участников образовательного процесса.

К компетенции же совета, по нашему мнению, можно отнести: установление режима работы; порядок приема, перевода и выпуска обучающихся; разработку положений об органах самоуправления; кодекса прав и обязанностей педагогов, учащихся, их родителей и внесение их на рассмотрение и утверждение общешкольного собрания; утверждение положения об оплате дополнительного труда работников учреждения; создание и использование фонда развития образовательного учреждения; изучение. и реализация условий гражданского воспитания обучающихся; реализация интересов и потребностей всех участников образовательного процесса и др.

В целом организационную структуру государственно-общественного управления образовательным - учреждением составляют: руководитель образовательного учреждении; общешкольное собрание участников образовательного процесса; совет образовательного учреждения, избранный на общем собрании.

Теория и практика, убеждает в том, что именно совету в общеобразовательном учреждении принадлежит ведущая роль в формировании и реализации интеллектуального, ценностно-ориентационного, и организационного единства школьного коллектива, его психолого-педагогических принципов и традиций.

Список использованной литературы

1.                 Гусев Д.А. Инновационные образовательные ресурсы сельской школы в контексте реализации ФГОС // Начальная школа. 2013. №5. С.39-42.

2.                 Губанихина Е.В. Формирование профессионально-ценностных ориентаций педагогов в воспитательном пространстве вуза // Приволжский научный вестник. 2014. №8-2. С.8-10.

3.                 Жесткова Е.А. Инновационная деятельность современной образовательного учреждения / Е.А. Жесткова, И.В. Уткина // Традиции и инновации в образовательном пространстве России, ХМАО-Югры, НВГУ: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Нижневартовск: Изд-во Нижневартовского государственного университета, 2014. С. 50-52.

4.            Низиенко, Е.Л. Механизм государственно-общественного управления профильным обучением на территории муниципального образования / Е.Л. Низиенко // Педагогическая диагностика. – 2009. – № 2. – С. 121-126.

5.            Журнал «Вестник образования»: http://www.vestnik.-edu.ru/obrpol1510.html.

6.                 Жители Башкирии могут стать общественными наблюдателями на ЕГЭ-2015: http://www.bashinform.ru/news/706009-zhiteli-bashkirii-mogut-stat-obshchestvennymi-nablyudatelyami-na-ege-2015/

7.            Менеджер образования: http://menobr.ru/static.

8.            Министерство образования и науки РФ: http://mon.gov.ru.

9.            Федеральная служба по надзору в сфере образования: http://obrnadzor.gov.ru.

10.       Федеральный образовательный портал – Экономика, социология, менеджмент: http://ecsocman.edu.ru/direktor.

---

[1] Министерство образования и науки РФ: http://mon.gov.ru.

[2] Министерство образования и науки РФ: http://mon.gov.ru.

[3] Жесткова Е.А. Инновационная деятельность современной образовательного учреждения / Е.А. Жесткова, И.В. Уткина // Традиции и инновации в образовательном пространстве России, ХМАО-Югры, НВГУ: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. – Нижневартовск: Изд-во Нижневартовского государственного университета, 2014. С. 51

[4] Журнал «Вестник образования»: http://www.vestnik.-edu.ru/obrpol1510.html.

[5] Федеральная служба по надзору в сфере образования: http://obrnadzor.gov.ru.

[6] Федеральный образовательный портал – Экономика, социология, менеджмент: http://ecsocman.edu.ru/direktor.

[7] Гусев Д.А. Инновационные образовательные ресурсы сельской школы в контексте реализации ФГОС // Начальная школа. 2013. №5. С.40.

[8] Низиенко, Е.Л. Механизм государственно-общественного управления профильным обучением на территории муниципального образования / Е.Л. Низиенко // Педагогическая диагностика. – 2009. – № 2. – С. 125

[9] Губанихина Е.В. Формирование профессионально-ценностных ориентаций педагогов в воспитательном пространстве вуза // Приволжский научный вестник. 2014. №8-2. С.8

[10] Менеджер образования: http://menobr.ru/static.

[11]Жители Башкирии могут стать общественными наблюдателями на ЕГЭ-2015

http://www.bashinform.ru/news/706009-zhiteli-bashkirii-mogut-stat-obshchestvennymi-nablyudatelyami-na-ege-2015/