Урок обществознания "Местное самоуправление"

                                                                                               Десятникова М.А., учитель обществознания МБОУ                                                                     «Лаишевская СШ» г. Ульяновска

Тема урока: «Правовые   основы местного самоуправления»

Форма:  эвристическая беседа.

Цель занятия: формирование   активной гражданской позиции, основанной на знании   принципов и закономерностей   развития политической жизни общества.

Планируемые результаты:

Предметные:

 - углубление знаний   об институтах гражданского общества, системе государственной власти Российской Федерации и специфике функционирования  органов  местного самоуправления;

- приверженность демократическим ценностям;

- умение различать факты, аргументы и оценочные суждения.

Личностные: - развитие личности, направленное на формирование политической и правовой культуры, социально-правовой активности;

-   формирование уважительного отношения к демократическим   правовым ценностям;

-  -чувство сопричастности и ответственности за судьбы своей страны, региона, города, уважения к   демократическим правовым ценностям;

- ценностные ориентиров, основанных на идеях патриотизма, необходимости гражданского мира и согласия и стремлении к укреплению исторически сложившегося государственного единства.

Метапредметные:  

- способность анализировать реальные ситуации, выбирать адекватные способы решения и модели поведения в рамках моделей поведения участников местного самоуправления;

- овладение различными видами публичных выступлений, следование этическим нормам ведения диалога.

 Понятия и термины: гражданское общество,  публичная власть,  народовластие,   местное самоуправление, органы власти, полномочия.

Оборудование:

- Презентация  «Правовые  основы  местного  самоуправления»;

- Мультмедиа  (проектор, экран),  компьютеры с  выходом в Интернет.

Этап урока	Действия  учителя		Действия учеников
Организа-ционный	Первое  занятие  из цикла «Местное  самоуправление – основной  институт  народовластия»  мы  с вами  проведем  в  форме  эвристической беседы.
Постановки  цели и задач    познавательной   деятельности	Адам  Фергюсон,  шотландский   мыслитель  XVIII  века : «Ни в чем, как в ведении дел гражданского общества, не находит человек столь широкого применения своим талантам и столь подходящего объекта для изъявления своих лучших чувств». Определите  ключевое понятие  этой цитаты.		Модель ответа: Гражданское общество
	Обратимся  к определению этого понятия.   Гражданское общество - совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни. В чем  проявляются   основы  гражданского общества в политической сфере?		По  верным предположениям  учеников составляется  перечень. В случае отсутствия ответа на слайде выводится    модель ответа: Основы гражданского  общества в политической сфере - децентрализация властных полномочий, - разделение властей, -политический плюрализм, - доступность граждан к участию в государственных и общественных делах, -  приоритет закона и равенство всех перед законом.
	Сегодня на уроке мы   познакомимся с   реализацией   этих принципов  через  деятельность органов  местного самоуправления  в  Российской  Федерации. Узнаем  о том, как  организовано местное  самоуправление  в РФ  на примере  города  Ульяновска.
Актуализация знаний	Указом президента РФ от 10.06.2012г. № 805 в России  21 апреля учрежден День местного самоуправления.  Как  вы думаете,  в чём  важность принятия  такого  решения  на  федеральном  уровне?	Модель ответа: Новый памятный день установлен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества.
Первичное усвоение новых знаний	Используя справочную  литературу,  выделите  ключевые признаки   местного   самоуправления. Сравните полученные выводы  с    определение этого понятия, которое дано   в  Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления" местное самоуправление – самостоятельная, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами.	Ученики в  парах работают со словарями. Модель ответа: - право, которое государство добровольно предоставляет своим составным частям; -  право управлять административными и хозяйственными делами;  - управлять через  выборных  и уполномоченных (т.е. назначаемых), могущих издавать постановления, непротивные закону.
	Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Обратимся   к  содержанию  Конституции РФ	Работа в парах с содержанием Конституции Местное самоуправление – - одна из форм народовластия (ст.3, п.2) - признается и гарантируется в РФ ( ст. 12) - обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130) - осуществляется в городских, сельских поселениях и других территориях -структура органов местного самоуправление определяется населением самостоятельно. (ст. 131) самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.  (ст. 132)
	Назовите основные формы осуществления местного самоуправления	Модель ответа: ·         - местные референдумы; ·         -муниципальные выборы; ·         -прямое волеизъявление граждан; ·         -через выборные и другие органы местного самоуправления.
	Согласно  ст. 131 Конституции РФ, структуру  органов  местного  самоуправления  в каждом  муниципальном образовании  определяется  населением самостоятельно. На примере  Устава г. Ульяновска  определим, какие  органы  местного самоуправления  входят в его структуру.	Работа  в парах  с текстом Устава г. Ульяновска Структура органов местного самоуправления г. Ульяновска -  Ульяновская Городская Дума; - Глава города Ульяновска; - Администрация города Ульяновска; - Контрольно-счетная палата. Все  эти органы власти обладают  в соответствии с Уставом собственными  полномочиями  по решению вопросов местного значения.
Первичное закрепление  новых знаний	Обратимся  к сайтам  Ульяновской Городской  Думы http://ugd.ru/      и   Администрации  г.Ульяновска http://ulmeria.ru/ru/structure Охарактеризуйте  направления деятельности местных органов самоуправления	·         Фронтальная  или   групповая  работа  с  сайтами (зависит  от  оборудования  места  проведения урока)  ·         Модель ответа: ·         1) Жизнеобеспечение и социально-экономическое развитие территории. ·          2) Социальная поддержка населения. ·          3) Жилищно-коммунальное хозяйство. ·          4) Муниципальное образование и здравоохранение. ·          5) Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения.  6) Местные средства массовой информации и другие вопросы
	Продолжаем работать с сайтом  Ульяновской Городской Думы http://ugd.ru/    Определите  возможности рядовых  граждан   участвовать в  обсуждении   проблем  местного  значения  и  влиять  на принятие  решений	Используя ссылки, ученики  знакомятся с возможностями  сайта  Ульяновской Городской  Думы ·           ·         Приёмная ·         http://ugd.ru/contact/ ·         Общественное обсуждение нормативно-правовых актов УГД ·         http://ugd.ru/docs/public-disc-projects/0/0/1/ ·         Порядок  обжалования  нормативно-правовых решений УГД ·         http://ugd.ru/docs/appealnpa/0/0/1/ ·         Комиссия по рассмотрению ходатайств ·         http://ugd.ru/docs/kom-rasm-hod/0/0/1/
Постановка  проблемной  задачи   для домашнего задания	Конституция РФ. Глава 8. Статья 132, ч.2   Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.                  К  чему  можно отнести  органы местного самоуправления , выполняющее  эти полномочия    -  к  публичной  власти  или  гражданскому  обществу?	·           ·           ·           ·           ·           ·         Модель ответа: ·         В современной России  органы местного  самоуправления,  выполняющие отдельные  государственные  полномочия   и подконтрольные государству,  относится к институтам публичной власти.
	·         Используя   СМИ ,  сайты  Городской  Думы   и   Администрации   г. Ульяновска найдите   примеры   реального  участия граждан  в  самоуправлении  нашего  муниципального  образования.
	·
Рефлексия	Предлагаю вам  завершить предложения , начала которых представлены  на слайде  (1-3 на выбор).	Выполняют задание  «Недописанный тезис» ·         «Я сегодня узнал важную  информацию  о том что…» ·         «Я понял(а), что  недостаточно  знаю о…» ·         «Хотелось  бы по - подробнее  познакомиться с…» ·         «Сложным для меня было…»

Оборудование:  компьютеры,  экран, проектор.

 Средства обучения и демонстрационный материал:  тексты  Конституции  РФ,  Устава Ульяновской области,  Устава  г. Ульяновска; материалы  сайтов:

Общественной  палаты Ульяновской области  http://www.opuo.ru/,

Губернатора  Ульяновской области   http://ulgov.ru/feedback

Ульяновской Городской  Думы  http://ugd.ru/ ,

Администрации  г.Ульяновска http://ulmeria.ru/ru/structure,

Муниципальное бюджетное учреждение «Контакт-центр при Главе города Ульяновска» http://kontakt.ulmeria.ru;

Отдел по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением    http://[e-mail];

сайт   ТОС  МО «город Ульяновск»   http://tos73.ru/.

Литература

Вискулова, В. В. О некоторых проблемах муниципального и избирательного права, связанных с территориальной организацией местного самоуправления // Академический юридический журнал. –– 2011. –– № 4. –– С. 19–28.

Делеева, А. А. Формы прямой демократии как средство реализации населением полномочий контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2011. –– № 12. –– С. 66–70.

Демакова, А. С. Вопросы местного значения: содержание формулировок // Инновации в государстве и праве России: материалы междунар. науч.-практ. конф. –– Н. Новгород, 2011. –– С. 181–185.

Захаров, И. В. Институт вопросов местного значения: проблемы теории и практики // Российский юридический журнал. –– 2011. –– № 6. –– С. 88–93.

Савченко, Н. А. Реализация органами местного самоуправления права законодательной инициативы в законотворческом процессе субъекта РФ ⁄⁄ Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2014. — № 3. — С. 15-19.

Середин, П. В. Правотворчество органов местного самоуправления: процедура и результаты ⁄⁄ Право и современные государства. — 2013. — № 6. — С. 41-5

Документы

1.     «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2.     Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3.     Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О некоммерческих организациях»;

4.     Постановление Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 N 37/409-П (ред. от 07.04.2014) «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтерской) деятельности в Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы»;

5.     Решение Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119 (ред. от 26.11.2014) «О принятии Устава муниципального образования «Город Ульяновск»;

6.     Решение Ульяновской Городской Думы от 28.05.2008 N 88 (ред. от 29.04.2015) «Об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Ульяновск»;

7.     Типовой устав территориального общественного самоуправления;

8.     Методические рекомендации по организации территориального общественного самоуправления;

9.     Постановление  Администрации города Ульяновска от 04.09.2014 №4381 «Об утверждении муниципальной  программы «Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании «Город Ульяновск».