Исследовательская работа Референдум как средство решения местных вопросов

Каменский район

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение

«Октябрьская средняя общеобразовательная школа»

Исследовательская работа

Референдум как средство решения местных вопросов.

Автор работы: Ощепков Евгений

Сергеевич,

МКОУ «Октябрьская СОШ»,

11 класс,

пос. Октябрьский, ул. Новая 20

Научный руководитель:

Рыжова Галина Михайловна,

учитель географии и обществознания

МКОУ «Октябрьская СОШ»

пос. Октябрьский 2015

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………………………3

1.Референдум…………………………………………………………………………………….6

1.1  Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской  Федерации.6

1.2 Система местного самоуправления и ее компетенция…………………………………..10

1.3Понятие и предмет местного референдума………………………………………………12

1.4 Проведение референдума Алтайского края, народного опроса ………………………...14

2. Социологические исследования в поселке Октябрьском ………………………………...17

Заключение ……………………………………………………………………………………..22

Список использованной литературы…………………………………………………………23

Приложения……………………………………………………………………………………..24

Введение

Современный этап развития России, ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору. Переход к демократическому и правовому государству сопровождается объективным возрастанием политической и гражданской активности людей. Актуализируется представление о гражданине как о свободном человеке, имеющем право участвовать в управлении своим государством и принимающем на себя вместе с другими гражданами ответственность за его судьбу. Такую возможность предоставляет гражданам совершенствующееся избирательное право.

Одной из форм реализации избирательного права является референдум - всенародный опрос населения, который позволяет изучить позицию граждан для решения важных социальных и политических проблем, как своего региона, так и государства в целом.

Актуальность темы исследования определяется следующими положениями. Особое распространение референдумы получили в ХХ столетии, что было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий. Проведение референдумов в отдельных странах зависит от национальной культуры и традиций. Например, референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, Нидерландах, Индии, Германии после Второй мировой войны, в Великобритании этот институт почти не применялся. По числу проведенных после Второй мировой войны референдумов Италия в Европе уступает лишь Швейцарии. В отличие от ее соседей – Франции и Швейцарии – референдум в Италии длительных традиций не имеет. Регулярно референдумы проводятся в Швейцарии, Норвегии. Со времени принятия в 1848 году первой швейцарской Конституции в стране было проведено больше референдумов, чем во всех остальных государствах мира вместе взятых (более 400 раз референдум использовался на федеральном уровне). Можно сказать, что в Швейцарии референдум является основным институтом в функционировании политической системы. Институт референдума в России был известен Конституции СССР 1936 г. Правда, определялся референдум там как всенародный опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан[1]. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 г., однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 г. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента в России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно. Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту и парламенту.

И, наконец, 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция Российской Федерации принята. Поскольку референдум в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации является «высшим непосредственным выражением власти народа»[2], является одним из важнейших средств прямой демократии, на референдуме могут решаться принципиально важные вопросы жизни страны и всего народа, такие как принятие новой Конституции – все это говорит, о большой практической значимости выбранной темы.

Необходимость компетентного подхода к решению выделенной проблемы потребовало изучения нормативно-правовой базы по избирательному праву, освоения теоретической литературы по проведению социологического опроса населения.

Изучение нормативно-правовой базы и литературы по проблеме избирательного права и социальных проектов позволило мне определить объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объект исследования: референдум.

Предмет исследования:значение референдума в решении местных вопросов.

Целью данной работы является стремление показать какую роль играет и какое место занимает референдум как одна из форм прямой (непосредственной) демократии в системе народовластия на местном уровне как базовый элемент местного самоуправления. В работе основное внимание уделяется таким вопросам как право участия в местном референдуме, инициатива и назначение местном референдума, организация местного референдума, а также определение результатов и правовые последствия местного референдума.

Задачи работы:
– раскрыть понятие местного референдума;
– охарактеризовать референдум как форма непосредственной демократии;
– анализ законодательного регулирования местного самоуправления в Российской Федерации;
– рассмотрение порядка и особенности проведения местного референдума на территории Алтайского края.

Методы исследования

1.         Анализ документации, литературы и материалов СМИ (метод изучения документации);

2.         Метод теоретического анализа;

3.         Метод анкетирования;

4.         Метод социологического опроса;

5.         Сравнительный анализ результатов.

Гипотеза: референдум – эффективное средство решения некоторых местных вопросов.

Поскольку референдум в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации является «высшим непосредственным выражением власти народа»[3], является одним из важнейших средств прямой демократии, на референдуме могут решаться принципиально важные вопросы жизни страны и всего народа, такие как принятие новой Конституции – все это говорит, о большой практической значимости и актуальности выбранной темы.

Мою работу можно использовать на уроках обществознания, права, классных часах для разъяснения вопросов о местном референдуме, а также в работе избирательных комиссий.

 

1. Референдум

1.1  Законодательное регулирование местного самоуправления в Российской  Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация есть демократическое государство. Термин «демократия» – производное от двух греческих слов – demos – народ и cratos – власть и переводится буквально «власть народа». Демократия определяется как народовластие, форма политического, государственного устройства, основанная на признании народа как источника власти, его права принимать участие в решении общественных, государственных вопросов, на признании принципов свободы, равенства и других прав граждан, предусматривающая введение правовых и процедурных гарантий их реализации во всех сферах жизни общества.

В Конституции Российской Федерации указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1. ст. 3)[4]. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.

Каждая из двух категорий «народ» и «власть», составляющих понятия «народовластие», сложна и требует специального рассмотрения.

С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо, подчинять своей воле других. Власть как явление социальное возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение¹.
С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинениеэтой общей воле всех членов общества.

Признание народа верховным носителем всей власти является выражениемнародного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах.
Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, – указывается в части 4, статьи 3. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону»[5].

Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т.е. гражданами государства, поскольку она выступает в формах самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализация властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.
В зависимости от формы волеизъявления народа в соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации различаются две формы демократии: прямая (непосредственная) и представительная – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют (весь народ, население, проживающее на той или иной территории). Причем, некоторые специалисты в области конституционного права России считают, что нельзя говорить о приоритете той или иной формы демократии, так как они равным образом важны для реализации народовластия.

Непосредственная демократия исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная власть должны быть тождественны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии важных политических решений, осуществлении власти. Таким образом, непосредственная демократия является формой прямого волеизъявления народа или каких-либо групп населения.При непосредственной демократии народ изъявляет свою волю в форме: референдума; выборов; всенародных и иных обсуждений проектов законов, других важных вопросов государственной жизни; правотворческой инициативы; участия в управлении делами общества через органы местного самоуправления, общественные организации, собрания и сходы граждан и др.; индивидуальных или коллективных обращений (петиций) в органы государственной власти и местного самоуправления.

«Высшим непосредственным выражением власти народа»³ – указывается в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 3), – являются референдум и свободные выборы.

Согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме в Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ, референдум Российской Федерации – всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан на референдуме, защите демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
Самыми активными и действенными формами народного участия в управлении делами государства и местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах.
Референдум и выборы – это институты прямой демократии, которые похожи по целям и субъектам, но различаются по объектам и результатам. Цель у них – выражение воли народа. Субъективный состав – граждане, которые имеют право принимать участие в референдуме и в выборах.Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.

Основное отличие процедуры выборов от процедуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выборах это кандидат в депутаты представительного органа или на какую-нибудь должность. При референдуме объект волеизъявления – не человек (кандидат), а определенный вопрос – принятие закона, поправок к нему, его отмена либо какая-нибудь проблема, касающаяся государства, региона или территории.

На практике проведение выборов является главным средством обеспечения состязательности и реальности политического процесса, дозволенной и узаконенной формой политической борьбы, которая в процессе ее реализации не должна выходить за рамки конституционных установлений. В Российской Федерации, как и во всех демократических государствах, проведение выборов является основной формой и способом мирной борьбы за обладание государственной властью.
Различают следующие виды референдума.

В зависимости от содержания законопроекта выделяют конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносят вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме.
По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы.

Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей.
По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум.
Стоит обратить особое внимание, что в референдуме Российской Федерации имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет.Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме Российской Федерации.
Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления, при тайном голосовании. Каждый участник референдума Российской Федерации обладает одним голосом.
Важно отметить, что гражданин Российской Федерации голосует на референдуме Российской Федерации лично. Участие в референдуме Российской Федерации является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

1.2 Система местного самоуправления и ее компетенция

Согласно Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). В своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.

Единство данной системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления, а также в том, что все ее организационные формы находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства; подотчетности и ответственности или подотчетности и подконтрольности. Между всеми организационными формами местного самоуправления существует тесная организационно-правовая связь.

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов Российской Федерации, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании. Закон об общих принципах организаций местного самоуправления запрещает подчиненность одного муниципального образования другому. Аналогичным образом складываются и взаимоотношения между органами самоуправления этих образований.

Закон закрепляет несколько групп организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.
К первой группе относятся формы непосредственной демократии, используемые в системе местного самоуправления. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление. Она играет особую роль в его реализации, которая определяется, прежде всего, тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других, обеспечиваемся формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления — его органов. Имея это в виду, можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга. Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.

Вторую группу составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих муниципальных образований.
Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической системы управления обществом, позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с гораздо большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом.

В третью группу входят формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление. Многочисленные, разнообразные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления служат массовой опорой местного самоуправления, укрепляют его связи с населением. В их деятельности проявляется непосредственная гражданская инициатива населения, питаемая устойчивыми интересами различных общественных групп. Они трансформируют эти интересы и традиции в активное гражданское поведение, практическую работу.

1.3 Понятие и предмет местного референдума

Местный референдум — голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции местного самоуправления. Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.
Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

Конституция РФ закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130). Она признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32). Гарантии свободного волеизъявления граждан на референдуме, защиты права на участие в референдуме устанавливает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются Законом об общих принципах организации местного самоуправления (ст. 22). Так, им установлено, что в местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование осуществляется тайно, контроль над волеизъявлением граждан не допускается.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. Такой закон — «Устав (основной закон) Алтайского края» — № 3-ЗС, 05.06.1995 г., последняя редакция от 02.09.2015 г. № 67-ЗС.[6]

В соответствии с законодательством о местном референдуме на референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий органов местного самоуправления, а также проведения досрочных выборов органов местного самоуправления либо их отсрочки; формирования состава органов местного самоуправления, персонального состава этих органов; избрания, утверждения, назначения либо дачи согласия на назначение на должность или освобождение от должности депутатов и должностных лиц; принятия или изменения соответствующего бюджета, исполнения и изменения финансовых обязательств муниципального образования; принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. Кроме того, на референдум не могут быть вынесены Вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования, а также связанные с ограничением или отменой общепринятых прав и свобод человека и гражданина, с конституционными гарантиями реализации прав и свобод.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории, на которой проводится референдум, и обладающие избирательным правом.
В списки для участия в местном референдуме в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, законами субъектов Федерации включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в местном референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются. Не имеют права участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении референдума не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников данного референдума.

Согласно общим принципам проведения местного референдума граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично, голосование за других лиц не допускается; участие в референдуме является добровольным; никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принудить их к участию или неучастию в референдуме; голосование осуществляется тайно; граждане участвуют в референдуме на равных основаниях по месту своего постоянного проживания; каждый гражданин имеет один голос.

Важнейшим требованием, связанным с подготовкой и проведением местного референдума, является гласность. Законом установлено, что деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, участвующих в организации и проведении местного референдума, должна осуществляться открыто и гласно. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросы, выносимые на референдум, подлежат опубликованию местными средствами массовой информации в течение семи дней с момента их принятия соответствующими органами.

1.4 Проведение референдума Алтайского края, народного опроса

Согласно «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» на референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении Алтайского края или в совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом. На народный опрос могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Алтайского края, совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края.

 На референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в Законодательное собрание, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4) о принятии или об изменении краевого бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Алтайского края, муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.[7]

В апреле этого года в нашем районе решался вопрос об объединении Каменского района и города Камень-на-Оби.

В бюллетенях для голосования значился единственный вопрос: «Согласны ли Вы на преобразование в соответствии с действующим законодательством муниципальных образований Каменский район и город Камень-на-Оби с целью создания единого муниципального образования Каменский район с административным центром в городе Камень-на-Оби?».

По данным председателя городской избирательной комиссии Камня-на-Оби ЕленыЧановой, участие в голосовании приняли 53, 03% избирателей города. Поддержали решение об объединении города и района 75,32 % (12 848) избирателей. При этом общее количество жителей Камня-на-Оби, внесенных в списки для голосования, составило 32 167 человек.

По словам  председателя районной избирательной комиссии ГалиныКоробовой, в Каменском районе явка избирателей составила 64,15 %. За решение об объединении высказались 88,8 %, или 5 780 человек. В списки для голосования было внесено 10 146 жителей Каменского района.

Напомним, у местных депутатов и чиновников большие сомнения вызывала явка жителей на референдум. Для того чтобы референдум состоялся, в голосовании должны были принять участие не менее 50% населения. Если Каменский район в плане явки на последние выборы — губернаторские и муниципальные — показывал явку на среднем уровне (около 40%), то Камень-на-Оби оказался по этому критерию на последнем месте в регионе.

Проведению референдума предшествовала большая  информационно-объяснительная кампания с участием краевых властей.

Предполагается, что слияние Каменского района и Камня-на-Оби произойдёт по сценарию Змеиногорска, когда город вошёл в состав района как городское поселение. Ожидается, что общий бюджет в результате объединения пополнится дополнительно на 100 миллионов рублей. Также, как рассчитывают власти, муниципалитет сможет более эффективно участвовать в госпрограммах, а муниципалитет участвовать в социальных проектах на условиях софинансирования в объёме не 50%, а 20%.[8]

2. Социологические исследования в поселке Октябрьском.

Мною был проведен социологический опрос по теме «Отношение молодежи к политической жизни общества»[9] с целью выяснения электоральной активности молодежи нашего поселка. Электоральная активность – это активность населения, проявленная в ходе выборов; процент пришедших на избирательный участок и проголосовавших результативно. 

Общеизвестно, что электоральная активность избирателей в нашей стране от выборов к выборам падает. Поэтому если не предпринять какие-то существенные, радикальные шаги по привлечению потенциальных избирателей к участию в выборах, то их электоральная активность по сравнению с предыдущими выборами может существенно понизиться. Исследование показало, что на момент опроса менее 50 % респондентов заявило, что они в принципе планируют участвовать в выборах.

Вопрос №1 «Интересуетесь ли вы политикой?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Да	73	88	66	100
Нет	27	12	34	-

Как видно из таблицы девушки в большей степени интересуются политической жизнью страны и в более юном возрасте и с 18 до 30 лет.

Вопрос №2 «Вы допускаете или исключаете для себя возможность стать активистом какой-либо партии?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Да	45	50	50	67
Нет	36	-	33	-
Затрудняюсь ответить	19	50	17	33

Вывод: Девушки опять оказались более активными и готовы участвовать в политическом переустройстве нашей страны

Вопрос №3 «Считаете ли вы, что молодежь необходимо привлекать к участию в политической жизни общества?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Да, считаю	73	63	100	100
Нет, не считаю	27	37	-	-

Вопрос №4 «Что для этого нужно делать?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
учитывать в программах партий интересы и проблемы молодежи	27	13	83	83
создавать и укреплять молодежные организации при ведущих политических партиях	27	25	-	-
выдвигать молодежь на первые роли в партиях	18	-	-	-
предоставлять возможность молодежи создавать политические объединения в соответствии со своими интересами	18	50	-	-
материально стимулировать молодежь	9	12	17	17

Из таблицы видим, что юноши 16-17 лет склоняются к мнению, что  для того чтобы молодежь стала активно участвовать в политической жизни страны, нужно учитывать в программах партий интересы и проблемы молодежи и создавать и укреплять молодежные организации при ведущих политических партиях. Девушки же этого возраста считают, что нужно предоставлять возможность молодежи создавать политические объединения в соответствии со своими интересами. У юношей и девушек 18-30 лет мнения совпали: большая их часть  считают, чтобы привлечь молодежь к участию в политической жизни страны, необходимоучитывать в программах партий интересы и проблемы молодежи и по 17 %  - материально стимулировать молодежь.

Вопрос №5 «Вы лично участвуете в выборах?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Редко	-	-	-	-
Никогда	100	100	-	-
Всегда	-	-	100	100
Часто	-	-	-	-
Затрудняюсь ответить	-	-	-	-

На этот вопрос мнения сошлись единогласно молодежь 16-17 лет по причине своего несовершеннолетия еще никогда не участвовали в выборах, а молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет занимают активную жизненную позицию и готовы участвовать в политической жизни страны.

Вопросы №6 «Если вы участвуете в выборах, то почему?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
я, как гражданин России должен участвовать в выборах	55	50	37	17
я надеюсь на изменения к лучшему	45	13	18	83
если я не буду участвовать, то моим голосом могут воспользоваться для подтасовки	-	-	9	-
я всегда участвую в выборах	-	-	-	-
я участвую в выборах, потому что так воспитан	-	-	27	-
голосуя, я могу выразить свой протест	-	37	9	-

На вопрос «Почему вы участвуете в выборах?» большинство респондентов в возрасте 16-17 лет ответили «Я, как гражданин России должен участвовать в выборах». У молодых людей в возрасте 18-30 лет на этот вопрос большинство ответили также, 27 % - «Я участвую в выборах потому, что так воспитан, 18 % - надеются на изменения к лучшему, и по 9 % набрали ответы  «если я не буду участвовать, то моим голосом могут воспользоваться для подтасовки» и «голосуя, я могу выразить свой протест». Голоса девушек этого возраста распределились так: 83 % «я надеюсь на изменения к лучшему» и 17 % «я, как гражданин России должен участвовать в выборах». На основании этого можно сделать вывод, что большинство будущих и настоящих избирателей настроены позитивно по отношению к политической жизни нашей страны.

Вопрос №7 «Одни считают, что результаты выборов отражают мнение народа. Другие считают, что результаты выборов не отражают мнение народа. С какой точкой зрения – с первой или со второй – вы согласны?»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
С первой	73	75	67	67
Со второй	18	-	33	17
Затрудняюсь ответить	9	25	-	17

На этот вопрос большинство респондентов придерживаются мнения, что результаты выборов отражают мнение народа. Следовательно, они верят в справедливость результатов выборов.

Вопрос №8 «Ваш возраст»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
16-17 лет	100	100	-	-
18-25 лет	-	-	100	67
26-30 лет	-	-	-	33

Вопрос №9 «Ваше образование»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Основное общее	100	100	-	17
Среднее	-	-	17	17
Среднее профессиональное	-	-	-	-
Средне-техническое	-	-	50	-
Средне-специальное	-	-	-	-
Незаконченное высшее	-	-	33	33
Высшее	-	-	-	33

Вопрос №10 «Ваш род занятий»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Учусь	100	100	50	50
Работаю	-	-	33	50
Стою на бирже	-	-	-	-
Работаю и учусь	-	-	17	-

Вопрос №11 «Ваш пол»

Варианты ответов	16-17 лет		18-30 лет
	Юноши, в %	Девушки, в %	Юноши, в %	Девушки, в %
Мужской	57	-	50	-
Женский	-	43	-	50

На основе социологических исследований можно сделать следующие выводы: молодежь в поселке Октябрьском является позитивно настроенной на участие в политической жизни поселка, района, региона, страны.  Это и подтверждает сводная таблица участия молодежи поселка Октябрьского в референдуме 26 апреля 2015 года.[10] Процент явки молодежи достаточно высок 62 %. Из этого следует, что электоральная активность молодежи поселка Октябрьского выше среднего уровня. Поэтому для того чтобы повысить уровень участия молодежи в выборах необходимо вести постоянную работу с молодежью, привлекать ее к участию в работе избирательных комиссий, политических партий, движений и т.д.

Заключение

Вопрос вовлечения молодежи в избирательный процесс является исключительно важным не только исходя из возможности использования этого ресурса в ходе избирательных компаний. Молодежь наследует все достижения и проблемы в развитии общества и государства, одновременно формируя в себе образ будущего страны.

Отсутствие должного внимания к вопросам политической социализации молодежи, недостаточное ее привлечение к участию в политическом процессе ведут к формированию субкультуры, настроенной враждебно по отношению к основам государства, политическим институтам, обществу.

Непродуманность правящей элитой молодежной политики может привести к печальным последствиям. На сегодняшний день в российской молодежной среде можно наблюдать две противоположные тенденции: с одной стороны, это стремление участвовать в политической жизни страны, с другой – безразличие ко всем политическим процессам, происходящим в России.

Однако именно этой социальной группе через 15–20 лет суждено определять судьбы социально-экономического, политического и духовного развития России. Поэтому вопрос о том, с какими ценностями, политическими установками современная российская молодежь придет на смену нынешним политическим силам, является вопросом стратегическим и для судьбы самой молодежи, и для судьбы российской государственности.

Принципиальное изменение отношения молодежи к политике, к институту выборов возможно лишь тогда, когда сама молодежь почувствует себя реальным участником и субъектом трансформационных процессов в стране. Это может произойти в том случае, когда государство реально, а не формально сделает приоритетной молодежную политику. Именно оно должно обеспечивать социализацию молодых людей в духе уважения к политическим институтам и механизмам политического участия.

Список использованной литературы

1.      http://bukvi.ru/pravo/kostitucionnoe/referendum-kak-forma-neposredstvennoj-demokratii.html

2.                  Конституция РФ

3.                  http://altai-terr.izbirkom.ru/regzak.html

4.                  Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

5.                  http://kapitalist.tv/2015/04/27/kamen-na-obi-i-kamenskij-rajon-obedinyatsya-po-itogam-referenduma/

6.                  Федеральный закон  «О выборах Президента Российской Федерации». Москва Центральная избирательная комиссия Российской Федерации  2011. (ФЗП)

7.        Ермакова Э. Правовая культура как основа электоральной активности молодежи // Журнал о выборах. 2009, №2.

8.        Мостяева Л.В., Мостяев Ю.Н. Изучаем избирательное право: Методические рекомендации - Рязань, 2006.

9.        Право. 10 класс: учебник для общеобразовательных учреждений: профильный уровень / под ред. Л.Н. Боголюбова – М.: Просвещение, 2011.

10.    Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // http://www.cikrf.r

Приложения

Приложение 1

Анкета «Отношение молодежи к политической жизни общества»

1.Интересуетесь ли вы политикой?

1)да                2)нет

2.Вы допускаете или исключаете для себя возможность стать активистом какой-либо партии?

1)да      2)нет        3)затрудняюсь ответить

3.Считаете ли вы, что молодежь необходимо привлекать к участию в политической жизни общества?

1)да, считаю     2)нет, не считаю

4.Что для этого нужно делать?

1)учитывать в программах партий интересы и проблемы молодежи

2)создавать и укреплять молодежные организации при ведущих политических партиях

3)выдвигать молодежь на первые роли в партиях

4)предоставлять возможность молодежи создавать политические объединения в соответствии со своими интересами

5)материально стимулировать молодежь

5.Вы лично участвуете в выборах?

1)редко     2)никогда     3)всегда    4)часто    5)затрудняюсь ответить

6.Если вы участвуете в выборах, то почему?

1)я, как гражданин России должен участвовать в выборах

2)я надеюсь на изменения к лучшему

3)если я не буду участвовать, то моим голосом могут воспользоваться для подтасовки

4)я всегда участвую в выборах

5)я участвую в выборах, потому что так воспитан

6)голосуя, я могу выразить свой протест

7.Одни считают, что результаты выборов отражают мнение народа. Другие считают, что результаты выборов не отражают мнение народа. С какой точкой зрения – с первой или со второй – вы согласны?

1)с первой     2)со второй      3)затрудняюсь ответить

8.Ваш возраст 1)16-17 лет   2)18-25 лет   3) 26-30 лет

9 .Ваше образование

1)основное общее     2)среднее      3)среднее профессиональное

4)средне-техническое  5) средне-специальное    6) незаконченное высшее

7)высшее

10.Ваш род занятий

1)учусь     2)работаю     3) стою на бирже   4)работаю и учусь

11.Ваш пол    1)м           2)ж

Приложение 2

---

[1]http://bukvi.ru/pravo/kostitucionnoe/referendum-kak-forma-neposredstvennoj-demokratii.html

[2]Конституция РФ

[3]Конституция РФ

[4]Конституция РФ

[5]Конституция РФ

[6]http://altai-terr.izbirkom.ru/regzak.html

[7]Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве.

[8]http://kapitalist.tv/2015/04/27/kamen-na-obi-i-kamenskij-rajon-obedinyatsya-po-itogam-referenduma/

[9]Приложение 1

[10]Приложение 2