Очерк по истории самоуправления Рязанского края

        Местное самоуправление в Рязанской области.

Местное самоуправление в России присутствовало во все периоды её существования. Оно в разной форме наличествует, как ветвь власти, начиная со времён древней Руси, и по наши дни. Прежде чем стать таким как сегодня, оно прошло несколько стадий.

В Древней Руси местное самоуправление существовало в вечевой форме управления, которую по своей сути можно считать непосредственной и представительной демократией. Прообразом самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах, таких как Новгород и Псков. Однако, со времён Ивана Грозного, уничтожившего Новгородскую и Псковскую республики в 1570 году, в России царила система централизованного государственного управления, вплоть до 1917 года.
Однако, и в это время тенденция самоуправления в стране то слабела, то усиливалась. Так, например, при Иване Грозном, населением избирались «земские» и «губные» старосты, которые имели достаточно широкий спектр власти, хоть и выполняли преимущественно поручения центральных властей. А при Петре I в Москве была учреждена бурмистрова палата, (ратуша), а в прочих городах - земские избы и выбранные бурмистры. Однако, после его смерти, вновь стала использоваться система назначения чиновников.

Следующим важным шагом к самоуправлению стал, принятый Екатериной II, специальный акт – «Грамоту на права и выгоды городов Российской империи.» Появились губернские и уездные дворянские собрания, городские думы, приказы общественного призрения, земские суды. Однако вся система самоуправления, как и прежде, строилась по сословному принципу и функционировала под строгим контролем государственных чиновников: городничих, полицмейстеров и многих других. Но, после завершения правления Екатерины, процесс снова пошёл вспять.

Новым толчком к развитию самоуправления в уездах стала крестьянская реформа. Проще говоря – отмена крепостного права, произошедшая в 1861 году. Характерными для времени этих событий являлись критика ушедшей эпохи, общественный подъём, оживлённые споры о будущих путях развития страны и надежды на благотворительные перемены. В Рязанской губернии, как и в некоторых других, приметы новой эпохи появились чуть раньше 1861 года. К примеру, в 1858 году открылась губернская публичная библиотека, а в 1860 году состоялась губернская выставка сельскохозяйственной продукции. В 1862 построено каменное здание городского театра. Менялось даже представление о пространстве, и частью жизни становились новые виды транспорта.

Однако, на протяжении второй половины ХIХ – начала ХХ в. Территория и административно-территориальное деление в Рязанской губернии оставались прежними. Значительные изменения произошли в управлении. Главой местной администрации по-прежнему оставался губернатор, в законах официально именуемый «хозяином губернии». Но власть губернатора сильно уменьшилась по сравнению с дореформенной эпохой. Возникли учреждения, не подчиняющиеся губернатору. Прежде всего это были судебные органы, отделённые от административной власти, а также ряд финансовых учреждений. В то же время на территории Рязанской губернии создавались всесословные органы земского и городского самоуправления, выполнявшие ряд функций, ранее являющихся сферой деятельности губернских властей. А в ходе осуществления крестьянской реформы 1861 г. возникли органы сословного крестьянского самоуправления.

Ещё одно из важнейших преобразований середины ХIХ века – судебная реформа 1864 г. Благодаря ей была создана новая юридическая система в государстве. Провозглашалось отдаление судебной власти от административной. Вводилась несменяемость судей и их независимость от администрации, публичность и гласность судебных заседаний, участие в разбирательстве присяжных заседателей, состязательный процесс, создавались адвокатура и нотариат.

Произошли изменения и в системе местных органов министерства финансов. Помимо существовавших в дореформенную эпоху казённой палаты и казначейств, было создано несколько новых учреждений: Губернские акцизные управления, финансовые присутствия, податное, по питейным делам и квартирному налогу. Казённая палата теперь занималась только приходом по прямым налогам. Косвенные налоги – акцизы перешли в ведение созданного в 1865 г. акцизного управления, которое не подчинялось губернатору.  

Земская (1864 год) и Городская (1870 год) реформы, принятые Александром II, оказались верхами в развитии местного самоуправления в России. Положением о земских учреждениях создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома призрения и т.п.

Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Но одновременно с ними на местах существовали и органы государственной власти.

Здесь нужно отметить различия между понятиями «местное самоуправление» и «местная власть». Начать стоит с того, что самоуправление не входит в систему органов государственной власти и не контролируется ей. Оно существует на общественных началах. Органы выборные и имеют сроки полномочия. Относится к институтам гражданского общества. В то время, как местная власть, находится в системе органов государственной власти, существует на деньги налогоплательщиков, подчиняется и находится под контролем вышестоящих органов власти. В большинстве случаев назначаемая, срок службы не установлен. Относится к государственным институтам.

Земские и городские органы не были подчинены местной администрации, однако свою деятельность согласовывали вели под контролем министра внутренних дел и губернаторов.

Но, даже такие ограниченные права местного самоуправления, вызывали негодование чиновников, которые, в свою очередь, обращали внимание государя на отсутствие понимания, согласия и единства в действиях местных и государственных властей. Поэтому при Александре III, положения о земских и городских учреждениях были пересмотрены с целью усиления влияния государства на принятие местных решений.

Новая попытка проведения реформы местного самоуправления была предпринята после Февральской революции 1917 года.  Основные её события разворачивались в северной столице, затем перекинулись в другие крупные города. Кризис в стране и недовольство существующей властью были настолько велики, что провинция приняла эти изменения, как само собой разумеющееся. Преобразования происходили по всей стране, исключением не стала и Рязанская губерния, на которой мне хотелось бы остановиться по подробнее.

В Рязанской губернии смена власти произошла 3 марта, на следующий день после подписания Николаем II акта об отречении от престола. Накануне, 2 марта, в 9 вечера состоялось внеочередное заседание городской думы, которое длилось до 3 часов ночи. На нём впервые официально объявили о свержении монархии и образовании временного правительства. Участники заседания призывали людей поддерживать новую власть, а с утра в городе начались демонстрации населения и гарнизона. На следующем заседании, в середине дня, его участники объявили о признании новой власти.

3 марта на заседании городской думы в Рязани возник Комитет общественных организаций, взявший на себя всю полноту власти в губернском центре. Исполком КОО состоял из 96 человек.  Комитет возглавил представитель старинного купеческого рода, председатель городской думы И.А. Антонов. Для руководства работой исполкома избрали Исполнительное бюро из 12 человек, в которое вошли представители всех оппозиционных партий – от кадетов до большевиков. Возглавил его председатель уездной земской управы Л.И. Кученев. При исполкоме КОО появились комиссии, которые контролировали основные стороны жизни (такие как финансовая, судебная, гражданское управление, просвещение, печать, транспорт). Одной из первых мер КОО было установление контроля над военным гарнизоном в Рязани. Комитет назначил нового начальника. Жандармерию и полицию разоружили, они прекратили какую-либо деятельность. Так же были ликвидированы должности исправников, становых приставов, урядников, земских начальников. А для охраны порядка 6 марта объявили о создании «народной милиции», подчиняющейся местным органам власти. Из старых властей нетронутыми оставались технические и хозяйственные учреждения, а также судебные органы и прокурорский надзор.

К 8 марта Исполнительное бюро ИК КОО выработало схему организации власти на территории всей губернии. В каждой волости собиралось делегатское собрание. Представители волостных делегатских собраний образовывали уездное делегатское собрание, которое собирало уездный исполком. Основой новых органов власти, должны были стать уже существующие органы городского и земского самоуправления. Однако, всё оказалось в разы сложнее. Новые органы власти в уездах создавались в ходе борьбы политических сил, а также личных амбиций её участников. «Комитеты общественных организаций» создавались повсеместно, в них входили гласные городской и земской дум, разных общественных организаций, а в Касимове, Зарайске, Скопине, помимо уездных исполкомов образовались и городские комитеты.

Губернский и уездные комитеты считались учреждениями временными, существующими до создания постоянных органов. Предполагалось сделать это путём расширения полномочий уже существующих и действующих земских и городских органов самоуправления. Принципы создания этих учреждений изменялись.  На выборах в уездные земства вводились всеобщие, равные выборы при тайном голосовании. Население волости на тайном голосовании, при наличии всеобщего равного и прямого избирательного права выбирало волостное собрание из 20-50 гласных. Все дела и полномочия волостных старшин, а также дела волостного правления передавались волостной земской управе, которая теперь становилась исполнительным органом.

Становление новой административной власти в масштабах всего региона завершилось губернским съездом представителей общественных организаций, состоявшемся 8-12 апреля, на который собралось около 160 делегатов от всех городов и уездов губернии.  Завершился съезд избранием губернского исполкома КОО в составе 21 человека, главой которого избрали инспектора реального училища Ф.К. Павлова, лидера местных эсеров, а его заместителем – прапорщика 78-го запасного пехотного полка, так же эсера, Н.В. Говорова. В организации новой власти принимали участие люди, состоящие во всех политических партиях. Партии имели одну большую общую цель, однако имели разные взгляды на аграрный, рабочий и национальный вопросы. У каждой из партий была разработана своя программа, по которой они предполагали двигаться дальше.

Так, эсеры рассматривали в перспективе дальнейшего развития конфискацию помещичьих земель, передачу земли в руки крестьянских общин, отмену частной собственности на землю, уравнительное распределение земли по трудовой или потребительной норме между крестьянами.

Кадеты – отчуждение части помещичьих земель. Ими была предложена норма земельного владения в 500 десятин, а излишек должен быть отторгнут. Передача государством земли крестьянам в пользование, но не во владение и распоряжение. Сохранение крестьянской общины.

Октябристы приветствовали продажу крестьянам государственных и удельных земель, развитие переселенческой политики. А возможность отчуждения части помещичьих земель они характеризовали, как самый крайний случай.

Социал-демократы предполагали возвращение крестьянам отрезанных в 1861 году земель, отмену выкупных и оборочных платежей, возвращение ранее выплаченных выкупных сумм. В дальнейшем встали на позиции полной безвозмездной конфискации помещичьей земли и передачи её крестьянам.

В рабочем вопросе взгляды почти у всех партий сошлись на восьмичасовом рабочем дне. Только октябристы выступали за нормирование, но не ограничение восьмью часами рабочего дня.

Поэтому, полного единства мнений не получалось, как не получилось его на вышеописанном съезде. Камнем преткновения стал аграрный вопрос. Представители с мест излагали требования крестьянства, состоявшие в том, чтобы ограничить помещичье землевладение в пользу крестьян до созыва Учредительного собрания. Но в итоге с большим трудом была принята умеренная резолюция съезда по аграрному вопросу, предлагающая решить его не раньше, чем на Учредительном собрании. Но даже в таком виде эта резолюция имела для обстановки того времени достаточно радикальный характер.

С мая 1917 года в уездах появились новые учреждения – уездные и волостные земельные комитеты. Волостные земельные комитеты избирались волостными земствами в количестве 5 человек. В уездные комитеты входили представители от уездных земств и волостных земельных комитетов. На них ложилась задача подготовки аграрной реформы, принятие неотложных мер по разрешению земельного вопроса. Окончательное решение принимало учредительное собрание.

Временное правительство старалось удержать контроль над положением дел в регионах путём назначения губернских комиссаров, которые должны были выполнять функции, ранее принадлежавшие губернатору. Полномочия дореволюционных исправников переходили теперь к уездному комиссару Временного правительства, который становился главой власти в уезде. На роль губернских и уездных комиссаров назначались председатели земских управ и городские головы. В связи с этим в Рязани возник административный конфликт между региональной и центральной властью. Правительство назначило на должность губернского комиссара, возглавлявшего первоначально КОО кадета Л.И. Кученёва. КОО выступал за избрание губернского комиссара, предлагая кандидатуру Ф.К. Павлова. Конфликт длился полтора месяца. И только 20 мая 1917 года предложенная губернским съездом кандидатура была утверждена.

3 марта в Рязани возникли Совет солдатских депутатов и Совет рабочих депутатов. Первый назывался вначале военной секцией Рязанского гарнизона, 21 марта её переименовали в Совет солдатских и офицерских депутатов Рязанского гарнизона. Такие Советы возникли и в других городах, где были расквартированы военные части. Несколько позже начал деятельность Совет крестьянских депутатов.

Внутри Советов шла борьба за влияние между «социалистическими партиями» - большевиков, меньшевиков и эсеров. Но, одновременно, все Советы выступали в роли постоянных оппонентов КОО и губернского комиссара. Это хорошо заметно на примере самого лояльного к властям Совета крестьянских депутатов. Губернский исполком выносил резолюции в поддержку политики Временного правительства. Совершенно иную позицию занимали волостные крестьянские комитеты. Они создавались с весны, согласно постановлению правительства и считались высшим органом местного управления до создания волостных земств. Своими действиями волостные комитеты постоянно шли вразрез с предписаниями и намерениями губернских и столичных властей.

Центральными и местными органами Временного правительства Советы первоначально рассматривались только как общественные организации с исключительно представительскими функциями. По их мнению, они должны были формулировать и защищать профессиональные нужды солдат, рабочих и крестьян, вести культурно-просветительную работу.

Но в жизни всё оказалось иначе. Солдатские, рабочие и крестьянские Советы, фактически стали органами параллельной власти, отражая, порой не чётко сформулированные, идеалы и надежды народа. Первым из политиков оценил эту ситуацию В.И Ленин, призвавший установить в России власть Советов.

Борьба за претворение в жизнь лозунга «Вся власть Советам!» сделала большевиков самой радикальной политической силой, которая быстро увеличивала свою социальную поддержку в условиях общенационального кризиса. Весной в Рязанской губернии большевиков было всего несколько десятков в двух городах – Рязани и Егорьевске. В отличие от большинства других районов они до осени не порвали полностью связь с меньшевиками и состояли с ними в объединённой организации РСДРП. Местные большевики шли на компромисс с другими политическими силами региона, прежде всего – меньшевиками и эсерами.

Период с весны до осени 1917 года стал временем развития нового революционного кризиса. Временные власти столкнулись с теми же проблемами, что и свергнутая монархия, и за 8 месяцев правления существовавшая правительственная коалиция кадетов, эсеров и меньшевиков не смогла их решить ни на общероссийском, ни на региональном.

Такими событиями завершился период истории самоуправления Рязанского края с середины ХIХ по начало ХХ в.