Правовые основы определения права на предоставление услуг и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………….....стр.3
Раздел 1. Правовые основы определения права на определение услуг и мер социальной поддержки
1.1 Понятие и принципы правового регулирования мер государственной социальной поддержки………………………………………………..стр.5
1.2. Законодательство определяющее право на услуги и меры социальной поддержки.……………………………………………………………..стр.10 1.3. Федеральная программа «Социальная поддержка граждан…стр.14
Раздел 2. Категории граждан имеющих право на предоставление услуг и мер социальной поддержки
2.1.  Круг лиц имеющих право на меры государственной социальной поддержки…………………………………………………………….. стр. 21
2.2.  Меры государственной социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий…………..……стр.23
Заключение ……………………………………………………………стр.34
Список используемой литературы…..……..………………………стр.36
Приложения ………………………………………………………......стр.38

Введение

В настоящее время меры государственной социальной поддержки отдельным категориям граждан является актуальной темой для исследования. Так как, такие категории как: - люди пожилого возраста, ветераны войны и труда, самая уязвимая социальная группа населения страны. Отдав свою молодость служению обществу, они вправе рассчитывать на то, что общество вернет им долги, обеспечив достойную старость. Однако именно ветеранов внесших неоценимый вклад в создание экономического и оборонного могущества Родины, отстоявших в годы ВОВ ее свободу и независимость, более всего затронули процессы перехода к рынку, заставив на старости лет испытывать неуверенность в завтрашнем дне. Эти категории граждан заслуживают социальную поддержку от государства. В связи с этим в системе социального обслуживания обострились противоречия:

- между необходимостью предоставления мер государственной социальной поддержки  категориям граждан и невозможностью достичь этого в силу отмены некоторых льгот;

- между потребностью категорий граждан в мерах государственной социальной поддержки и отсутствием средств, для реализации этих мер.

 Цель исследования: изучить и охарактеризовать меры государственной социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Объект исследования: организация реализации мер государственной социальной поддержки

Предмет исследования: меры государственной социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

Гипотеза: труженики тыла, ветераны труда и жертвы политических репрессий получат ощутимую поддержку от государства, если будут полностью реализованы соответствующие нормы законов.

Задачи:

1. Изучить правовое регулирование мер государственной социальной поддержки.

2. Выявить круг лиц имеющих право на меры государственной социальной поддержки.

3. Охарактеризовать меры государственной социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Методы исследования: анализ, синтез, систематизация, обобщение, практический метод.

Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность предопределили выбор темы данной работы.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования полученных данных по мерам социальной,  поддержки при определении эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Раздел 1.  Правовые основы определения права на определение  услуг и мер социальной поддержки

1.1. Понятие и принципы правового регулирования мер государственной социальной поддержки.

Историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с начала 30-х годов нашего столетия.

Впервые термин «социальное обеспечение» появился в "Акте о социальном обеспечении"(Sосiаl Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.

 В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад У. Бевериджа в Великобритании в 1942г. В этом докладе он определил социальное обеспечение следующим образом: "социальное обеспечение означает обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти, брака".

 П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень жизни.

Среди отечественных исследователей также нет полного единодушия. Например, Е. Е. Мачульская и Ж. А. Горбачева определяют социальное обеспечение как совокупность общественных отношений по распределению внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей физических лиц в случае утраты заработка или трудового дохода, несения дополнительных расходов по содержанию и воспитанию детей, поддержки других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также по оказанию медицинской помощи и социальному обслуживанию.

М. О. Буянова определяет социальное обеспечение как форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова указывают, что понятие «социальное обеспечение» обозначает один из возможных способов распределения части валового внутреннего продукта путем представления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса.

Некоторые авторы полагают, что термин «социальное обеспечение» в советский период использовался в широком смысле для определения всей совокупности социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле он определял весь институт социальной защиты, получивший название «право социального обеспечения». Одновременно термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовался для определения системы отношений в области социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета. В современных условиях в стране, вставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для обозначения всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной зашиты. Поэтому термин «социальное обеспечение» в настоящее время вытесняется из практической сферы новым термином «социальная защита», который, как полагают, в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя термин «социальное обеспечение» продолжает существовать как «право социального обеспечения».

 Можно сказать, что определения даваемые учеными понятию социального обеспечения весьма разнообразны. Однако основное значение и цель социального обеспечения они видят в обеспечении права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом, они включают в данное понятие социальную и экономическую функции государства.

Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальное обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты понимают социальное обеспечение, как перераспределение доходов.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения(International Social Security Association) классифицирует различные формы системы социального обеспечения следующим образом: социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание.

Можно считать, что основой системы социального обеспечения является, прежде всего, социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а)пенсионное страхование: б)медицинское страхование: в)страхование несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни: б)медицинская помощь: в)поддержка военным инвалидам. г)спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования. Функцией социального обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности. Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; охрану материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело консультации. Таким образом, все условия связанные с жизнью населения как то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье - являются объектами социального сервиса.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Можно выделить основные три варианта системы социального обеспечения:

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает в себя шесть основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию;

 во-вторых, это принцип равной ставки вклада;

 в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности(это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат;

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

в-шестых, это принцип классификации вступивших объектов (по категориям объектов).

Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а третьим принципы Мировой Федерации Профсоюза, которые не отличаются от целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся. Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения, может, но не обязана руководствоваться каким - либо из этих 3-х основных вариантов принципов. Выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития.

Самой важной функцией системы социального обеспечения является, безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения. Структура такой системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь; трудоспособным предоставляется возможность социального страхования, нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию перераспределения доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать, осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального перераспределения", является социальное обслуживание. Функции "горизонтального распределения" выполняет социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция экономической стабилизации.

1.2. Законодательство определяющее право на услуги и меры социальной поддержки.

Правовая система Российской Федерации имеет разветвленную систему нормативно-правовых актов, охраняющих права и законные интересы граждан страны, в том числе и лиц старшего возраста. Обладая всеми правами граждан Российской Федерации, люди пожилого возраста, нуждающиеся в особой заботе государства, находятся в то же время под защитой комплекса нормативно-правовых актов, призванных обеспечить пожилым равенство прав и возможностей, несмотря на происходящие с ними психофизиологические и социальные изменения.

Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав пожилых людей, были заложены Конституцией Российской Федерации, которая гласит - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. По Конституции пожилым гражданам гарантируются равные со всеми гражданами России социальные права и свободы. Это - общие нормы, входящие в систему социальных прав пожилых людей.

Одним из основных федеральных законодательных актов в области социальной защиты населения, в соответствие с которым гражданам пожилого возраста гарантируется предоставление мер социальной поддержки, стал Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Это - один из социальных законов, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствие с названным Федеральным законом социальная защита ветеранов, большинство из которых - пожилые люди, предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1)пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствие с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Для ветеранов областного бюджета, на основании Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 г. N 133-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Нижегородской  области» предоставляются следующие меры социальной поддержки: оказание бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и др. медицинских учреждениях; бесплатное зубное протезирование; оплата в размере 50 % процентов стоимости лекарств; возмещение расходов в размере 50 % на услуги связи и за пользование радио; снижение на 50 % процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги; ежемесячная денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным транспортом общего пользования; обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

К перечню нормативных документов, регламентирующих предоставление мер социальной защиты пожилых людей следует отнести и Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан, занял свое значимое место Федеральный закон № 178-ФЗ от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи». В преамбуле Федерального закона четко определено, что «он устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Таким образом, категория лиц, подпадающих под действие названного закона, предельно очерчена.

На основании указанного Федерального закона гражданам пожилого возраста предоставлено право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя:

- дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врачей, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствие с законодательством об обязательном социальном страховании;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Поскольку значительная часть пожилых людей живет в бедных семьях или относится к числу малоимущим, и их душевой доход не достигает величины прожиточного минимума, многие граждане старшего возраста относятся к числу получателей государственной социальной помощи.

Так же комплексе законов, нацеленных на социальную поддержку граждан входит Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан».

Цель данной программы создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания населения.

К специальному социальному законодательству относится Федеральный закон № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» имеющий прямое отношение к пожилым людям. За годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам, поэтому целью Федерального закона № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковыми на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба.

Таким образом ситуация с реализацией социальных прав граждан пожилого возраста крайне противоречива, ее нельзя оценивать однозначно, она характеризуется определенной двойственностью.

С одной стороны - существует обширная нормативно-правовая база, направленная на повышение уровня социальной поддержки пожилых людей, предусматривающая достаточно полную реализацию ими своих прав, гарантий и льгот, с другой стороны, - многие из норм «существуют лишь на бумаге».

Не сформирована правовая культура, пожилые люди плохо знают действующее законодательство, свои социальные права и порядок обжалования в случае их нарушения, что обусловлено их плохой информированностью, недостатком социально-правовой практики и сложившимися стереотипами мышления.

1.3. Федеральная программа «Социальная поддержка граждан.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной  программы Российской Федерации  "Социальная поддержка граждан" определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года".

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

В Программе учтены положения Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 2036-р.

В состав основных мероприятий Программы входят мероприятия, направленные на доведение уровня оплаты труда социальных работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году до 100 процентов средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации указанных мероприятий в рамках региональных планов-графиков ("дорожных карт") будет способствовать увеличению производительности труда.

К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации, определенным указанными правовыми актами, отнесены в том числе:

- повышение благосостояния граждан и снижение бедности;

- модернизация и развитие сектора социальных услуг;

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг,  создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства.

Целями Программы являются:

- создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

- повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения целей Программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

- выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

- обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

- создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации в сфере реализации Программы отражены в  Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября  2008 г. N 1662-р,  Концепции демографической политики  Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", постановлении Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 1 января 2014 г. региональные программы, направленные на достижение целей Программы, могут реализовываться исключительно в форме государственных программ субъекта Российской Федерации или подпрограмм государственных программ субъекта Российской Федерации.

Программный подход к решению задач с позиции достижения целевых показателей доказал свою эффективность на практике и позволил оценить социально-экономические последствия реализации мер по социальной поддержке граждан и эффективность расходования финансовых средств.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации приняты аналогичные государственные программы.

Координация и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе реализации Программы будут обеспечиваться путем:

- научно-методического обеспечения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

- согласования в ходе бюджетного процесса объемов мер социальной поддержки граждан в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета;

- взаимного обмена информацией, в том числе нормативной, статистической по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

- организации и проведения всероссийских и региональных конференций, совещаний, семинаров;

- консультаций специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

- проведения семинаров и курсов повышения квалификации по вопросам, относящимся к сфере действия Программы;

- размещения информации о ходе реализации Программы на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, реализуемой в рамках государственных программ Российской Федерации и размещенной в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru).

В нижегородской области, в настоящее время согласно постановлению № 298 правительства Нижегородской области, от 30 апреля 2014 года, так же действует государственная  "Социальная поддержка граждан Нижегородской области".

Цели программы:

- повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки;
- формирование и развитие оптимальной сети государственных учреждений всех типов, подведомственных координатору программы, повышение эффективности их работы, координация и методическое обеспечение их деятельности, развитие новых форм и видов социального обслуживания граждан;

- профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение условий для социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;

- формирование и реализация государственной региональной политики в отношении семьи и детей в целях создания условий для реализации семьей ее функций, улучшения качества жизни семей с детьми, обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних;

- повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг ;

- реализация комплекса мер, направленных на улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Нижегородской области;

- оказание помощи гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, по обустройству.

Задачи программы:

- обеспечение беспрепятственного доступа (далее - доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других мало мобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН);

- обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления населению Нижегородской области услуг в сфере социального обслуживания;

- повышение социального статуса и качества жизни пожилых людей;

- поддержка социального долголетия пожилых людей;

- развитие современных форм общения пожилых людей;

- создание условий для приведения деятельности учреждений социального обслуживания пожилых граждан стандартам качества социальных услуг;

- социальная поддержка ветеранов боевых действий;

- реализация мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Нижегородской области;

- укрепление социального института нижегородской семьи посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми;

- поддержка семей с несовершеннолетними детьми через реализацию мер экономического, социального и организационного характера;

- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей;

- формирование семейно-ориентированной государственной политики;

- создание на территории Нижегородской области благоприятных условий, способствующих развитию потенциала некоммерческих организаций в достижении приоритетных задач в социальной сфере;

- формирование и проведение финансово-экономической, инвестиционной и кадровой политики, направленной на реализацию программы и мероприятий по социальной защите населения;

- улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Нижегородской области и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обустройство граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке.

Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения, опирающаяся на надежную финансово - экономическую базу.

На сегодняшний день программ государственная  "Социальная поддержка граждан Нижегородской области" на территории нижегородской области  идет полным ходом, многое уже сделано в рамках программы но многое еще предстоит выполнить.

 Подробно ознакомиться с реализацией государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области» можно в приложении № 1.

Раздел 2. Категории граждан имеющих право на предоставление услуг и мер социальной поддержки

2.1.  Круг лиц имеющих право на меры государственной социальной поддержки. Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человечества. Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации  принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. В соответствии с законом право на получение государственной социальной помощи имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период  Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда; 8) инвалиды; 9) дети-инвалиды.

2.2.  Меры государственной социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий.

Меры государственной социальной поддержки ветеранов труда.

Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона «О ветеранах», государственная политика в отношении ветеранов предусматривает:

- создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти;

- реализацию мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей;

- выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в Федеральном законе;

- пропаганду с использованием средств массовой информации важности добросовестной трудовой деятельности, значения государственных наград трудовые подвиги.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов труда, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

За счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на:

- оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов;

- получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение (строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства;

- оплату установки квартирного телефона и абонентскую плату за пользование им;

- обеспечение протезно-ортопедическими изделиями;

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы на:

-оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда;

- оплату проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения, на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутри краевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских);

- изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

- обеспечение лекарствами;

Дополнительные средства для финансирования установленных законом мер социальной защиты ветеранов могут быть получены из любых не запрещенных законом источников.

Социальная защита ветеранов труда предусматривает осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов труда, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по:

- при выходе на пенсию каждый ветеран труда сохраняет право члена трудового коллектива предприятия (учреждения, организации), где он работал до выхода на пенсию. Так, за ним сохраняется право на улучшение жилищных условий, на пользование объектами и услугами социально-бытовой сферы, а также услугами культурно-просветительских учреждений, на участие в приватизации, акционировании предприятия (учреждения, организации);

- ветеран при выходе на пенсию сохраняет право пользования поликлиниками, к которым был прикреплен в период работы. Ему предоставляется также право на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;

- при достижении ветераном возраста, дающего право на пенсию по старости, он имеет право на бесплатное изготовление зубных протезов и их ремонт (исключение составляют протезы из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных медицинских учреждениях по месту жительства. Это право предоставляется только тем лицам из числа ветеранов труда, которые достигли именно пенсионного возраста по старости, то есть для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Но сюда не включается снижение возраста при назначении пенсии по выслуге лет. Предоставление настоящей льготы производится только в натуральном порядке и только государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;

- для работающих лиц из числа ветеранов труда - пенсионеров ежегодный отпуск предоставляется в любое удобное для него/нее время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

- ветерану труда предоставляется право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства ветерана, а в сельской местности - на автомобильном общественном транспорте пригородного и междугороднего сообщения (кроме такси). Настоящая льгота может быть осуществлена ветераном простым предъявлением удостоверения "Ветеран труда";

- резко выросшая за последнее время плата за жилье и коммунальные услуги стала серьезной долей расходов в личном бюджете ветерана. Если при этом еще учесть небольшой размер пенсии, то предоставление льготы является серьезной поддержкой для любого пенсионера. Есть 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы), в том числе членам семей ветеранов, проживающим с ними совместно;

- оплата в размере 50 % от стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;

- ветеранам труда предоставляется 50% скидка в оплате коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг); абонентская плата за телефон, услуг за пользование радио, коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

-получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

При наличии у ветерана права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору ветеранам труда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Меры государственной социальной поддержки тружеников тыла.

К ветеранам Великой Отечественной Войны приравниваются: труженики тыла - лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Ветеранам Великой Отечественной Войны и приравненным к ним гражданам (труженики тыла) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

- снижение на 50 % стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей;

- бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

- бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) в любом городе Кемеровской области независимо от места жительства, на автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного сообщения (внутрирайонного, внутриобластного) независимо от места жительства;

- снижение на 50 % стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

- преимущество при приеме на социальное обслуживание учреждениями социального обслуживания.

Меры государственной социальной поддержки  жертв политических репрессий.

Жертвы политических репрессий – лица, подвергшиеся политическим репрессиям, пострадавшие от этих репрессий, подлежащие реабилитации в соответствии с законодательством РФ и имеющие право на льготы и компенсации в связи с реабилитацией.

Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спец поселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по восстановлению прав необоснованно репрессированных и лиц, пострадавших от политических репрессий, является Закон РФ № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий". Действие этого закона распространяется и на жертв политических репрессий, которые были реабилитированы до его принятия. Существует также ряд подзаконных актов, раскрывающих порядок применения указанного документа. В свою очередь субъекты Российской Федерации, опираясь на федеральное законодательство, могут расширять круг льгот и устанавливать дополнительные компенсации для реабилитированных лиц.

Реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально - политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются льготы, выплачиваются компенсации в установленном порядке.

Реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет бюджета Российской Федерации.

Признается право реабилитированных лиц, утративших помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности- на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спец поселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

Лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 000 рублей.

Выплата компенсации наследникам не производится, кроме случаев, когда компенсация была начислена, но не получена реабилитированным.

Реабилитированные лица и члены их семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности – на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья.

Лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спец поселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на:

- первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха;

- внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 %;

- бесплатное обеспечение автомобилем при наличии медицинских показаний на мотоколяску, при отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля;

- бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также автомобильным и водным транспортом общего пользования (кроме такси) в пределах административного района проживания;

- бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов;

- бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 % стоимости проезда;

- снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 % в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления;

- первоочередную и бесплатную установку телефона;

-первоочередное вступление в садоводческие товарищества и жилищно-строительные кооперативы;

- внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 % назначенной пенсии;

- бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями;

- льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами.

Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией, а также освобождаются от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам реабилитации.

Реабилитированным лицам возвращается конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество, либо возмещается его стоимость, либо выплачиваются денежные компенсации.

Реабилитированным лицам возвращаются в натуре жилые дома при условии, что эти жилые дома необходимы им с членами их семей для постоянного проживания, в случае освобождения занимаемых государственного и общественного жилого фонда. Лицам и членам их семей, проживающим в настоящее время в жилых домах, ранее принадлежавших реабилитированным лицам, предоставляется равноценная жилая площадь либо оказывается помощь в строительстве жилья.

По согласованию с реабилитированными лицами вместо возврата в натуре жилого дома им в первоочередном порядке предоставляется благоустроенная жилая площадь, либо оказывается помощь в строительстве жилья, либо возмещается стоимость жилого дома.

Имущество возвращают государственные и общественные организации, у которых оно находится, без возмещения износа имущества и взыскания расходов на его хранение.

При невозможности возврата реабилитированным лицам сохранившегося имущества возмещается его стоимость в соответствии с произведенной в установленном порядке оценкой, но в размере не более 4 000 рублей за имущество без жилых домов или 10 000 рублей за все имущество, включая жилые дома. В таких же размерах возмещается стоимость несохранившегося имущества.

В случае смерти реабилитированных лиц возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится их наследникам по закону первой очереди.

Возврат имущества, возмещение его стоимости или выплата денежных компенсаций производится реабилитированными лицами по месту нахождения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица.

 Условия назначения льгот ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

Для назначения ветерану труда льгот, ему необходимо получить удостоверение. Согласно Указу Президента от 7 мая 1995 года «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» присвоение звания производится органами исполнительной власти субъектов РФ. Именно этот Указ определяет порядок назначения льгот ветеранам труда.

На органы социальной защиты при администрациях городов и районов области возложены обязанности по приему заявлений и документов от лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Выдача удостоверений производится отделами социальной защиты городов, районов, районов в городах. Они производят непосредственно заполнение, выдачу и учет удостоверений ветерана труда.

Для того чтобы получить удостоверение, ветерану труда необходимо представить следующие документы:

- заявление о присвоение звания «ветеран труда»;

- документы о трудовом стаже, дающем право на пенсию по старости или выслугу лет;

- документы о награждении орденами или медалями, о присвоении почетных званий СССР или РФ либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде. В случаях, когда документ, подтверждающий награждение, утрачен, основанием при решении вопроса о присвоении звания является архивная справка, подтверждающая награждение, выданная на основании архивных документов, хранящихся в государственных архивах либо в архивах органов исполнительной власти.

Удостоверение выдается по истечению месяца со дня подачи всех необходимых документов.

Труженикам тыла и жертвам политических репрессий на установление льгот и ежемесячной денежной выплаты необходимо представить следующие документы:

- удостоверение и (или) справки установленного образца для каждой категории льготников, выданные соответствующим компетентным органом, а также иные документы, которые принимаются территориальными органами ПФР при назначении соответствующего вида пенсии (например, выписка из акта освидетельствования в учреждении государственной службы медико-социальной экспертизы, справка архивного органа и др.).

Жертвы политических репрессий имеют право на реабилитацию. Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры.

Проведенный анализ нормативно - правовых актов и научной литературы показал, что меры государственной социальной поддержки в отношении ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий рассмотрены достаточно широко, затронуты вопросы финансирования этих мер, но вопрос по социальному обеспечению этих граждан остается пока недостаточно разработанной проблемой.

Заключение

На сегодняшний день меры государственной социальной поддержки рассмотрены достаточно широко. Из-за сложившейся масштабной системы льгот, даже при нормальной экономике, вряд ли возможно предоставление мер социальной поддержки на хорошем уровне.

Финансирование расходов на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законодательство РФ предусматривает нормативно-правовые акты, регулирующие меры государственной социальной поддержки.

На основе проведенного анализа нормативно-правовых актов и научной литературы, можно сделать следующие выводы:

- Социальная защита ветеранов труда предусматривает осуществление мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов труда, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы.

- Труженики тыла имеют право на сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица прикреплены в период работы до выхода на пенсию, также на снижение стоимости лекарств на 50 %, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси) и т.д.

- Реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживающие в сельской местности – на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья и другими льготами.

- При наличии у ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию на выбор.

Надо отметить, что в конце прошлого века появилась тенденция увеличения количества льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан. Это обусловлено тем, что в условиях спада производства, развития рыночной экономики ветераны труда, труженики тыла и жертвы политических репрессий на старости лет испытывают нужды по обеспечению своей жизнедеятельности. Естественно чтобы как-то поддержать жизнеобеспечение этих граждан правительство идет на такие меры как увеличение количества льгот предоставляемых ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

На мой взгляд, государство уделяет достаточное внимание льготным категориям гражданам. Работает много программ как федеральных так и региональных направленных на повышение качества жизни отдельных категорий граждан.

Эта мера принесла определенные результаты. И можно сказать, что на данном этапе развития нашего общества это положительно отразилось на жизни ветеранов труда, тружеников тыла и жертвам политических репрессий, а также оказало им материальную и моральную поддержку.

Список используемой литературы

1.     Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

2.     Федеральный закон от 12 января 1995 «О ветеранах» (редакция от 28.11.2015 г., с изменениями от 14.12.2015 г.) 

3.     Федеральный закон от 24 ноября 1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (редакция от 29.12.2015 г. 

4.      Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» (редакция от 28.11.2015 г., с изменениями от 29.12.2015 г

5.     Федеральный закон «О прожиточном минимуме в РФ» (редакция от 30.12.2012 г.)

6.     Федеральный закон от 5 апреля 2003 года «О порядке учета и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи (редакция от 02.07.2013 г. .

7.     Постановление правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 298 об утверждении программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области»

8.     Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Федеральному закону РФ «О государственной социальной помощи». М.: Норма, 2015.

9.     Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения: учебное пособие. М., 2013. – 510 с.

Бурджалова Ф.Э. Современная социальная политика: учебное пособие. – М., 2012 – 280 с.

10.  Братыгин С.К. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Статут 2010. 489 с.

11. Выдрин И.В., Котов А.Н. Социальное право России: учеб. пособие. М.: Норма, 2011. – 418 с.

12.  Голенко Е.Н., Ковалёва В.И. Право социального обеспечения: Учебник. – М.: Проспект, 2013. – 560 с.

13.  Гусов К.Н. Буянова М.О. Право социального обеспечения России: учебник, 5-е издание переработанное и дополненное. – М: Проспект, 2013. – 640 с.

14. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М.: Гросс Медиа, 2011 г . – 510 с.

15.  Захаров М.Л. Тучкова Э.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». М.: Норма 2015 г.

16.  Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Академия, 2015. – 519 с.Карпович В.Д. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2010. – .214 с.

17. Кирпота Т.Д. Государственное регулирование экономики и региональная экономическая политика: Учебное пособие СПб.: Питер, 2013. – 390 с.

18. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: учебное и научно-практическое пособие. М.: Экмос, 2012. – 320 с.

19. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2012. – 518 с.

20. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие + практикум. М.: Наука. 2011. – 490 с.

21. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. учеб. пособие М.: Городец, 2012. – 380 с.

22. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: учеб. для вузов. М.: Юристъ. 2010. – 490 с.

23. Романова Е.В. Право социального обеспечения. – СПб.: Питер, 2011. – 290 с.

Приложения

Приложение № 1

Отчет о реализации государственной программы

«Социальная поддержка граждан Нижегородской области»

на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства

Нижегородской области от 30.04.2014 № 298, за 2015 год

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 1 «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области на 2015-2020 годы» (далее – Подпрограмма 1)

С целью формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории Нижегородской области организована работа по адаптации учреждений с учетом доступности. В результате проведенной работы в 2015 году количество доступных для инвалидов и других  маломобильных  групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в Нижегородской области, достигло уровня 153 учреждения.

Итогом работы в рамках Подпрограммы 1, направленной на гуманистическое развитие общественных отношений, предполагающих недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, количество инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, достигло уровня 15 300 человек.

Подпрограмма 1 в 2015 году реализована на 100%.

Факторами, влияющим на успешную реализацию Подпрограммы 1, является финансирование мероприятий Подпрограммы 1 из средств федерального бюджета, а также активная работа органов местного самоуправления, управлений социальной защиты населения, колл-центров и иных организаций, принимающих участие в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории Нижегородской области.

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 2

«Модернизация и  развитие  социального обслуживания  населения»  на  2015-2020 годы (далее – Подпрограмма 2)

В рамках реализации Подпрограммы 2 в 2015 году в системе социального обслуживания населения Нижегородской области функционировали следующие учреждения (всего 244 учреждения):

- 59 управлений социальной защиты населения

- 10 психоневрологических интернатов;

- 47 домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа;

- 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей;

- 9 санаторно (социально) - реабилитационных центров, в том числе 1 учреждение для несовершеннолетних;

- 31 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;

- 6 социальных приютов для детей и подростков;

- 4 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- 13 центров социальной помощи семье и детям;

- 27 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

- 32 комплексных центра социального обслуживания населения;

- 1 центр социально-трудовой реабилитации граждан;

- 1 Нижегородский областной дом ветеранов;

- 1 профессиональное училище-интернат для инвалидов.

В данных учреждениях организована работа, направленная на повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки.

В целях устранения предписаний контролирующих органов в государственных учреждениях социального обслуживания населения проведена следующая работа:

- установлены межкомнатные двери в ГКУ «СРЦН «Благовест» Перевозского района» и в ГКУ «СРЦН «Вера» Московского района г. Нижнего Новгорода», теневые навесы - в ГКУ «СРЦН Кулебакского района» и ГКУ «СРЦН Шарангского района», игровая и спортивная площадки в ГКУ «СРЦН «Пеликан» Княгининского района»,  охранная  сигнализация  и  система  видеонаблюдение  в  ГКУ  «СРЦН

«Родник» Пильнинского района»,  твердое  покрытие  хозяйственной зоны  в  ГКУ «СРЦН Балахнинского района», ограждение в ГКУ «СРЦН «Благовест» Перевозского района»;

- отремонтированы туалетная комната и коридор в ГКУ «СРЦН Богородского района», прачечная и душевые в ГКУ «СРЦН Шарангского района», изоляторы ГКУ

«СРЦН «Радуга» Ветлужского района» и ГБУ «СРЦИ «Красный Яр», туалетные комнаты и прачечная в ГКУ «СРЦН «Улыбка» Автозаводского района г. Нижнего Новгорода», основные помещения для детей в ГБУ «ЦСПСД г.Арзамаса» и ГКУ «СРЦН Сосновского района», медицинский кабинет в ГБУ «РЦДПОВ Павловского района», основные помещения ГБУ «Арзамасский ДДИ».

В рамках реализации основного мероприятия 2.3.     «Подготовка и переподготовка сотрудников государственных учреждений социальной защиты населения» в 2015 году прошли обучение 180 медицинских работников учреждений социального обслуживания населения и аттестацию 130 специалистов учреждений социального обслуживания населения, в том числе 45 - на присвоение первой и высшей квалификационной категории.

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 3 «Старшее поколение» на 2015 – 2020 годы (далее – Подпрограмма 3)

В рамках реализации Подпрограммы 3 в 2015 году были достигнуты

 следующие результаты.

Организованы и проведены мероприятия, посвященные памятным датам, и направленные на социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, на укрепление статуса и социальной защищенности пожилых людей:

в  рамках  Дня  полного  освобождения  Ленинграда  от  фашисткой  блокады (27 января), Международного Дня освобождения малолетних узников фашистских концлагерей (11 апреля), Дня участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф (26 апреля),   Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов,   Дня разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск  в  Курской битве  (23 августа), Дня памяти жертв политических репрессий (30 октября), Дня пожилого человека и Дня инвалидов.

В рамках 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в апреле-мае    2015 года     совместно    с     органами    местного    самоуправления 4140 участникам Великой Отечественной войны, проживающим на территории Нижегородской области, вручены Памятные знаки «Участнику Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов от благодарных нижегородцев».

В мае - октябре 2015года проведено торжественное мероприятие с участием Губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева по чествованию 60 граждан, удостоенных почетного звания «Заслуженный ветеран Нижегородской области».

В целях повышения качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий принято постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2015 №224 «О реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2014 года № 997», в соответствии с которым вышеназванным категориям граждан предоставляется материальная помощь на прокладку и монтаж водоснабжения и водоотведения, замену бытовых газовых приборов или электрических плит в размере до 8 000 рублей.

Министерством социальной политики Нижегородской области оказана материальная помощь за счет областного бюджета   в 2015 году 206 ветеранам на сумму 1 700,3 тысяч рублей.

Запланированное финансирование мероприятий Подпрограммы 3  реализовано в полном объеме.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы 3, направленных на развитие  и  модернизацию  учреждений  социального  обслуживания  граждан пожилого возраста достигнуты следующие результаты:

Открыты отделения дневного пребывания в центрах социального обслуживания граждан в Балахнинском, Большеболдинском и Починковском районах Нижегородской области.

Проведен ремонт социальной парикмахерской в ГБУ «КЦСОН Варнавинского района», для ее оснащения приобретено 5 единиц оборудования.

Приобретена 31 электроплита для оснащения квартир в отделении «Специализированный жилой дом» в ГБУ «ЦСОГПВИИ Городецкого района».

Приобретены 2 машина «Газель» для обеспечения деятельности ГБУ «Областной  специализированный  санаторно-реабилитационный  центр  "Красный Яр» и  ГБУ «Пансионат ветеранов войны и труда».

Осуществлен ремонт склада с переоборудованием под гараж в центре социального обслуживания г. Саров.

Разработаны и установлены в подведомственных учреждениях 2 программных комплекса по учету и контролю услуг срочной социальной помощи и выдаче путевок.

Проведен региональный этап Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания».

С целью модернизации социального обслуживания населения в Краснобаковском районе Нижегородской области произведен ремонт помещений в новом здании в ГКУ «УСЗН Краснобаковского района», созданы благоприятные условия для оказания населению государственных услуг.

Приобретено 108 смартфонов для установки программного комплекса «Нестационарное обслуживание» в 3 центрах социального обслуживания граждан в городах Арзамас, Дзержинск и Саров.

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 4 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Нижегородской области» на 2015 – 2020 годы» (далее – Подпрограмма 4)

В ходе реализации Подпрограммы 4 в 2015 году основные мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки с учетом прав отдельных категорий граждан в Нижегородской области выполнены в объемах, предусмотренных:

- федеральным законодательством, на эти цели были предусмотрены средства

333  6147,2  тыс.  руб.,  меры  социальной поддержки предоставлены гражданам  в количестве – 421 352 человек (108% от запланированного);

- региональным законодательством, на эти цели были предусмотрены 13 684

503,8тыс.  руб.,  меры  социальной  поддержки  были  предоставлены  гражданам  в количестве 2 026 178 человек (109 % от запланированного).

Меры социальной поддержки предоставлены    всем  гражданам (100%), имеющие право на их получение  и обратившиеся в 2015 году за назначением мер социальной поддержки в полном объеме.

Вместе  с  тем  причины  превышение  исполнения  непосредственных результатов обусловлены следующими причинами:

- увеличение численности получателей выплат, назначаемых в  зависимости от дохода семьи, в связи с увеличением численности отдельных категорий граждан имеющих право на меры социальной поддержки исходя из доходов всех членов семьи;

- увеличение фактической численности получателей по сравнению с планируемой.

Вместе         с тем, по некоторым позициям непосредственных результатов произошли снижения в связи с:

- естественной убылью получателей (по причине смерти, а также смены места жительства);

-невозможностью предоставления гражданам денежных компенсаций на оплату ЖКУ в связи с задолженностью по оплате за ЖКУ;

- зависимостью планирования численности получателей от иных органов исполнительной власти (например, органы опеки и попечительства).

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 5 «Укрепление института семьи в Нижегородской области» на 2015-2020 годы» (далее – Подпрограмма 5)

- описание результатов реализации наиболее значимых мероприятий подпрограмм;

В целях формирования семейно-ориентированной государственной политики Нижегородской области в рамках Подпрограммы 5 были реализованы основные мероприятия, направленные на укрепление социального института нижегородской семьи посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 08.05.2015 №711-р «О проведении Международного дня семьи в Нижегородской области в 2015 году» (далее – Распоряжение) в муниципальных образованиях Нижегородской     области     реализован     большой     комплекс     разноплановых межведомственных мероприятий, направленных на повышение престижа семьи в обществе, пропаганду семейного образа жизни и укрепление семейных традиций. В соответствии с Распоряжением 22 мая 2015 года состоялся торжественный приём Губернатором Нижегородской области В.П.Шанцевым семей, представленных к награждению Почетным знаком «Родительская слава» и премией Нижегородской области «Нижегородская семья».

В   соответствии   с   распоряжением   Губернатора   Нижегородской   области от 30.04.2015 №757-р «О награждении» за успехи в воспитании детей, большой вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций премией Нижегородской  области  «Нижегородская  семья»  награждены  семьи Автозаводского, Нижегородского районов г. Нижнего Новгорода, Вачского, Воскресенского,  Княгининского,  Краснооктябрьского,  Сергачского,  Сосновского районов, г.о.г. Выкса, г.о. Семёновский.

В  соответствии  с  распоряжением  Губернатора  Нижегородской  области  от 30.04.2015 №756-р «О награждении» за заслуги в воспитании детей, укрепление семейных традиций  и  создание  условий для  духовного и  физического развития детей Почетным знаком «Родительская слава» награждены семьи Вадского, Кстовского районов, Московского района г. Нижнего Новгорода, г.о. Сокольский, г.о.г. Выкса.

В системе социального обслуживания населения на проведение мероприятий были привлечены денежные средства в объёме 2 777 222 рублей, в том числе из средств, муниципальных бюджетов - 906 710 рублей, благотворительных средств – 775 987 рублей.

Общее число участников мероприятий, посвящённых Международному дню семьи в Нижегородской области, составило 69 684 человек.

В рамках приказа министерства социальной политики Нижегородской области от 17.06.2015 №383 «О проведении Дня семьи, любви и верности в Нижегородской области в 2015 году» в июле 2015 года министерством социальной политики Нижегородской области совместно с администрацией Вачского района, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Вачского района» было организовано межрайонное мероприятие, посвященное Дню семьи, любви и верности в селе Жайск.

Участниками  межрайонного  мероприятия  стали  20  семей  из  районов  и городов области, проживших в браке более 25 лет, получивших известность среди сограждан крепостью семейных устоев, воспитавших детей достойными членами общества.

В рамках реализации распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.10.2015 №1973-р «О проведении дня матери в Нижегородской области в 2015 году  состоялся  торжественный  прием  Губернатором  семей,  награжденных Почетным знаком «Родительская слава» и Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области.

В мероприятии приняли участие 31 семья с детьми из 28 районов Нижегородской  области  и  города  Нижнего  Новгорода.  Общее  количество участников – 75 человек.

В   соответствии   с   распоряжением   Губернатора   Нижегородской   области от 05.11.2015 №2163-р «О награждении» за успехи в воспитании детей, большой вклад в возрождение и развитие лучших семейных традиций Почетным дипломом многодетной матери Нижегородской области награждены матери Автозаводского, Канавинского,  Нижегородского, Приокского, Советского, Сормовского районов г. Нижнего Новгорода, Вачского, Варнавинского, Володарского, Большеболдинского, Гагинского, Городецкого, Дальнеконстантиновского, Дивеевского, Ковернинского, Кстовского, Краснобаковского, Павловского, Пильнинского, Сосновского, Тоншаевского, Шатковского районов, г.о.г.Бор, Кулебаки, г.о.Сокольский.

В   соответствии   с   распоряжением   Губернатора   Нижегородской   области от 05.11.2015 №2162-р «О награждении» Почетным знаком «Родительская слава» награждены родители из Канавинского, Нижегородского районов города Нижнего Новгорода, Ардатовского района, г.о.г. Кулебаки, Саров.

Кроме того, мероприятия,      посвященные      Дню  матери,      прошли      во         всех муниципальных районах и городских округах Нижегородской области.

1 декабря 2015 года состоялась областная конференция женщин «Женщины России: социальные роли, инициатива, ответственность». Количество участников составило 400 человек.

2 декабря 2015 года состоялся праздник, посвященный  юбилею ассоциации многодетных семей Нижегородской области. Участники: семьи с детьми из 18 районов Нижегородской области и города Нижнего Новгорода. Количество участников 400 человек.

Всего в праздничных мероприятиях приняли участие более 30 000 человек.

В рамках подготовки новогодних мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, были организованы новогодние представления, в том числе:

-  «Губернаторская  елка»  для  воспитанников  государственных  учреждений

социального обслуживания семьи и детей, и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения  родителей,  количество  участников  -  2000  человек,  из  районов  и городских округов области;

- «Кремлевская елка» для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей из многодетных семей, неполных семей, детей-инвалидов, детей, родители которых принимали участие в боевых действиях на территории Северо - Кавказского региона, дети воинов, погибших в локальных конфликтах из 52 районов Нижегородской области и города Нижнего Новгорода. Общее количество участников: 1000 человек.

В рамках мероприятий состоялись цирковые и музыкальные театрализованные представления для детей. Каждый ребенок получил сладкий новогодний подарок.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 31.07.2006 №242 «Об учреждении именных стипендий Правительства Нижегородской области для одаренных детей-инвалидов» в декабре 2015 года состоялась торжественная церемония награждения детей-инвалидов,   в котором приняли участие 15 детей-инвалидов - победителей конкурса на присуждение именных стипендий Правительства Нижегородской области одаренных детей- инвалидов. Всего в конкурсе на присуждение именных стипендий в 2015 году приняли участие 79 человек из 42 муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Информация о мероприятиях, направленных на пропаганду семейного образа жизни, размещается на сайтах Правительства Нижегородской области, сайтах государственных учреждений социального обслуживания населения, а также в региональных и районных СМИ.

В целях поддержки семей с несовершеннолетними детьми через реализацию мер экономического, социального и организационного характера, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей проведены следующие мероприятия:

В течение 2015 года были организованы обучающие семинары для специалистов по работе с семьей, женщинами и детьми по  профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, на которых рассматривались вопросы организации социального патронажа и сопровождения семей. В семинарах приняли участие 70 специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Одним из источников социального сиротства являются отказы матерей от детей в раннем возрасте и, в частности, от новорожденных детей. Среди детей, ежегодно  поступающих в  дома  ребенка,  до  70%  составляют дети  первого  года жизни.

Основной фактор отказа – неготовность матери воспитывать ребенка, обусловленная разными причинами.

Большая часть причин отказов от новорожденных детей носит временный характер и вполне преодолима при адекватной поддержке соответствующими социальными службами беременных женщин и матери с ребенком в течение определенного времени (от 1 до 2 лет).

В связи с этим особое значение приобретает деятельность по профилактике отказов от новорожденных.

В целях совершенствования межведомственного взаимодействия по предупреждению социального сиротства, устранению или минимизации фактов, приводящих к отказам матери от новорожденных детей принят межведомственный приказ между министерствами социальной политики и здравоохранения Нижегородской области.

В рамках данного приказа организовано межведомственное медико- социально-психологическое сопровождение женщин «группы риска» отказов от новорожденных детей на базе государственного казенного учреждения «Социально- реабилитационный центр «Ласточка» Нижегородского района г. Нижнего Новгорода» и государственных учреждений здравоохранения «родильные дома» (отделения) г. Нижнего Новгорода.

В настоящее время между СРЦН «Ласточка» и родильными домами заключены договоры о взаимодействии по выявлению случаев отказа от новорожденных детей. Проводится работа по заключению договоров с женскими консультациями.

Целевая группа: женщины, выявленные в родовспомогательных учреждениях и родильных домах города, имеющие социальные, материальные и психологические проблемы, создающие неблагоприятную ситуацию, угрожающую отказом от ребёнка.

Специалистами Службы сопровождения проводятся консультации, оказывается помощь по выходу из трудной жизненной ситуации в семье.

В 2015 году продолжена деятельность двух   пилотных служб профилактики отказов от новорожденных на базе ГКУ «Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Ласточка» Нижегородского района г. Нижнего Новгорода», ГБУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка» (далее- Службы).

Деятельность Служб направлена на сокращение числа отказов от новорождённых детей, оказание услуг по социально-медико-психологическому сопровождению женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в связи с рождением ребёнка, через выстраивание эффективного взаимодействия с учреждениями  здравоохранения,  социальной  защиты,  благотворительными фондами.

Специалистами Служб проводятся мероприятия по первичной  профилактике отказов от новорожденных детей, раннее выявление женщин с угрозой отказа от новорождённого ребёнка, информирование женщин о    правах, организация профессионального сопровождения, оказание социально-бытовой, социально- правовой,  социально-психологической помощи. На базе Службы ГБУ «Областной центр социальной помощи семье и детям «Журавушка»  работает кризисная линия для женщин по телефону доверия 8 [phone].

Организация деятельности Служб проводится в тесном взаимодействии с министерством здравоохранения Нижегородской области, государственными бюджетными учреждениями   родовспоможения. Между Службами и четырьмя родильными домами г. Нижнего Новгорода заключены договора о сотрудничестве. Тесная работа по случаям отказа ведется совместно с Центром помощи семье и детям «Быть мамой», Благотворительным фондом «Дети без мам».

В работе со случаями отказов от новорожденных применяется технология «работа со случаем», которая состоит из 4 основных этапов: выявление женщины с намерением или фактом отказа, оперативное реагирование на сигнал отказа, работа по  изменению решения  об  отказе,  сопровождение женщины  с  ребёнком, изменившей решение об отказе. На каждый случай разрабатывается индивидуальная программа социальной реабилитации матери. Применение технологий  медиации, метода   социальных контактов, домашнее визитирование при работе с отказами позволяет повысить эффективность работы со случаем.

В  пилотных  учреждениях  разработаны  и  утверждены  нормативные документы, регламентирующие деятельность Служб: приказы о создании Службы, положение   о   деятельности  Службы,   внесены   соответствующие  изменения   в должностные инструкции специалистов, разработан порядок выдачи социальных комплектов для новорожденных. Ведутся журналы учет клиентов Службы.

Деятельность в Службах осуществляют педагоги-психологи, социальные педагоги, специалисты по социальной работе, юрисконсульты, всего - 10 специалистов. Специалисты в рамках реализации программы прошли обучение по методу сеть социальных контактов, медиации в социальной сфере, технологиям домашнего   визирования,   раннего   вмешательства.   В   2014   году   проводилась групповая и индивидуальная супервизия специалистов по разбору сложных практических случаев.

В  2015  году  в  Службу  обратились  30  женщин,  находящихся  в  трудной жизненной ситуации, из них 5 с проблемой отказа от новорожденных. Специалистами Службы проведены бесплатные юридические консультации, оказана помощь в оформлении необходимых для регистрации ребенка документов, предоставлены услуги по временному размещению в «кризисной квартире», оказано содействие в   оформлении детских пособий и адресной социальной помощи, проведены индивидуальные психологические консультации матерей.

В результате   работы из 5 случаев отказа в 2 случаях новорожденные дети сохранены в кровной семье. Проведена информационная работа о деятельности Службы, за счет привлеченных средств изготовлено 150 рекламных буклетов, листовок, которые распространены в женских консультациях, родильных домах, учреждениях социального обслуживания населения.

Особое значение имеет взаимодействие с общественными партнерами, разработка новых форм сотрудничества, а также поддержки их деятельности в рамках реализации государственной семейной политики. Сегодня НКО – соисполнители  разработки  и  реализации  государственных  и  региональных программ, участники конкурсов социально значимых проектов, организованных органами исполнительной власти региона.

Одновременно с этим, в рамках Соглашения о сотрудничестве и взаимной деятельности № 76-п от 13.05.2011 года между Правительством Нижегородской области и Межрегиональным общественным Фондом содействия укреплению национального самосознания народа «Центр национальной славы» по защите семейных ценностей, материнства и детства в Нижегородской области проводится целый комплекс мероприятий, в том числе реализуется проект «Ты не одна».

Проект «Ты не одна» адресован женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», в связи с беременностью и рождением ребенка.

В целях реализации проекта «Ты не одна» в 2012 году при поддержке министерства социальной политики Нижегородской области Нижегородской Епархией был открыт негосударственный Центр помощи семье и детям «Быть мамой» (далее – Центр).

В настоящее время Центр имеет два полностью оборудованных помещения: амбулаторию, где ведут прием социальный работник и психолог, работает гуманитарный вещевой склад и стационар для временного проживания женщин с детьми. Стационар рассчитан на одновременное проживание 8 беременных женщин и 3 матерей с новорожденными детьми.

Центр оказывает консультационную и    психологическую помощь по первичному обращению матери с ребёнком или беременным женщинам.

В ноябре 2015 года ГКУ «СРЦН «Ласточка» при поддержке министерства социальной политики Нижегородской области проведена акция по профилактике абортов  и  отказов  от  новорожденных  детей.  Участниками  акции  стали  50 студентов первых курсов Нижегородского государственного педагогического университета имени Козьмы Минина.

Информация о деятельности учреждений, условиях предоставления социальных услуг доводится до населения через сайт Правительства Нижегородской области  www.government.nnov.ru, через сайты ГКУ Нижегородской области «УСЗН городов (районов)», сайты администрации муниципальных районов, городских округов Нижегородской области», размещается в твиттере.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27.06.2012 № 374 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» на территории Нижегородской области нуждающимся в поддержке семьям, в случае  рождения   у  них  третьего ребенка   или   последующих детей после 31 декабря 2012 года, предусмотрена ежемесячная денежная выплата до достижения ребенком возраста трех лет в размере 6486 рублей. Объем средств регионального бюджета, предусмотренных на реализацию мер социальной поддержки семей, имеющих детей в 2015 году, тыс. руб. составил 331 145,5 тыс. руб. Количество семей (граждан), получивших меры социальной поддержки за счет средств региональных бюджетов, 7794 чел.

В рамках обеспечения деятельности 58 муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав были выделены субвенции на осуществление государственных полномочий данных комиссий.

Субвенции на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – 18 194,2 тыс. руб.

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 6 ««Поддержка социально  ориентированных  некоммерческих  организаций  в  Нижегородской области на 2015-2020 годы» (далее – Подпрограмма 6)

В целях обеспечения на территории Нижегородской области благоприятных условий, способствующих развитию потенциала некоммерческих организаций в достижении приоритетных задач в социальной сфере, министерством внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области реализуется Подпрограмма 6.

В целях повышения эффективности реализации Подпрограммы 6 и приведения ее в соответствие с федеральным законодательством и рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации была существенно усовершенствована нормативно-правовая база в части деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Нижегородской области.

Вместе  с  тем  ключевым  фактором  поддержки  социально  ориентированных НКО является прямая финансовая поддержка.

В регионе предложены различные механизмы реализации данной меры. Оказание         финансовой         поддержки социально  ориентированным

некоммерческим организациям осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета путем предоставления субсидий и грантов на конкурсной основе.

В 2015 году поддержку получили 72 проекта, в числе которых: проведение памятных дат и дней воинской славы, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной  войне,  чествование  ветеранов;  оказание  социальных  услуг различным  категориям  граждан;  работа  с   трудными  подростками,  сиротами, людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; восстановление памятников природы; проведение широкомасштабных межрегиональных публичных мероприятий и т.д.

В целях ведения учета некоммерческих организаций Нижегородской области наиболее активных представителях сектора, актуализации сведений о реальном статусе некоммерческих организаций (регистрационные данные, отсутствие задолженностей перед контролирующими органами и др.) ежегодно до начала очередного финансового года формируется реестр некоммерческих организаций, осуществляющих социально ориентированные проекты (программы) либо мероприятия на территории Нижегородской области.

В сравнении с 2011 годом количество организаций, включенных в Реестр, выросло более чем на 70% – в 2015 году в реестр на 2016 год включено 250 организаций, 101 из которых осуществляет деятельность вне областного центра – в малых городах и селах.

Более трети организаций, включенных в реестр и успешно прошедших процедуру конкурсного отбора проектов, получили финансовую поддержку.

Из  средств областного бюджета, предусмотренных для  предоставления целевого финансирования в виде субсидии, были поддержаны 29 проектов СО НКО на общую сумму 2 865 600 рублей.

Из средств федерального бюджета, полученных в ходе конкурсного отбора субъектов РФ на право получения субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, поддержано 33 проекта на сумму 16 786 000 рублей.

Впервые в Нижегородской области 24 декабря 2015 года проходил региональный съезд некоммерческих организаций, в рамках которого   состоялся обмен опытом и информацией между различными некоммерческими организациями Нижегородской области, органами законодательной и исполнительной власти, с целью    генерирования   лучших   идей,    реализации   региональной    программы

поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, укрепления роли и места некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии региона для достижения экономических, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других целей.

В рамках поддержки гражданских инициатив и оказания содействия развитию деятельности некоммерческих организаций на территории муниципальных образований Нижегородской области управлением налажено тесное взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных районов области.

C 2011 года на территориях всех муниципальных образований области действуют общественно-консультативные советы, куда входят активные граждане, руководители общественных объединений, предприятий.

В муниципальных районах и городских округах Нижегородской области на регулярной основе проводятся зональные совещания для руководителей некоммерческих организаций и сотрудников органов местного самоуправления, курирующих сферу общественных отношений. В рамках совещаний рассматриваются вопросы нормативно-правового регулирования государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также методического обеспечения сотрудников органов местного самоуправления.

В целях консультационной и методической поддержки специалистами министерства проводились семинары, в том числе с выездом в муниципальные районы:

19.01.2015 – семинар для руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций Нижегородской области, включенных в Реестр НКО на 2015 год, по участию в конкурсном отборе социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с реализацией общественно полезных (социальных) проектов (программ), в том числе направленных на развитие услуг в социальной сфере, 12.02.2015 – вебинар «Правовые аспекты деятельности НКО. Последние изменения в законодательстве». В рамках работы вебинара были рассмотрены последние изменения Гражданского кодекса, касающиеся организационно-правовых форм, возможности НКО вести предпринимательскую деятельность, полномочия Минюста   по   контролю   и   надзору   в   сфере   соблюдения   законодательства  о

некоммерческих организациях.

26.02.2015 – вебинар «Событийные фандрайзинг». В рамках работы вебинара были рассмотрены  следующие темы: Событие – событие. Объединяющие действия и сплачивающие эмоции в основе событийного фандрайзинга. Сводим дебит с кредитом. Понятие эффективности фандрайзинговых событий.

05.03.2015  –  вебинар  «Новая  городская  активность  и  традиционная деятельность НКО. Как найти точки роста?».

12.03.2015 – вебинар «Визуализация и продвижение результатов деятельности СО НКО» в рамках программы «СО НКО Приволжья» при поддержке Министерства экономического развития РФ.

19.03.2015 –   II Нижегородская практическая конференция «ТЕХНО-парк для НКО». В рамках конференции были представлены современные технологии продвижения идей, проектов и организаций, позволяющие повысить эффективность деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. В мероприятии приняли участие более 100 некоммерческих организаций региона, представители органов местного самоуправления, ответственные за взаимодействие с некоммерческими организациями.

09.04.2015 – семинар «Роль межрегиональных ресурсных центров и ресурсных центров в развитии территории и продвижении социальных технологий. Методика составления социального паспорта территории». В рамках семинара рассматривался вопрос о   развитии фондов местных сообществ в сельских территориях и малых городах Нижегородской области. В семинаре приняли участие представители администраций муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

09.06.2015  –  семинар-практикум  «Социальная  реклама  в  жизни  СО  НКО. Оценка эффективности и продвижение социальной рекламы».

В рамках семинара состоялось знакомство с лучшими практиками, принципами и методами оценки социальной рекламы представителей социально ориентированных  некоммерческих  организаций  Нижегородской  области, творческих коллективов и инициативных групп, заинтересованных в общественном развитии Нижегородской области.

07.07.2015 – вебинар «Особенности взаимодействия и рекомендации по выстраиванию партнерских отношений с учреждениями медико-социальной экспертизы  и  органами  фонда  социального  страхования».  В  рамках  вебинара рассмотрен вопрос предоставления инструментов для выстраивания эффективных взаимоотношений НКО с федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы и органами фонда социального страхования в целях реализации прав людей с инвалидностью.

30-31.07.2015 – образовательный семинар для некоммерческих организаций Нижегородской области. В рамках семинара рассмотрены вопросы составления пресс-релизов, создания и продвижения сайтов общественных организаций, привлечение средств на проекты организаций и реализация проектов по сбору средств в сети Интернет.

22.09.2015 – семинар для некоммерческих организаций на тему: «Целевое финансирование. Учет и отчетность», консультации получили 21 представитель НКО.

27.10.2015 – встреча Клуба бухгалтеров и аудиторов НКО по теме: «Основные требования по соблюдению трудового законодательства к социально ориентированным НКО. Порядок оформления трудовых книжек».

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 7 «Улучшение условий и охраны труда в Нижегородской области  на 2015 – 2017 годы» (далее – Подпрограмма 7)

В рамках реализации Подпрограммы 7 в 2015 году проведены областное, отраслевые, территориальные совещания, семинары и круглые столы, координировалось внедрение передового опыта в сфере охраны труда, осуществлялось методическое обеспечение и координация разработки, внедрения и совершенствования корпоративных Систем управления охраной труда, содействие в проведении сертификации Систем управления охраной труда.

Координация органов управления охраной труда осуществляется через областную межведомственную комиссии по охране труда под председательством заместителя Губернатора. На заседаниях комиссии рассматривались актуальные вопросы охраны труда, в том числе состояние условий и охраны труда на  крупных предприятиях области.

В органах местного самоуправления Нижегородской области работу по охране труда осуществляют отделы и специалисты по труду, функционируют муниципальные межведомственные комиссии по охране труда, реализуются территориальные трехсторонние соглашения. У работодателей области заключено порядка 6000 коллективных договоров с разделом по охране труда.

Важной частью государственной политики является координация вопросов обучения по охране труда и специальной оценки условий труда. Услуги в сфере охраны труда оказывали 80 аккредитованных Минтрудом России организаций области. Подготовлено 97 заключений государственной экспертизы условий труда.

Совместными усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области обеспечено широкое участие государственных и муниципальных подведомственных организаций   в реализации предупредительных мер по охране труда за счет средств социального страхования.

Функционировал Интернет-портал «Охрана труда в Нижегородской области», количество посещений которого составило порядка 205 тысяч.

Запланированное финансирование мероприятий подпрограммы органами местного самоуправления, работодателями, Фондом социального страхования Российской Федерации реализовано в полном объёме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы в 2015 году по отношению к 2014 году удалось снизить уровень производственного травматизма: общего  –  с  1,4  до  1,1,  смертельного  –  с  0,057  до  0,030  (в  расчете  на  1000 работников).

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 8

«Обустройство  граждан  Украины  и  лиц  без  гражданства,  постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке» (далее – Подпрограмма 8)

В рамках реализации Подпрограммы 8 организовано размещение (на 100%) всех прибывающих по квоте граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших  на  территории  Украины,  прибывших  на  территорию  Российской

Федерации в экстренном массовом порядке, в действующих пунктах временного размещения на территории Нижегородской области.

Всего за 2015 год организовано размещение 2165 граждан Украины в 11 действовавших на территории Нижегородской области пунктах временного размещения.