Реферат на тему "Уровни компетенции в сфере образования в Российской Федерации"

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЕРХ-КАРГАТСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА

                                                  ТЕМА РАБОТЫ

  Уровни компетенции в сфере образования в Российской Федерации

                                                           реферат

Дисциплина «Правовые нормы деятельности учителя»

Выполнила:

Беликова Евгения Геннадьевна

Занимаемая должность: учитель географии

Место работы: МКОУ Верх – Каргатская  СОШ

                                                          2015 г.

                                                 Содержание

Введение……………………………………………………………………3

1 . Общие положения о системе управления образованием…………….5

1.1. Получение образования - право каждого гражданина…………5

1.2.Нормативные акты, регулирующие сферу управления образованием………………………………………………………………………8

2. Компетенция РФ и субъектов федерации в области  образования…12

2.1. Компетенция Российской Федерации в области образования…12

2.2. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования………………………………………………………………………15

3.Заключение……………………………………………………………...18

Список литературы……………………………………………………….20

                                                        Введение

«Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной» - гласит пункт 1 статьи первой ФЗ «Об образовании». Закрепленное за каждым гражданином РФ право на получение образования является конституционным.

Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования.

Известно, что каждое образовательное учреждение обучает, воспитывает и развивает исходя из собственного видения данного вопроса. Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием. И в Российской Федерации это прерогатива Министерства Образования.

До недавнего времени считалось, что в Советском Союзе школьники и студенты получают образование качественнее и по уровню намного выше стандартов многих европейских стран. Многочисленные тесты и сравнительные анализы знаний и умений выпускников учебных заведений России и других стран показывали, что в сфере общего образования наши выпускники превосходят своих ровесников за рубежом. Однако  когда дело доходило до узкой специализации, тут то и оказывалось, что необходимые навыки работы по специальности выпускник получает только на новом месте работы, что вуз не в состоянии обучить тому, что действительно пригодится будущему работнику в сфере производства, управления или услуг.

Виной ли тому недостаточная оснащенность Вузов современными средствами обучения, малое финансирование или устоявшаяся схоластическая система подачи знаний?

Существует мнение, что учебное заведение, развивающееся автономно (т.е. которое идет по пути демократического развития, что характерно для США) и устанавливающее свои стандарты качества образования, функционирует наиболее эффективно, что финансирование, получаемое от учащихся, более реально и может непосредственно направляться на нужды конкретной отдельной образовательной единицы. Государственные органы управления образования в этих условиях все чаще выступают в качестве покупателей образовательных услуг учебных заведений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей, услуг учебных заведений. Эффективно ли это, или же следует придерживаться централизованной схемы управления образованием, когда все стандарты (ориентированные на потребности страны и личности) устанавливаются государством?

Возможно, что именно органы управления образованием способны ответить на эти и другие вопросы. Современные органы управления национальной образовательной системой имеют большие полномочия и ответственны по многим пунктам.

1. Общие положения о системе управления образованием

1.1. Получение образования - право каждого гражданина

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Понятие об образовании у каждого индивида глубоко личное, и порой возникает множество разногласий – то, что для одного является достаточным уровнем образованности, для другого – минимум, граничащий с безграмотностью.

Легальное определение образования дается в ФЗ «Об образовании»: «Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» [2].

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права и основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Процесс получения образования, как и любой другой, управляем. На самом низком уровне (т.е. самом приближенном к процессу обучения) он управляется учителем. На уровне всегосударственном этот процесс находится под контролем национальных органов управления образованием.

Под управлением понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению целей с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий.

В соответствии со ст.37 Закона «Об образовании», в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием:

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

- федеральные ведомственные органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации  [2].

Постановление Правительства РФ «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации» устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления:

·        Министерство образования Российской Федерации;

·        Министерства образования республик в составе Российской Федерации;

·        Управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

·        Комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

·        Органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.

Все вышеназванные ступени органов управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

1.2.  Нормативные акты, регулирующие сферу управления образованием

В комплекс законодательства Российской Федерации в области управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании», а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. Так, например, можно выделить:

·        Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О послевузовском профессиональном образовании»

·        Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

·        Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования"

В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области управления образованием.

Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об образовании»:

·        разграничивают компетенцию и ответственность в области образования Федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

·        регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации. В этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации;

·        вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области управления образованием законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.

Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить вышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

Так, можно выделить следующие постановления правительства:

·        Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. N 21 «О системе государственного управления образованием в Российской»

·        Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796

·        Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. N 1323

Кроме того, постановлениями Правительства РФ утверждены и следующие типовые положения:

·        Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации;

·        О межшкольном учебном комбинате;

·        Об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой;

·        Об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

·        О кадетской школе (кадетской школе-интернате);

·        Об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

·        О специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

·        О суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах;

·        О военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах;

·        Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·        Об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

·        Об общеобразовательной школе-интернате;

·        Об общеобразовательном учреждении;

·        Об учреждении начального профессионального образования;

·        О среднем профессионально-техническом училище;

·        О специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением;

·        Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

·        О дошкольном образовательном учреждении.

В комплекс нормативных актов о управлении образованием входят также многочисленные акты соответствующих министерств и ведомств. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий.

Основу ведомственных нормативных документов составляют:

1) Акты минобразования РФ:

- Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 17 ноября 1994 г. №442

- Положение о государственной аккредитации образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденное приказом Минобразования РФ от 2 июля 2001 г. №2574

- Положение о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, утвержденное приказом Минобразования РФ от 22 мая 1998 г. N 1327

- Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденное приказом Минобразования РФ от 23 сентября 1996 г. N 113

2) Постановления ГОСКОМВУЗА

Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации, утвержденное постановлением Госкомвуза РФ от 25 мая 1994 г. №3

В совокупность актов данной группы также можно включить отдельные акты Минздравмедпрома и некоторые другие, направленные на урегулирование отдельных вопросов управления образованием.

2. Компетенция РФ и субъектов федерации в области  образования

2.1. Компетенция Российской Федерации в области образования

В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:

·        формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

·        правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

·        разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;

·        формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;

·        согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;

·        установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;

·         установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

·        создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов управления образованием государственной системы аттестационно-диагностических центров (государственной аттестационной службы);

·        организация и координация материально-технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования;

·         разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

·         установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

·         установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

·        регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

·         установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации, нострификации на территории Российской Федерации иностранных документов об образовании иностранных государств;

·        ежегодное установление доли федерального дохода, направляемого на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования;

·        установление:

-  налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников;

- порядка финансирования образовательных учреждений;

- обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально-квалификационных групп и работников государственных органов управления образованием;

- льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических  работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

- порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита;

- образовательного ценза педагогических работников;

- федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

·        прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен Типовым положением о данном типе и виде образовательного учреждения;

·         информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка в пределах своей компетенции примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для Российской Федерации системы информации в образовании;

·         организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;

·         контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;

·        установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;

·        издание нормативных документов в рамках своей компетенции.

·        лицензирование образовательных учреждений по программам высшего профессионального образования и выдача лицензии на право  образовательной деятельности.

2.2. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

·        определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

·         законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

·        определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

·        осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;

·        разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

·        формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

·        создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

·        установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

·        формирование бюджетов субъектов российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

·        установление местных налогов и сборов на цели образования;

·        установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

·        организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений в части их материально-технического обеспечения;

·        установление дополнительных   требований к образовательным учреждениям  (в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся и  воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений);

·        установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений. А также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

·        информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

·        организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

·         обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

·         издание нормативных документов в рамках своей компетенции.

                                                   Заключение

Образование является важнейшей сферой, которая создает не только интеллектуальную, но и экономическую базу процветания общества.

Управление образованием — это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования.

Управление образованием, как целостный процесс, включает:

- организацию и создание условий для функционирования образовательных учреждений, инспектирование их деятельности;

-  контроль  результатов образования.

В современном обществе управление образованием, по мнению специалистов,  ориентировано на решение следующих проблем: организация такого доступа к образованию, который удовлетворял бы образовательные потребности людей в ХХI веке;

- обеспечение равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования;

- повышение качества образования и достижение его релевантности, т.е. соответствия запросам общества; резкого повышения эффективности, производительности образовательной системы.

В Российской Федерации управление образованием – компетенция следующих органов:

·        министерства образования Российской Федерации;

·        министерств образования республик в составе Российской Федерации;

·        управлений (главных управлений, комитетов, департаментов) образования краев, областей и автономных образований;

·        комитетов (департаментов) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

·        органов управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе).

Большое значение имеет вопрос разграничения компетенции вышеуказанных органов управления, а также разграничения контроля   выполнения возложенных на них полномочий.

Одной из задач в совершенствовании действующей системы образования Российской Федерации названа разработка таких механизмов управления системы образования, которые сочетали бы правовые, экономические, информационные методы и обеспечивающие самостоятельность образовательных учреждений и других организаций системы образования. И,  будем надеяться, что проходящая в настоящее время программа достигнет поставленных задач и в нашей стране будет сформирована полноценная и эффективная система управления образованием.

                                            Список  литературы

Законодательные и иные нормативные акты:

1.     Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года.

2.     Федеральный закон от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. - №3. - Ст. 150.

3.     Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" // Собрание законодательства Российской Федерации // 26 августа 1996 г. - №35. - Ст.4135.

4.     Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 15 января 1996 г. - №3. - Ст.145.

5.     Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 апреля 2000 г. - №16. - Ст.1639.

6.     Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. №21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации" (с изменениями от 18 мая 1998 г.)

7.     Закон РФ об образовании. Глава III. Управление системой образования.