СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

ФГОУ ВО

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

О.А. МОСИНА

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА

Краснодар 2020

ББК У27(2)22

Мосина О.А. Социальная политика в отношении лиц пожилого возраста:

Рецензенты: доктор социологических наук, профессор А.М. Акулич

(Тюменская государственная академия культуры и искусства)

доктор филологических наук, профессор Т.И. Борко

(Тюменский государственный университет)

Аннотация: в данной монографии представлены результаты теоретико-прикладного исследования по проблеме разработки и реализации социальной политики в отношении людей пожилого возраста.

Введение

Глава I. Социологический анализ института социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

1. 1. Институт социальной политики в отношении лиц пожилого

возраста в социологическом дискурсе

1. 2. Основные направления реализации социальной политики в

отношении лиц пожилого возраста за рубежом

1. 3. Специфика формирования социальной политики в отношении

лиц пожилого возраста в России

Глава II. Разработка институциональной модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста и механизмов ее реализации

2. 1. Детерминанты реформирования социальной политики в отношении

лиц пожилого возраста

2. 2. Структура социальной политики в отношении лиц пожилого

возраста

2. 3. Реализация социальной политики в отношении лиц пожилого возраста: принципы и механизмы

Вместо эпилога

Литература

     Век расшатался – и скверней всего,

     Что я рожден восстановить его!

Вильям Шекспир. Гамлет, Принц Датский 

Введение

Демографические трансформации, трансформирующие социальную и экономическую обстановку в нашей стране на протяжении последних десятилетий привели к тому, что та часть общества, которую принято называть людьми «третьего возраста» становится все более многочисленной. Пожилое население мира ежегодно увеличивается на два процента, что существенно опережает темпы роста населения вообще. Оно, как ожидается, будет продолжать прирастать более высокими темпами по сравнению с другими возрастными группами, по крайней мере, в течение следующих 25 лет.

По прогнозам Организации Объединенных наций к 2030 году доля населения России в возрасте от 60 лет и старше составит порядка 25% от общего количества населения¹.

Такие глобальные социально-демографические изменения инициировали новое понимание социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Сложившиеся направления современной социальной политики не предусматривают инкорпорирования возрастной стратегии в практику, что создает ряд социальных противоречий в обществе. А именно: в полной мере не используется человеческий капитал, что приводит к ежегодному увеличению социально-экономической нагрузки на население трудоспособного возраста; уровень жизни пожилого населения остается неоправданно низким, чем обуславливается его низкий социальный статус в общественной системе; прервана и искажена связь поколений, что привело к социокультурной деградации общества и пр.

Исследование взаимоотношений пожилого населения с обществом показали наличие глубокого кризиса организационной системы, вследствие плохо связанных между собой институциональных форм социальной политики государства: социально-экономического обеспечения, трудовой занятости, материального потребления, управления человеческими ресурсами.

Актуальность представленной работы обусловлена необходимостью поиска путей формирования отдельного направления социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, выработке ее целей и основных задач, отвечающих потребностям стареющего общества.

Параллельно с этим, обозначилась проблема недостаточности механизмов и средств, способствующих оптимизации процесса развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, прогнозирующих ближайшие задачи и пути развития, способствующие использованию человеческих ресурсов, стимулирующих индивидуальную ответственность за свое социальное благополучие.

Несмотря на то, что единства в понятии социальной политики до сих пор не существует, в ходе проведенного исследования мы определили два, наиболее общих значения этого термина, применяемые как в теории, так и в практике:

1. Целенаправленная деятельность людей в сфере властных, государственных отношений и отношений как внутри, так и между различными социальными группами;

2. Характеристика атрибутов существования государственных и социальных институтов.

Таким образом, можно говорить о том, что социальная политика является одним из главных направлений внутренней политики и заключается, прежде всего, в воспроизводстве и развитии социальных ресурсов, поддержании стабильности социальной системы².

Методологические и теоретические основы исследования. В качестве теоретической основы в работе используются труды зарубежных и отечественных ученых, которые изучали сущность явления социального института. Институциональный подход (М. Вебер, Г. Спенсер, Т. Парсонс, Т.И. Заславская, Г.В. Осипов) является основополагающим в данном исследовании. В анализе сущности и содержания социальной политики исходными положениями для нас стали Булгакова С., Волкова Ю., Маршалла Т., Сорокина П., Твигга Д., Павленка П.

Методологическая база исследования исходит из принципов и методов системного подхода, позволяющего выделить иерархическую комбинацию компонентов (в зависимости от уровней власти) социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. Также, при проведении научной работы мы применили методологический холизм, который объясняет поведение и интересы индивида посредством влияния соответствующих институтов, и институциональный детерминизм, который определяет то, что социальные институты выступают основным препятствием спонтанности социального развития, выполняя функцию стабилизирующего фактора. При проведении исследования применялся сферно-институциональный подход. Основанием к его применению является то, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста – понятие комплексное, охватывающее ряд сопряженных сфер: социальной работы, социальной защиты, социального партнерства и т.д.

Методы исследования. В диссертационном исследовании использовались социологические методы: наблюдение, анкетирование, массовые и экспертные опросы, неформализованное интервью, дискурс-анализ, контент-анализ, анализ документов и информации в СМИ. Количественные методы в работе представлены массовыми анкетными опросами, а так же вторичным анализом социологической информации (результатов эмпирических исследований полученных ВЦИОМ, ИСЭП РАН г. Владимир, ВНИИТЭ, Фондом «Общественное мнение» г. Москва, Центром социально-политических и маркетинговых исследований «Индикатор» г. Оренбурга). Качественные методы включают в себя дисперсионный анализ, статистический пакет Statistical 8.0, метод сплошного статистического наблюдения. Вышеперечисленные методы позволили получить информацию как объективного, так и субъективного характера, что важно для оценки процессов институционализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Также использовались общенаучные методы – системный и сравнительный анализ, а также логико-исторический подход, позволяющий рассмотреть социальный феномен в единстве исторического контекста и причинно-следственных связей.

Глава I. Социологический анализ основ социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

П1.1 Институт социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в социологическом дискурсе

Одним из ведущих социальных институтов в современном мире можно назвать институт социальной политики. Именно в нем наиболее отчетливо отражается социальная функция государства, призванная «обеспечить воспроизводство своих социальных ресурсов». ³

Употребление термина «политика» в современном звучании имеет двойной смысл. Во-первых, он обозначает деятельность государства, направленную на решение общих целей, а во-вторых, с его помощью описывается поведение тех, кто пытается использовать государственную власть в определенных (личных, групповых и т.д.) целях.

По своей сути политика определяет смысл существования общности людей, определяет общие интересы всех субъектов политики. Она во многом зависит от времени, конкретно-исторических условий, от идеологии, господствующей в обществе, морально-религиозных норм, цивилизационного и культурного уровня развития.

Согласно Т. Парсонсу, всякое государство пытается создать рассчитанную на перспективу программу развития, выражающую общие интересы. Такая программа, как правило, представляется избирателям для обсуждения и принятия. Она, соответствуя долгосрочной стратегии государства, и является «… рациональной основой действий, направленных на интеграцию системы»⁴ и, одобряемая электоратом, является моделью для эффективной работы.

Научное изучение социальной политики как отдельного явления начинается в конце XIX века группой немецких ученых, организовавших «кружок социальной политики» - «Verien fur Sozialpolitik». Их основной целью было «изучение развития политики и экономики с позиций социологии»⁵. Осмысливая социальную политику с позиции социал-реформизма, участники кружка заметили, что ее определение в первую очередь зависит от того, что считать основными средствами и целями⁶.

Активно исследованиями в области социальной политики ученые занялись во второй половине ХХ века. С начала 50-х годов прошлого века уделяется большое внимание роли государства в формировании и осуществлении социальной политики. Английский социолог Т. Маршалл определяет социальную политику как деятельность государства по социальному обеспечению граждан, направленную на развитие систем социального страхования граждан, государственной или общественной помощи, здравоохранения и жилищной политики⁷. Продолжая развивать маршалловское понимание социальной политики, Р. Титмусс в своих исследованиях большее внимание начинает уделять тем функциям социальной политики, которые она должна выполнять по отношению к населению⁸.

В своей работе «Social policy and Body» Д. Твигг заявляет о том, что социальная политика стремится к повышению эффективности государственного вмешательства, а также к извлечению, систематизации и распространению соответствующей информации. Рациональный характер социальной политики делает значимым процесс оценки эффективности вмешательства государства. В то же время именно рациональность, по мнению Д. Твигга, обесценивает политические и моральные аспекты выбора социальных приоритетов.

Отечественные исследователи также уделяли внимание вопросам становления и развития социальной политики. П.А. Сорокин отмечал, что социальная политика должна быть практическим отражением реализации социальных проектов: «Задачей социальной политики служит указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни и человека»⁹. Отечественный философ С.Н. Булгаков считал, что социальная политика «…есть нерв социальной науки, она владеет ключами от ее зданий»¹⁰, то есть представляет собой социальную науку в момент ее практического применения. Объектом ее воздействия являются «совокупности»¹¹ и «социальное тело»¹².

В конце 90-х годов ХХ столетия, объясняя механизмы формирования социальной политики, западные социологи обозначили макро-подход общеметодологического уровня. Его основоположником считается П. Бурдье. Он предложил широкое понимание взаимодействия государства и общества. Социальную реальность, по мнению П. Бурдье, возможно рассматривать как поле взаимовлияния структурных условий и действий социальных агентов.

Следовательно, социальную политику, по аналогии, необходимо воспринимать как поле, на котором происходят конфликты интересов и проявляются возможности их согласования. Целью такой социальной политики будет являться согласование конфликтующих (конкурирующих) интересов агентов (акторов) в пределах предложенного социального поля¹³. Социальная политика, по Р. Баркеру,¹⁴ – это принцип деятельности общества, формирующий способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатами обычаев и ценностей общества и в большой степени влияют на распределение государственных ресурсов и уровень благосостояния граждан. Социальная политика включает планы и программы в сфере образования, здравоохранения, экономической защиты, социального обеспечения, составляемые правительством, а также добровольными организациями. Цель социальной политики – расширение жизненного пространства, согласование интересов отдельных социальных групп и субкультур для устойчивого, сбалансированного развития общества, то есть достижения социального мира и общественного согласия.

Среди отечественных социологов изучением социальной политики как общественного института занимались такие ученые как Ю.Е. Волков, Н.Ф. Наумов, П.Д. Павленок и др. В своих исследованиях они рассматривают социальную политику как одну из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью решение социальных проблем. В социальной политике, по их мнению, находит практическое воплощение функционирование социального государства»¹⁵.

Несмотря на то, что единства в понятии социальной политики до сих пор не существует, в ходе проведенного исследования мы определили два, наиболее общих значения этого термина, применяемые как в теории, так и в практике:

3. Целенаправленная деятельность людей в сфере властных, государственных отношений и отношений как внутри, так и между различными социальными группами;

4. Характеристика атрибутов существования государственных и социальных институтов.

Следовательно, социальная политика является одним из главных направлений внутренней политики и заключается, прежде всего, в воспроизводстве и развитии социальных ресурсов, поддержании стабильности социальной системы¹⁶.

На основе изученного материала стало возможным определить, что как социальный институт социальная политика:

1. 1. Удовлетворяет социальные общественные потребности по социальному обеспечению граждан (Т. Маршал) и решению их социальных проблем (Ю. Волков, П. Павленок);

   2. Представляет собой совокупность нормативно-ценностных ролей и статусов, при помощи которых государство вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями и пр. (Р. Баркер);

   3. Является социальным образованием, складывающимся в процессе совместной деятельности людей (Н. Костина), который возможно оценить с точки зрения его эффективности (Д. Твигг);

   4. Способствует использованию общественных ресурсов, так как действует через социальных агентов (П. Бурдье) и имеет практическое применение (С. Булгаков).

Важнейшей задачей социальной политики является достижение социального равновесия посредством предоставления государственных гарантий, перераспределения материальных средств и организационных усилий, регулирования образа жизни, применения средств социального контроля. В то же время, социальная политика – это деятельность, направленная на управление социальным развитием общества, на поддержание уровня и качества жизни, удовлетворение культурных потребностей социальных субъектов, регулирование процессов социальной дифференциации общества. Основные цели социальной политики – достижение социального равновесия, целостности, динамизма и социальной справедливости¹⁷.

Цели государственной социальной политики в нашей стране менялись в зависимости от социально-исторических условий. Патерналистская, сформировавшаяся в годы советской власти, социальная политика характеризовалась: централизованным руководством, засильем бюрократии, ростом социальной пассивности населения, неэффективной системой распределения (до необходимого для физиологического существования минимума), отсутствием учета индивидуальных интересов и потребностей отдельных социальных групп населения, вторжением в частную жизнь граждан. Последствием существования такой системы социальной политики явилось нежелание большинства населения страны самостоятельно решать личные проблемы, связанные с социальным обеспечением.

Финальные годы ХХ века ознаменовали начало глобального кризиса мировых социально-экономических систем. Как и предполагал П. Сорокин, трансформационные процессы привели к возникновению ложной идеологии и разрушению всей социальной системы. Граждане страны, несмотря на возраст и социальное положение, были поставлены в равновесные условия «самовыживания». Девяностые годы прошлого века окончательно разрушили прежние социальные институты в том числе и институт советской социальной политики.

Анализируя итоги реформ конца ХХ века, Т.И. Заславская справедливо отмечала, что выдвинутая отцами перестройки идея социальной справедливости не только не воплотилась в реальной социальной политике, но и была «почти до основания разрушена».¹⁸ При этом население активно включилось в общественные процессы, «однако, путь активации масс на практике прошел не через последовательное, глубокое и всестороннее согласование личных интересов с коллективным и общественным. Поэтому, хотя активность и возросла, нередко она с отрицательным знаком».¹⁹

В условиях нарастающего системного кризиса был создан комплекс мер, направленных, в первую очередь, на поддержку нуждающегося населения. Мероприятия, проводимые в тех условиях, носили компенсаторно-запаздывающй характер.

Однако, несмотря на малую эффективность проводимых мероприятий, они имели важное значение для становления новой модели социальной политики в России. Изменения социальной сферы и социальной политики были вызваны рядом факторов, в частности, как отмечают Р.Г. Громова и Т.И. Заславская, изменением социальных практик.

Таблица 1

Изменение социальных практик

Совокупность вышеперечисленных факторов привела к тому, что российское общество стало развиваться спонтанно, что только способствовало углублению системного социального кризиса. Однако, именно эти процессы способствовали зарождению новых социальных институтов, соответствующих обновленным общественным запросам.

Социальные приоритеты государства в XXI веке начали коренным образом меняться. Сама Стратегия развития России до 2020 года определяет те общественно значимые цели, которых должна достигнуть страна к середине XXI века. Впервые в центре развития российского государства стоит человек с его потребностями и интересами. Особое внимание уделено и тем социальным группам, которые особо нуждаются в государственной поддержке.

Следовательно, главными целями социальной политики на данном этапе являются, во-первых, улучшение возможностей удовлетворения материальных и духовных потребностей всех социальных групп и слоев населения; во-вторых, наличие социальной справедливости в системах экономических, политических, правовых и нравственных отношений. Конечной целью социальной политики можно считать «развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также … развитие (социализацию) человека»²⁰.

При этом, существует несколько концепций социальной политики, которые различаются по степени государственного вмешательства, видах и объемах социальной помощи и поддержки, которые оно оказывает.

Следовательно, социальная политика может быть направлена только на работу со структурными компонентами общества: классом, стратой, профессиональной, возрастной или гендерной группой.

С одной стороны, государство, являясь социально-политическим институтом, действует в соответствии с так называемыми общенародными (общегосударственными) интересами, и поэтому ему принадлежит право выстраивания социальной политики и ее основных принципов.

С другой стороны – социальная политика оказывает структурирующее воздействие на общество, так как регулирует социальное положение различных социальных групп посредством распределения материальных благ и определением приоритетов той или иной социальной группы.

Социальная политика современной России, сформировавшаяся в конкретных социально-исторических условиях, основными направлениями своей деятельности считает²¹:

1. Политику доходов населения;

2. Политику в сфере труда и трудовых отношений;

3. Социальную поддержку и защиту нетрудоспособных и малоимущих слоев населения;

4. Развитие отраслей социальной сферы;

5. Социоэкологическую политику;

6. Политику в области современной инфраструктуры;

7. Миграционную политику;

8. Политику в отношении отдельных категорий граждан.

В целом, можно говорить о том, что в сложившейся ситуации идет развитие так называемой политики институциональных реформ, которые направлены на «нормализацию и выравнивание»²² некорректно измеряемого распределения доходов среди населения. Точкой «застоя» остается спор о достаточности или недостаточности справедливости общественного неравенства²³.

Ведущими целями социальной политики на предложенном уровне являются:

• во-первых, создание необходимых условий для всех социальных групп общества, позволяющих удовлетворить как духовные, так и материальные потребности;

• во-вторых, усиление социальной справедливости, посредством развития системы экономических, политических, юридических и морально-нравственных отношений.

Опираясь на проведенный в работе анализ, вслед за П. Бурдье мы будем рассматривать социальную политику синхронно, как структурируемый и структурирующий социальный институт. Такой подход, на наш взгляд, больше других подходит для российской действительности, так как изменяет традиционную для отечественной социологической науки и социальной политики направленность на конфликт интересов различных социальных групп.

В этом аспекте теоретическое социальное знание обогащается выходом на реальную практику социальной жизни, на поиск механизмов и способов реальных социальных изменений.

В то же время важнейшим условием реализации социальной политики является ее понимание и принятие каждым членом общества. Следовательно, необходимо очень четко выстраивать систему приоритетов социальной политики, учитывая не только современные общественные вызовы, но и прогнозируя ее будущие.

Результатом реализации социальной политики должно быть умение человека самостоятельно реализовывать свои способности. В этой связи социальная политика должна использовать не только традиционные мероприятия, но и внедрять инновации. Набор таких инновационных средств достаточно широк: от налоговых льгот до льготных кредитов, от помощи в повышении квалификации и переподготовки работников до консультаций начинающим предпринимателям.

В связи с вышеизложенным считаем, что социальная политика как социальный институт представляет собой взаимодействие государства и общества, координирующее деятельность различных социальных групп в сферах производства, потребления и распределения, позволяющее согласовать интересы каждой социальной группы с интересами отдельных членов этой группы и общегосударственными интересами в целом, при этом жизненные шансы представителя каждой социальной группы должны быть расширены с учетом поступательного расширения жизненного пространства.

Применение институционального подхода к изучению социальной политики считаем полностью обоснованным, так как это позволяет увидеть динамику общественного и организационного ответа на возникшую потребность социума.

«Институциональная структура общества представляет собой важнейшее поле взаимодействия власти и общества. Здесь постоянно идет видимая и невидимая борьба между властными структурами, которые стремятся направить деятельность людей в русло, отвечающее интересам общества (или его правящего класса), и множеством социальных субъектов, преследующих частные интересы и в случае необходимости изыскивающих пути обхода или саботажа установленных правил. Итоги этой борьбы во многом определяют фактическое качество институциональных правил игры, прежде всего их своевременность и эффективность».²⁴ Социальная политика в этом отношении не является исключением. В унисон с теорией развития обществ и социальных совокупностей Г. Спенсера, можно говорить, что при развитии социальной политики ее составляющие (части) становятся непохожими друг на друга. В этом проявляется рост структуры социальной политики; несхожие части принимают на себя неодинаковые виды деятельности. Эти виды деятельности не просто различны, различия так взаимосвязаны, что каждый из них обусловливает существование других. Взаимная обратная связь вызывает взаимную зависимость частей. А взаимозависимые части, существующие отдельно и друг для друга, образуют сообщество, существующее на основании того же общего принципа, что и отдельный организм²⁵.

Возникнув как социальный инструмент управления обществом, с целью смягчения и ликвидации социальных проблем, социальная политика стала развиваться в разных направлениях. Отдельные направления по мере развития обрели свои цели, задачи, функции, приобрели устойчивость и влияние на всю жизнь общества в целом (например, политика в отношении материнства и детства), структурируясь в самостоятельный социальный институт.

В связи с вышеизложенным, считаем, что одной из актуальных проблем, стоящих перед государством, является вопрос пересмотра социальных обязательств перед старшим поколением страны, расширения спектра оказываемых социальных услуг, а также выделения и законодательного закрепления отдельного направления социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

В соответствии с этим можно обозначить круг проблем современной теории социальной политики в отношении и лиц пожилого возраста:

• Социальные условия жизни различных групп, структура социальных условий, границы минимальных и максимальных условий жизни, проблемы человеческих потребностей и структуры условий жизни;

• Социальная стратификация общества, ее признаки, ресурсное состояние групп и классов, динамики социально-классовых структур;

• Роль государства в изменении отношений социальных классов к условиям своей жизни или социально-экономическому положению, правовая оформленность этих отношений, проблемы форм собственности.²⁶

Точка зрения Стребкова А.И., отражающая позиции Санкт-Петербургской научной школы (Алдаганов М.М., Зазулин Г.В., Макарин А.В., Петраченко А.Е. и др.) о значительной роли государства в социальной политике весьма характерна для российской науки. Однако, заметим, что в последние годы начинает складываться научный подход, который настаивает на существовании множества субъектов социальной политики и изменений их роли и степени участия в разработке и осуществлении мероприятий, разрабатываемы в рамках социальной политики.

В то же время отметим, что социальная политика как инструмент управления обществом ставит перед собой задачу ликвидации социальных противоречий с целью динамичного развития и совершенствования общей системы социальных отношений, посредством реализации специально разработанных мер.

Учитывая вышеизложенное, в представленной работе, считаем возможным использовать концепцию Санкт-Петербургской и Ярославской научных школ, так как она отражает наше убеждение о включении индивида в процесс институционализации. Это, несомненно, важно для данного исследования, так как современная социальная политика в отношении лиц пожилого возраста должна строиться не только исходя из интересов всей социальной группы, но и с учетом приоритетов отдельно взятого человека.

Учитывая специфику современного российского общества, считаем возможным применить сферно-институциональный подход (Д.П. Гавр, Я. Щепаньский и др.) к исследованию поставленной проблемы. Основанием является то, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста – понятие комплексное, охватывающее ряд сопряженных сфер: социальной работы, социальной защиты, социального партнерства и т.д.

Эти исходные положения позволяют говорить о возникновении нового социального института в результате столкновения новых и старых, формальных и неформальных правил. Описание образования нового социального института, данное Р.М. Нуреевым,²⁷ можно представить в виде схемы (рис.3). Такой подход позволит раскрыть взаимодействие внешних и внутренних формальных и неформальных факторов возникновения и развития нового социального института, изучить роль объективных условий и субъективных факторов.

Новые формальные правила

Старые неформальные правила

Старые формальные правила

Новые неформальные правила

Рисунок 1. Образование новых социальных институтов.

Современные исследователи справедливо акцентируют внимание на роли государства в социальной политике. При этом важность налаживания механизмов взаимодействия государства и общества, согласование их интересов также все больше актуализируется. При таком подходе становится возможным социальную политику представить как баланс сил государства и общества, как степень согласия по текущим и перспективным решениям. Обозначить согласованность действий по разработке и внедрению программ социального устройства и переустройства общества.

Если рассматривать институционализацию как устойчивую форму целенаправленной организации социализационных процессов в обществе, обеспечивающую непрерывность связей и отношений членов социума в интересах их продуктивной совместной жизнедеятельности,²⁸ то в сложившихся условиях можно говорить о нарушении процессов институциализации общественных отношений.

При этом считаем правомерным отметить факторы, тормозящие процесс институционализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. Во-первых, относительно единого вектора модернизации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, единства во взглядах не выработано. Ряд зарубежных (Caldwell J., Caldwell P., McDonald P., и др.) и отечественных (Григорьева И.А., Капицын В.М., Салустович П.И., Холостова Е.И. и др.) исследователей считают необходимым модифицировать ряд социальных институтов, чтобы удовлетворить потребности не только растущего в численности пожилого населения, но и остальных членов общества. В связи с этим они считают возможным, например, повысить налоги на работающих граждан, дабы сохранить достигнутый уровень жизни пожилого населения или поднять возраст выхода на пенсию от 65 лет (возраст выхода на пенсию в большинстве развитых стран) до 67, а в перспективе и до 69 лет²⁹.

Такие российские ученые, как Ярская-Смирнова Е.Р., Слепухин А.Ю. и др., считают, что современному российскому обществу необходимо готовиться к «новым вызовам»³⁰.

В противоположность им Вишневский А.Г. (и мы его поддерживаем) утверждает, что никакого увеличения затрат, в связи с ростом количества пожилых людей не произойдет, так как он будет компенсирован уменьшением количества детей и снижением государственных затрат на социальную поддержку детства и материнства³¹.

Как видим, пока не существует реальной модели социальной политики, которая бы способствовала слому старых стереотипов относительно пожилого возраста и снижению уровня эйджизма. Общество в целом, остается на традиционных позициях по отношению к людям старшего возраста. Их воспринимают как беспомощных, слабоумных, несамостоятельных. Сами пожилые люди в своем большинстве также не выходят за рамки сложившихся стереотипов и поэтому поддерживают контролирующие или опекающие формы поведения относительно себя.

Такое тривиальное отношение к пожилому возрасту возможно только в том обществе, где люди не хотят долго жить или не воспринимают процесс старения как естественный процесс онтогенеза.

Исходя из вышесказанного, приоритетом социальной политики в отношении лиц пожилого возраста должно стать, в первую очередь, развитие самого человека, его здоровья и образования. Необходимо осознавать, что медицина как социальный институт заинтересована в самосохранении, поэтому фактически способствует, чтобы люди чаще ощущали себя больными. М. Фуко назвал это явление «медицинофикацией» общества, поскольку человек практически от рождения до смерти зависит от приема тех или иных медикаментозных препаратов.

Во-вторых, все больше специалистов склоняется к мысли о том, что причины болезней современного человека лежат в экосоциальной ситуации и личном поведении (А. Жуайо, В.Ф. Купревич, А.А Новицкий., А.А. Покровский, Э. Переш и другие). Значение индивидуального образа жизни в России вообще недооценивается. Такая акцентуация должна способствовать не просто увеличению средней продолжительности жизни, но увеличению активного периода жизни человека.

В-третьих, проблема касается вопроса образования. Хотя законодательно возраст получения образования в нашей стране не ограничен, поводу возрастных границ здесь также существует ряд сложившихся архаичных стереотипов. Психолого-педагогическая литература акцентирует свое внимание на таких периодах как: детство – дошкольное образование; подростковый период – школьное образование; юность – профессиональное образование и зрелость – специальное профессиональное образование. Необходимо учитывать, что в процесс адаптации к старению включаются различные компенсаторные механизмы, плохо изученные на сегодняшний день отечественной наукой. Так, ряд ученых (Григорьева И.А., Келасьев В.Н.) подчеркивают, что мотивационная доминанта к сохранению и продолжению успешной трудовой деятельности не только сохраняется, но может и расти.³²

В связи с этим представляется своевременным развитие таких направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, которые будут успешно включать людей старшего поколения в процессы профориентации и профпереподготовки. Такая направленность будет способствовать замедлению темпов «одряхления» и сохранению трудового потенциала «стареющих» стран, к которым относится и Россия.

В-четвертых, значимость смещения акцентов социальной политики в отношении лиц пожилого возраста продиктована еще и тем, что в настоящий момент все отчетливей становятся видны возможные границы роста благосостояния населения и пожилого населения в том числе.

Таким образом, из объекта социальной политики пожилые люди должны перейти в категорию субъектов и стать активными участниками изменения отношения и к собственному здоровью и к профессиональному статусу. Пожилые люди как отдельные индивиды и самостоятельная социальная группа должны стать равноправными партнерами государства, активными участниками взаимодействия государства, экономики и гражданского общества.

Подход к решению групповых проблем даст возможность развиваться обществу поступательно, учитывая как индивидуальные, так и групповые интересы членов общества. Согласование интересов различных групп и внутри групп должно стать основной целью современной социальной политики.

В этой связи основной движущей силой социальной политики станет не процесс государственного управления, а процесс взаимодействия различных общественных структур, человека и государства.

Таким образом, сложившаяся социальная ситуация в нашей стране обострила необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию и осуществлению социальной политики в целом и социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в частности.

Сделанные выводы определяют возможность исследования процесса институционализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. Основанием к этому является то, что социальная общность пожилых, не смотря на определенные социально-экономические и демографические особенности, имеет общую с другими социальную потребность в социальной защите.

Кроме того, считаем, что целенаправленная деятельность в области социальной политики в отношении лиц пожилого возраста может осуществляться только в рамках более крупного социального института – государственной социальной политики.

Таким образом, автор работы в процессе проведенного исследования пришла к убеждению, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста в процессе институционализации связана с организацией особого социального пространства (для лиц пожилого возраста), которое обеспечивает включение индивида в социальную жизнь с целью обеспечения политического, экономического, духовно-интеллектуального и социального развития.

1.2 Основные направления реализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста за рубежом

Социальная политика в европейских странах основана на взаимодействии гражданского общества, государства и собственника-производителя.

Опираясь на выводы комиссии Европейского Сообщества, в представленном исследовании, попытаемся выделить две ведущие модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, в развитых странах. На Западе давно стало привычным распределение «социальных обязанностей», связанное с тем, что за разработку и реализацию социальной политики отвечает не только государство, но и экономические акторы, т.е. работодатели и работополучатели, собственники и наемные работники. Такое распределение обязанностей складывалось столетиями и называется социальным партнерством.

Модель социальной политики, базирующуюся на системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами», часто называют по месту возникновения германской или по имени родоначальника – моделью Бисмарка. «Бисмарковская» модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью (длительностью) профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми отчислениями, которые выплачиваются на протяжении всей активной жизни, то есть социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделенных началах работодателями и работниками, собирают отчисления из заработной платы, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

При этом в социальной сфере, действуют солидные благотворительные фонды, занимающиеся вопросами социальной адаптации пожилых людей, в том числе и пожилых. Кроме того, существует много социальных и благотворитель­ных программ от медицинских до клубов ровесников и международного ту­ризма.

Наиболее развитой, в рамках предложенной модели, на наш взгляд, является американская социальная политика в отношении лиц пожилого возраста. Америка – одна из немногих стран, которые большое внимание уделяют развитию геронтологической сферы и регулированию отношений в обществе между всеми возрастными категориями граждан. В 1935 году Законом о социальном страховании была установлена пенсия «по старости» и медицинское страхование лиц в возрасте старше 65 лет.

Начиная со второй половины ХХ века развивается законодательная база, направленная на социальное обеспечение пожилых американцев. В 1965 году было принято Законодательство по здравоохранению, в форме дополнительных статей к Закону о социальном страховании. В соответствии с ним пожилые люди получили право на выборочные медицинские пособия. В тоже время был принят закон о положении престарелых американцев, который создал национальную сеть агентств по планированию и координации служб для пожилых людей, обязал штаты учредить службы по делам престарелых для планирования и координации программ для пожилых людей.

В середине 70-х годов ХХ века началась реформа социального обеспечения. В соответствии с ней социальные пособия и пенсии пересматриваются ежегодно и индексируются в зависимости от уровня инфляции в стране³³.

Одна из крупнейших общественных организаций США – Геронтологическое общество Америки (GSA) – в 2004 году получила гранд от Atlantic Philanthropies для проведения исследований по проблемам гражданского общества и его старения. Программа была рассчитана на 2004 – 2009 годы. Основной целью проекта являлось строительство и развитие эффективных социальных учреждений, разработка социальных программ в области геронтологии и активное включение в эту программу самих пожилых американцев. Кроме того, в США существует несколько ассоциаций, деятельность которых направлена на защиту интересов лиц пожилого возраста.

Ассоциация «60 plus» объединяет, в основном, свободных предпринимателей пожилого возраста и выступает за то, чтобы государство освободило от вычета налогов доходы пожилых граждан. Они также выступают за снижение налогов молодежи и усиление мер социальной защиты.

Североатлантический союз пенсионеров – американцев своей миссией определил «обеспечение социальной, гражданской и экономической справедливости для граждан всех возрастов». Все американцы, говорится в их программе, имеют право на достойную личную и семейную жизнь и безопасность. Союз пенсионеров стремится к созданию солидарного общества, в котором будет отсутствовать возрастная дискриминация. Союз также старается активизировать лиц пожилого возраста посредством вовлечения их во всевозможные мероприятия, привлечение к работе общественных и профсоюзных организаций, различных общин.

Американская ассоциация пенсионеров – является некоммерческой организацией, предоставляющей членство гражданам в возрасте от 50 лет и старше. Ассоциация озабочена повышением качества жизни лиц пожилого и старческого возраста. Она ведет учет позитивных изменений, связанных со старением общества и ведет пропагандистскую работу.

Американское общество гериатрии является общенациональной некоммерческой ассоциацией медицинских работников, ученых исследователей и других заинтересованных лиц. Деятельность Общества направлена на улучшение здоровья и повышение качества жизни пожилых американцев.

Национальный совет по вопросам старения – первая организация профессионалов, действующая в США с 1950 года. Цель Совета поддержать самооценку и достоинство у людей, вышедших на пенсию. Они оказывают помощь пожилым в самоопределении после окончания трудовой деятельности, сохранении спокойствия и благополучия.

Одна из крупнейших организаций в мире, занимающаяся вопросами пожилого населения, также существует в США. Она была основа­на в 1955 году, объединяла 7 национальных ассоциаций медиков, школьных социальных педагогов, социальных работников-психиаторов, исследователь­скую группу социальной работы и т.д. В 1973 году она получила название Национальной ассоциации социальных работников (НАСР).

Ассоциация видит предназначение социальной работы в том, чтобы поддерживать или восстанавливать взаимовыгодное сотрудничество между личностью и обществом для улучшения жизни каждого. Деятельность НАСР охватывает многие актуальные направления, в том числе и социальные программы, направленные на обслуживание пожилых.

Отличительной особенностью деятельности НАСР в организации рабо­ты с пожилыми является интенсивное взаимодействие с общественными объединениями «третьего сектора». Их взаимодействие заключается в непосредственной работе с пожилыми людьми или с организациями, которые оказывают им помощь. Они вовлекают в актив­ную деятельность самих пожилых, объединения общественности и социаль­ных работников, развивают волонтерские движения.

Общественные организации служат своеобразной экспериментальной пло­щадкой, где прорабатывают модели различных программ помощи и реабилитации пожилых, которые затем, доказав свою эффективность, могут стать программами и проектами штата или страны в целом.

В Америке существует практика самостоятельного проживания групп пенсионеров. Их называют по-разному: Седая сила³⁴, Серые (Седые) Пантеры (Gray Panthers)³⁵ и т.д.

Серые Пантеры – организация, активно участвующая в экономической и общественной жизни страны. Она на своем примере показывает, что объединение людей разных возрастов возможно. Членами организации являются люди от 9 до 93 лет. Область интересов Серых Пантер довольно широка. Они борются за право всеобщего медицинского обслуживания, за право самосохранения лиц пожилого возраста, обеспечения для них социально доступного жилья. Пантеры требуют для пожилых доступа к образованию и повышению квалификации, экономической справедливости и прекращения возрастной дискриминации и доказывают то, что пожилой возраст такой же деятельный и имеет позитивные факторы, как и любой другой.

Основательницей организации является Мэгги Кухен, которую принудительно заставили уволиться с работы в связи с наступлением возраста 65 лет. Реформы, за которые борется эта ассоциация, направлены на улучшение системы здравоохранения, в том числе и снижение платы за медицинское обслуживание лиц пожилого возраста. Кроме того, Серые Пантеры выступают с требованием развития системы непрерывного образования, защиту окружающей среды, мирного развития общества и др.

Одной из основных задач ассоциации является снижение возраста выхода на пенсию, изменение общественного мнения по отношению к пожилым людям и разрушение отрицательных стереотипов пожилого возраста. Участники ассоциации, доказывая возможность мирного сосуществования людей разных возрастов, в 1990 году создали программу: «Возраст и Молодость в действии».

Главный мотив деятельности Серых Пантер – уничтожение возрастной дискриминации³⁶.

Кроме того, существует практика создания специфических сообществ, типа «Солнечного города» в Калифорнии, Аризоне и др.

По сути – это совместные центры проживания для пожилых с зонами отдыха, спортивными площадками, ремесленными и художественными мастерскими. Нередко эти зоны проживания огораживаются, и туда трудно попасть даже на время людям моложе 50 лет. Такие коммуны самодостаточны и вносят разнообразие в социальное пространство общества.

Возникнув в Германии, «Бисмарсковская» модель социальной политики в том виде, в котором она действовала до конца ХХ века, в самой Германии переживает кризис. Законодательной основой социальной политики Германии является Основной закон от 23 мая 1949 года. Начиная с 1950 года в стране издается ряд законов, направленных на социальное развитие. Это закон о социальном обеспечении, о компенсации ущерба, нанесенного во время войны, о жилищном строительстве, по которому государство начало субсидировать строительство так называемых социальных квартир.

Реформа пенсионного законодательства начинается с 1957 года. Пенсии в Германии стали динамичными, то есть приводятся в соответствие с растущими заработками работополучателей. Посредством государственных дотаций значительно повышается уровень пенсий и платежеспособности пенсионного страхования. Размер пенсий стал зависеть от трудового стажа и размера заработной платы. Система социальной помощи стала активно развиваться с начала 60 годов ХХ века. В середине 70-80-х годов ХХ века уровень безработицы в Германии стал заметно повышаться. С целью борьбы с безработицей был принят указ о преждевременном выходе на пенсию.

В настоящее время доля социальных услуг в совокупном общественном продукте Германии (квота социальных услуг) составляет свыше 30%. Почти треть услуг приходится на пенсионное страхование. В конце 90-х годов прошлого столетия в пенсионной сфере была неофициально провозглашена политика «договора поколений», когда пенсионные отчисления производятся из доходов работающего населения. Но при общем демографическом старении и снижении пенсионного возраста для отдельных групп населения на 3–5 лет налоговая нагрузка резко возрастает и средств для выплат из пенсионного фонда не хватает. С целью ликвидации дефицита бюджета в Германии разрабатываются программы участия пенсионеров в экономической жизни страны.³⁷

В то же время социаль­ные работники и педагоги в Германии, в союзе с профессионалами из Испании, разработали и активно внедряют программы образователь­ной геронтологии. В Европе достаточно популярен «Кассельский проект», действующий с 1985 г. в городе Кассель (центр Германии, со 190 тыс. населения). Проектирование состоялось в 1982 г. на кафедре социальной работы под руководством профессора Фреда Карля. Цель проекта – научить чело­века, вступающего в поздний период жизни, преодолевать проблемы, ко­торые приходят вместе с возрастом.

Для обучения создаются специальные группы, в основном в них входят «интеллектуально сохранные» пожилые люди в возрасте от 60 до 75 лет, преимущественно бывшие работники интеллектуального труда. Проблему занятости пожилых людей подобные организации не решают, но решают проблемы социальной реабилитации.

Современное состояние социально-экономической сферы Германии, обусловленное влиянием неблагоприятной конъюнктуры рынка, привело руководство страны к решению модернизировать основные направления социальной политики. В настоящее время идет глубокая модернизация социально-экономических отношений, связанная с адаптацией социальной политики и социального страхования к реалиям современного общества, сохранятся ли черты прежней модели социальной политики или она окажется принципиально новой пока не известно. Важно отметить, что система социальной защиты в Германии сложилась за многие годы. Ее высокая эффективность признается и определяется такими достижениями, как «благосостояние для всех, превращение Германии в своеобразное акционерное общество («народный капитализм»), обеспечение условий для здоровой конкуренции на благо общества, высокие стандарты социальной помощи»,³⁸ что является несомненными успехами, которые немецкое общество старается сохранить.

Вторая модель, распространенная в странах Западной Европы, - «Бевериджская». Она исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, действуют пенсионные системы, которые обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. В данном случае преобладает принцип национальной солидарности, строящейся на концепции распределительной справедливости.

Во Франции вплоть до 80-х годов ХХ века существовали специальные коммуны для пожилых людей, но они были экономически слабы и малопродуктивны, кроме того, стационарное проживание стало рассматриваться как место социального исключения, во-первых, потому, что оно ограничивает свободу передвижения, а во-вторых - закрывает возможность для развития и жизни в нормальном обществе. В настоящее время главный упор делается на развитие семейного проживания. Разработана специальная система семейного проживания. Семьям стали предоставляться специальные государственные пособия для ухода за стариками. Такое пособие компенсирует потерю заработка тому члену семьи, который осуществляет уход за пожилым. Продукты и горячее питание доставляется на дом, оказывается помощь в поддержании контактов и повышении дееспособности. Для пожилых организован специальный канал на телевидении. Каждое воскресенье он транслирует мессу для католиков, которые не могут прийти в костел. Кроме того, сохранились полустационарные формы обслуживания: дневные, недельные, или иные (по выбору). Организуются группы взаимопомощи и группы давления, которые восстанавливают отношения между личностью, обществом и государством. Фактически работу социальных служб выполняют местные сообщества.

Великобритания также является сторонницей второго вида модели социальной политики. В конце 70-х годов ХХ века премьер-министр Англии М. Тетчер объявила: «Добровольческое движение является сердцем нашего социального обеспечения. Готовность мужчин и женщин оказывать помощь является одной из самых больших гарантий свободы»³⁹. В 1996 году принц Чарльз обратился к молодежи с призывом принять участие в добровольческих организациях, оказывающих помощь и поддержку в том числе пожилому населению страны. С начала XXI века в добровольческом движении задействовано примерно 50% населения Великобритании. В основном это женщины – представительницы среднего класса и среднего возраста.

В Швеции также состоялся переход от узкой государственной системы социального обслуживания пожилого населения к системе адресной. Помощь оказывается наиболее нуждающимся и строго регламентирована.

В целом, социальная политика в отношении лиц пожилого возраста в развитых странах Запада строится на основе, универсальности. Характеризуется развитой рыночной экономикой, федеративно-субсидиарной политической системой, ориентированной на поддержание роли личности.

В настоящее время формируется новая объединенная общеевропейская модель социальной политики, где основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

Целевая группа, на которую направлена социальная политики в отношении лиц пожилого возраста, отбирается согласно принятым социально-демографическим критериям; принцип представления помощи – универсальный; помощь предоставляется в соответствии с личным трудовым участием граждан; размер предоставляемой помощи доводится до стандартов нормального уровня жизни; финансовым источником являются налоги с физических и юридических лиц; уровень перераспределения – высокий; социальная стратификация общества – средняя или низкая; социальный контроль – средний или слабый; статус получателей помощи – нормальный; уровень затрат на социальные нужды, в процентном соотношении к ВВП – более 20%; статус социальной политики по отношению к экономике примерно одинаковый статус с экономической политикой.

В целом можно отметить, что для развитых стран общепринятым является обязательное страхование, обеспечивающее выплаты в случае прекращения трудовой деятельности. При этом для будущего пожилого человека создается система осязаемой зависимости между размерами финансовых поступлений и его вкладами, которые он делал в общественные фонды на протяжении всего рабочего периода. Такая система сама является стимулом для развития индивидуальных накоплений.

Проблема выстраивания общественных отношений между активным населением и людьми пожилого возраста сегодня существует во всем мире и, конечно, затронула страны Востока.

В современных условиях основная нагрузка по обеспечению и обслуживанию престарелых по-прежнему ложится на членов их семей. Государство участвует в решении проблем лиц пожилого возраста – минимально, только в тех случаях, когда у пожилого человека совсем не остается родственников. Существующая социальная политика  в   отношении  данной специфической  социальной  групп находится на более низком уровне по сравнению с развитыми странами Запада и США и требует дальнейшего совершенствования.

В восточных странах большинство пожилых родителей проживает со своими женатыми детьми. Анкетный опрос, проведенный в Индии в 80-е годы XX века, показал, что из двух тысяч пожилых людей 68% проживают со своими детьми⁴⁰. В это же время в Корее – 80% родителей в возрасте от 60 лет и старше также проживали со своими детьми. По данным отчета от 10 июля 2000 года Управления статистики «Доклад о современном состоянии населения  Кореи»,⁴¹ по состоянию на 1 июля 2000 года престарелых людей старше 65 лет насчитывалось 3 млн. 371 тыс. человек, что составило 7% от всего населения. Ежегодно темпы старения населения повышаются, и к 2022г. удельный вес престарелых превысит 14,3%. В Японии, несмотря на ее высокий экономический статус, также сохраняется традиционная система обеспечения пожилых – порядка 66% жителей в возрасте от 65 лет проживают совместно с детьми.

В Сингапуре и на Филиппинах семьи полностью несут ответственность за своих пожилых родителей, а государственную помощь

получают только одинокие пожилые люди.

В Китае обнаружилась сходная ситуация. В тех районах, о которых имелась информация, в начале XXI века проживало с детьми около 41% престарелых родителей⁴². Прогнозируемое ООН резкое постарение страны от 10% населения старше 60-ти лет в начале XXI года до 30% к середине века порождает сложные социальные и социокультурные проблемы, которые требуют решения уже сейчас.

По данным ряда исследований, количество новобрачных, живущих отдельно от родителей, с 1992 по 1998 год возросло вдвое, достигнув 68%. В Пекине количество семей, состоящих из людей старше 60 лет, составляет 34%, а в Шанхае 36,8% от общего числа семей.⁴³

В традиционном обществе существовал только семейный уход. На сегодняшний день в Китае применяются и другие формы: за деньги, по контракту между родителями и детьми, по решению суда, социальными работниками, волонтерами-членами благотворительных организаций. «В современном Китае семейная забота о престарелых в большей степени определяется самой семьей, а не обществом. При этом отказ от заботы о престарелых, равнодушие к их проблемам не могут быть объяснены лишь экономическими факторами. Бесспорно, считает профессор Яо Юань, имеет место и девальвация нравственных норм, что не может не вызывать беспокойства»⁴⁴.

Социально-экономическое развитие конца XX – начала XXI века отрицательно отразилось на традиционном отношении к пожилым людям. Технический прогресс, изменение темпа жизни, вынужденная миграция сказываются на межпоколенных отношениях.

В КНР для престарелых людей создаются государственные реабилитационные центры, распространяющие информацию о профилактике заболеваний и оказывающие консультационную и медицинскую помощь, а также досуговые центры, где пожилые могут заниматься хоровым пением, танцами, каллиграфией, фотографией, спортом и др. Помимо этого, активно стимулируется участие престарелых в делах общества. Местные сообщества (деревенские, районные, квартальные, уличные) в последние годы на общественных и благотворительных началах организуют службы по оказанию медицинской и психологической помощи пожилым людям, которые решают и вопросы их ежедневного быта.

Ситуация, когда родители единственного ребенка в возрасте 50-60 лет после его вступления в брак оставались одни, была редкостью в Китае. Сегодня таких семей много. Более того, появились одинокие люди – после смерти одного из супругов или развода. Проблема одиночества - беспрецедентный социальный феномен для Китая. Сейчас в КНР насчитывается более 120 миллионов людей старше 60 лет, из них 45 миллионов – вдовцы и вдовы. Многие из них, приняв решение вступить в повторный брак, столкнулись с негативной реакцией своих взрослых детей. Неприятие выражается в различных формах – от отказа общаться до вербального и физического насилия и прекращения материальной поддержки родителей. В связи с этим в новую редакцию «Закона о браке» (2001 год) была включена дополнительная статья 30: «Дети должны уважать право своих родителей на заключение брака и не должны вмешиваться в повторный брак или жизнь родителей после заключения брака. Обязанность детей содержать своих родителей не прекращается в связи с изменением брачного статуса родителей».⁴⁵

В последние годы появились многочисленные службы знакомств, причем их клиентами являются не столько молодежь, сколько люди среднего возраста и овдовевшие пожилые люди. Средства массовой информации широко освещают позитивные моменты такого рода повторных браков, их благотворное влияние на психологическое состояние пожилых людей, решение их ежедневных забот и проведение досуга. Государство поддерживает повторные браки пожилых людей, поскольку они в определенной мере одновременно решают проблемы одиночества стариков и ухода за ними.

Существуют две основные системы обеспечения и ухода за престарелыми – семейная система, характерная в чистом виде для традиционных обществ, и система социального обеспечения и страхования по старости, свойственная современным экономически развитым государствам. В КНР в настоящее время эти две системы сосуществуют при явном доминировании первой. Система семейного обеспечения и ухода за пожилыми рассматривается учеными как культурное наследие китайской нации; по их мнению, она не исчезнет полностью, хотя ее роль будет постоянно снижаться.

Несмотря на разнообразие точек зрения на перспективы и пути решения проблем, связанных со старением населения, китайские ученые едины в следующем. Поскольку Китай станет «стареющей нацией» гораздо быстрее, чем экономически развитой страной, и имеет традиционную систему семейного ухода за престарелыми, эта система останется основной еще достаточно длительный период времени. Тем не менее, неэффективное функционирование этой системы в новых социально-экономических условиях делает жизненно необходимой выработку национальной социальной политики обеспечения престарелых.

В соответствии с рекомендациями ученых государственные инстанции выработали систему мер для решения проблем и охраны прав граждан старших возрастных групп. «Основой этой системы должно стать семейное содержание и домашний уход за престарелыми, ее опорой – услуги, оказываемые по месту жительства, ее дополнением – работа общественных благотворительных организаций». На первом этапе в городах планируется создать систему основного страхования по старости, а в селах придерживаться принципа домашней заботы о престарелых, совершенствовать правила оказания материальной поддержки и режима «пяти гарантий» (питания, одежды, жилья, медобслуживания, погребения).

Под формированием благоприятной среды для пожилых людей, прежде всего, имеется в виду обеспечение гарантий прав престарелых, разработка и совершенствование законодательства и политических установок по охране их прав, усиление контроля за исполнением уже имеющихся законов, поддержка престарелых в их желании продолжить свое образование, поощрение их участия в общественной жизни, использование их богатого жизненного опыта и знаний. Планируется также осуществление льготных мер в области налогообложения, предоставления кредитов, аккумулирование средств для развития отраслевого хозяйства для престарелых.

Перспективы развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в странах Востока можно также рассмотреть на примере Японии. Эта уникальная страна заслуживает особого интереса в рамках представленного исследования. С одной стороны – она является классическим примером отношения молодежи к старшему поколению. С другой – это высокоразвитая страна, которая составляет конкуренцию в сфере экономики, науки и бизнеса многим европейским странам.

Исторически сложилось так, что вплоть до конца ХХ века пожилое население страны рассчитывало в основном не на помощь государства, а на финансовую поддержку членов семьи, соседской общины, частных предприятий. Специальных законов в этой сфере практически не существовало.

Только с начала 80-х годов в условиях устойчивого экономического положения началась реформа системы социального обеспечения. Необходимость реформ была вызвана, прежде всего, изменением демографической ситуации, в частности, старением населения. Если в 1950 г. лица в возрасте 65 лет и старше составляли 5% численности населения, то в 1990 г. - уже 12%. Предполагается, что к 2025 г. этот показатель достигнет 25%.⁴⁶

Созданная во второй половине ХХ века концепция социальной политики в отношении лиц пожилого возраста предусматривает гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совместными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице Министерства здравоохранения и социального обеспечения.

Демографические сдвиги в общественной структуре одной из приоритетных задач социальной политики в отношении лиц пожилого возраста выдвинули проблему изыскания дополнительных материальных средств для выплат увеличивающейся категории лиц пожилого возраста и создания достойных условий жизни для тех из них, кто проживает отдельно от детей вследствие изменения внутрисемейных отношений. Для этого японское государство создало фонд пенсионного обеспечения, чтобы создать примерно одинаковые условия жизни для различных категорий населения.

В 1986 году в стране был введен в действие Закон о стабилизации найма для лиц пожилого возраста. Это связано со старением рабочей силы, с одной стороны, и желанием этой категории наемных работников продолжать трудиться – с другой. Кроме того, в рамках реформы социальной политики были разработаны специальные государственные программы по совершенствованию системы социальной защиты и обеспечению достойных условий жизни пожилых людей. В результате лица пожилого возраста не только получают дополнительный доход, но и остаются в системе привычных социальных связей. Поскольку им приходится часто менять профессию, создаются специальные центры переподготовки. Многие пожилые люди находят затем работу на мелких предприятиях, в ремонтных мастерских, сфере общественного питания, розничной торговле.

В 1989 г. правительство приняло «золотой план» – 10-летнюю стратегию улучшения медицинского обслуживания и повышения благосостояния лиц пожилого возраста. Она нацелена на создание системы обслуживания людей этой возрастной категории на дому и строительство домов-пансионатов с полным набором услуг.

С 1993 г. к реализации «золотого плана» подключились органы местного самоуправления, которые разрабатывают конкретные программы на местах (создаются, например, специальные станции для оказания медицинской помощи престарелым на дому).

Данный план, расширенный и дополненный в 1994 году, был назван «Новым золотым планом» и предусматривал увеличение набора услуг, оказываемых пожилым людям. В частности, к 1999 г. увеличилось число лиц, занятых их обслуживанием на дому, до 170 тыс. против 31,5 тыс. в 1989 г.

Хотя расходы на социальное обеспечение нередко обгоняли темпы экономического роста, достигнув в 1992 г. 15% национального дохода (против 4,9% в 1960 г.), Япония до сих пор по данному показателю отстает от других развитых стран. Это связано с тем, что пенсионная система в ее нынешнем виде существует сравнительно недавно и поэтому не так много людей получает высокие пенсии. Кроме того, в Японии значительно ниже сумма выплат на оказание вспомоществования людям преклонного возраста.

Финансовая база расходов на социальное обеспечение складывается из страховых взносов наемных работников и предпринимателей (в 1992 г. – свыше 60%), государственных средств (около 20%), доходов от активных финансовых операций (свыше 12%) и пр. Эта структура за последние десятилетия не претерпела существенных изменений за исключением роста доходов от активных финансовых операций (за счет увеличения пенсионного фонда) и снижения доли средств государственного бюджета (при постоянном повышении удельного веса затрат на социальное обеспечение в расходной его части).

С целью реализации планов по увеличению пенсионных выплат в 90-е годы ХХ столетия проводилась налоговая реформа, основная цель которой – содействие созданию общества благосостояния. Реформа предусматривала сокращение с 1995 г. подоходного налога и увеличение с 1997 г. потребительского (с 3 до 5%). При этом, последний повышается по мере необходимости.

Структура социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в Японии носит комплексный характер. Она включает материальное обеспечение, которое гарантирует минимальный доход пенсии, страхование здоровья, вспомоществование нуждающимся. Концепция системы социального обеспечения базируется на том, что для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.

Начиная с середины 80-х годов ХХ века, осуществляется постепенное реформирование пенсионной системы, которая достаточно сложна и многослойна. Задача реформы – унифицировать ее и сделать двухслойной, т.е. состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам.

Базовая пенсия выплачивается по старости, при этом 1/3 обеспечивается средствами государственного бюджета, 2/3 - различными страховыми пенсионными фондами (имеются, например, фонд базовой пенсии по старости или фонд потерявших кормильца). Каждый вносит в тот или иной фонд около 100 долл. в месяц. На создание пенсионных фондов работает практически все население в возрасте от 20 до 60 лет. В конце ХХ – начале XXI вв. базовая пенсия составляла 65 тыс. иен (примерно 600 долл.). Таким образом, семейная пара пенсионеров располагала доходом в 1200 долл.

Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсия составляет около 70% месячной заработной платы (без бонусов) работника-мужчины. В этом случае доход семейной пары пенсионеров складывается из базовых пенсий мужа и жены плюс пенсия по страхованию наемного работника. В совокупности это составляло в среднем свыше 2200 долл. Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных дотаций.

Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний страховой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет. По материалам различных исследований, становится ясным, что в Японии работает система дифференцированного подхода к начислению пенсионных выплат.

Общественное вспомоществование осуществляется также и на основании шести законов, конкретизирующих адресатов получения помощи. Для пожилых людей созданы реабилитационные центры и дома для престарелых, оказывается медицинская помощь на дому. Развиваются волонтерские организации, которые активно вовлекают пожилое населения в благотворительную деятельность по месту жительства.

Из всего комплекса проблем социального обеспечения наибольшее внимание японское правительство обращает на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Это связано с тем, что из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда.

Таким образом, восточный тип социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, проявляется в унитарно-централизованной политической системе и идеологии, основанных на принципах коммунитарности и соборности.

Опираясь на исследования С.Г. Кирдиной, основными характеристиками модели восточной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста можно назвать следующие: целевая группа пожилые и престарелые группы населения; принцип представления помощи – селективность, адресность; предоставление помощи идет в соответствие с установленным критериям и нуждами; размер предоставляемой помощи доходит только до минимальных стандартов потребления; основной источник финансирования – налоги с физических лиц; уровень перераспределения – низкий; социальная стратификация общества – высокая; социальный контроль – сильный; статус получателей помощи – низкий, стигматизированный; уровень затрат на социальные нужды, в % к ВВП – менее 10%; статус социальной политики по отношению к экономике – маргинальный, вторичный.

Главным политическим фактором, который определяет и обеспечивает  социальную   политику   в   отношении  престарелых в восточных странах, является руководящая роль государства.

На современном этапе главные усилия руководства этих стран направленные на совершенствование систем страхования старости и медицинского страхования для городских рабочих и служащих предусматривает сочетание возможностей единых общественных фондов с личными банковскими счетами граждан и создание в сельской местности, где есть на то условия, системы социального страхования.

Государство, таким образом, не берет курс на переход от традиционной модели семейного ухода к общенациональной системе социального страхования даже в отдаленной перспективе. Это можно объяснить нежеланием правительства на данном этапе взваливать на себя чрезмерные, с его точки зрения, обязательства.

Анализ зарубежного опыта реализации основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, показал, что для западных стран характерно наличие социального партнерства, как на этапе разработки, так и входе непосредственной реализации мероприятий.

В восточных государствах основная нагрузка по решению проблем лиц пожилого возраста ложится на членов семьи. Система семейного ухода является основной. Государство для пожилых гарантирует только прожиточный минимум. При этом, в восточных странах прослеживается тенденция копирования западного опыта: формируется система негосударственных пенсионных фондов, делается упор ресурсов на эффективное использование пожилого населения, развивается направление социальной работы, направленное на решение проблем лиц пожилого возраста.

Сравнивая существующие западную и восточную модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста мы определили их схожесть. В процессе развития социальная политика в отношении лиц пожилого возраста в любой стране колеблется между жесткой остаточной и мягкой институционально-перераспределительной системой. В период экономического процветания социальная политика становится «мягкой», щадящей, развивающей систему льгот, увеличивающей выплаты различного характера, расширяющей социальные программы. Как только экономические ресурсы страны начинают снижаться, происходит ужесточение мер, сворачиваются наиболее затратные программы и проекты, социальная политика входит в режим экономии.

1. 0. 1.3 Специфика формирования социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в России

Социальная политика, представленная патерналистской моделью в России, оказалась неэффективной в регулировании современных социальных процессов в обществе. Однако, ее применение на начальном этапе социально-экономических преобразований было обосновано в силу следующих объективных причин: резкое падение уровня жизни населения; отсутствие опыта решения масштабных задач в области социальной политики; разрушение социальной структуры общества; недостаточная определенность социально-экономических приоритетов государства и т.д.

С начала 90-х годов ХХ века в России идет процесс так называемой модернизации социальной политики. Первоначальная идея реформаторов заключалась в создании условий, обеспечивающих увеличение благосостояния граждан Российской Федерации в соответствии с международными нормами. Для осуществления задуманного было решено выстроить новую социальную политику таким образом, чтобы она соответствовала произошедшим необратимым изменениям во всех сферах российской действительности и отвечала на перспективные запросы общества.

Общая ориентация социальной политики в отношении лиц пожилого возраста была направлена на развитие социально-компенсирующих мероприятий. Резервные фонды социальной защиты населения формировались за счет бюджетов всех уровней. Активно стала развиваться адресная, в основном, натуральная (социальные магазины, благотворительные столовые и т.д.) помощь пожилому населению.

С целью упорядочивания оказания натуральной помощи, развития адресности системы социальной поддержки, служб срочной социальной помощи на местах Президентом РФ в 1991 году был подписан Указ «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году».

В результате реализации обозначенных мероприятий количество служб срочной социальной помощи в стране достигло одной тысячи пятисот восьмидесяти пяти, а единовременную поддержку ежегодно получали до 5,3 миллионов человек.

К середине 90-х годов ХХ века нормативно-правовая база социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в связи с изменяющимися социально-историческими условиями стала требовать дальнейшего совершенствования. Необходимость учета разнообразия потребностей и запросов лиц пожилого возраста приводит к тому, что по отношению к ним развивается дифференцированный подход. На правовом уровне это направление закреплено законом РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».⁴⁷

У пожилого населения появилась возможность получать социально-бытовые услуги на дому. Кроме того, стали получать на дому и медицинские услуги. Эти услуги были закреплены законодательно в конце ХХ века. В их основании лежала задача отхода от социалистического патернализма и предоставления возможности каждому человеку жить свободно и независимо, в обычном социальном окружении.

В сети учреждений социального обслуживания населения стали работать геронтологические и геронтопсихологические центры. Они приняли на себя заботу об оказании специализированной, в том числе медицинской, помощи лицам пожилого возраста и долгожителям.

Появились учреждения социального обслуживания нового типа: специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому (в количестве 1600 единиц), социально-оздоровительные или социально-реабилитационные центры, работающие по принципу санатория или дома отдыха в количестве 74 единиц.

Стала развиваться новая форма улучшения условий проживания одиноких пожилых людей в Москве, а также в Свердловской, Челябинской, Читинской областях и Красноярском крае – создание социальных квартир. Пока такие квартиры немногочисленны, порядка трех тысяч. Проживающие в этих квартирах обслуживаются социальными работниками.

Социальная поддержка, повышение качества их жизни, предоставление широкого спектра социальных услуг, в том числе и на дому, – одна из приоритетных задач социальной политики на сегодняшний день. В 1997 году была разработана федеральная целевая программа «Старшее поколение».⁴⁸ Срок ее действия распространялся до 1999 года, но в связи с высокой социальной значимостью Правительство РФ продлило ее действие на 2000-2001 годы⁴⁹. В период 1999-2001 годов Программа финансировалась из федерального бюджета. Всего на решение целей и задач программы было направленно 1637,036 млн. рублей.

Действие этой программы было продолжено на 2002-2004 годы. Целью программы являлось содействие ускоренному развитию сети учреждений новых типов, предоставляющих «гражданам пожилого возраста жизненно важные услуги».

Однако в 2005 году срок действия программы «Старшее поколение» истек, продолжение получили только муниципальные (Мурманск, Владивосток и др.) и областные (Саратов, Оренбург и др.) программы «Старшее поколение», рассчитанные на 2008-2010 годы.

Вопрос о продлении сроков действия программы на сегодняшний день остается открытым, но отдельные части этой программы продолжают успешно развиваться на местах.

Общее право на социальную поддержку реализуется в контексте развития права на обеспечение доступности культурных ценностей. В сельской местности и малых городах внедряется новый тип учреждений культуры. Это многопрофильные культурно-информационные центры, созданные на базе локального телевидения. Запланированное расширение сети вплоть до 2010 года сделало его доступным для более чем 10 миллионов людей пожилого возраста.

Многие учреждения культуры разрабатывают и осуществляют программы содействия людям старших возрастов. «В 450 государственных театрах введены дни льготного показа спектаклей для людей старшего поколения. Большинство выставочных залов и художественных галерей, в том числе негосударственных и частных, предоставляют пожи­лым людям билеты по льготным ценам. Особое внимание уде­ляется культурному обслуживанию инвалидов пожилого возра­ста: в российских городах работает сеть специальных библиотек, тифлологических центров. Работа с пожилыми людьми — важ­ная часть деятельности домов народного творчества. Более чем в 50 тыс. государственных библиотек внедряется электронная система «Либнет», что позволяет облегчить доступ к библиотеч­ным фондам по всей стране.

Помогают преодолевать дефицит общения и специальные центры-клубы пожилых лю­дей на базе действующих учреждений культуры. Все это позволяет пожилым людям реализовать с пользой для общества свой потенциал и поддерживать социальные связи»⁵⁰.

Особенностью пожилого населения в нашей стране является стремление попасть в традиционное стационарное учреждение, чем продолжать жить самостоятельно, пусть даже с дополнительным обслуживанием. Для этого есть как объективные причины: неблагоустроенное и ветхое жилье, возможность выживания только при наличии подсобного хозяйства, а это не всем пожилым по силам и т.д., так и субъективные: предпочтение зависимой и пассивной позиции, экстернальная направленность, низкая материальная обеспеченность и пр.

Особенно актуальной в последние годы становится проблема материального обеспечения пожилого населения. Социальную значимость пенсионного обеспечения в России трудно переоценить, так как это затрагивает жизненно важные интересы более 30 миллионов лиц пожилого возраста, то есть практически каждого пятого жителя страны.

В 2008-2009 годах средний размер пенсии по старости начал приближаться к прожиточному минимуму. В III квартале 2009 года средний прожиточный минимум составил 5490 рублей, в то время как средняя пенсия по старости только 5104 рублей. К концу года Правительство РФ повысило пенсию по сравнению с прожиточным минимумом на 1,33 раза, что примерно должно составить 5641 рубля.

Начиная с 1 января 2009 года, появилась возможность увеличить свою будущую трудовую пенсию с участием государства. В Российской Федерации слала работать Программа государственного софинансирования пенсии: часть взносов в накопительную часть пенсии платит сам гражданин, другую часть – государство. Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Государство будет ежегодно софинансировать дополнительные пенсионные накопления в пределах от 2000 до 12000 рублей включительно в течение 10 лет с момента уплаты застрахованным лицом первых взносов в рамках Программы. Участник проекта вправе сам определять и менять размер своих взносов, а также прекратить или возобновить выплаты в любое удобное для него время.

С 1 января 2010 года было произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около 1100 рублей. С 1 апреля проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. Всего с начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило 1539 рублей, или 23,2%.

С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тысяч рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды. С 1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%, что в денежном выражении составляет 709 рублей. Таким образом, средний размер пенсии по старости увеличился до 8,5 тысяч рублей.⁵¹

Безусловно, что такие мероприятия поддерживают социальное и материальное положение пожилых граждан. Однако, такие доходы дают возможность пожилым людям выживать, но не жить. Они по-прежнему в большей мере остаются зависимости от социального окружения.

В целях расширения возможностей обеспечить свое материальное состояние в период посттрудовой деятельности в последние десятилетие активно развиваются различные финансовые программы. Стала развиваться сеть негосударственных пенсионных фондов, которые принимают как личные вклады граждан на будущее обеспечение пенсионных выплат, так и целевые вклады предприятий и организаций. Кроме того, у фондов есть полномочия по переводу застрахованным лицом накопительной части пенсии из государственного пенсионного фонда в негосударственный.

Особую озабоченность у властей вызывает поддержание основных форм жизнедеятельности пожилых людей и анализ их проблем, учитывающий особенности представленной социально-демографической группы. Вплоть до 2016 года предстоит совершенствовать механизм реализации конкретных направлений государственной социальной политики.

В настоящий момент разрабатываются мероприятия, направленные на предоставление возможности людям старших возрастов трудоустроиться как в государственных учреждениях, так и на предприятиях негосударственного сектора экономики.

Поднимаются вопросы обеспечения высокого качества медицинских и социальных услуг, повышения их доступности. Также выдвигается тема поддержки активного досуга и здорового отдыха пожилых людей.

Особо рассматривается проблема ликвидации очередей в стационарные учреждения, дома-интернаты, геронтологические центры, другие подобные заведения, а также проблема материально-технического состояние этих домов, учреждений, центров. Кроме того, поднимаются вопросы создания специализированных геронтологических центров, пансионатов для ветеранов и домов малой вместимости и др. ⁵²

Однако в целом эти мероприятия мало изменяют положение отдельных пожилых граждан в обществе и практически не влияют на отношение к старшему поколению со стороны молодежи. Мы можем констатировать, что XXI век унаследовал стереотипизированный образ пожилого человека, сложившийся в ходе исторического развития цивилизации. Общеизвестно, что положение пожилых особенно регрессирует начиная со второй половины XX века и противоречит основам развития современной культуры и экономики. Пенсии практически не зависят от «трудового вклада» пожилого человека в период его трудоспособного возраста. Продолжительность трудового стажа и размер заработка реально не учитываются. Поэтому пожилым часто приходится обращаться за помощью к молодым членам семьи или в органы социальной защиты.

Прогнозы Пенсионного фонда РФ на ближайшую перспективу неутешительны. К 2020 году большинство наших сограждан преклонного возраста должны оказаться за чертой бедности, т.к. коэффициент замещения зарплаты пенсией на сегодня составляет порядка 25%, а к 2020 году должен снизиться до 10%.

Все вышеперечисленное позволяет сделать вывод о том, что оптимальная модель отношений современного общества с пожилыми людьми еще не выстроена. Социальные и культурные изменения, которые происходят в современном российском обществе пожилые люди воспринимают с большим трудом и в связи с этим оказываются в числе самых незащищенных групп населения.

Встраивание интересов разных поколений в общие задачи развития должно стать приоритетным направлением при формировании общественных отношений. Приоритетным направлением социального взаимодействия должно стать не столько оказание помощи, сколько межпоколенное сотрудничество.

Полагаем, что развитие межпоколенного взаимодействия будет способствовать не только становлению общественного согласия, но также и социальной интеграции пожилых людей в обществе.

Следующим этапом развития российской социальной политики является переход от патерналистской модели к адресной социальной системе. Основными характеристиками этой модели являются: четкое определение приоритетов социальной политики; дифференциация социальной политики государства в отношении различных слоев населения; корректное выделение категорий получателей социальной и помощи и др. Как отдельное направление социальная политики в отношении лиц пожилого возраста появилась в нашей стране только в конце ХХ века.

Рассмотрение содержания и форм такого проявления как социальная политика в отношении лиц пожилого возраста предполагает необходимость соотношения двух позиций: непосредственно самой политики и управления ею. Природа управления институциональна. Отсюда возникает понимание управления как особого вида деятельности, в котором выделяются объект и предмет.

Опираясь на концепцию взаимодействия в управлении, в представленном исследовании, объектом управления будет выступать непосредственно социальная политика в отношении лиц пожилого возраста, как специфическая социальная система, а субъектом – государственные, муниципальные и другие структуры, через которые идет реализация мероприятий в рамках социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Управление представляет собой целенаправленное организационное влияние на объект. Сущность такого влияния можно свести к упорядочиванию, регулированию и контролю за состоянием развития управляемого объекта. В качестве главного признака в управлении следует выделить целеполагание, а потребности субъектов управления детерминируются потребностями и интересами социального объекта. В конечном итоге движущей силой являются интересы человека⁵³.

Методологически выверенный научный подход к определению основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста предполагает разработку модели, определяющей ее дальнейшее развитие.

Современная ситуация, регулирующая взаимоотношения общества с пожилым населением, скорее характеризует этап антикризисного управления социальными процессами, когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории России и межпоколенному согласию.

Заявляя о развитии социального государства, наша страна по-прежнему остается на патерналистских позициях. В частности, это касается положения с компенсацией утраченного заработка после выхода на заслуженный отдых. Как следствие – зависимость пожилого человека от тех услуг, которые предлагает ему государство и невозможность самостоятельного выбора.

Отметим, что размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей пенсий. При этом не учитывается индивидуальная обеспеченность пожилого человека, его способность к ведению трудовой деятельности или продолжению трудовой деятельности.

Реформы, направленные на формирование новой модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, главной задачей ставят соблюдение баланса между социальными гарантиями, которые обязаны обеспечить минимально достаточный уровень жизни человеку, закончившему активную трудовую деятельность и социальными пособиями, которые не должны культивировать иждивенческие настроения в обществе.

Проблемы формирования институциональной модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в России на современном этапе стали актуальны как никогда прежде, так как именно в наше время происходит переход от советской патерналистской модели к адресной социальной системе. Формирование адресности предполагает введение целевого характера в системе распределения и использования социальных трансфертов. Однако окончательного варианта модели пока не сформировано.

Исходной посылкой нашего исследования было убеждение в том, что в трансформирующихся обществах роль государства как ключевого агента реформации социальной политики должна сохраниться, а может даже и возрасти как в части определения основных стратегий ее развития, так и в части материальных гарантий. В современной России на практике только у государства имеется необходимый институциональный (законодательный и исполнительский) ресурс. В настоящее время социальная структура работает исходя из того, что государство воздействует на других социальных агентов при помощи директивного взаимодействия. То есть основополагающие документы издаются на уровне Федерации и обязательны для исполнения на всей территории страны.

Реализация основных направлений социальной политики осуществляется на трех основных уровнях: федеральном (общероссийском, национальном), региональном (субъекты РФ), и муниципальном.

На федеральном уровне реализуется институционально-системный подход. Он означает разработку основных направлений социальной политики, составление и внедрение федеральных программ, совершенствование законодательной базы, принятие решений о социальных материальных выплатах. На этом уровне основной целью социальной политики является поддержание социального равновесия в обществе, достижение социального равенства и благополучия всех граждан.

Второй уровень реализации социальной политики охватывает деятельность субъектов РФ и называется региональным. На этом уровне идет как реализация федеральных целевых программ, так и осуществляется создание собственных региональных программ, концепций и стратегий развития социальной политики, учитывающих специфику того или иного региона. На уровне регионов решаются вопросы финансирования этих программ, в том числе за счет финансового подкрепления государственных гарантий. Региональная социальная политики направлена, в первую очередь, на создание единого социального пространства региона, снижение уровня социальной напряженности. Во-вторых, на развитие системы связей с различными учреждениями культуры, социальной сферы, образования и пр., с целью установления между ними социального партнерства и взаимовыгодного сотрудничества. В-третьих, на стимулирование инновационной деятельности, направленной на реализацию основных направлений и решение социальных проблем региона.

Третий уровень – муниципальный – непосредственно реализуется в конкретных учреждениях социальной защиты населения. Используя основные законы, подзаконные акты и иные нормативные документы, администрация этих учреждений вырабатывает свои нормативные документы, программы развития и помощи клиентам, обратившимся в учреждение социальной защиты. Основная деятельность учреждений социальной защиты направлена на реализацию повседневных интересов обратившихся к ним граждан, их постоянного анализа, отслеживания и принятия соответствующих решений.

Важнейшей задачей является повышение эффективности социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, в частности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.

Рассмотрев основные достижения в области социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в разных странах мира можно констатировать тот факт, что Россия не идет по пути копирования чужого опыта. Она осуществляет построение самобытной модели, вобравшей в себя как исторический опыт, так и международный.

Кроме того, в последнее время стали активно использоваться элементы «нового общественного управления» – New Public Management. Примером чего может являться развитие коммерческой индустрии в сфере оказания услуг пожилому населению.  Основной задачей, решаемой на данном этапе, является эффективное решение сложившихся социальных проблем и снижение социальной напряженности в обществе.

Таким образом, развивающаяся модель  социальной   политики  в отношении лиц пожилого возраста в нашей стране в рассматриваемый период по-прежнему предполагает высокую степень участия государства. Такая модель в научной литературе (Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Куликов В.В., Смирнов С.С. и др.) называется административной, предполагающей активное участие государства в перераспределении доходов и тарифного регулирования. Однако, практика благотворительной помощи уже стала набирать обороты, и это является элементами благотворительной модели социальной политики. При этом появляются частные и корпоративные социальные программы и проекты. В социальной сфере поднимаются вопросы дифференцированного налогообложения, а это уже элементы стимулирующей модели социальной политики.

Таким образом, сложившаяся социальная политика в отношении лиц пожилого возраста объединяет элементы нескольких уже существующих моделей. Следовательно, автору представляется возможным определить ее как интегративную.

Главной задачей современного периода можно определить отказ от такой жесткой тенденции регулирования места социальной группы и отдельно взятой личности в социальной сфере.

Таблица 2

Характеристика российской социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

В данный период проблемы возникают как из-за трансформации самой модели социальной политики, так и из-за того, что происходит сокращение объемов непосредственной государственной помощи при одновременном увеличение спроса на нее со стороны пожилого населения. Дополнительным источником проблем является то, что до сегодняшнего дня в России плохо развита система негосударственного обслуживания и поддержки лиц пожилого возраста.

Для решения вышеперечисленных проблем, на наш взгляд, необходимо: во-первых, разработать антикризисные меры, способствующие стабилизации и в дальнейшем улучшению социально-экономического положения пожилых; во-вторых, внедрить социальные практики, способствующие снижению процесса дальнейшего расслоения российского общества; в-третьих, организовать социальную структуру так, чтобы она способствовала устойчивому развитию социальной сферы.

Таким образом, изменения направленные на формирование институциональной модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста должны затронуть:

1. Перераспределение функций государства, регионального и местного самоуправления в сфере планирования и осуществления мероприятий в отношении лиц пожилого возраста;

2. Изменение рынка социальных услуг создание условий для конкуренции в этой сфере;

3. Повышение качества и разнообразия форм предлагаемых социальных услуг;

4. Трансформирование идеи социальной защиты лиц пожилого возраста от «вспомоществования» к удовлетворению индивидуальных потребностей;

5. Расширение источников получения доходов лицами пожилого возраста.

Необходимым условием формирования эффективной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, является своевременное обеспечение органов власти достоверной информацией о состоянии условий жизни населения. Это связано с тем, что успехи в решении тех или иных задач социального управления в значительной мере определяются уровнем благосостояния и социального самочувствия населения. То есть отношением различных категорий населения к сложившейся общественной ситуации, их социально-адаптивным ресурсам и готовностью поддерживать определенный курс в развитии общества или же противодействовать ему, если он противоречит их интересам.

В этой связи центральным вопросом является определение тех социальных индикаторов, которые могут обеспечить необходимый и достаточный объем социальной информации о состоянии субъекта управления (социальной категории «пожилых»).

Опираясь на мнение специалистов различных отраслей знаний, проводящих исследования под эгидой Всероссийского научно-исследовательского института технической эстетики (ВНИИТЭ), мы можем определить социальное состояние группы пожилых по четырем жизненным сферам:⁵⁴

1. Уровень благосостояния;

2. Трудовая жизнь;

3. Социальное самочувствие.

Уровень благосостояния соответствует уровню потребления и удовлетворения основных потребностей отдельных социально-демографических групп,⁵⁵ поэтому в рамках представленного исследования он будет выступать одним из индикаторов социального состояния лиц пожилого возраста.

Отметим, что в настоящее время не существует общепринятой методики или инструментария оценки уровня благосостояния населения,⁵⁶ которые были бы сандартизированы на уровне Правительства РФ, либо считались бы общепринятыми. Уровень благосостояния еще принято называть уровнем жизни ⁵⁷.

В статистике наиболее важными показателями уровня благосостояния считаются показатели до­хода и потребления, однако, они не могут охватить все аспекты изучаемой категории. В этой связи в специальной литературе обсуждается вопрос о возможности и целесообразности исчисления единого обобщающего по­казателя уровня благосостояния. Многие специалисты весьма скептически отно­сятся к возможности его построения. Тем не менее, время от времени пред­принимаются попытки предложить схему исчисления обобщающего по­казателя благосостояния населения.

Наиболее полный на текущий момент набор частных критериев, характеризующих различные компоненты уровня благосостояния населения, дает С.А. Айвазян.⁵⁸ Рассматривая человека одновременно как существо биологическое и социальное, он приходит к пониманию уровня благосостояния населения как интегрального свойства, аккумулирующего в себе следующие более частные свойства, характеризующие степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения:

1. Обеспеченность населения мощностями здравоохранения, образования, культуры, отдыха, инфраструктуры (включая современные информационные технологии);

2. Реальные доходы и расходы населения;

3. Обеспеченность населения жильем.

Трудовая жизнь выступает вторым индикатором, определяющим социальное состояние группы пожилых. Учитывая возрастные особенности представленной группы, мы будем рассматривать не только непосредственно трудовую активность представителей этой группы, но и потенциальные возможности и пожелания продолжения трудовой деятельности при определенных обстоятельствах.

Считается, что понятие трудовой жизни связано с возникновением протестантской трудовой этики, автором которой является М. Вебер. Согласно этой теории, труд есть богоугодное дело, которое является ведущей жизненной ценностью и основным элементом духовного мира человека.

Сама трудовая жизнь, являясь элементом жизни социума, связана, с одной стороны, с уровнем общественного развития, а с другой – возможностью личностного развития человека. В настоящее время в отечественной и зарубежной научной литературе не существует единого понимания трудовой жизни, поэтому в предложенном исследовании мы остановились на том определении, которое, на наш взгляд, наиболее полно соответствует поставленным задачам – это «определенный комплекс факторов, характеризующих объективные параметры жизнедеятельности субъектов в труде».⁵⁹

Предложенная позиция акцентирует внимание на объективной стороне трудовой жизни, представляющей собой те факторы, которые непосредственно определяют рамки трудовой активности и возможности реализации своего трудового потенциала. Таким образом, измерению могут подлежать два критерия:

- возрастные границы периода трудовой жизни;

- реальные и потенциальные возможности продолжения трудовой жизни.

Третьим индикатором выступает социальное самочувствие представителей социальной группы пожилых. Термин «социальное самочувствие» появился в отечественной социологии в 80-е годы ХХ века. Первые теоретические работы рассматривали социальное самочувствие как показатель социально-психологического аспекта образа жизни.⁶⁰ Также рядом авторов социальное самочувствие идентифицируется с нравственным состоянием общества, его морально-эстетической (духовной) сферой.⁶¹

Известно, что в пожилом возрасте происходит резкое сокращение социальных контактов. Это связано как с прекращением трудовой деятельности, так и с высокой смертностью – «вымыванием» старшей возрастной когорты, дистанцированностью старшего поколения от поколения молодежи. Изменение положения пожилых в социальном пространстве не может быть зафиксировано какими-либо статистическими показателями или величинами, так как они существуют только в сознании отдельных людей и, соответственно, в их личных мнениях. Как отмечают германские социологи В. Глитцер и Г.-М Мор, возможно возникновение такой ситуации, при которой «хорошие» жизненные условия сталкиваются с негативной индивидуальной оценкой и наоборот.⁶² Субъективную оценку жизненных условий в англоязычной литературе обозначают термином «subjective well-being» - субъективное благополучие. В отечественной науке это выражение является аналогом термина «социальное самочувствие».

Социальное самочувствие является важным конструктом общественного сознания, интегрирующим многие аспекты взаимоотношений человека с обществом и отражающем реакцию человека на изменение условий жизни социальное самочувствие можно определить степенью удовлетворения его социальных потребностей. По мнению отечественного социолога В.Э Бойкова, – игнорирование изменений в структуре социального самочувствия населения может сегодня существенно замедлить динамику общественного прогресса в российском социуме.⁶³

В современной социологической литературе существует несколько интерпретаций понятия социального самочувствия. Как интегральная удовлетворенность жизнью социальное самочувствие определяется в работах Л. Орлова и Е. Давыдова. Орлова отмечает, что социальное самочувствие – понятие сложное, отличающееся от понимания самочувствия, например, в психологии или физиологии («ощущение человеком комфортности его внутреннего состояния»).⁶⁴ Социальное самочувствие в аспекте социологическом – это «…ощущение человеком удовлетворенности его состоянием здоровья… материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью…, а так же политической, социально-экономической, экологической, межнациональной ситуацией в регионе проживания и стране в целом».⁶⁵

В отношении этого подхода мы бы хотели сделать следующие замечания. Понятие «само чувствие» по своему наполнению как бы предполагает наличие рефлексии или осознания субъектом своих индивидуальных чувств. В определении Л. Орловой, мы такой рефлексии не обнаружили. Кроме того, определение самочувствия, на наш взгляд, в представленной интерпретации более тождественно понятию «качество» - как «совокупность свойств, присущих объекту, представляющих его сущностную определенность».⁶⁶ Таким образом, для проводимого нами исследования в предложенной интерпретации социального самочувствия мы специфики не выявили.

Следующий подход к пониманию социального самочувствия изложен в работах Ж. Тощенко и С. Харченко. Они считают, что структура социального самочувствия включает: актуальное знание, эмоции, чувства, историческую память и общественное мнение⁶⁷. По нашему мнению в этой позиции присутствует смешение собственно социального самочувствия как рефлексии и факторов, на него влияющих.

Третий подход к определению социального самочувствия дан в работах Л. Петровой: «Социальное самочувствие понимается как синдром сознания, отражающий соотношение между уровнем притязаний и степенью удовлетворения потребностей субъект, которые представлены как когнитивные формирования».⁶⁸ В представленной трактовке отражается рефлексивный (обращение субъекта на самого себя) характер социального самочувствия как «результат саморефлексии», однако, автор вступает в противоречие с собой, заявляя, что «…в сознании личности мы не обнаруживаем оценки собственного социального самочувствия».⁶⁹ Чтобы не акцентировать внимание на выявленном противоречии отметим, что представленный подход, по-нашему мнению, страдает излишним социологизмом. Однако в заявленном исследовании мы воспользуемся важным замечанием Л. Петровой о том, что столь сложный феномен как социальное самочувствие нельзя исследовать, опираясь только на прямые ответы респондентов и проведем их качественный и количественный анализ.

Синтезировав различные подходы к понятию социального самочувствия, в данном исследовании за основу взяли позицию Я.Н. Крупец, которая рассматривает социальное самочувствие как показатель уровня адаптированности населения к современной жизни. Социальное самочувствие она подразделяет на три составляющие: внутреннее состояние человека (здоровье, настроение, оптимизм); оценка внешний условий (восприятие ситуации в стране и времени, в котором человеку приходится жить); восприятие собственного положения в новых условиях.

Для определения социального самочувствия лиц пожилого возраста автор, опираясь на характеристики, выделенные Я.Н. Крупец, предлагает следующие показатели⁷⁰:

1. Удовлетворенность пожилого населения своей жизнью в целом;

2. Оценку лицом пожилого возраста своего сегодняшнего положения в новых условиях;

3. Представление пожилого человека о своем будущем.

При этом отметим, что из числа индикаторов социального состояния мы намеренно исключили индикатор семейно-родовой жизни, так как объективность оценки затруднена в силу возрастных и территориально-экономических особенностей населения пожилого возраста. В сельской местности преобладает одиноко проживающее пожилое население. Это связано как с высоким уровнем смертности мужской части населения, так и с вынужденным оттоком молодежи из села в город с целью поиска работы.

Среди городского населения более чем в половине случаев пожилые люди проживают совместно с родственниками (детьми и внуками). Такое положение, в первую очередь, связано с проблемами жилья, а не с обоюдным желанием сторон. Таким образом, семейно-родовой индикатор является излишне субъективным показателем для того, чтобы определять направления государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Выявленные особенности социальной политики в отношении лиц пожилого возраста на современном этапе в России актуализировали проблему разработки ее институциональной модели. Для того, чтобы определить основные направления развития были определены индикаторы (уровень благосостояния, трудовая жизнь, социальное самочувствие), способные обеспечить необходимый и достаточный объем информации органам управления о реальном состоянии условий жизни пожилого населения. Эффективная реализация социальной политики в отношении лиц пожилого возраста возможна в том случае, если будет охватывать во взаимосвязи и взаимозависимости все уровни власти: федеральный, региональный и муниципальный.

Глава II. Разработка инновационной модели институционализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста и механизмы ее реализации

2. 1. Социологический анализ государственной политики в отношении лиц пожилого возраста

Прогнозирование социальных изменений, поиск сценариев будущего, в которых устраняются негативные последствия путем целенаправленных действий, актуализировало цель проведенных диссертантом мониторинговых исследований – анализ государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста на примере Оренбургской области.

В Оренбургской области это первое комплексное исследование такого рода, необходимость которого продиктована:

1. Отсутствием системных исследований проблем лиц пожилого возраста в регионе.

2. Необходимостью разработки основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, учитывающих специфику социального статуса пожилых людей в различных социально-территориальных уровнях, возможности их адаптации к трансформирующемуся обществу.

В связи с этим была проведена серия специальных конкретно-социологических исследований в период с 2008 по 2011 гг. на территории Оренбургской области. В результате чего было выявлено: во-первых, отношение самого пожилого населения к мероприятиям со стороны государства, направленным на улучшение их жизни; во-вторых, ведущие позиции властных структур по вопросам перспектив развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста; в-третьих, зависимость возраста выхода на пенсию от режима рабочего времени в России и за рубежом.

Первый этап исследования проводился диссертантом в 2008–2009 годах на территории Оренбургской области. В анкетном опросе приняли участие жители областного центра, малых городов и сельских поселений. В ходе проведенной работы респондентам пожилого возраста было предложено дать оценку тем мероприятиям, которые проводит государство с целью улучшения их социального и материального положения в обществе. Для оценки степени достоверности в программу исследования включено участие компетентных специалистов. В качестве экспертов выступали субъекты управления различных организаций, в силу своей специфики, работающие с пожилыми людьми. В ходе работы с экспертами применялась техника дискурс-анализа.

На втором этапе исследования в 2010 году выявлялись ведущие позиции властных структур по вопросам перспектив развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. С этой целью проводился неколичественный контент-анализ публикаций, размещенных в средствах массовой информации, которые отражают личное мнение экспертов по вышеозначенному вопросу.

Параллельно нами был проведен сравнительный анализ зависимости возраста выхода на пенсию и режима рабочего времени в России и ряде зарубежных стран.

В качестве объекта исследования были выбраны лица в возрасте от 55 до 72 лет, проживающие на территории Оренбургской области. На всех этапах мониторинга зафиксированы в более или менее полном объеме переменные, характеризующие социально-демографические особенности выбранной респондентской группы («пожилые»), условия их жизни, материальное обеспечение, состояние здоровья и т.д.

В бланки анкет были включены вопросы, определяющие личное мнение респондентов об их социальном и материальном положении в обществе. С целью подтверждения полученных результатов нами был применен метод статистического анализа с использованием данных статотчетности по Оренбургской области за 2009-2010 гг., а также сравнительный анализ результатов авторского исследования и вторичных социологических исследований, проведенных на территории Российской Федерации.

На первом этапе исследования респондентам было предложено оценить роль государства в создании социальных условий для пожилого населения. Численность генеральной совокупности лиц пожилого возраста от 55 до 72 лет (Оренбургская область) была определена, исходя из материалов переписи населения 2002 года, в результате анализа данных, представленных в возрастно-половой пирамиде населения Российской Федерации. Количество лиц пожилого возраста составило порядка 23 миллионов человек. Процентное соотношение к общему количеству населения России – 15,9 %.

Сопоставив полученные результаты по России с результатами переписи, проведенной на территории Оренбургской области в 2002 году, определили количество населения Оренбургской области ⁷¹ 2179,5 млн. человек, из которого «пожилые» составляют примерно 347 тыс. человек.

Для выявления выборочной совокупности была использована выборка случайного типа, так как она является наиболее репрезентативной.

Численность выборки определили при помощи методологических указаний.⁷² При случайном типе выборки ее объем не должен превышать 10%, но, если генеральная совокупность составляет более пяти тысяч человек, тогда количество человек, включенных в случайную выборку, не должно превышать 2-2,5 тысяч человек.

Исходя из вышеизложенного, количество респондентов, задействованных в авторском исследовании, составило 2311 человек, что соответствует 7% от численности населения области в возрасте от 55 до 72 лет. В соответствии с территориальным размещением генеральной совокупности была распределена выборка. По данным последней переписи населения, в Оренбурге проживает 25% населения области, в малых городах и поселках городского типа – порядка 34,6%, в сельской местности – 40,4% от общего количества населения. Таким образом, территориальное размещение выборки составило: 578 – жителей областного центра, 799 – жителей малых городов (четыре поселения), 934 – жителей сельских поселений (восемь поселений).

Распределение полученных данных также осуществлено по территориальному принципу. То есть отдельно оценили показатели, полученные в результате опроса пожилых жителей областного центра и жителей области. В ряде случаев, когда показатели контрольной группы по отдельным позициям заданного вопроса расходились на 10% и более, мы отражали отдельно мнение жителей областного центра, малых городов области и жителей сельских поселений. Количественную совокупность респондентов составили в соответствии со степенью заселенности отдельных территорий области.

Опрашиваемым был задан ряд вопросов, выявляющих отношение пожилого населения к мероприятиям со стороны государства, направленных на улучшение их жизни:

1. Как Вы оцениваете заботу государства о пожилых людях?

2. Какие меры необходимо предпринять государству для облегчения жизни пожилых людей?

3. Что Вам приносит удовлетворение в жизни?

4. Что Вам мешает чувствовать удовольствие от жизни?

5. Как бы Вы хотели проводить досуг при наличии возможностей?

На первый вопрос ответы респондентов распределились следующим образом:

Таблица 3

Как Вы оцениваете заботу государства о пожилых людях

Почти половина всех опрошенных (45%) не доверяют государству и не ждут от него помощи; 10% опрошенных считают, что для государства пожилые люди свое отработали, о них можно не вспоминать. Около трети опрошенных оценивают заботу государства о людях пожилого возраста положительно: 25% респондентов считают, что государство делает все возможное; 5% - считают, что положение пенсионеров становится лучше с каждым годом.

Для того, чтобы выяснить возможные различия в ответах респондентов и влияние отдельных факторов (признаков) на выбранные варианты ответов, мы применили метод дисперсионного анализа. Выясним, влияет ли на результативный признак пол респондента, образование, семейное положение, национальность, вероисповедание, место проживания и наличие работы. Решение этой задачи сводится к проверке гипотезы об отсутствии связи между двумя случайными величинами. Поскольку все рассматриваемые признаки относятся к номинальным случайным величинам и объем выборки большой (2311 респондентов), то для проверки гипотезы воспользуемся критерием Пирсона [1], [2].

Для удобства интерпретации результатов статистической обработки данных исключим из рассмотрения респондентов, указавших свой вариант ответа или не ответивших на тот или иной вопрос анкеты. В связи с этим исходный объем выборки 2311 может незначительно уменьшиться.

Рассмотрим два категоризованных номинальных признака X и Y. Признак X может принимать значения ; признак Y – . Пусть в нашем случае Х – пол респондента ( - мужской, - женский), Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» ( - государство делает все возможное, - пожилые люди свое отработали, о них можно не вспоминать, - положение пенсионеров становится лучше с каждым годом, - я не доверяю государству и не жду от него помощи).

Выборочные данные, содержащие значения признаков X и Y для n объектов наблюдения, удобно представлять в виде двухфакторной таблицы сопряженности , имеющей вид:

Таблица 4

Двухфакторная таблица сопряженности

где – наблюдаемая частота, т.е. число объектов в выборочной совокупности, характеризующихся i-ой категорией признака X и j-ой категорией признака Y, , ;

– маргинальная частота, характеризующая, сколько объектов в выборочной совокупности обладают i-ой категорией признака X, ;

– маргинальная частота, характеризующая, сколько объектов в выборочной совокупности обладают j-ой категорией признака Y, .

Ставится задача на основе выборочной таблицы сопряженности установить, есть ли связь между признаками X и Y.

Для решения этой задачи формулируются следующие гипотезы:

, (признаки X и Y независимы);

(признаки X и Y зависимы).

В формулировке гипотез через , , , обозначена вероятность того, что респондент характеризуется i-ой категорией признака Х и j-ой категорией признака Y; через - вероятность того, что респондент характеризуется i-ой категорией признака Х; через - вероятность того, что респондент характеризуется j-ой категорией признака Y.

Критерий Пирсона для проверки нулевой гипотезы имеет вид:

, (1)

где – теоретические частоты, т.е. те частоты, которые были бы при справедливости нулевой гипотезы, .

Статистика (1) при справедливости нулевой гипотезы и имеют распределение «Хи-квадрат» с числом степеней свободы .

Проверка гипотезы об отсутствии связи между признаками X и Y осуществлена с помощью статистического пакета Statistica 8.0 [3], [4]. Построенные при помощью пакета выборочная таблица сопряженности и таблица теоретических частот для признаков X и Y представлены в таблицах 11, 12.

Таблица 5

Выборочная таблица сопряженности для признаков X – пол и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Таблица 6

Таблица теоретических частот для признаков X – пол и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Из выборочной таблицы сопряженности видно, что 50% мужчин (469 мужчин из 938) считают, что государство делает все возможное; 43% мужчин (402 из 938) не доверяют государству и не ждут от него помощи; 7% мужчин (67 из 938) выбрали второй вариант ответа, т.е. «Пожилые люди свое отработали, о них можно не вспоминать».

Женщины оказались более пессимистичными, чем мужчины: 60% женщин (804 из 1340) государству не доверяют и не ждут от него помощи; 15% женщин (201 из 1340) считают, что государство забыло о людях пожилого возраста; 15% женщин ответили, что государство делает все возможное; 10% считают, что положение пенсионеров становится лучше с каждым годом.

Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X и Y с помощью критерия Пирсона представлены в таблице 7.

Таблица 7

Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – пол и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Наблюдаемое значение статистики «Хи-квадрат» составило , наблюдаемый уровень значимости меньше , следовательн, можно сделать вывод, что гипотеза о независимости признаков X и Y отвергается с вероятностью совершить ошибку первого рода . Таким образом, доказано, что пол влияет на ответ, который дали респоденты на вопрос анкеты: «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?».

Для характеристики тесноты связи двух номинальных признаков рассчитывают различные коэффициенты связи, например, коэффициенты Пирсона, Чупрова и Крамера. Формулы для расчета коэффициентов и оценки коэффициентов связи признаков X и Y представлены в таблице 8.

Таблица 8

Результаты расчета коэффициентов связи признаков X и Y

Наименование коэффициента

Формула для расчета

Оценка коэффициента

Коэффициент сопряженности Пирсона

0,38

Коэффициент Чупрова

0,31

Коэффициент Крамера

0,41

Оценки коэффициентов Пирсона, Чупрова и Крамера подтверждают достоверность полученных сведений, так как являются идентичными. Они указывают на слабую связь между полом респондента и его ответом на вопрос исследования: «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?».

Рисунок 2. Проекции категорий признаков «Пол» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» на главную ось

Аналогичным образом исследовано влияние образования, места проживания респондента и наличия работы ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?». Результаты обработки выборочных данных с помощью пакета Statistica представлены в приложении Е на рисунках Е.1-Е.6 и в таблице 9.

Таблица 9

Результаты исследования влияния различных характеристик респондента при ответе на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Продолжение таблицы 9

По данным таблицы 9 можно сделать вывод, что все рассмотренные характеристики респондента оказывают значимое влияние на результативный признак Y. При этом по оценкам коэффициентов связи можно отметить, что наиболее сильное влияние на Y оказывают образование респондента.

Далее логично решить задачу визуализации таблиц сопряженности Е.1, Е.6 методом анализа соответствий [4], [5]. Анализ соответствий является многомерным методом, позволяющим исследовать данные таблиц сопряженности путем графического представления строк и столбцов таблицы в виде точек в пространстве низкой размерности с последующей интерпретацией так называемых «карт соответствия».

Рассмотрим результаты реализации метода анализа соответствий применительно к таблице сопряженности признаков «Образование» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?». Вклады главных осей в общую инерцию, рассчитанные с помощью пакета Statistica 8.0, представлены в таблице 10.

Таблица 10

Вклады главных осей в общую инерцию

Вклад одной главной оси в общую инерцию составляет 58,89%, вклад двух главных осей – 85,31%. Координаты строк и столбцов таблицы сопряженности в пространстве двух главных осей и карта соответствия категорий признаков «Образование» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» представлены в таблицах 11-12 и на рисунке 3.

Таблица 11

Координаты строк в пространстве двух главных осей

Таблица 12

Координаты столбцов в пространстве двух главных осей

Рисунок 3. Карта соответствия категорий признаков «Образование» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» в пространстве двух главных осей

Анализируя рисунок 5, можно сделать вывод, что респонденты без профессионального образования (4-6 классов, 10 классов) настроены позитивно по отношению к политике государства, они более склонны выбирать первый ( - государство делает все возможное) и третий ( - положение пенсионеров становится лучше с каждым годом) варианты ответа соответственно. Респонденты с высшим, незаконченным высшим и со средним специальным образованием чаше выбирают четвертый вариант ответа ( - я не доверяю государству и не жду от него помощи). Респонденты с наличием ученой степени настроены еще более негативно, они более склонны выбирать второй вариант ответа ( - пожилые люди свое отработали, о них можно не вспоминать).

Таким образом, можно заключить, что чем выше уровень профессионального образования респондента, тем негативнее его оценка заботы государства о людях пожилого возраста.

На рисунках Е.7-Е.9 представлены карты соответствия категорий признаков «Семейное положение», «Место проживания», «Наличие работы» с категориями результативного признака – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?». Интерпретация взаимосвязи сводится к следующему:

• женщины по сравнению с мужчинами более негативно оценивают заботу государства о людях пожилого возраста;

• наличие семьи способствует более оптимистичной оценке политики государства в отношении пенсионеров;

• сельские жители более склонны не доверять государству и не ждать от него помощи по сравнению с респондентами, проживающими в городе;

• однозначное толкование влияния наличия работы на оценку заботы государства о людях пожилого возраста не представляется возможным.

Далее исследуем, как влияет образование, семейное положение, место проживание и наличие работы на ответ на вопрос «Какие меры необходимо предпринять государству для облегчения жизни пожилых людей?». Особенностью ответа на этот вопрос является то, что почти 40% респондентов выбрали два или более вариантов из перечня ответов, предложенных в анкете.

Так как объем выборки велик и составляет 2311 респондентов, то для повышения адекватности характеристики мнений респондентов несколько вариантов ответа будем рассматривать как новые возможные градации признака Y. Таким образом, признак Y – ответ на вопрос «Какие меры необходимо предпринять государству для облегчения жизни пожилых людей?» может принимать следующие значения:

- увеличить размер пенсионных выплат;

- создать рабочие места для пенсионеров;

- выделить отдельные благоустроенные территории для проживания лиц пенсионного возраста;

- сделать доступными спортивные залы, клубы, культурные мероприятия;

- улучшить систему медицинского обслуживания;

- увеличить размер пенсионных выплат и улучшить систему медицинского обслуживания;

- создать рабочие места для пенсионеров и улучшить систему медицинского обслуживания;

- увеличить размер пенсионных выплат, создать рабочие места для пенсионеров и улучшить систему медицинского обслуживания;

- увеличить размер пенсионных выплат; сделать доступными спортивные залы, клубы, культурные мероприятия; улучшить систему медицинского обслуживания;

- увеличить размер пенсионных выплат; выделить отдельные благоустроенные территории для проживания лиц пенсионного возраста; сделать доступными спортивные залы, клубы, культурные мероприятия; улучшить систему медицинского обслуживания.

Результаты проверки гипотезы о независимости признаков и выборочные значения коэффициентов связи представлены в приложении Ж на рисунках Ж.1-Ж.8 и в таблице 19.

Таблица 13

Результаты исследования влияния различных характеристик респондента на ответ на вопрос «Какие меры необходимо предпринять государству для облегчения жизни пожилых людей?»

По данным таблицы 19 можно сделать вывод, что все рассмотренные характеристики респондента оказывают значимое влияние на ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?». При этом по оценкам коэффициентов связи можно отметить, что наиболее сильное влияние на Y оказывает образование и семейное положение респондента.

На рисунках Ж.9 - Ж.12 представлены карты соответствия категорий признаков «Образование», «Семейное положение», «Место проживания», «Наличие работы» с категориями результативного признака – ответ на вопрос «Какие меры необходимо предпринять государству для облегчения жизни пожилых людей?». Конечно, основными мероприятиями государства для облегчения жизни пожилых людей, по мнению респондентов, должны быть увеличение размера пенсионных выплат и улучшение системы медицинского обслуживания. Однако анализируя карты соответствия, можно отметить следующие особенности в ответах респондентов различных категорий:

• создание рабочих мест для пенсионеров чаще указывали женщины; респонденты, имеющие работу; проживающие в городе; пребывающие в разводе;

• такие мероприятия государства как «Выделить отдельные благоустроенные территории для проживания лиц пенсионного возраста» и «Сделать доступными спортивные залы, клубы, культурные мероприятия» выбирали преимущественно мужчины;

• респонденты, проживающие на селе, считают первостепенной необходимой мерой облегчения жизни пожилых людей улучшение системы медицинского обслуживания;

• респонденты с высшим образованием и ученой степенью как правило выбирали несколько вариантов ответа, при этом респонденты с ученой степенью реже отмечали создание рабочих мест для пенсионеров, а респонденты с высшим образованием – выделение отдельных благоустроенных территорий для проживания лиц пенсионного возраста;

• ответы категорий респондентов «Вдова (вдовец)» и «Замужем (женат)» похожи и как правило включают несколько предлагаемых вариантов мероприятий облегчения жизни пожилых людей.

В количественном отношении ответы респондентов представлены в таблице14.

Таблица 14

Какие меры необходимо предпринять государству для облегчения жизни пожилых людей

Для облегчения жизни пожилых людей большинство респондентов считает необходимым увеличение размера пенсионных выплат (71%), 14% опрошенных отмечают необходимость улучшения системы медицинского обслуживания, 12% - необходимость создания рабочих мест для пенсионеров.

Описание проблемного поля обусловило возможность перехода к обсуждению тех механизмов, которые являются тормозом в развитии социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, а именно: недостаточный размер пенсионных выплат, неразвитая система самостоятельного обеспечения после окончания активной трудовой деятельности, отсутствие реальной возможности трудоустройства.

С целью разработки предложений по улучшению социально-экономического положения пожилых людей в ходе экспериментального исследования был проведен опрос экспертов с использованием метода дискурс-анализа.

Выбор инструментария обоснован тем, что он позволяет изучить, с одной стороны, процесс создания социальных идей и объектов, с другой – выявить, насколько эти социальные идеи и объекты поддерживаются и актуализируются во времени. Можно говорить о том, что дискурс-анализ направлен на изучение способов производства социальной реальности и тех социальных феноменов, которые возникают внутри нее.

В качестве респондентов выступали субъекты управления различных организаций, в силу своей специфики работающие с людьми пожилого возраста: директора НИИ и филиалов Уральской академии государственной службы (Екатеринбург, Оренбург, Тюмень), начальники отделов городской и областной администрации г. Оренбурга, сотрудники отдела назначения пенсий отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области, руководители Оренбургского регионального филиала негосударственного пенсионного фонда электроэнергетики.

Использовалась выборка типичного представителя. В качестве примера приведено содержание интервью 7 респондентов: 5 женщин и 2 мужчин.

Диссертантом была выявлена социальная характеристика эксперта, которая выглядит следующим образом: женщины (16 чел.) в возрасте от 35 до 62 лет и мужчины (9 чел.) в возрасте от 41 до 62 лет; таким образом, средний возраст эксперта составляет 50 лет. Высшее образование имеют все эксперты. Большинство из них – гуманитарно-экономическое. При этом два высших образования, одно из которых «государственное и муниципальное управление», имеют 38%. Степень кандидата наук имеют 29%. Стаж работы в занимаемой должности у всех более 10 лет.

Концептуальная программа экспертного опроса в виде интервью имела целью:

1. проанализировать роль государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста;

2. выяснить влияние сложившейся социально-экономической ситуации на социальное самочувствие лиц пожилого возраста;

3. выяснить возможности улучшения материального благосостояния пожилого человека как с позиции государства, так и с позиции самих пожилых людей.

В зависимости от поставленных задач интервью проводилось по следующим тематическим блокам:

1. Биографические данные: возраст, место работы, занимаемая должность, образование.

2. Анализ современной ситуации развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. В этот блок включались вопросы о том, какие направления социальной политики необходимо развивать и совершенствовать и какие, по мнению экспертов, обречены на неудачу.

3. Оценка возможностей людей пожилого возраста улучшить свое социально-экономического положения в обществе.

4. Предложения экспертов, касающиеся появления новых направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, способствующих не только их личностному развитию, но и развитию региона в целом.

А.Г., директор НИИ УрАГС, кандидат экономических наук, доцент, 61 год (муж.): «Период «светлого» социализма кончился. Мы вступили в капиталистические отношения, теперь каждый должен сам заботиться о себе и своем будущем, не рассчитывая ни на окружающих, ни на государство. Если тебе не хватает денег – нечего жаловаться – иди и заработай. Не можешь – научись зарабатывать, а если не можешь научиться, значит, живи как есть. Никто тебе ничего не должен. Что касается проблем обеспечения пожилых, то я считаю, что каждый человек должен реально оценивать ситуацию и, как минимум, за десять лет до выхода на пенсию задумываться над тем, как он будет существовать после 60 лет. Возможность самостоятельно заняться пенсионными накоплениями в настоящее время существует. Я пользуюсь накопительным пенсионным вкладом в банке. Там идет реальный процент, который гарантирует мне в случае ухода с работы дополнительно порядка 10000 рублей ежемесячно в течение 10 лет».

Использовать рабочий потенциал лиц пожилого возраста считаю нецелесообразным, так как экономическому развитию регионов может способствовать только молодежь. Она является двигателем экономики, и поэтому все стратегии развития до 2020 года должны быть выстроены с ориентиром на молодое поколение. Государству необходимо отрабатывать механизмы ее привлечения в сектор реальной экономики, а пожилых оставить в покое, пусть отдыхают на заслуженной пенсии.

М.С., и.о. заведующего кафедрой философии филиала Московской государственной юридической академии в г. Оренбурге, д.ф.н., профессор, 57 лет (жен.): «Продолжение трудовой деятельности является в сложившихся условиях единственной реальной возможностью пополнения личного бюджета после выхода на пенсию. Однако, процессы старения организма сказываются на качестве выполняемых работ. Отечественное производство, с устаревшим советским оборудованием, рассчитано на молодых рабочих, их скорость и даже физическую силу. Поэтому с возрастом работать «у станка» становится все труднее. Замедляется реакция, снижается точность трудовых операций и т.д.

В связи с этим для людей пожилого возраста доступными остаются только малоквалифицированные работы: дворник, уборщик, няня и т.д. Такая профессиональная позиция не устраивает большинство пожилых, так как ведет к снижению их социального статуса. Полноценное использование труда лиц пожилого возраста возможно только в случае переоснащения производства, но пока этого не происходит.

Обратная ситуация сложилась в системе образования, в первую очередь – послевузовского. Здесь опыт и интеллектуально-научный потенциал пожилых весьма востребован. Зрелый возраст ученого является практически абсолютной гарантией научности его идей и возможности их дальнейшего развития. Поэтому внутри образовательной системы я не вижу отдельной социальной проблемы, касающейся лиц пожилого возраста. А об использовании опыта старых специалистов на производстве стоит задуматься, тем более, что советская практика имела неплохой наработанный опыт в этом направлении, возможно, его целесообразно применять и сейчас».

А.Н., специалист отдела пенсионных назначений, 42 года (жен.): «Я работаю в Пенсионном фонде уже 10 лет. За все это время поток людей, оформляющихся на пенсию по старости, только увеличивался. Такая же ситуация сложилась во всех региональных отделениях ПФР. В связи с этим увеличивается эмоциональная и физическая нагрузка на сотрудников пенсионного фонда, режим работы постоянно авральный. Кроме того, увеличивается экономическая нагрузка на пенсионный фонд, с которой бюджет в последние годы практически не справляется.

Социальная политика в отношении лиц пожилого возраста только декларируется, на самом деле ее как таковой не существует. Есть только забота о материальном обеспечении и вспомоществовании для людей старшего поколения. Что касается возраста выхода на пенсию, то, на мой взгляд, увеличение пенсионного возраста неизбежно. Да и большое число пенсионеров, продолжающих работать, подтверждают реальность таких предложений. Сдерживание процесса изменения возраста выхода на пенсию – искусственно. Это популистские жесты власти для успеха выборных кампаний или поддержки Правительства и Президента. После очередных выборов Президента РФ, на мой взгляд, начнет увеличиваться и возраст пенсионеров».

В.Н., сотрудник Управления социальной защиты населения администрации Оренбурга, 39 лет (жен.): «Проблема выстраивания верной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста стала как никогда актуальной. Конечно, хотелось бы, чтобы наше старшее поколение имело возможность достойно прожить отведенные им годы, чтобы они не нуждались в самом необходимом, не нищенствовали, не искали работы только потому, что пенсии не хватает.

При этом не надо забывать, что многие из пожилых желают продолжать работать потому, что чувствуют в себе еще много сил. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что эта категории граждан обладает колоссальным практическим опытом, который нужно использовать и передавать молодежи.

Еще один фактор. С каждым годом количество лиц пожилого возраста увеличивается и к середине XXI века эта группа может стать главной общественно-политической силой. Не использовать ее потенциал и превратить их просто в социальных иждивенцев – значит, разбазарить человеческий капитал.

Самым быстрым решением поставленной проблемы, по моему мнению, является создание различных общественных объединений и организаций взаимопомощи под контролем государственных структур, например, Министерства социального развития Оренбургской области.

Пожилых людей, особенно одиноких, можно привлекать к работе с детьми и подростками из неблагополучных или неполных семей, к работе с женщинами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, а также к организации групп взаимопомощи, что обеспечит не только уход за больными людьми, но и гарантирует общение, которого так не хватает пожилым людям. Для оплаты расходов подобных организаций возможно использовать опыт Европейских стран. Например, организовывать благотворительные базары или ярмарки силами самих пожилых».

О.М., сотрудник комитета экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга, 46 лет (муж): «В последние годы проблемам лиц пожилого возраста уделяется все больше внимания. Во многих регионах и муниципальных образованиях развивается проект «Старшее поколение». Однако, наиболее острый вопрос – достойного материального обеспечения лиц пожилого возраста – пока решить не удается. Программы негосударственных пенсионных фондов по формированию накопительной части пенсии достаточно хороши, но они направлены на тех людей, которые станут пожилыми лет через 10-15. Пожилые люди сегодняшнего дня практически лишены возможности хоть как-то повлиять на свое материальное, а значит, и на социальное положение в обществе. Я слышал о предложениях по поводу пенсионных вкладов в банках, сделанных экспертом А.Г., и хочу сказать по этому поводу, что пенсионные вклады в банках хороши для той части населения, которые могут себе позволить в течение 5-10 лет ежемесячно делать взносы порядка 13000-17000 рублей, что нереально для большинства жителей региона. Для того, чтобы пенсионные вклады в банках могли работать на всех, необходимо увеличить годовой процент на них, а это возможно только в том случае, если разработать специальную программу субсидирования банковских вкладов средствами федерального бюджета, например, Министерства социального развития и здравоохранения».

И.В., сотрудник Оренбургского регионального филиала НПФ электроэнергетики, 51 год (жен.): «Положение пожилых людей в нашей стране прямо скажем незавидное. Социальный статус крайне низок. Что связано, по-моему, как с прекращением активной трудовой деятельности, так и неразрывно связанным с этим снижением уровня доходов. До тех пор, пока у пожилого человека не будет возможности удовлетворять не только свои насущные потребности, но и эстетические, культурные, социальные и т.д. – ситуация не изменится.

В последнее время государство начало активную работу в отношении улучшения положения старшего поколения в социальной структуре общества. Это и индексации пенсий, и развитие специализированных центров, и оказание помощи на дому, но, несмотря на все усилия, реальных изменений в положении пожилых не происходит. Мое глубокое убеждение в том, что, пока мы не сможем изменить материальный достаток в сторону реального увеличения, изменений и не наступит.

Одним из главных достижений современной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста я считаю создание негосударственных пенсионных фондов. В создавшейся ситуации только у НПФ есть определенные механизмы, которые могут способствовать укреплению материального благосостояния пожилых, в частности – это возможность самостоятельного формирования накопительной части пенсии. Но, исходя из собственного опыта, хочу заметить, что предоставленная возможность используется нашими гражданами не в полной мере. На мой взгляд, это связано с двумя причинами. Во-первых, недостаточная информированность населения. Большинство жителей региона воспринимают перевод накопительной части пенсии из государственного пенсионного фонда как очередную попытку лишить их пенсионных денег. Продолжает сказываться стереотипизированное советское восприятие того, что социально-экономические гарантии может дать только государство. Во-вторых, тормозом является несовершенное законодательство. Накопительная часть пенсии наследуется только в том случае, если человек умер до того, как она подлежала расчету. Поэтому, в ряде случаев клиенты негосударственных пенсионных фондов, не рассчитывая на продолжительную жизнь после выхода на пенсию, предпочитают только переводить на наши счета те средства накопительной части пенсии, которые им перечислил работодатель, и не делают дополнительных взносов, даже если у них есть такая возможность».

М.О., директор филиала УрАГС в г. Оренбурге, кандидат технических наук, доцент, 62 года (жен.): «В настоящее время можно говорить о том, что в России формируется система социально-экономического управления обществом, которая призвана удовлетворять важную потребность демократического общества: при помощи государственных институтов власти проводить стратегическую «настройку» общественной системы при помощи социально-экономических механизмов.

Проблемы регулирования этих механизмов с целью перспективного развития России занимают важное место в деятельности Президента и Правительства РФ. За последние годы положено начало многим долгосрочным национальным проектам, направленным на реализацию основных направлений социальной политики.

Если говорить о конкретных предложениях в отношении лиц пожилого возраста, считаю, что, отработав свое, человек должен выйти на заслуженный отдых и прекратить активную трудовую деятельность. Если государственного обеспечения по старости ему не хватает, – есть дети и внуки, которые должны помочь как материально, так и физически».

Анализ высказываний позволил определить реальную и устойчивую информацию. В целях совершенствования социальной политики в отношении лиц пожилого возраста четко прослеживается два направления:

1. Развивать личные возможности каждого, направленные на поддержание социального и экономического положения в обществе. Создавать условия для широкого привлечения пожилых к различным видам деятельности;

2. Усилить работу по расширению государственных гарантий в сфере материального обеспечения лиц пожилого возраста.

На вопрос: «Какое занятие для лиц пожилого возраста Вы считаете предпочтительным?» были даны следующие ответы:

- А.Г. «Главное в этом возрасте больше отдыхать. Для каждого человека понятие отдыха свое. Для меня – это поездки по стране и миру. В них узнаешь много интересного и полезного, знакомишься с новыми людьми. А в перерывах между поездками можно заняться любимым делом – поспать. Очень полезно для здоровья».

- В.Н. «Для пожилого человека очень важно знать, что про него не забыли, о нем заботятся, его любят. Поэтому общение с родными и близкими людьми – самое, на мой взгляд, главное. И, конечно, хорошо, если у человека есть возможность посвятить время любимому делу, на которое у него не хватало времени раньше. На мой взгляд, необходимо наладить систему дополнительного образования для пожилых, изменить круг их привычного общения».

- М.О. «Турпоходы, поездки, дачный отдых, все, что активизирует организм и заставляет забывать о грузе лет. В холодное время года можно что-то мастерить своими руками. Главное, чтобы было интересно и полезно для окружающих».

- А.Н. «Какое занятие может быть у пожилого человека? Домашнее хозяйство и внуки, да и то пока они не выросли, а потом останутся только спицы и клубок ниток для того, чтобы носки вязать».

- И.Г. «Покой, отдых. Пожилые люди, как правило, много болеют, им нельзя нервничать и перенапрягаться. Поэтому для них подойдет любое занятие, которое гарантирует им спокойное времяпрепровождение. Мне кажется, что неплохо было бы силами пожилых оренбуржцев возродить народные промыслы. Это помогло бы решить проблему свободного времени у детей и подростков, а также дало бы пожилым людям дополнительный источник денежных средств».

- О.М. «Пожилой возраст хорош тем, что предоставляет много свободного времени, значит, можно успеть сделать то, что не мог себе позволить раньше. Увидеть Байкал или гейзеры на Камчатке, а может, просто уехать в деревню на свежий воздух и экологически чистые продукты. А можно далеко не ехать, только у нас в области и Новый Иерусалим, и Святые пещеры и природные солончаки – пока все посмотришь, ни один год пройдет».

- М.С. «На мой взгляд – это время, когда человек не только имеет возможность, но и должен подумать о душе. Наполнение новыми смыслами жизненного пространства, воздержание, духовное развитие, передача знаний – вот на что должен быть направлен пожилой человек. Что для этого нужно делать? Посещать Храмы и святые места, молиться, держать посты. В общем быть примером для молодых. Это поможет сохранить здоровье и продлить годы жизни».

Если выделить ключевые фразы в этих текстах, то главным занятием для лиц пожилого возраста экспертам видится в основном активное времяпрепровождение с пользой для себя: «можно… сделать то, что не мог себе позволить раньше», «наполнить новыми смыслами жизненное пространство».

Ключевые слова: отдых, поездки, общение.

Выводы экспертов подтверждаются ответами респондентов на ряд заданных исследователем вопросов, а именно: «Что Вам приносит удовлетворение от жизни?», «Что Вам мешает испытывать удовлетворение от жизни?», «Как бы Вы хотели проводить досуг при наличии возможностей?» (Приложение Е).

Результаты опроса показали значимость таких позиций для лиц пожилого возраста, как «независимость от других людей» и «материальная обеспеченность», в среднем 19% и 31%. При этом на недостаток пенсионных денежных средств указали 49% испытуемых. В то же время 30% респондентов отметили, что в отношении пожилых людей ведется неверная государственная политика. Особо отметим, что ответ «неправильная государственная политика» выбрали 52% опрашиваемых мужчин, в то время как женщины выбрали этот вариант ответа в 18,5% случаев.

Анализ формирования бюджета лиц пожилого возраста показал, что те доплаты к пенсиям, которые делает государство на протяжении последних лет, не могут считаться достаточными, так как они не удовлетворяют основные нужды пожилого населения.

Из представленных результатов видно, что большинство лиц пожилого возраста хотело бы путешествовать. Этот ответ оказался приоритетным как в областном центре, так и малых городах и сельской местности (47%).

На втором месте для малых городов и сельской местности - «организация своего бизнеса» (26,5%). Респонденты, проживающие в областном центре, на второе место варианты ответов – продолжение трудовой деятельности и самообразование.

Большинство респондентов выбирают активное времяпрепровождение, которое приносит не только удовлетворение, но и существенную материальную пользу.

Рисунок 4. Сравнительная диаграмма ответов экспертной и респондентской группы

В вопросе о поездках и путешествиях и респонденты (47%) и эксперты (77%) проявили единодушие, эта позиция является ведущей в обеих группах опрошенных. В остальном эксперты отдали предпочтение таким занятиям, как:

1. Общение с близкими – 69%;

2. Отдых на природе – 61,5%;

3. Больше покоя – 54%;

4. Занятие любимым делом – 54%.

Другие активные виды деятельности для лиц пожилого возраста эксперты отвергают и предлагают спокойное времяпрепровождение, бездеятельностное. Кроме того, кардинально мнения разошлись по возможности заниматься любимым делом. Такое занятие для себя видят приемлемым только около 7% респондентов, в то время как 54% экспертов называют это занятие в числе ведущих видов деятельности.

Возможность наладить свой бизнес для пожилых людей или трудоустроится – экспертами полностью отрицается.

Особо отметим, что только один эксперт счел возможным, чтобы люди, достигшие пожилого возраста, занимались самообразованием – 4%. В то время как почти 8% респондентов хотели бы улучшить свое образование и пополнить имеющиеся у них знания.

Таким образом, результаты проведенного исследования показали, что большинство пожилых людей (более 50%) не доверяют государству и считают, что заботиться о себе нужно самостоятельно. Ведущей проблемой они видят недостаточное материальное обеспечение (71%).

Для того, чтобы жизнь пожилого человека была названа достойной, пожилые респонденты считают, что необходимо:

1. Увеличить денежное содержание (пенсионные выплаты);

2. Совершенствовать систему медицинского обслуживания;

3. Создать специальные рабочие места для лиц пожилого возраста.

Проведенный с группой экспертов дискурс-анализ позволил определить возможные направления совершенствования социальной политики в отношении лиц пожилого возраста на современном этапе: разработка специальных банковских программ для стимулирования пенсионных вкладов граждан, стимулирование развития негосударственных пенсионных фондов и разработка программ занятости лиц пожилого возраста.

В сфере увеличения доходов и предоставления рабочих мест для пожилых, мнения экспертов и респондентов совпали.

На втором этапе проведения исследования нам представилось важным выявить ведущие позиции властных структур по вопросу перспективразвития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

В ходе работы использовалась исследовательская техника контент-анализа. Нами рассматривались тексты, опубликованные на протяжении 2005 – 2010 годов в средствах массовой информации и Интернет-источники. Мнения экспертов изучались при помощи неколичественного вида контент-анализа, то есть фиксировали непосредственное наличие элементов содержания по обозначенным проблемам, и отслеживали их по двум параметрам:

• возможности сохранения на прежнем уровне и повышения пенсионных выплат гражданам, достигшим пенсионного возраста;

• вероятность повышения возраста выхода на пенсию.

Экспертную группу составили, обозначив следующие критерии отбора, а именно: профессиональная деятельность в федеральных органах власти в качестве сотрудника (служащего) или эксперта и наличие опубликованного в средствах массовой информации (СМИ) или Интернете собственного мнения по проблеме, обозначенной в авторском исследовании.

Экс-заместитель министра здравоохранения и социального развития Ю. Воронин считает, что в сложившейся ситуации необходимо повысить социальные взносы для сокращения дефицита Пенсионного Фонда Российской Федерации (ПФР) и продолжения практики солидарного перераспределения доходов от высокообеспеченных в пользу малообеспеченных граждан. В то же время вопрос о повышении пенсионного возраста, по его мнению, уместно поднимать не раньше, чем удастся повысить уровень жизни и демографические показатели в стране.

Экс-министр финансов А. Кудрин считает целесообразным отправлять мужчин на пенсию в возрасте не моложе 62 лет, а женщин – в 60. Дефицит бюджета, по его мнению, создает запредельную нагрузку для бюджетной системы страны. Способов уменьшить дефицит Пенсионного фонда два: либо увеличить его доходы, либо уменьшить расходы. Когда Минфин говорит об увеличении пенсионного возраста, он ориентируется на второй путь, поскольку увеличится возраст – и число пенсионеров уменьшится.

На необходимость увеличения возраста выхода на пенсию обращает внимание глава Международной ассоциации социального обеспечения Ханс-Хорст Конколевски. «Россия щедра, особенно по отношению к женщине, которая выходит на пенсию на пять лет раньше мужчины, а живет при этом на 12 лет больше», - сказал он, отметив, что власти должны будут самостоятельно принять решение, учитывая национальные особенности, но во многих западных странах, в том числе в Швеции, люди уже сейчас идут на пенсию в 65 лет.

Повышать пенсионный возраст в России можно только с учетом демографической ситуации в стране и с постепенным переходом к новым возрастным границам, а также с учетом интересов будущих пенсионеров, заявила министр здравоохранения и социального развития России Т.Голикова. При этом, как она полагает, изменение возрастной границы выхода на пенсию должно рассматриваться не в контексте преодоления дефицита Пенсионного фонда, а исключительно в качестве меры, позволяющей обеспечить населению социально приемлемый уровень пенсий в условиях увеличения продолжительности получения пенсии.

Президент Национальной ассоциации пенсионных фондов К. Угрюмов высказал мнение о необъективности доводов Минсоцздравразвития. По его мнению, механизм компенсации разницы между размером пенсии и утраченной заработной платой еще не заработал в полную силу. На конец 2010 года свою накопительную часть пенсии негосударственным пенсионным фондам доверили 10% россиян. При этом необходимо учитывать, полагает К.Угрюмов, что из 70 млн. человек, имеющих право на накопительную часть пенсии, исключаются 22,5 млн. человек, не имеющих права выбора пенсионного фонда, так как родились до 1967 года. В этой позиции его поддерживает Вице-президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов – НПФ Ю. Люблин, который, в свою очередь, настаивает на том, что за шесть лет становления накопительного элемента негосударственные фонды показали суммарную доходность 94 процента, в то время как государственная управляющая компания⁷³ – лишь 31 процент (инфляция за это же время составила 67 процентов).

Первый проректор Высшей школы экономики Л. Якобсон вообще предлагает изменить угол зрения на представленную проблему. Он заявляет о необходимости ухода от формализованного подхода к проблеме пенсионного обеспечения. Социальная общность пенсионеров неоднородна, поэтому применять ко всем одни и те же льготы нельзя. В частности, он поднимает вопрос о нецелесообразности индексации пенсий всем получателям независимо от уровня благосостояния и доходов. Рациональное расходование пенсионных средств, заявляет Л. Якобсон, позволит сохранить прежний возраст выхода на пенсию.

Глава Пенсионного фонда России Антон Дроздов отмечает, что пока повышать пенсионный возраст в нашей стране нецелесообразно. Во-первых, это связано с низкой продолжительностью жизни населения. У женщин - 74 года, у мужчин – 62. И если завтра повысить порог выхода на пенсию для мужчин до 65 лет, то не все физически доживут до законного отдыха, а те, кто на него уйдет, не долго смогут им наслаждаться. Вообще, по статистике, каждый пятый россиянин старше 60 лет сегодня не доживает до 65.

Кроме того, могут обостриться проблемы рынка труда, ведь если продлевать пенсионный возраст, значит, надо каждого мужчину и женщину обеспечить рабочим местом, иначе им придется платить социальные пособия, что в итоге не уменьшит давление на бюджет страны и внебюджетных фондов, а скорее всего только его увеличит.

Точку зрения, которая пытается объединить все приведенные выше высказывания, на наш взгляд, приводит М. Дмитриев, президент Центра стратегических разработок: «Нравится, это нам или нет, но пенсионный возраст в России со временем придется увеличивать. Это позволит поддерживать более высокий уровень пенсий. Правда, при условии, если средняя продолжительность жизни в стране будет устойчиво расти, скажем, до 75 лет, а смертность снижаться».

С целью выявления остроты проблем пенсионного обеспечения и повышения возраста выхода на пенсию мы проанализировали публикации в средствах массовой информации. Полученные в ходе исследования данные отразили в таблицах 37, 38.

Для изучения процесса усиления в течение времени проблемности тех вопросов, которые были заявлены в исследовании, мы применили количественный вид контент-анализа. Нами рассматривалось единичное присутствие элемента содержания текста на протяжении последних пяти лет. В качестве объекта изучения была выбрана «Российская газета». Выбор этого СМИ был обусловлен тем, что на протяжении последних пяти лет она входит в десятку самых цитируемых российских газет в мире. Причем на протяжении 2009-2010 годов ее рейтинг повысился, и она занимает устойчивое третье место⁷⁴. Данные поисковых запросов посетителей Интернет-сайтов за истекший 2010 год показывают, что в среднем в течение одной недели на сайт «Российской газеты» заходит более двух тысяч человек, что составляет 4-5%% от общего числа запросов.

Таблица 15

Проблема недостаточности пенсионного обеспечения

(кол-во публикаций)

Таблица 16

Проблема повышения возраста выхода на пенсию

(кол-во публикаций)

Проведенный анализ подтверждает, что обозначенные в авторском исследовании проблемы не только существуют в реальном социуме, но и актуализируются в последнее время. Причем большинство государственных чиновников предлагает решать эти проблемы наиболее выгодным для себя путем – повышением пенсионного возраста.

Динамику обсуждаемости проблем в течение последних пяти лет можно представить в виде графика (рис.1).

Рисунок 5. Показатели динамики изучаемых проблем

Полученные данные показывают, что в период с 2004г. по 2006 г. обсуждение не было интенсивным. Проблемы людей, выходящих на пенсию, мало волновали как государство, так и общественность. Начиная с 2007 г. и вплоть до 2009 г. резко возрастает интерес к проблеме количества денежных средств, выделяемых на пенсионные выплаты. По мере обострения проблемы дефицита средств Пенсионного Фонда РФ и увеличения количества заявлений прессы по этому поводу учащается обсуждение вопросов, связанных с увеличением возраста выхода на пенсию. Проблема возрастных границ прекращения трудовой деятельности в средствах массовой информации представляется как оптимально возможный выход решения проблем с дефицитом средств ПФР. В 2009 году проблемы пенсионного обеспечения достигают пика своего обсуждения. Это вполне объяснимо, так как именно в 2009 году проходит ряд мероприятий по увеличению пенсионных выплат. С 2009 года обостряется проблема дефицита бюджета ПФР и, как следствие, увеличивается количество публикаций, посвященных обсуждению возраста выхода на пенсию.

Такая динамика публикаций в средствах массовой информации, по нашему мнению, является реакцией на складывающуюся демографическую ситуацию и четко отражает социально-демографические надежды России. За истекший ХХ век в стране трижды наблюдались периоды сокращения рождаемости и ее роста. При этом отметим, что, начиная со второй половины 40-х годов ХХ века, сложилась общая тенденция на снижение суммарного коэффициента рождаемости.

Три так называемые «волны» рождаемости: второй половины 40-х годов, начала 60-х годов и начала 80-х годов ХХ века не позволили дойти России до порога демографической катастрофы. Поэтому недостаточное пенсионное обеспечение всегда компенсировалось той материальной помощью, которую оказывало трудоспособное население своим пожилым родственникам.

Ситуация в корне изменилась в начале XXI века. Следуя логике, поколение начала 80-х годов должно было выдать очередной всплеск рождаемости, который мог вывести страну из демографического кризиса. Новое поколение, если бы его численность была такой, как рассчитывали, могло бы ликвидировать прогнозируемую проблему нехватки трудоспособного населения в конце XXI века.

Однако ожидаемых изменений не произошло. В период 2000-2007 годов суммарный коэффициент рождаемости составил примерно 1,4. Такой уровень рождаемости не соответствует даже уровню простого замещения поколений, и процесс депопуляции российского населения продолжился.

Российскому государству пришлось, начиная с 2006 года, срочно искать другой путь решения проблем, вызванных демографическим дисбалансом.

Сокращение численности населения и продолжающееся старение общества обострили дискуссии по поводу грядущего сокращения численности налогоплательщиков, прогнозируемого дефицита средств пенсионного фонда и повышения возраста выхода на пенсию. На рисунке 1 видно, что, начиная с 2007 года, вопросы дефицита бюджета ПФР и увеличения его в будущем обсуждаются все чаще.

Особенно обострилась проблема в 2009 году, что понятно: мировой экономический кризис не только обострил все социально-экономические проблемы, но и показал, насколько уязвим бюджет Пенсионного фонда РФ.

Основной акцент средства массовой информации при обсуждении вопросов увеличения пенсий и повышения жизненного уровня пенсионеров переводят в количественную плоскость. В публикациях все чаще ссылаются на слишком быстрый рост числа пенсионеров, который мешает стабилизации и росту доходов ПФР.

Начиная с 2009 года, дискуссия возможного увеличения возраста выхода на пенсию особенно обострилась. Большинство государственных деятелей полагает, что именно такое решение проблемы (повышение пенсионного возраста) позволит государству:

• сэкономить трудовые ресурсы;

• уменьшить расходы ПФР;

• сохранить объемы налоговых отчислений.

В связи с поставленной проблемой нами был проведен сравнительный анализ зависимости возраста выхода на пенсию и режима рабочего времени в России и ряде зарубежных стран.

Пенсионный возраст в Германии, общий для мужчин и женщин, - 65 лет. В период с 2012 до 2030 гг. предполагается его увеличение до 67 лет. В то же время количество рабочих часов в год составляет 1700. При этом досрочный выход на пенсию до 2011 г. возможен с 60 лет, а при 35-летнем страховом стаже – с 63 лет.

Официальный минимальный возраст для выхода на пенсию во Франции составляет 60 лет, однако, по закону Фийона, для получения полной пенсии необходимо иметь общий трудовой стаж не менее 160 кварталов (40 лет). Для людей, рано начавших работать, предусмотрена возможность выхода на пенсию с 56 лет. Количество рабочих часов в год – 1750.

В США полный пенсионный возраст для лиц, родившихся до 1938 года, составляет 65 лет. В связи с увеличением продолжительности жизни в закон о социальном обеспечении были внесены изменения о постепенном увеличении полного пенсионного возраста до 67 лет для рожденных в 1960 году и моложе. Наиболее ранний возраст выхода на пенсию в системе социального обеспечения – 62 года. Количество рабочих часов в год – 1920.

В России пенсионный возраст от 55 до 60 лет. Количество рабочих часов в год – 1980. Средний трудовой стаж российского пенсионера составляет примерно 30 лет.

Минимально количество рабочих часов (S), которые вырабатывает в среднем человек, выходящий на заслуженный отдых, рассчитываем следующим образом:

S = Z x T, где

Z – среднее количество рабочих часов в год;

T – рабочий стаж при выходе на пенсию.

Таким образом, для назначения государственной пенсии в Германии необходимо отработать 59500 часов, при средней продолжительности жизни населения 78,42 года; во Франции – около 70000 часов, при средней продолжительности жизни 79,28 лет; в США – 67200 часов, при средней продолжительности жизни 78 лет; в России от 59400 часов и больше при средней продолжительности жизни 66 лет.

Полученные данные позволяют рассчитать среднюю трудовую нагрузку на человека. Интенсивность труда (N), распределяем на весь период жизни (чел/год)

N = S : P, где

S – минимальное количество рабочих часов, которые вырабатывает в среднем человек, выходящий на заслуженный отдых;

P – средняя продолжительность жизни в стране.

В результате, «норма выработки» рабочих часов в год на человека в России в среднем на 8% больше, чем в тех странах, где возраст выхода на пенсию выше, что составляет:

1. Германия – 759 часов;

2. Франция – 883 часа;

3. США – 862 часа;

4. Россия – 900 часов.

Если на современном этапе, согласно статистическим данным, в России почти половина мужчин и 20% женщин не доживают до пенсионного возраста, то при увеличении пенсионного возраста «не доживших» станет гораздо больше.

Таким образом, в результате анализа ключевых позиций анализа государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста выявлено следующее:

1. Отношение пожилого населения к мероприятиям со стороны государства, направленным на улучшение их жизни, в целом негативное. Пожилые люди не доверяют государству и не ждут от него помощи, причем, чем выше уровень образования данной категории населения, тем пессимистичнее прогнозы, связанные с заботой государства.

2. Ведущие позиции представителей властных структур по вопросам перспектив развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраст оптимистичны. Или констатируется активизация деятельности государства в сторону улучшения положения старшего поколения в социальной структуре общества. То есть, демонстрируется явный отрыв теоретических изысканий со стороны чиновников от реальных запросов и возможностей пожилых людей.

3. Проблема, связанная с удовлетворением возраста выхода на пенсию, в последнее время становится все более актуальной; причем, большинство государственный деятелей предлагают ее решение с максимальной выгодой для государства без учета реального положения вызванного демографическим дисбалансом, сложившейся социально-экономической ситуацией в мире, а также зависимостью возраста выхода на пенсию и режима рабочего времени в России.

1. 2. Факторы реформирования социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

На третьем этапе, в 2010-2011 годах, были выявлены факторы реформирования социальной политики в отношении лиц пожилого возраста на региональном уровне. Отбор исследовательского инструментария осуществлялся в соответствии с обозначенными критериями: уровень благосостояния, трудовая жизнь и социальное самочувствие.

Проблемы повышения, либо сохранения прежнего уровня благосостояния лиц пожилого возраста становятся характерными для большинства стран мира. Это обусловлено как демографическими факторами (старение населения), так и социальными (общественные системы не готовы принять увеличивающееся стареющее население).

Демографическая ситуация, сложившаяся в Оренбургской области, отражает общую тенденцию постарения российского населения, что актуализирует вопросы, связанные с развитием и функционированием основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Отбор исследовательского инструментария осуществлялся в соответствии с выявленным критериальным аппаратом. В качестве респондентов были выбраны лица пожилого возраста от 55 до 72 лет. Ведущим критерием отбора респондентов в представленной выборке была половая принадлежность. Так как такое распределение позволяло провести сравнительный анализ результатов ранее проведенных исследований в различных регионах России. В исследовании приняли участие 1058 человек (свыше 3% от генеральной совокупности) по территориальной локальной выборке. Процентное соотношение составило 28,9% и 71,1%, что соответствует половому соотношению этой возрастной группы в Оренбургской области - 28,2% мужчин и 71,8% женщин:

• областной центр (Оренбург) – 273 человека;

• малые города (Соль-Илецк и Новотроицк Оренбургской области) – 369 человек;

• села Октябрьское, Буланово Октябрьского района и село Дивнополье Соль – Илецкого района Оренбургской области) – 416 человек.

Выборка типологически выдержана и репрезентативна для данной целевой группы, так как основным квотируемым признаком являлся возраст опрашиваемых. Общее количество участников распределилось следующим образом: 306 мужчин и 752 женщины.

1. Уровень благосостояния населения в возрасте от 55 до 72 лет был измерен по трем критериям:

1) Обеспеченность населения Оренбургской области, согласно официальным данным, мощностями здравоохранения, образования, культуры, отдыха, инфраструктуры (включая современные информационные технологии), на протяжении последних четырех лет составила порядка 75-78% от требуемых. ⁷⁵

2) Реальные доходы и расходы населения были оценены в ходе устного опроса респондентов. В результате среднемесячный доход жителей областного центра составляет 15000 рублей, а у жителей области 8600 рублей. При этом на постоянный недостаток денежных средств указали 47% (497 чел.) респондентов областного центра и 42,2 % (446 чел.) респондентов из области.

Денежные накопления удается делать только 9% (95 чел.) от общего количества опрошенных. Не удается – 88% (931 чел.) респондентов. Затруднились с ответом 3% (32 чел.) респондентской группы.

В целях определения основных источников доходов у лиц пожилого возраста мы определили соотношение различных материальных поступлений в их личный бюджет: пенсии – 93%, зарплаты – 19%, материальная помощь родственников – 5,4%, временные заработки – 7,4%, продажа продуктов и изделий собственного производства – 11,2%.

Рисунок 6. Бюджет лиц пожилого возраста

Таким образом, мы увидели, что основной источник доходов у лиц пожилого возраста – это государственная пенсия, при этом, в связи с постоянной нехваткой денежных средств к дополнительным источникам доходов прибегают около 36% опрошенных, 17% из которых используют от двух и более дополнительных источников.

Однако, даже при таких обстоятельствах 88% респондентов не удается делать денежные накопления. В случае возникновения непредвиденных или чрезвычайных обстоятельств пожилые люди остаются практически незащищенными как материально, так и социально.

Анализ формирования бюджета лиц пожилого возраста показал, что те доплаты к пенсиям, которые делает государство на протяжении последних лет, не могут считаться достаточными, так как они не удовлетворяют основные нужды пожилого населения.

3) Обеспеченность населения жильем. Важную роль в проблеме повышения уровня благосостояния населения играют жилищные условия. При современном уровне доходов подавляющему большинству населения, в том числе и лицам пожилого возраста, улучшение жилищных условий за счет собственных средств недоступно, поэтому, мы рассматрваем то положение, которое существует на изучаемом этапе. Показатели распределились следующим образом: в собственной квартире проживает 26 % опрошенных, в собственном доме – 67%. Таким образом, в собственности имеют жилье 93 % респондентов. В неприватизированном жилье проживает 5%, в коммунальной квартире – 1%, остальные указали на то, что вынуждены снимать жилье.

Условия проживания следующие: живут отдельно, при этом состоят в браке - 39%; состоят в браке и одновременно проживают с детьми - 14%; живут отдельно, одиноко проживающие – 10%; не состоящие в браке пожилые люди, проживающие совместно с детьми составили 8% опрошенных; проживают вместе с внуками – 1,2%; живут со своими родителями 3 %; 24,8% респондентов не дали ответа на поставленный вопрос.

В зависимости от территории проживания степень удовлетворенности жильем выглядит следующим образом: в малых городах области удовлетворенность (частичная удовлетворенность) жильем имеет наибольший показатель – около 64%. Не удовлетворены и совершенно не удовлетворены жилищными условиями порядка 37% опрошенных. В областном центре эти цифры имеют значение 62% и 32% соответственно. В сельской местности удовлетворены своим жильем 58% респондентов и не удовлетворены и совершенно не удовлетворены 23%.

Низкая степень удовлетворенности жилищными условиями вызвана, на наш взгляд, тем, что старшее поколение не привыкло самостоятельно заботиться о своем жилище. Многие бытовые проблемы, в первую очередь, связанные с ремонтом жилья, они пытаются переложить на ЖКХ или домовые комитеты, как это было при социализме.

2. Трудовая жизнь. Социологическое исследование, посвященное проблемам реальных и потенциальных возможностей продолжения трудовой деятельности лицами пожилого возраста, проведенный на территории Оренбургской области, базировался на использовании методов статистического наблюдения, опроса и интервью.

По ходу работы использовался метод сплошного статистического наблюдения с использованием данных статистической отчетности за 2009-2010 годы.

Результаты показали, что среди лиц пожилого возраста в Оренбургской области продолжают трудовую деятельность 13,3% (280833 чел.) от общей численности населения, а именно: работающих в возрасте от 55 до 72 лет насчитывается 10,1% (213265 чел.); зарегистрированных как безработные в возрасте от 55 до 72 лет – 3,2% (67568 чел)

Расчеты, проведенные на основании статистических данных, выявили, что среди общей численности лиц в возрасте от 55 до 72 лет, продолжающих трудовую деятельность, 46,3%, при этом среди мужчин – 63,5%, а среди женщин – 36,1%.

Таблица 17

Расчетные данные, составленные на основании данных статистики

Наиболее высокую активность проявляют жители областного центра. В сельской местности значительно активнее мужское население. Это объясняется большей возможностью мужчине найти себе работу не только в пункте проживания, но и за его пределами.

При ответе на вопрос «Продолжаете ли Вы трудовую деятельность?» были получены следующие результаты: в областном центре продолжают трудиться 17,3% мужчин и 24,8% женщин. По области картина меняется – работающих мужчин 26,7%, а работающих женщин только 4,2%. Всего от общего количества опрошенных продолжают трудовую деятельность 19% респондентов.

Результаты собственного исследования сопоставлены с теми, что были получены в 2000 году «Центром социально-политических и маркетинговых исследований «Индикатор»⁷⁶. Полученные данные мы разместили в таблице.

Таблица 18

Сравнительная таблица результатов исследования 2000г. и 2010г. о количестве работающих лиц пожилого возраста

Сравнение показателей трудовой занятости, выявленной в ходе проведенных опросов, наглядно демонстрируют, что процент работающих пожилых граждан остается практически неизменным на протяжении последних десяти лет. Косвенно это можно подтвердить и данными Всероссийского центра исследования общественного мнения (ВЦИОМ), согласно которым в 1997 году доля людей, продолжающих трудовую деятельность среди пенсионеров по старости, составила 12 %.

Убедительное подтверждение данных авторского исследования мы нашли в результатах исследования, проведенного Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН в городе Владимире в 2002-2003 годах, посвященных изучению проблем на рынке труда пожилых людей. Объем изучаемой выборки в 2002 году составил 300 человек в возрасте от 60 лет и старше (198 мужчин и 202 женщины), в 2003 году – 415 человек (144 мужчин и 271 женщины). Эмпирическую базу составили также материалы Всероссийской переписи населения 2002 года. Итогом проведенной работы явилось наличие 19,4% занятых в экономике лиц пожилого возраста от общего количества лиц в возрасте старше 60 лет. При этом в группах работающих мужчин больше.

По ходу исследования изучался вопрос желательной сферы применения трудовой активности лиц пожилого возраста. Из общего количества опрошенных 38% респондентов показали, что хотели бы продолжить трудовую деятельность: до 8% иметь собственное дело, около 7% предпринимали попытки создать собственное дело и 36,8% согласны вести общественную работу (в доме, микрорайоне и т.д.)⁷⁷.

В ходе диссертационного исследования в респондентской группе также был задан вопрос о том, хотят ли пожилые люди продолжить трудовую деятельность и если да, то в какой сфере они бы хотели найти себе применение. Из общего количества респондентов хотели бы продолжить работу 7,8% опрошенных, хотели бы организовать свой бизнес 20,7%, хотели бы продолжить свое образование 3,8%

Для проведения сравнительного анализа была составлена сводная таблица результатов исследований, проведенных в г.Владимире и г.Оренбурге.

Таблица 19

Возможности продолжения трудовой деятельности

Оренбург

(%)

Владимир

(%)

1

Продолжил бы работать

23,6

38

2

Организовал свое дело

20,4

15

3

Занялся общественной работой

19,3

36,8

4

Продолжил образование

3,8

-

По итогам проведенного сравнительного анализа, количество потенциально активного населения пожилого возраста также остается достаточно стабильным – 32,3% в авторском исследовании и 36,8% по результатам исследования, проведенного ИСЭПН РАН. Следовательно, в нашей стране существует старшая возрастная когорта, которая сохраняет высокий ресурсный потенциал. Она невелика, что, на наш взгляд, связано, в первую очередь, с неудовлетворительным состоянием здоровья как на индивидуальном, так и на популяционном уровнях. По сравнению с развитыми странами в нашей стране самая низкая продолжительность жизни. По данным Росстата, свое здоровье как «очень плохое» оценивают 22,7% мужчин и 55% женщин в возрасте от 60 лет и старше⁷⁸.

В ходе проведенных ИСЭПИ РАН в 2002-2003 годах опросов пожилых людей в возрасте от 60 до 64 лет 64% мужчин и 60,3% женщин показали, что имеют заболевания, существенно ограничивающие их жизнедеятельность и работоспособность. Средний показатель хорошего состояния здоровья – 35,8%.

С целью выявления объективных причин, мешающих продолжению трудовой деятельности в пожилом возрасте, было проведено неформализованное интервью. Респондентами были выбраны те, кто на вопрос о продолжении трудовой деятельности ответил отрицательно (86% опрошенных). В количественном соотношении они распределились следующим образом: Оренбург – женщин – 148 человек, мужчин – 64 человека; по области – женщин – 539, мужчин – 163.

В результате выяснилось, что основной причиной прекращения трудовой деятельности являются проблемы со здоровьем (94,8%). По ходу интервьюирования респондентам было предложено оценить состояние своего здоровья по трем параметрам: хорошее, удовлетворительное, плохое. Если конкретного ответа по каким-либо причинам дать не представлялось возможным, результат вносился в графу «затрудняюсь ответить».

Полученные данные сравнили с результатами исследования Фонда «Общественное мнение», которое проводилось в 2005 году. На территории 100 населенных пунктов 44 областей Российской Федерации (опрошено 300 человек в возрасте от 55 лет и старше) с участием трехсот респондентов⁷⁹. Качество своего здоровья респонденты в возрасте старше 55 лет так же, как и в нашем исследовании, оценивали самостоятельно. Результаты в количественном и процентном выражении отражены в таблице.

Таблица 20

Показатели оценки здоровья лиц пожилого возраста

Таким образом, опросы, проведенные в 2009-2010 годах в Оренбургской области, показали, что только незначительная часть опрошенных, чуть больше 9%, может похвастать хорошей сохранностью организма. Подавляющее большинство – 88,7% опрошенных – оценили свое здоровье как удовлетворительное и плохое. Такое состояние здоровья пожилого населения, конечно, не может стимулировать их к продолжению профессиональной трудовой деятельности.

Сравнительные результаты исследования показали, что процентное соотношение показателя хорошего здоровья в авторском исследовании и исследовании Фонда «Общественное мнение» существенно не различаются (1,7%), а показатели удовлетворительного состояния здоровья резко разнятся. Разница составляет более 40%. Это связано с тем, что показатели плохого состояния здоровья, по результатам опроса Фонда, в возрастной группе после 70 лет доходят до 80%, а показатель удовлетворительного состояния составляет порядка 17%.

Поэтому предполагаем, что резкое снижение показателя здоровья в исследовании Фонда обусловлено тем, что среди респондентов были люди в возрасте старше 72 лет.

Изучая проблему трудовой занятости лиц пожилого возраста, мы четко отследили связь занятости и уровня образования. По данным авторского исследования 2010 года, из числа продолжающих трудовую деятельность больше половины – люди с высшим образованием – 56,2% опрошенных. Из них около трети имеют послевузовское образование. Среди лиц, имеющих высшее образование, около 70% трудятся в системе образования города и области.

Средне-специальное образование имеют 24,6% опрошенных, среднее 8,4%, неполное среднее – 10%, начальное – 0,8%.

По данным исследования, проведенного в 2000 году «Центром социально-политических и маркетинговых исследований «Индикатор» в Оренбургской области, образование лиц, продолжающих трудовую деятельность: начальное и неполное среднее – 6%, среднее – 11%, среднее специальное – 20%, высшее – 54%.⁸⁰ Результаты исследования представлены на рисунке.

среднее образование

Рисунок 7. Образовательный уровень лиц пожилого возраста, продолжающих трудовую деятельность

Очевидно, что большинство занятых на работе лиц пожилого возраста имеют высшее образование, эта тенденция сохраняется на протяжении десяти лет. Такая разница в образовательном уровне среди продолжающих работу не случайна. Если человек всю жизнь занимался физическим трудом и работал на производстве, зачастую во вредных условиях или в неблагоприятной климатической зоне, то прекращение трудовой деятельности он расценивает как благо. К примеру, пожилые женщины, покидая производство, практически не испытывают негативных эмоций. Они просто меняют один не слишком профессиональный труд на другой, в чем-то даже более для них значимый, домашний⁸¹.

Исследование ИСЭПН РАН 2001 года также показало, что среди работающих пожилых людей доля высококвалифицированных специалистов и руководителей на треть больше и составляет 22,6%, чем доля неквалифицированных рабочих – 15,7%. Показатели аналогичного исследования 2004 года практически не изменили соотношение. Доля высококвалифицированных специалистов и руководителей от числа всех работающих превысила 30%.

Следовательно, продолжение трудовой деятельности в пожилом возрасте во многом зависит от уровня образования.

Считаем, что важным итогом для нашего исследования является тот факт, что совсем незначительная часть пожилого населения сохраняет свое здоровье и способность к продолжению регулярной трудовой деятельности. Следовательно, реальных показаний к увеличению срока трудовой деятельности в ходе исследовательской работы не выявлено.

Вопросы нехватки финансирования пенсионных выплат актуализируются все больше и, не имея однозначного ответа, требуют комплексного решения. Явной становится потребность в разработке и внедрении инновационных программ трудовой занятости лиц пожилого возраста и дифференцированного подхода к определению возраста выхода на пенсию.

3. Социальное самочувствие. Известно, что социальные изменения, являясь следствием экономических трансформаций, серьезно влияют как на социальное, так и на физиологическое самочувствие населения. Социальное самочувствие весьма сложный индикатор социального мироощущения. Его можно назвать интегральной характеристикой степени удовлетворенности человека своим положением в общественной системе. Социальное самочувствие можно назвать интегральным индикатором относительно устойчивой эмоциональной реакции субъекта на изменения, происходящие в социуме.

С целью выяснения социального самочувствия лиц пожилого возраста в период исследования респондентам был задан ряд открытых вопросов.

Вопросный ряд, предложенный респондентам, был выстроен таким образом, чтобы отследить качественные изменения, произошедшие в жизни лиц пожилого возраста в течение последнего года. Анализ ответов позволил сделать вывод о том, что за это время заметных улучшений не отмечалось. По мнению большинства (65,5%), условия жизни ухудшились.

Это касается питания, одежды, здоровья. Доля респондентов, у которых ничего в жизни не изменилось составила, 31,1%. И только 3,3% опрошенных показали, что жизнь за последний год стала лучше.

Таблица 21

Изменение условий жизни за 2009 год

Как видно из данных, представленных в таблице, более 65% респондентов отметили ухудшение своего положения за 2009 год. Основной причиной подобных изменений, по мнению опрошенных, являются относительно высокие цены на необходимые товары и услуги при невысоких доходах лиц пожилого возраста, ее отметили порядка 97% участников эксперимента.

Отметим, что позиции мужчин и женщин о характере изменений в их жизни являются сходными или очень близкими по всем параметрам. Образование также существенно не повлияло на оценку сути происходящих изменений.

Прогноз на будущее, данный исследуемой группой, о возможных качественных изменениях жизни в течение 2011 года носит противоречивый характер.

С одной стороны, он достаточно оптимистичен для страны, а с другой - отражает стагнацию региона, характерную для последних лет и весьма пессимистичен. Только 26% опрошенных надеется на улучшение существующего положения в Оренбургской области.

Таблица 22

Как изменится жизнь в течение следующего года

(результаты опроса 2010 год)

16%

169

в регионе

21%

222

39%

413

19%

201

личная, семейная

8%

85

52%

550

14%

148

Отметим, что среди женской половины опрашиваемых пессимистические настроения выше примерно на 8% по сравнению с мужской половиной. Территориальные особенности на эти настроения практически не влияют.

Если сравнить результаты авторского исследования с результатами исследования, проведенного на территории Оренбургской области в 2000 году Центром социально-политических и маркетинговых исследований «Индикатор» г. Оренбурга, то можно сделать вывод, что в целом настроения лиц пожилого возраста за последние 10 лет мало изменились. В улучшение ситуации верят очень немногие, а число лиц, считающих, что жизнь станет еще хуже, остается примерно на одном уровне.

Таблица 23

Как изменится жизнь в течение следующего года

(результаты опроса 2000 год)

14%

в регионе

12%

32%

16%

личная, семейная

13%

40%

16%

Сравнительные данные по прогнозам ситуации в стране отражены в диаграмме

Рисунок 8. Диаграмма прогноза ситуации в стране

Сравнительные данные по прогнозам ситуации в регионе отражены в диаграмме

Рисунок 9. Диаграмма прогноза ситуации в регионе

Сравнительные данные по прогнозам ситуации в личной и семейной жизни отражены в диаграмме

Рисунок 10. Диаграмма прогноза личной и семейной жизни

Оценив эмпирические данные об условиях жизни лиц пожилого возраста, мы задали респондентам вопрос: «Сколько лет Вы рассчитываете прожить после выхода на пенсию?». Состав группы респондентов включал представителей различных территориальных образований области. Распределение количества отобранных респондентов определялось, исходя из степени заселенности различных территорий Оренбургской области, соотношения полов, существующим в регионе и уровня образования.

Доля городского населения Оренбургской области, по итогам переписи 2010 года, составила 59,6%, сельского – 40,4%, при этом соотношение полов у городского населения составляет 51,8% - женщины и 48,2% – мужчины. У сельского населения 54,6% – женщины и 45,4% – мужчины.

При этом на каждую тысячу населения 113 человек имеют высшее образование (151 человек среди городского населения и 75 – среди сельского). Из них на каждые четыре тысячи населения приходится один человек, имеющий послевузовское образование.

Среднеспециальное образование среди городского населения на каждую тысячу населения имеют 147 человек, а в сельской местности – 149.

Начальное профессиональное образование в среднем имеют 205 человек на тысячу населения области независимо от места проживания.

Женщины-руководители с высшим образованием – 16 человек (3-е с ученой степенью) в возрасте от 42 до 62 лет;

Мужчины-руководители и с высшим образованием – 14 человек (2-е с ученой степенью) в возрасте 45 до 62 лет;

Женщины-специалисты со среднеспециальным образованием – 20 человек в возрасте от 38 до 50 лет;

Мужчины-специалисты со среднеспециальным образованием – 17 человек в возрасте от 35 до 51 года;

Женщины рабочих специальностей – 177 человек в возрасте от 21 до 48 лет;

Мужчины рабочих специальностей – 150 человек в возрасте от 19 до 45 лет.

Таким образом, сводная характеристика респондентской группы может быть отражена в таблице.

Таблица 24

Характеристика респондентской группы

На вопрос: «Сколько лет Вы рассчитываете прожить после выхода на пенсию?», лица с высшим образованием после выхода на пенсию рассчитывают прожить около 12 лет, при этом женщины в среднем предполагают прожить 15 лет, а мужчины около 7 лет.

Среди лиц со среднеспециальным образованием женщины рассчитывают прожить чуть больше 19 лет, а мужчины около 14 лет. Отметим, что именно в этой подгруппе наибольшее число лиц так называемых «вредных» профессий: слесари по ремонту парогазотурбинного оборудования, машинисты башенных кранов, мастера по ремонту котельного оборудования и т.д.

Для Оренбургской области, как и для всякого региона-донора, наличие таких профессий характерно. Следовательно, специалисты такого профиля выходят на пенсию минимум на пять лет раньше установленного срока. Таким образом, можно говорить о том, что женщины в представленной подгруппе после 55 лет рассчитывают прожить 16 лет, а мужчины 10,5 лет, то есть в среднем около 13 лет.

Лица с начальным профессиональным образованием показали, что мужчины рассчитывают прожить порядка 5,5 лет, а женщины около 13 лет, в среднем – 9 лет.

Общий показатель группы составил порядка 11 лет.

Анкетный опрос лиц пожилого возраста позволил нам определить период дожития, на который рассчитывают сами респонденты. Проведенное исследование показало, что среди опрошенных мужчин в возрасте от 45 до 55 лет – 56% считают, что доживут до 60 лет. 5,3% рассчитывают прожить на пенсии до 5 лет, 2,8% считают, что проживут до 70 лет и 0,3% определяют возраст дожития от 10 лет и более. 2,4 % не смогли определиться с ответом.

33,2% опрошенных мужчин вообще не рассчитывают, что смогут дожить до пенсионного возраста.

Результаты анкетирования женщин показали, что до пенсионного возраста рассчитывают дожить 83,2%. Из них 42,4% считают, что проживут на пенсии до 10 лет, 26,3% - до 20 лет и 22,7% рассчитывают прожить на пенсии более 20 лет. 8,6% не смогли определиться с ответом.

Таблица 25

Предполагаемый возраст дожития

Следовательно, основная часть опрошенных (60,3%) не рассчитывает прожить на пенсии более 10 лет.

Объединяя данные целевой группы и показатели, выданные лицами пожилого возраста, в среднем предполагаемая продолжительность жизни после выхода на пенсию определяется в пределах 10-10,5 лет.

Если учесть, согласно данным статистики, среднюю продолжительность жизни мужчин (66 лет) и женщин (72 года), как в целом по стране, так и по Оренбургскому региону, то, в среднем, после выхода на пенсию человек проживает 11,5 лет, что и подтверждают результаты опроса.

1. 0. 2.3 Структура и концептуальные принципы государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

Методологически выверенный подход к определению основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, предполагает разработку инновационной модели, определяющей ее дальнейшее развитие. В соответствии с существующим определением под моделью социальной политики в отношении лиц пожилого возраста мы будем подразумевать общую схему описания ее важнейших элементов, целей, задач и механизмов реализации во взаимосвязи с ведущими сферами деятельности.

Современная ситуация, регулирующая взаимоотношения общества с пожилым населением скорее, характеризует этап антикризисного управления социальными процессами, когда основные усилия прилагаются к решению самых неотложных проблем, представляющих угрозу существованию единого социального пространства на территории России и межпоколенному согласию.

Заявляя о развитии социального государства, наша страна, по-прежнему остается на патерналистских позициях. В частности это касается положения с компенсацией утраченного заработка после выхода на заслуженный отдых. Как следствие – зависимость пожилого человека от тех услуг, которые предлагает ему государство и невозможность самостоятельного выбора.

Отметим, что размер потери дохода сильно колеблется у различных получателей пенсий. При этом не учитывается индивидуальная обеспеченность пожилого человека, его способность к ведению трудовой деятельности или продолжению трудовой деятельности.

Реформы, направленные на формирование новой модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, главной задачей ставят соблюдение баланса между социальными гарантиями, которые обязаны обеспечить минимально достаточный уровень жизни человеку, закончившему активную трудовую деятельность и социальными пособиями, которые не должны культивировать иждивенческие настроения в обществе.

Проблемы формирования институциональной модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в России на современном этапе стали актуальны как никогда прежде, так как именно в наше время происходит переход от советской патерналистской модели к адресной социальной системе. Формирование адресности предполагает введение целевого характера в систему распределения и использования социальных трансфертов.

Исходной посылкой нашего исследования, как сказано выше, является убеждение в том, что в трансформирующихся обществах роль государства как ключевого агента реформации социальной политики должна сохраниться, а может даже и возрасти, как в части определения основных стратегий ее развития, так и в части материальных гарантий. В современной России на практике только у государства имеется необходимый институциональный (законодательный и исполнительский) ресурс. В настоящее время социальная структура работает исходя из того, что государство воздействует на других социальных агентов при помощи инструктивного взаимодействия. То есть основополагающие документы издаются на уровне Федерации и обязательны для исполнения на всей территории страны. При этом происходит переход от директивных форм регулирования к договорным.

Специфика выстраивания отношений пожилого населения с обществом заключается в том, что государство не в состоянии ответить на все социальные запросы, в то время как пожилое население все больше стремиться к расширению возможностей самореализации. Таким образом, изменения социальной политики направленные на решение проблем лиц пожилого возраста носят несистемный, а порой и противоречивый характер.

С практической точки зрения эти обстоятельства осложняют процесс поиска оптимальных решений во время построения инновационной модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. Поскольку институционализация – есть процесс целенаправленного согласования разнонаправленных интересов субъектов деятельности, именно внутри институциональной модели возможно отразить механизмы и принципы эффективного взаимодействия этих субъектов.

При разработке модели важным явилось выделение институциональных единиц (субъектов) модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. В представленном исследовании субъектами были названы органы управления, способные принимать решения и утверждать законодательные акты в означенной сфере, распоряжаться и пользоваться недвижимостью и активами, принимать обязательства и участвовать в социально-экономической деятельности.

Реализация основных направлений социальной политики осуществляется на трех основных уровнях: федеральном (общероссийском, национальном), региональном (субъекты РФ) и муниципальном.

На федеральном уровне реализуется институционально-системный подход. Он означает разработку основных направлений социальной политики, составление и внедрение федеральных программ, совершенствование законодательной базы, принятие решений о социальных материальных выплатах. На этом уровне основной целью социальной политики является поддержание социального равновесия в обществе, достижение социального равенства и благополучия всех граждан. Субъект – Правительство РФ.

Второй уровень реализации социальной политики охватывает деятельность субъектов РФ – региональный. На этом уровне идет как реализация федеральных целевых программ, так и осуществляется создание собственных региональных программ, концепций и стратегий развития социальной политики, учитывающих специфику того или иного региона. На уровне регионов решаются вопросы финансирования этих программ, в том числе за счет финансового подкрепления государственных гарантий. Региональная социальная политика направлена, в первую очередь, на создание единого социального пространства региона, снижение уровня социальной напряженности; во-вторых, на развитие системы связей с различными учреждениями культуры, социальной сферы, образования и пр., с целью установления между ними социального партнерства и взаимовыгодного сотрудничества; в-третьих, на стимулирование инновационной деятельности, направленной на реализацию основных направлений и решение социальных проблем региона. Субъект – Правительство региона.

Третий уровень – муниципальный – непосредственно реализуется в конкретных учреждениях социальной защиты населения. Используя основные законы, подзаконные акты и иные нормативные документы, администрация этих учреждений вырабатывает свои нормативные документы, программы развития и помощи клиентам, обратившимся в учреждение социальной защиты. Основная деятельность учреждений социальной защиты направлена на реализацию повседневных интересов обратившихся к ним граждан, их постоянного анализа, отслеживания и принятия соответствующих решений. Субъект – городской Совет, администрация МО.

Начиная с 1999⁸² года, при составлении основных направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста мировое сообщество и Россия в том числе руководствуются следующими основаниями:

Независимость: пожилые люди должны иметь доступ к соответствующему продовольствию, воде, жилью, одежде и медицинскому обслуживанию за счет обеспечения им дохода, поддержки со стороны семьи, общины и самопомощи.

Пожилые люди должны иметь возможность участвовать в определении сроков и методов прекращения трудовой деятельности.

Пожилые люди должны иметь возможность работать или заниматься другими видами приносящей доход деятельности.

Пожилые лица должны иметь возможность участвовать в соответствующих программах образования и профессиональной подготовки.

Пожилые лица должны иметь возможность жить в условиях, которые являются безопасными и могут быть адаптированы с учетом личных наклонностей и изменяющихся возможностей.

Пожилые люди должны проживать дома до тех пор, пока это возможно.

Участие: пожилые люди должны быть по-прежнему вовлечены в жизнь общества, активно участвовать в разработке и осуществлении политики, непосредственно затрагивающей их благосостояние, и делиться своими знаниями и опытом с представителями молодого поколения.

Пожилые лица должны изыскивать и расширять возможности служения общине и выполнять на добровольной основе работу, отвечающую их интересам и возможностям.

Пожилые лица должны иметь возможность создавать движения или ассоциации пожилых лиц.

Уход: пожилые лица должны иметь возможность на обеспечение ухода и защиты со стороны семьи и общины в соответствии с системой культурных ценностей данного общества.

Пожилые лица должны иметь доступ к медицинскому обслуживанию, позволяющему им поддерживать или восстанавливать оптимальный уровень физического, психического и эмоционального благополучия и предотвращать или задерживать начало болезни.

Пожилые лица должны иметь доступ к социальным и правовым услугам в целях повышения их независимости, усиления защиты и улучшения ухода.

Пожилые лица должны иметь возможность пользоваться правами человека и основными свободами, находясь в любом учреждении, обеспечивающем кров, уход или лечение, включая полное уважение их достоинства, убеждений, нужд и личной жизни, а также права принимать решения в отношении ухода за ними и качества их жизни.

Реализация внутреннего потенциала: пожилые люди должны иметь доступ к возможностям общества в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха.

Достоинство: пожилые люди должны иметь возможность вести достойный и безопасный образ жизни и не подвергаться эксплуатации и физическому или психологическому насилию.

Пожилые лица имеют право на справедливое общение независимо от возраста, пола, расовой или этнической принадлежности, инвалидности или иного статуса и должны цениться независимостью от их экономического вклада. Очевидно, что реализация мероприятий, разработанных с учетом вышеназванных условий, должна привести к гуманизации общества по отношению к пожилым гражданам, созданию условий продления их жизни и укрепления здоровья, обеспечения возможности для реализации их прав и свобод наравне с представителями других социальных групп.

Важнейшей задачей является повышение эффективности социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, в частности, концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработка новых механизмов реализации, обеспечивающих сокращение неоправданных бюджетных расходов, и более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов в социальной сфере.

При таких условиях основными характеристиками социальной политики в отношении лиц пожилого возраста можно считать:

1. Определение приоритетных направлений саморазвития и самореализации отдельно взятой личности;

2. Выстраивание основных сфер деятельности на основе мониторинга социального самочувствия лиц пожилого возраста в различных регионах России;

3. Дифференциация социальных мероприятий в отношении различных социально-экономических групп пожилых;

4. Выбор социальных технологий по принципу эффективности конечного социального результата.

5. Расширение сферы социальных услуг и форм их реализации;

Неоспоримым является тот факт, что выбор будущего пути развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста довольно сложен. Ее характер определяется рядом внешних и внутренних факторов, субъективных и объективных. Наиболее остро стоят вопросы взаимодействия общества и государства, определения роли государства в решении проблем данной социальной группы, его функций.

При этом важно помнить, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста должна рассматриваться как часть единой социальной политики – государственной, региональной, муниципальной.

Опираясь на вышеизложенное, считаем, что разработка инновационной модели, в сложившихся условиях, является наиболее перспективной, так как объединяет субъектов всех уровней, формирующих и реализующих общую государственную социальную политику в отношении лиц пожилого возраста. Кроме того, именно инновационная модель может описать систему основополагающих, внутренне взаимосвязанных механизмов и принципов, составляющих остов социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Таким образом, задачей ближайшего будущего в сфере развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста должно стать вложение капитала и инвестиций в развитие социальных сетей и социокультурных стратегий, которые будут способствовать устранению негативных зависимостей, изменению дискурса в отношении лиц пожилого возраста, разрушению стереотипа истощения социально-экономического потенциала личности в пожилом возрасте.

Концептуальные принципы государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста:

1. Принцип превентивности. Формирование и развитие культуры предупреждения пенсионного возраста. В первую очередь это накопление личных средств (капитализация) для самостоятельного материального обеспечения себя в пожилом и старческом возрасте. Пенсионная реформа с возможностью пополнения накопительной части пенсии пока не справляется с поставленной задачей. Лимит доверия в обществе крайне низок, люди боятся потерять накопленные средства. Во вторую очередь, мы можем говорить о необходимости формирования новой культуры в отношении лиц пожилого возраста. В сознание людей, проживающих на территории нашей страны необходимо вложить понимание того, что каждый человек, со временем перешагнет порог 55 лет и еще долгие годы проживет в обществе. Поэтому необходимо изменить не только социальную инфраструктуру, но и структуру предложения товаров и услуг, а также информационное наполнение.

2. Принцип социальной защищенности. Должен стать гарантией создания достойных социальных условий существования лиц пожилого возраста. С 1989 года органами исполнительной власти регионов активно выстраивается сеть специальных социальных учреждений, оказывающих помощь пожилым людям в сложной жизненной ситуации. Однако, остается плохо отлаженным механизм взаимодействия правительств регионов и гражданского общества. Частные инициативы практически не задействованы.

3. Принцип равных возможностей. Должен показать значимость возрастного этапа жизни от 55 до 72 лет с точки зрения социальных функций. Для современного российского общества недопустимо дальнейшее продолжение консервации идеологии и морали старшего поколения. Это уже привело молодое поколение к началу деградации. Кроме того, необходимо прекратить муссирование образа немощи и ненужности в отношении лиц пожилого возраста. К 2030 году эта возрастная группа станет основной в российском обществе (до 29%).

4. Принцип использования собственных возможностей. В современных условиях должна быть усилена значимость индивидуально-личностного формирования жизненного пути и развития «пожилых». Социальная политика, направленная только на опеку пожилых, во-первых, расходует лишние средства, так как уравнивает действительно немощных людей с социально активными и практически здоровыми. Как показали, исследования польских геронтологов (Козловски П.), пожилые люди не столько хотят, чтобы их опекали, сколько стремятся сами позаботиться об окружающих. Реципрокный характер помощи для лиц пожилого возраста будет наиболее оптимальным.

5. Принцип дифференцированности. Государственная социальная политика в отношении лиц пожилого возраста должна быть выстроена таким образом, чтобы учитывать гетерогенность данной возрастной группы. Помощь должна оказываться с учетом состояния здоровья, семейного и материального положения, степени трудоспособности и т.д. Так же необходимо учесть возможность оказания взаимопомощи между людьми пенсионного возраста.

6. Принцип альтернативности поведенческих стратегий учитывает вариативность установления пенсионного обеспечения путем установления гибкой системы выхода на пенсию, разработки схем «индивидуальных профессиональных маршрутов для лиц пенсионного возраста, сохранивших трудовую и социальную активность» [3, С.103]. Также возможно выстраивание схемы профессиональной карьеры.

7. Принцип профессионализма. Предполагает развитие особого геронтологического направления в сфере образования. Обучение специалистов, работающих с лицами пожилого возраста (медиков, педагогов, социальных работников, менеджеров культуры и т.д.) должно развивать геронтологическую компетентность. Именно она позволит ликвидировать многие барьеры во взаимоотношениях, существующие между специалистами и пожилыми людьми и будет способствовать повышению эффективности взаимодействия.

8. Принцип коллективизма. В связи с сокращением сети социальных контактов в пожилом возрасте люди стремятся к созданию творческих объединений по интересам. Это связано, в первую очередь, с необходимостью интерактивного взаимодействия. Такие объединения помогают удовлетворить потребности пожилого человека в благополучии и самовыражении.

9. Принцип региональности. Государственная социальная политика может представить только генеральные направления развития. Мероприятия по их осуществлению передаются в регионы и должны быть осмысленны с учетом социально-демографических факторов.

Инновационная модель институционализации социальной политики в отношении «пожилых» может быть эффективна при использовании альтернативных механизмов поддержки пожилого населения страны.

1. 0. 2.4 Механизмы реализации инновационной модели институционализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста

Исследование проблемного поля позволяет предложить механизмы, реализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Для улучшения материального положения лиц пожилого возраста, как выяснилось, необходимо дополнительно к государственной пенсии ежемесячно иметь денежную добавку в размере десяти тысяч рублей.

У государства в настоящий период такой возможности нет. Только в 2011 году из федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР было выделено более одного миллиарда рублей. Система негосударственных пенсионных фондов еще в полную силу не заработала, поэтому необходимо найти альтернативные механизмы поддержки пожилого населения страны.

Введение нового пенсионного законодательства не может единовременно и в короткий срок решить накопившиеся за многие годы проблемы. В связи с этим возникает насущная необходимость в привлечение к финансированию будущей пенсии самих получателей.

Этому может способствовать разработка Федеральной целевой программы субсидирования банковских вкладов средствами Министерства социального развития и здравоохранения с целью дополнительного пенсионного обеспечения.

Целью разработки такой программы является: создание на базе банковской системы организационно-финансового инструмента обеспечивающего:

1. Повышение уровня жизни и социальной защищенности пенсионеров пожилого возраста и обеспечения достойной пенсии работникам организаций и предприятий (в том числе малообеспеченным работникам бюджетной сферы).

2. Аккумуляция в банках будущих пенсионных средств и формирование с их помощью долгосрочного инвестиционного ресурса и на его основе создание системы долгосрочного инвестирования социально-экономических программ регионов;

Реализация целей ФЦП направлена на решение следующего комплекса задач:

1. Формирование законодательной базы защищающей пенсионные вклады.

2. Вовлечение в систему накоплении будущих пенсионных средств работников предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе работников бюджетной сферы.

3. Обеспечение населения регионов дополнительными пенсиями.

4. Инвестирование средств пенсионных вкладов в социально-экономические проекты регионов.

При разработке программы основными расчетными критериями являлись: среднемесячная заработная плата по Приволжскому Федеральному округу (1) и установленный прожиточный минимум (2-5). Исходя из суммы прожиточного минимума, определяем сумму для обеспечения повседневных потребностей в месяц, увеличивая прожиточный минимум в два раза (6). Вычитая эту сумму из среднемесячной заработной платы, получаем возможный остаток средств, который может пойти на пенсионные накопления (7). Таким образом рассчитываем максимально возможную сумму ежегодных накоплений (8) и, учитывая количество лет накопления (9) и запланированный нами банковский процент (15), получаем сумму, которую возможно накопить для дополнительных пенсионных выплат после выхода на пенсию⁸³.

Банковский процент берем идеально высокий – 25% (15). Исходя из того, что при опросе респонденты показали, что сумма, устраивающая их как доплата к существующей пенсии, равна примерно десяти тысячам в месяц, – на ежегодную выплату из накопленного фонда отводим сто двадцать три тысячи сто восемьдесят шесть рублей (12).

Остаток средств для последующих накоплений (13) оставляем на депозите под ежегодные проценты (14).

Таблица 25

Финансово-временной расчет накопления пенсионных средств

Основные расчетные критерии

рублей

Среднемесячная заработная плата (за 2010 год)

18 990,0

Прожиточный минимум (4 кв. 2010 года), в т.ч.

5 132,0

для трудоспособного населения

5 451,0

для пенсионеров

4 168,0

для детей

5 047,0

Принимаем сумму для обеспечения повседневных потребностей в месяц (два прожиточных минимума)

10 264,0

Остаток средств для накоплений (разница между среднемесячной заработной платой и суммой для обеспечения повседневных потребностей в месяц)

8 726,0

Сумма средств в год без % банка накопленных как остаток средств

104 712,0

Количество лет накопления до достижения пенсионного возраста (возможно менять - 5, 6, 7, 8, 9, 10...)

5

Сумма средств за количество лет без учета % банка

523 560,0

Сумма средств за количество лет с учетом % банка

524 868,9

При достижении пенсионного возраста ежегодно получаем дополнительно к государственной пенсии

123 168,0

Остаток средств для последующих накоплений

401 700,9

Сумма накоплений на последующие годы с учетом % банка

502 126,1

Необходимый % банка (возможны вариации), чтобы возобновить первоначальную сумму средств в пределах 500 тыс.руб.

25%

* детальный расчет будет учитывать:

1 ежемесячное начисление процентов банка на остаток средств, но это только может рассчитать Банк

2 ежегодное повышение среднемесячной заработной платы (хотя бы на процент инфляции)

Исходя из того, что ежегодная выплата должна составлять сто двадцать три тысячи сто шестьдесят восемь рублей, мы рассчитали ежегодный остаток средств для последующих пенсионных накоплений, а также сумму накоплений в последующие годы с учетом процентных ставок банка.

Таблица 26

Суммы выплат по периоду

Отметим еще одну проблему, требующую разрешения при разработке этой программы. Действующее налоговое законодательство не предусматривает специальных налогов на банки и рассматривает их в плане налогообложения как рядовые предприятия, учитывая некоторые особенности. Основную часть налоговых выплат в банках составляет налог на прибыль. Суммы, на которые прибыль банков может увеличиваться, либо уменьшаться, четко оговорены.

По нашему мнению, необходимо откорректировать ставку налога на прибыль в сторону уменьшения в том случае, если она получена от инвестирования пенсионных накоплений граждан.

Таким образом, возможно создать «защитный» механизм для лиц пожилого возраста, который стабилизирует социальную ситуацию в стране до тех пор, пока основные направления пенсионной реформы не будут до конца отработаны и запущены.

Наряду с желанием иметь дополнительный источник доходов с це­лью либо удержать благосостояние семьи на привычном уровне, либо даже его повысить, пожилые люди осознают значимость продолжения трудовой деятельности для поддержания социального статуса, сохранения коммуника­тивных связей, налаживания новых знакомств, более полной реализации сво­их способностей.

Поддержка конкурентоспособности пожилых людей возможна как путем развития нетрадиционных форм занятости, так и повышения качества образования и профобучения в соответствии с концепцией обучения на про­тяжении всей жизни.

Однако, существует ряд причин, затрудняющих реализацию трудового потенциала лиц пожилого возраста в полном объеме. Одной из ведущих причин, мешающих трудоустройству лиц пожилого возраста, является латентная возрастная дискриминация, хотя признанное ООН понятие «Трудоспособный возраст» определяет возрастные границы от 14 до 72 лет.

Ситуация усугубляется и отсутствием Целевых государственных программ и, как следствие, региональных – по трудоустройству лиц пожилого возраста. Разработку региональных программ считаем наиболее перспективной, так как каждый регион имеет свою специфику рынка труда и имеет возможность мобильно реагировать на любые его изменения. Так, например, в Оренбургской области на сезонные ремонтные работы предприятия набирают до 20% людей пенсионного возраста и до 45% людей в возрасте от 52 до 54 лет. Других претендентов на работу нет.

В ближайшее время можно начинать работу по трудоустройству граждан пожилого возраста через органы социальной защиты населения (Центры) и разработать основы проекта занятости лиц пожилого возраста. С одной стороны, программа должна обеспечить правовую защиту при трудоустройстве – это задача органов социальной защиты. С другой – обеспечить основные направления работы с работодателями – это задача Центра занятости населения.

Основой правовой защиты лиц пожилого возраста является Конституция РФ. Статья 7 Конституции провозглашает Российскую Федерацию как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Трудовой кодекс РФ в ст. 3 определяет, что каждый имеет равные возможности для реализации права на труд. Например, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в силу возраста (ч. 2 ст. 3 ТК РФ). Поэтому в общих случаях правила приема на работу пенсионеров по возрасту должны быть аналогичны правилам, применяемым в отношении обычных работников.

Однако в законодательстве существуют ограничения, связанные с возрастом соискателя. Для государственных служащих предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет (пп. 4 п. 2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). На должности руководителей вузов (ректора, проректоров, руководителей филиалов, деканов факультетов) избираться могут кандидаты в возрасте не старше 65 лет (ч. 12 ст. 332 ТК РФ). По достижении этого возраста работников, занимающих указанные должности, следует перевести с их письменного согласия на иные должности, соответствующие квалификации.

С пожилым гражданином работодатель может заключить:

• трудовой договор на неопределенный срок;

• срочный трудовой договор (в том числе договор сроком до двух месяцев);

• договор гражданско-правового характера (например, подряда или возмездного оказания услуг).

Бессрочный трудовой договор с лицами пенсионного возраста заключается на тех же условиях, что и с другими работниками, никаких особенностей законодательством не предусмотрено. Перечень документов, необходимых для заключения трудового договора, приведен в ст. 65 Трудового кодекса РФ.

Срочный договор можно заключить только по соглашению между работником и работодателем (ч. 2 ст. 59 ТК РФ). Отметим, что работодатель не имеет права настаивать на заключении срочного договора, если характер предстоящей работы и условия ее выполнения позволяют заключить бессрочный трудовой договор. Кроме того, ст. 70 ТК РФ предусматривает возможность установления испытательного срока для всех работников, включая пенсионеров.

Пенсионеры – совместители согласно ч. 4 ст. 282 Трудового кодекса имеют право на те же гарантии и компенсации, что и обычные работники.

Работающие пенсионеры так же, как и обычные работники, подлежат обязательному пенсионному страхованию (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», далее – Закон № 167-ФЗ). При этом не имеет значения, по какому договору они работают, – трудовому или договору гражданско-правового характера (п. 1 ст. 7 Закона № 167-ФЗ). Это значит, что на заработную плату и иные вознаграждения, выплачиваемые работающим пенсионерам, работодатель обязан начислять пенсионные взносы (п. 1 ст. 236 и п.1 ст.237 НК РФ, п.2 ст.10 Закона № 167-ФЗ). С работников 1966 года рождения и старше взносы перечисляются по тарифу 14% и только на финансирование страховой части пенсии (п.2 ст.22 Закона N 167-ФЗ).

Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю (ч.2 ст.91 ТК РФ). Пенсионеры не относятся к лицам, которым работодатель обязан установить такой режим рабочего времени согласно ч.1 ст.93 Трудового кодекса. Но это возможно по просьбе работающего пенсионера.

Заработная плата пенсионерам, работающим в режиме неполного рабочего времени, рассчитывается пропорционально фактически отработанному времени или в зависимости от выполненного ими объема работ (при сдельной оплате труда) (ч. 2 ст. 93 ТК РФ). Также оплачивается труд совместителей (ч. 1 ст. 285 ТК РФ). Это значит, что их заработная плата может быть меньше МРОТ.

Законодательством не установлены специальные требования к условиям труда работников пенсионного возраста. Но работодатель, принимая такого сотрудника на работу, должен учитывать, что условия труда, в частности режим рабочего времени и времени отдыха, должны соответствовать трудоспособности конкретного пожилого человека. Общие советы работодателям по улучшению условий труда работников-пенсионеров и производственной сферы приведены в п. 13 Рекомендации № 162 «О пожилых трудящихся», утвержденной Международной организацией труда от 23.06.1980. Например, работодателям рекомендуется:

• изменять формы организации труда, если они ведут к чрезмерному напряжению пожилых работников, в частности путем ограничения сверхурочной работы;

• приспосабливать рабочее место и задания к возможностям трудящегося пенсионера, используя все имеющиеся технические средства и, в частности, принципы эргономики, чтобы сохранить здоровье и работоспособность и предупредить несчастные случаи;

• организовать систематический контроль состояния здоровья пожилых работников;

• обеспечить безопасность и гигиену труда пенсионеров.

Повышенные гарантии работающим пенсионерам по сравнению с обычными работниками могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Ежегодный отпуск продолжительностью 28 календарных дней должен предоставляться всем работающим пенсионерам. Некоторые категории работников пенсионного возраста имеют право уйти в отпуск в любое удобное для них время, например, ветераны боевых действий (пп. 13 п. 1 ст. 15 и пп. 11 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»). Работающим пенсионерам по старости (возрасту) работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в году (абз. 3 ч. 2 ст. 128 ТК РФ). Некоторым категориям работников пенсионного возраста работодатель обязан предоставить дополнительные оплачиваемые отпуска.

Таким образом, режим работы пожилых людей практически не отличается от обычного трудового распорядка других сотрудников, следовательно, не может нанести вред работодателю. Для осуществления проекта трудовой занятости лиц пожилого возраста предлагаем воспользоваться Европейским опытом квотирования определенного процента рабочих мест для пожилых людей на предприятиях городов, областей и краев.

На уровне региона считаем своевременным создание специализированных центров для длительного и краткосрочного проживания, медицинского ухода и реабилитации для лиц пожилого возраста. Стационарные учреждения, сеть которых успешно функционирует на территории Российской Федерации, не в полной мере оправдывают ожидания как пожилых людей, так и их родственников. Проживание в них ограничивает свободу передвижения и общения, не создает возможностей для активного образа жизни. Кроме того, все предлагаемые для проживания учреждения для постоянного пребывания в них требуют доказательств того, что пожилой человек или пожилая пара – одиноки и не имеют детей, либо дети, которые обязаны содержать их по закону, не могут осуществлять уход за родителями.

С одной стороны, такие требования со стороны отделов социальной защиты оправданы. Пребывание пожилых людей в домах-интернатах, геронтологических центрах требует вложений бюджетных средств. С другой стороны, возможности использования личных средств пожилых граждан и их родственников, как это делается в развитых европейских странах совершенно не используются.

Для реализации требований самих пожилых людей (и членов их семей) к условиям проживания и сокращения бюджетных расходов на их содержание предлагаем создание специализированного Центра для пожилых людей, который будет включать в себя целый комплекс услуг.

Возможная правовая форма организации – государственные унитарные предприятия (ГУП). Государственное унитарное предприятие создается в соответствии с решением комитета по управлению госимуществом области. Контроль за деятельностью ГУП «Центр пожилого человека» должен быть возложен на Министерство социального развития Оренбургской области.

Результатом работы данного центра будет факт улучшения социально-медицинского обслуживания пожилого населения области. Укрепление здоровья пожилого населения. Уменьшение психофизической нагрузки на трудоспособное население. Создание новых рабочих мест для медицинского персонала и работников социальной сферы.

На муниципальном уровне приоритетным должно стать направление развития общественных ресурсов с помощью новых технологий в промышленности, информатике, образовании. Основополагающую цель муниципальной политики можно разделить на дискретные цели, преследующие частные интересы. Такие дискретные цели реализуются органами местного самоуправления через конкретную муниципальную услугу. Поэтому к муниципальным услугам в отношении лиц пожилого возраста можно отнести весь комплекс социально-бытовых, образовательных, транспортных, культурных и других услуг, оказываемых по месту жительства.

Так как муниципальные проблемы в целом складываются на основании сложения индивидуальных жизненных дилемм, становится очевидной необходимость активизации тех направлений социальной политики в отношении лиц пожилого возраста, которые будут в наибольшей степени способствовать процессам их индивидуального развития. Увеличение в последнее пятилетие средней продолжительности жизни в нашей стране на 2-2,5 года и перспективы роста этого показателя до 8-12 лет, заложенные Стратегиями развития России и отдельных российских регионов на период до 2030 года, делают возможным раздвинуть возрастные рамки и стимулировать процессы самореализации и самосовершенствования у людей пожилого возраста.

В этой ситуации Интернет-пространство может сыграть роль компенсаторного механизма. Пожилой человек сможет сделать внутри виртуального пространства то, на что он не решался многие годы – прыгнуть с парашюта, поохотиться на тигров и т.д. Может найти друзей или товарищей по переписке, познакомиться с интересными людьми. Интернет-двойник позволяет экспериментировать в виртуальном пространстве над собственной личностью и проигрывать ситуации, которые могут смоделировать поведение, уместное в реальной жизни.

В Интернете, возможно, реализовать себя как литератора, не боясь осуждения и критики. В качестве примера можно привести игровые дневники (http://www.hopesland.narod.ru – поселок, живущий по правилам второй редакции AD&D; http://www.gates.narod.ru – Город в Междумирье, играют по свой собственной системе; http://www.gameguild.narod.ru – Гильдия Мастеров и др.).

Заполнение такого дневника дает возможность представить себя окружающим. Человек выбирает для себя персонаж и от его имени начинает описывать вымышленные события.

С одной стороны, такой дневник можно сравнить с прочтением книги, когда по ходу повествования приходится переживать чувства и состояния персонажа. Однако, читатель, в отличие от участника игры не может влиять на ход событий. В Интернете ход событий во многом будет зависеть от того, как выстроит их участник.

Кроме того, восприятие себя внутри виртуального игрового пространства имеет существенное отличие от идентификации себя с литературным персонажем. Наличие неограниченного времени и пространства приставляет большие возможности для творчества и самореализации. Интернет представляет уникальную возможность оказаться в параллельном мире, живущем по особым законам, проявить себя в необычных сферах деятельности, трансформировать свою идентичность. Возможно экспериментирования со многими жизненными ролями, тем более, что в отличие от реальной жизни, которая проживается раз и навсегда, в Интернете возможно отменить сложившиеся обстоятельства, вернуться в исходное состояние прожить виртуальную жизнь заново или в иной ипостаси. Таким образом, может происходить моделирование различной идентичности и формирование обновленной самоидентичности.

Конечно, у пожилого человека, так же, как и у любого другого, существует риск потери ориентации между on-line образами off-line реальностью, возможности восприятия киберпространства как истиной реальности. Поэтому лучше, чтобы выбор игрового поля проходил под контролем специалистов. Особенно важно не входить в мир виртуальной агрессии и использовать такое Интернет-пространство, в котором запрещено насилие, но разрешены экстремальные поступки.

Такие перемещения в виртуальном пространстве могут способствовать закреплению чувства защищенности и неограниченной свободы одновременно, способствуя процессу экспериментирования с собственной идентичностью. Интернет-игра даст возможность пожилому человеку смоделировать возможные варианты ролей и ситуаций, вплоть до возможных путей дальнейшего построения жизненных планов.

Так, например, выбор блогов. Как отмечают ряд исследователей (Т. Сафонова, П. Протасов, М. Соколов, Н. Водянова), в них «много правдивых и реальных событий, а фантазия и воображение занимают более скромное место, несмотря на благоприятные для них условия анонимности и отсутствия ограничений. Благодаря своей открытости, блоги походят своеобразные тесты на правдивость: во-первых, прямая ложь в дневнике, открытом для всех, очень скоро может стать раскрытой; во-вторых, большинство дневников содержат ссылки на дневники людей, с которыми они лично знакомы, и вообще содержат подробности, которые помогают узнать истинные сведения об их владельцах. Уход блоггеров от реальности в вымышленные личности происходит редко, так как неправда в блогосфере быстро обнаруживается. Кроме того, многие популярные «виртуалы» в ЖЖ являлись либо развлекательно-литературными проектами, либо пародиями (например, ЖЖ Петросяна). Большинство ЖЖ знаменитостей не скрывают своих имен…».⁸⁴ Следовательно, в случае участия в блогосфере у пожилого человека опасность оторваться от реальности минимальная.

Высокая степень сохранности, активности и возможностей личностного роста среди лиц возрастной категории от 55 до 72 лет делает возможным использование их физического и эмоционального потенциала в социальной сфере.

Жизненный опыт и большое количество свободного времени позволяют включить представителей пожилого поколения в процесс межпоколенного взаимодействия посредством включения в мероприятия, в которых задействованы представители всех возрастных категорий. В большинстве Западных стран и Америке особенно развита волонтерская работа, которая, с одной стороны, позволяет сократить расходы на реализацию социальных программ, а с другой – способствует процессу становления социального согласия.

Применительно к нашей стране считаем возможным наладить эту работу через Центры социального обслуживания населения или региональные представительства (если таковые имеются) Партии пенсионеров по целому ряду направлений социальной работы. На их базе возможно создание общественных объединений, которые будут руководить добровольцами и налаживать систему обратной связи между волонтерами и потребителями их услуг.

В целом пожилые люди, имея соответствующее образование и опыт работы, пройдя специальную систему подготовки, могут начинать работать с детьми, имеющими задержку умственного развития. Такие волонтеры необходимы как детским домам (или домам-интернатам), так и обычным семьям.

Особенно актуальна на современном этапе работа волонтеров внутри семьи. Родители, как правило, в нашей стране не имеют возможности полноценно заниматься детьми, так как заняты на производстве или в бизнесе. Бабушки и дедушки тоже в большинстве своем не имеют достаточно свободного времени. В такой ситуации грамотный специалист, который сможет заниматься ребенком с ЗПР регулярно и безвозмездно, станет решением многих проблем.

Дополнительно волонтеры способны наладить взаимодействие с детьми из неблагополучных семей. Они быстрее, чем социальные работники, у которых слишком большая нагрузка и небольшая заработная плата, смогут выяснить условия проживания детей, нуждающихся в уходе или особом внимании, и определить перспективы неблагополучной семьи, возможности ее реальной реабилитации.

Конечно, волонтерская деятельность должна затронуть и детские дома и интернаты. На сегодняшний день в этих учреждениях работают добровольцы, но это в основном студенты – педагоги. В силу своей молодости, профессиональных и жизненных планов они не в состоянии наладить регулярную работу с конкретными детьми. Если так можно сказать, студенческая «текучка» не дает возможности последовательной работы с конкретно взятым ребенком. Такую проблему способны решить волонтеры пожилого возраста.

Одновременно пожилые добровольцы способны помогать и самим студентам в той области знания, в которой они являются специалистами. Консультации по практическим вопросам можно наладить не только для тех, кто обучается профессии, но и для молодых специалистов. Кстати, в нашей стране имеется уникальный наработанный опыт по наставничеству и передачи опыта от старых специалистов молодым. В середине 60-х годов ХХ века этой проблемой активно занимались Корчак-Чепурковский А.Ю., Лукьянов В.С., Новосельская А.С., Шапиро В.Д. и др. Отечественные исследователи рассматривали пожилых людей, вышедших на пенсию как большую группу потенциальных носителей общественной активности. Свободное время, которое получал человек в результате выхода на пенсию, по их мнению, обеспечивалось коллективным трудом. Жизненный и профессиональный опыт старшего поколения рассматривался как социальная ценность. Проведенные ими социально-психологические исследования показали, что наиболее эффективно привлекать пожилых людей к работе в общественные отделы и организации: общественный отдел кадров, НТО, действующие производственные совещания, комиссии по трудоустройству, проверке качества продукции и т.д.

Для лиц пожилого возраста в целом характерна забота об окружающих и стремление к взаимопомощи. В связи с этим возможно использовать волонтеров как воспитателей или нянь для группы детей или одного ребенка, а также компаньонами для одинокого или больного человека, в уходе за больными пожилыми и старыми людьми, которые живут в своем доме или квартире, но нуждаются в постоянной опеке.

В настоящее время уже имеются стихийно сформировавшиеся группы взаимопомощи, которые уместно было бы превратить в клубы и дать им рекламу. В рамках клубных мероприятий взаимопомощи проходит обучение различным видам искусства, празднование знаменательных дат и событий, передача бытовых навыков, психотерапевтические тренинги и т.д. Участие в таких делах могут принимать как пожилые люди, так и представители любой возрастной группы, что является солидаризирующим компонентом в межпоколенных отношениях.

Деятельность подобных клубов не только объединит усилия, но и будет способствовать реализации собственных сил лиц пожилого возраста, их знаний и навыков, поможет поставить под контроль собственную жизнь, построить перспективы личностного развития. Конструирование и реализация социально значимых ролей будет способствовать активному включению в деятельность социума людей пожилого возраста. Главное. что пожилой человек сможет сам выбирать формы и способы самореализации в зависимости от состояния здоровья, личных интересов и пристрастий, наличия ресурсов развития.

Итак, среди механизмов, способных стимулировать процесс самореализации в пожилом возрасте, мы отмечаем следующие:

• специализированные программы, подготавливающие человека к выходу на пенсию. Работа со средствами массовой информации по формированию нового образа пожилого человека и демонстрации разнообразия жизненных позиций и способов самореализации в этом возрасте;

• ндивидуально-адресная социальная поддержка. Возможность решения проблем пожилых людей не только через государственные органы, но и посредством добровольческих объединений;

• внедрение в практику межпоколенных взаимодействий, расширяющих практику сотрудничества и общественного согласия;

• расширение возможностей для создания пожилыми людьми объединений и клубов по интересам;

• налаживание взаимодействия с международными организациями пожилых людей;

• организация специальной консультационной службы, специализирующейся на правах лиц пожилого возраста и имеющей возможности оказания реальной помощи в трудоустройстве, медицинском сопровождении, временном обслуживании и т.д.

Вместо эпилога

Современная количественная и качественная динамика возрастной структуры общества, расширение поля выбора жизненных стратегий, определяют необходимость пересмотра основных направлений социальной политики, ее приоритетов и формирование самостоятельного направления – социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Отметим, что современные исследования в области биологии, психологии старения, социологии дают все основания для заключения о том, что лица пожилого возраста имеют достаточный потенциал для того, чтобы стать источником развития современного общества. Опыт зарубежных стран свидетельствует о наличии реальной возможности к этому. Однако, развитие социума, в обозначенном выше направлении, возможно при консолидации правительственных и неправительственных организаций в сфере культуры и производства, медицинской и социальной реабилитации, индивидуальной инициативы, индивидуальной и коллективной ответственности за лиц пожилого возраста.

Поиск новых, соответствующих трансформационным процессам методологических подходов к изучению социальной политики в отношении лиц пожилого возраста актуализировал обращение к зарубежным и отечественным методологическим концепциям ее институциональных основ.

Сравнительный анализ выделяемых определенным образом парадигм, применяемый в данной работе комплексный подход позволил учесть преимущества и недостатки каждой из парадигм, относительно исследуемой проблемы.

В представленной работе, была использована концепция Санкт-Петербургской и Ярославской научных школ, так как она отражает наше убеждение о включении индивида в процесс институционализации. Это, несомненно, важно для данного исследования, так как современная социальная политика в отношении лиц пожилого возраста должна строиться не только исходя из интересов всей социальной группы, но и с учетом приоритетов отдельно взятого человека.

С учетом специфики современного российского общества, был применен сферно-институциональный подход к исследованию поставленной проблемы. Основанием стало то, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста – понятие комплексное, охватывающее ряд сопряженных сфер: социальной работы, социальной защиты, социального партнерства и т.д. Эти исходные положения позволили говорить о возникновении нового социального института.

Авторская позиция заключается в том, что из объекта социальной политики пожилые люди должны перейти в категорию субъектов и стать активными участниками изменения отношения и к собственному здоровью и к профессиональному статусу. Пожилые люди как отдельные индивиды и самостоятельная социальная группа должны стать равноправными партнерами государства, активными участниками взаимодействия государства, экономики и гражданского общества.

В этой связи основной движущей силой социальной политики станет не процесс государственного управления, а процесс взаимодействия различных общественных структур, человека и государства.

Сложившаяся социальная ситуация в нашей стране обострила необходимость в целенаправленном социологическом поиске новых подходов к формированию и осуществлению социальной политики в целом и социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в частности.

Сделанные выводы определяют возможность исследования процесса институционализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. Основанием к этому является то, что социальная общность пожилых, не смотря на определенные социально-экономические и демографические особенности, имеет общую с другими социальную потребность в социальной защите.

Кроме того, считаем, что целенаправленная деятельность в области социальной политики в отношении лиц пожилого возраста может осуществляться только в рамках более крупного социального института – государственной социальной политики.

Таким образом, автор работы в процессе проведенного исследования пришла к убеждению, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста в процессе институционализации связана с организацией особого социального пространства (для лиц пожилого возраста), которое обеспечивает включение индивида в социальную жизнь с целью обеспечения политического, экономического, духовно-интеллектуального и социального развития.

С целью выстраивания российской модели социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в диссертационном исследовании был проанализирован опыт зарубежных стран. Его основным итогом можно считать тот факт, что не смотря на существующие различия между западными и восточными странами в отношении выстраивания социальной политики в отношении лиц пожилого возраста существует определенное сходство, а именно: в процессе развития социальная политика в отношении лиц пожилого возраста в любой стране колеблется между жесткой остаточной и мягкой институционально-перераспределительной системой. В период экономического процветания социальная политика становится «мягкой», щадящей, развивающей систему льгот, увеличивающей выплаты различного характера, расширяющей социальные программы. Как только экономические ресурсы страны начинают снижаться, происходит ужесточение мер, сворачиваются наиболее затратные программы и проекты, социальная политика входит в режим экономии.

Развивающаяся модель социальной политики в отношении лиц пожилого возраста в нашей стране на современном этапе также имеет свою специфику. В рассматриваемый период она предполагает высокую степень участия государства в перераспределении доходов и тарифного регулирования, то есть имеет административную направленность. Однако, практика благотворительной помощи уже стала набирать обороты, и это является элементами благотворительной модели социальной политики. При этом появляются частные и корпоративные социальные программы и проекты. В социальной сфере поднимаются вопросы дифференцированного налогообложения, а это уже элементы стимулирующей модели социальной политики.

Таким образом, сложившаяся социальная политика в отношении лиц пожилого возраста объединяет элементы нескольких уже существующих моделей. Следовательно, автору представляется возможным определить ее как интегративную.

Главной задачей современного периода можно определить отказ от такой жесткой тенденции регулирования места социальной группы и отдельно взятой личности в социальной сфере.

Социологический анализ государственной политики в отношении лиц пожилого возраста проводился автором работы в период с 2008 г. по 2011 г. на территории Оренбургской области. В результате чего было выявлено: во-первых, отношение самого пожилого населения к мероприятиям со стороны государства, направленным на улучшение их жизни; во-вторых, ведущие позиции властных структур по вопросам перспектив развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста; в-третьих, зависимость возраста выхода на пенсию от режима рабочего времени в России и за рубежом.

Первый этап исследования проводился диссертантом в 2008–2009 годах на территории Оренбургской области. В анкетном опросе приняли участие жители областного центра, малых городов и сельских поселений. В ходе проведенной работы респондентам пожилого возраста было предложено дать оценку тем мероприятиям, которые проводит государство с целью улучшения их социального и материального положения в обществе. Для оценки степени достоверности в программу исследования включено участие компетентных специалистов. В качестве экспертов выступали субъекты управления различных организаций, в силу своей специфики, работающие с пожилыми людьми. В ходе работы с экспертами применялась техника дискурс-анализа.

На втором этапе исследования в 2010 году выявлялись ведущие позиции властных структур по вопросам перспектив развития государственной социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. С этой целью проводился неколичественный контент-анализ публикаций, размещенных в средствах массовой информации, которые отражают личное мнение экспертов по вышеозначенному вопросу.

Параллельно нами был проведен сравнительный анализ (2011 г.) зависимости возраста выхода на пенсию и режима рабочего времени в России и ряде зарубежных стран.

В ходе проведенного исследования общий показатель развития социальной политики в отношении лиц пожилого возраста был оценен как малоудовлетворительный. На этом основании мы сделали вывод о том, что социальная политика в отношении лиц пожилого возраста развита недостаточно и нуждается в определении основных направлений и механизмов дальнейшего развития.

Исследование проблемного поля позволило предложить автору диссертационного исследования механизмы реализации социальной политики в отношении лиц пожилого возраста. Как выяснилось, введение нового пенсионного законодательства не может единовременно и в короткий срок решить накопившиеся за многие годы проблемы. В связи с этим возникает насущная необходимость в привлечение к финансированию будущей пенсии самих получателей.

Этому может способствовать разработка Федеральной целевой программы субсидирования банковских вкладов средствами Министерства социального развития и здравоохранения с целью дополнительного пенсионного обеспечения.

Целью разработки такой программы является: создание на базе банковской системы организационно-финансового инструмента обеспечивающего:

1. Повышение уровня жизни и социальной защищенности пенсионеров пожилого возраста и обеспечения достойной пенсии работникам организаций и предприятий (в том числе малообеспеченным работникам бюджетной сферы).

2. Аккумуляция в банках будущих пенсионных средств и формирование с их помощью долгосрочного инвестиционного ресурса и на его основе создание системы долгосрочного инвестирования социально-экономических программ регионов;

Поддержка конкурентоспособности пожилых людей в сфере занятости также стала предметом изучения. Проведенное исследование показало, что она возможна как путем развития нетрадиционных форм занятости, так и повышения качества образования и профобучения в соответствии с концепцией обучения на про­тяжении всей жизни.

Однако, существует ряд причин, затрудняющих реализацию трудового потенциала лиц пожилого возраста в полном объеме. Одной из ведущих причин, мешающих трудоустройству лиц пожилого возраста, является латентная возрастная дискриминация. Ситуация усугубляется и отсутствием Целевых государственных программ и, как следствие, региональных – по трудоустройству лиц пожилого возраста. Разработку региональных программ считаем наиболее перспективной, так как каждый регион имеет свою специфику рынка труда и имеет возможность мобильно реагировать на любые его изменения.

Кроме того, на уровне региона считаем своевременным создание специализированных центров для длительного и краткосрочного проживания, медицинского ухода и реабилитации для лиц пожилого возраста.

Результатом работы данного центра будет факт улучшения социально-медицинского обслуживания пожилого населения области. Укрепление здоровья пожилого населения. Уменьшение психофизической нагрузки на трудоспособное население. Создание новых рабочих мест для медицинского персонала и работников социальной сферы.

На муниципальном уровне приоритетным должно стать направление развития общественных ресурсов с помощью новых технологий в промышленности, информатике, образовании. Основополагающую цель муниципальной политики можно разделить на дискретные цели, преследующие частные интересы. Такие дискретные цели реализуются органами местного самоуправления через конкретную муниципальную услугу. Поэтому к муниципальным услугам в отношении лиц пожилого возраста можно отнести весь комплекс социально-бытовых, образовательных, транспортных, культурных и других услуг, оказываемых по месту жительства.

Литература:

1. Актуарные расчеты для негосударственных пенсионных фондов. Определение суммы пенсионных выплат – Режим доступа: http//www.actuary.ru – проверено 24.11.2009 г.

2. Ананьев Б.Г. О проблемах современного человекознания /Б.Г. Ананьев; АН СССР, Ин-т психологии. – М.: Просвещение, 1991. – 156 с.

3. Ананьев Б.Г. Некоторые аспекты психологии взрослых. –М.: «Знание». 1972.

4. Анцыферова Л.И. Психология старости: особенности развития личности в поздней взрослости // Психологический журнал 2001 №3.

5. Александрова М.Д. Проблемы социальной и психологической геронтологии. – Л., Изд-во Ленинградского университета. 1974.

6. Александрова М.Д. Социально-психологические основы старения. /О.В. Краснова // Клиническая геронтология. 1995 № 2, 1997 №3

7. Альперович В. Социальная геронтология. – Ростов-на-Дону: Феникс. 1997. – 576 с.

8. Альперович В.Д. Проблемы старости: социальный и личностный аспекты: Диссертация в виде научного доклада доктора философских наук. - Ростов на Дону, 1998. – 62 с.

9. Аристотель. Никомахова этика. Режим доступа: http://www.koob.ru – проверено 02.12.2009 г.

10. Арон А. Этапы развития социологической мысли. – М.: Прогресс, 1993. – 608 с.

11. Арьес Ф. Человек перед лицом смерти. – М.: Прогресс-Академия, 1992. – 528 с.

12. Афанасьева А.Н. Исторический процесс и смена поколений. – В кн.: Преемственность поколений как социологическая проблема. М. 1973. С. 20-24.

13. Ачкасов В.А. Россия как разрушающееся традиционное общество./ В.А. Ачкасов // Журнал социологии и соц. антропологии. – 2001. Т IV. -№ 1.

14. Ашин Г.В., Кравченко С.А., Лозаннский Э.Д. Социологии политики. Сравнительный анализ российских и американских политических реалий. М.: Экзамен, 2001. -608 с.

15. Бабосов Е.М. Прикладная социология: Учеб. пособие для студентов вузов / Е.М. Бабосов. - 2-е изд., стер. Минск: ТетраСистемс, 2001. – 496 с.

16. Барбаков О.М. Гражданские ценности в системе ценностных ориентаций молодежи / О.М. Барбаков, Г.И. Райков // Вестник Тюменского нефтегазового университета «Региональные социальные процессы» - 2004. № 3. С. 144-145.

17. Барбакова К.Г., Барбаков О.М. Социум и личность: методология взаимодействия / Барбакова К.Г., Барбаков О.М //Налоги. Инвестиции. Капитал. 2000. № 5/6. С. 2-12.

18. Батанов И.А. Основы теории социально-экономических трансформаций/ И.А. Батанов; С-Петербургского гос.ун-та экономики и финансов, 2000. – 132 с.

19. Бергер П. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания: пер. с англ./ П. Бергер, Т. Лукман. – М.: Медиум, 1995. -323 с.

20. Бердинских В.А. Россия и русские [Электронный ресурс]. – Электрон, дан. – Киров, 1994. – Режим доступа: http://www.proza.ru –проверено 10.09.2009 г.

21. Бернштейн Н.А. Физиология движений и активности. М.: 1990.

22. Библия, Евангелие. Режим доступа http://www.bible.com.ua –проверено 02.12.2009 г.

23. Биология. Режим доступа: http://biology.krc.karelia.ru – проверено 11.09.2009 г.

24. Боколь Г. История цивилизации в Англии. СПб., 1986. Т.1, Ч.1, С.30.

25. Блюмкин В.А. О моральных стимулах человеческой деятельности/ В.А. Блюмкин Ученые записки Ивановского гос.пед. института // Иваново, 1969. – Т 54. С 245-251.

26. Блумер Г. Коллективное поведение // Американская социологическая мысль. М.: МГУ, 1994, С. 168-214.

27. Большой толковый социологический словарь: пер. с англ. –М.: Вече; АСТ, 1999. -544 с.

28. Бойков В.Э. Бумеранг социального самочувствия // Социологические исследования. 1998. №1. С. 87-90.

29. Бочаров В.В. Антропология возраста. Учебное пособие Изд-во С-Петербургского Университета. 2001, -192 с.

30. Брюгман Г.М. Жизненные события и онтогенез эпистемического сознания/ Процессы психического развития: в поисках новых подходов (Под ред. А.И. Подольского, Я.Я. Ф. Тер Лаака и П.Г. Хейманса). – М., 1995. С. 132-144.

31. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика, 1997. № 5.

32. Бурдье П. Начала. Пер. с фр. М.: Socio-Logos, 1994. – 288 с.

33. Васильева Е.Н. основные тенденции современного состояния сферы культуры: (регион. аспект) / Е.Н. Васильева // Вестник Тюм.гос. ун-та. 2006. -№ 1. С. 85-92.

34. Васильева Е.Н., Кувшинова О.А. Социокультурная эволюция статуса пожилого человека /II Всероссийская научно-практическая конференция // Традиции и современная ситуация в области образования и культуры народов России и стран ближнего зарубежья. Тюмень. РИЦ ТГАКИ. 2009, С. 11-12.

35. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. Курс лекций. 2-е издание, стереотипное. М., Akademia. 2000, -439 с.

36. Вахромов Е.Е. Психологические концепции развития человека: теория самоактуализации. – М.: Международная педагогическая академия. 2001.

37. Вахромов Е.Е. Проблема и методология исследования человеческого потенциала / Е.Е. Вахромов// Потенциал личнсоти: комплексная проблема. Материалы 2-й Всероссийской Internet – конференции / Отв.ред. Е.А. Уваров. –Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2003. С. 341-345.

38. Вебер А. Избранное: Кризис европейской культуры: [пер.с англ.]/ А. Вебер; [пер. М.И. Левина, Т.Е. Егорова]. –Спб.: Университет.кн., 1999. – 564, [1] с. – (Книга света).

39. Вебер М. Основные социологические понятия / М. Вебер // Вебер М. Избр. Произв.: пер. с нем. /сост., ред. и послесл. Ю.Н. Давыдов; пердисл. П.П. Гайденко. –М.: Прогесс, 1990. –С. 602-643. (Социологическая мысль Запада).

40. Веблен Т. Теория праздного класса. Экономическое изучение институтов. М.: Прогресс, 1984. -260 с.

41. Вишневский А.Г. Пять вызовов нового века // Мир России 2004. № 2., С. 3-12 В

42. Водянова Н.В. Самореализация личности в пространстве Интернета: философско-антропологический аспект. Дис. канд. филос. наук. Челябинск. 2009. С. 139.

43. Ворожейкин Е.И. Конфликтология. Инфра-М, 2002. С. 36

44. Выготский Л.С. Проблемы возраста / Проблемы развития психики. под ред. А.М. Матюшкина. Собр. Соч. в 6-ти т. Т 2-3. –М.: Педагогика 1983. – 368 с. ил. (Академия пед. наук СССР).

45. Гегель Г.В.Ф. Лекции по истории философии: пер.с нем. / Г.В. Ф. Гегель ; пер. А.М. Водена; [вступ. cт. К.А. Сергеева, Ю.В. Петрова]. –СПб.: Наука: СПб. изд. Фирма, 1993. – Кн.1. – 477 [2] с. – (Слово о сущем).

46. Герасимова Т. М. Пожилая женщина современной России: методология и результаты гендерного анализа биографий // Феминистская теория и практика: Восток-Запад: Материалы междунар. науч.- практ. конф. / ПЦГИ. СПб., 1996. С. 175.

47. Гилинский Я.И. Девиантное поведение в Санкт-Петербурге: На фоне российской действительности эпохи постперестройки // Мир России. 1995. № 2. Т. 4. С. 118–131.

48. Голенкова З.Т. Динамика структурной трансформации в России/ З.Т. Голенкова// Социально-экономические проблемы региона в переходный период: сб. ст./ Тюм. гос. ун-т; Аккад. соц. наук РФ; отв. ред. А.Н. Зайцева. – Тюмень, 1999 – Вып. 1. –С. 36-52.

49. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М.: РОССПЭН, 2000. -242 с.

50. Григорьева И. Социальное обслуживание пенсионеров. Отечественные записки № 3(23). 2005

51. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / Владимир Даль; [изд. книгопродавца-типографа М.О. Вольфа]. – 2-е изд., испр. – СПб.: Гостиный двор; М.: Кузнецкий мост, 1882. – Т. 3 – 555 с.

52. Девиация и дискриминация при приеме на работу// Управление персоналом № 6. С. 12-34.

53. Декларация по проблемам старения. Принята резолюцией 47/5 Генеральной Ассамблеи от 16 октября 1992 года. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents - проверено 10.10.2011 г.

54. Демография. Режим доступа: http://www.demographia.ru - проверено 16.11.09 г.

55. Демоскоп. Режим доступа: http://www.demoscope.ru – проверено 16.09.09

56. Добреньков В.И. Методы социологического исследования: учеб для студентов вузов, обучающихся по специальности 020300 «Социология» / В.И. Добреньков, А.И. Кравченко. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 767 с.: ил., табл. – (Классический университетский учебник).

57. Домострой. – Санкт – Петербург: Наука, 1994. – 133 с. – (Серия «Литературные памятники»).

58. Дюркгейм Э. Самоубийство. Социологический этюд. / Пер. с фр. с сокр. под ред. В.А. Базарова – М.: Мысль, 1994. – 399 с.

59. Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, предназначение: [сборник: пер. с фр.] / Эмиль Дюркгейм. – М.: Канон, 1995. – 349 с.: портр. – (История социологии).

60. Ельчанинов М.С. Российская трансформация с точки зрения социальной синергетики / М.С. Ельчанинов // Социс. – 2003. - № 8. –С. 21-30.

61. Елютина М.Э. Чеканова Э.Е. Социальная геронтология: Учебное пособие.- М.: Инфра. 2004. – 157 с.

62. Житенев В.Б. Ямал на рубеже веков. Реформы в зеркале общественного мнения: социологический очерк. Салехард-Екатеринбург: ГУП ЯНАО «Издательство «Красный север»», 2005. -160 с.

63. Закон СССР от 15.07.1964 «О пенсиях и пособиях членам колхозов». Режим доступа http:// wiki.redrat.ru – проверено 02.12.09 г.

64. Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г.

65. Закон о браке и семье (рус.яз.) Режим доступа http://www.community.livejournal.com – проверено 11.11.2009 г.

66. Замараева З.П. Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России. Автореф. на соискание уч.степени докт. соц. наук. – М., 2007. – 46 с.

67. Зайцев А.К. Социальный конфликт. – М.: Академия. 2001. – 463 с.

68. Заславская Т.И. Социология экономической жизни: очерки теории / Т.И. Заславская, Р.В. Рывкина; отв. ред. А.Г. Аганбегян; АН СССР, Сиб. отд-е, 1991. – 422 с.

69. Заславская Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. М.:Изд-во «ДЕЛО». 2004. – 399 с.

70. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция. 2-е изд., испр. И доп. М.: Дело, 2003. – 568 с.

71. Зборовский Г.Е. Костина Н.Б. Социология управления. Екатеринбург: Издательствово Гуманитарного ун-та. 2003. – 230 c.

72. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. (3-е изд-е) – М.: Аспект-Пресс. 1999. – 317 с.

73. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности / А.Г. Здравомыслов. – М.: Политиздат, 1986. -223 с.

74. Здравомыслова О., Качалова Ю., Севортьян А., Шурыгина И., Старшее поколение в современной России. Статистика, исследования, общественные организации. – М.: АСИ, 1999. – 80 с.

75. Здравоохранение в России. Статистический сборник. М.: Росстат. 2005

76. Зеер Э.Ф. Психология профессий. – Екатеринбург: УГППУ, 1997. – 244 с.

77. Зиммель, Г. Избранное в 2-х т. Т. 1: Философия культуры./ Г. Зиммель//сост. С. Левит, Л.В. Скворцов. отв. ред. Л.Т. Мильская. – М.: Юристъ, 1996. – 671 с.

78. Зотов Н.Д. Личность как субъект нравственной активности: природа и становление: филос.-эстет. исслед / Н.Д. Зотов. – Томск: ТомГУ, 1984. - 247 с.

79. Институциональные аспекты современного управления. Сборник статей. Екатеринбург. 2004. – 160 с.

80. История социологии в Западной Европе и США. / отв. ред. Осипов Г.В. М.: Норма, 2001. – 576 с.

81. Каган М.С. Формирование личности как синергетический процесс // Обсерватория культуры. – 2005. - № 2. С. 4-9.

82. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука, 2004. -240 с.

83. Каган М.С. Человеческая деятельность: (опыт систем. анализа) / М.С. Каган. – М.: Политиздат, 1974. – 328 с.: черт. – (Над чем работают, о чем спорят философы).

84. Козер Л.А. Завершение конфликта. Изд-во – М.: Дикрет-Медиа, 2007. – 23 с.

85. Колесов В.В. Мир человека в слове Древней Руси / В.В. Колесов. – Ленинград: Ленинградский университет, 1986. – 89 с.

86. Костин В.А. Исследование систем управления. Екатеринбург: УрАГС, 1999. -192 с.

87. Костина Н.Б. Социальный институт как общественное явление (на примере институтов культуры). Автореферат канд. дисс. Свердловск, 1982. – 15 с.

88. Коржевская Н.М. Социальные институты как общественное явление (социологический анализ). Свердловск. 1983 г. – 116 с.

89. Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики / В.В. Куликов, В.Д. Роик // Российский экономический журнал. 2005. № 1. С. 4-5.

90. Кун Т. Структура научных революций / Т. Кун; пер. с анг. И.З. Налетова; общ. ред. и послесл. С.Р. Микулинского и Л.А. Марковой. – Благовещенск: БГК, 1998. – 300 с.

91. Конт О. Курс позитивной философии. Антология мировой философии. Т.3. –м.: 1971. – 634 с.

92. Кравченко С.А., Мнацаканян М.О., Покровский Н.Е. Социология: Парадигмы и темы: учебник для высших учебных заведений / Московский Государственный институт международных отношений МИД РФ (МГИМО – Университет). – М.: Изд-во «Анкил», 1997. – С. 275.

93. Краснова О.В., Лидерс А.Г. Социальная психология старения. – М.: Академия, 2002. – 287с.

94. Краснова О.В. Исследование структуры социальной поддержки пожилых людей // Психология зрелости и старения. 1998 № 2. С. 28-51.

95. Крупец Я.Н. Социальное самочувствие как интегральный показатель адаптированности // Социолог. Ислед. 2003 № 4. С. 143-145.

96. Кувшинова О.А. Проблема социально-педагогической активности человека // Сборник научных статей «Язык и культура в контексте современного образования» Тюмень: Типография «Печатник». 2008. С. 88-94.

97. Кувшинова О.А. Возможности трудовой занятости людей пожилого возраста в условиях демографического старения общества // Вестник Правительства Оренбургской области №4. Декабрь 2009 г. Оренбург. С. 57-58.

98. Кувшинова О.А.Люди и время: конфликт поколений в зеркале социального согласия. Тюмень: Печатник, 2009. -188 с.

99. Кувшинова О.А. Проблема старения в современном российском обществе: социально-демографический аспект // Вестник Поволжской Академии государственной службы. Научный журнал. № 1 (22). Саратов. 2010, С. 139-144.

100. Кувшинова О.А. Социологический анализ проблем материальной обеспеченности лиц пожилого возраста // Общественные науки. Всероссийский научный журнал. № 6. Изд-во МИИ Наука Москва. 2011. С.324-328.

101. Кувшинова О.А. Актуальность проектирования пожилого возраста в процессе жизненной самореализации человека // Молодой человек в системе современного образования. Сборник научных статей. Изд-во Тюмень: Печатник. 2011. С. 86-92.

102. Куценко В.В., Ровбель С.В. Уровень жизни пожилых людей: Текст лекций / НГАЭиУ. Новосибирск, 1996. – 124 с.

103. Ламбаева И.А. Социальная работа за рубежом. Учебное пособие. Улан-Уде. Изд-во ВСГТУ 2000. – 110 с.

104. Левашов В.К. К осознанию процессов системной трансформации общества / В.К. Левашов // Социс – 1998. - № 9. – С 134-142.

105. Левыкин И.Т. Проблема нового концептуального подхода к изучению образа жизни. // Актуальные проблемы нового подхода к изучению социалистического образа жизни. М., 1988. Вып. 1. С. 54-61.

106. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 2. Изд-во Политической литературы. М., 1971. - 677с.

107. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 7. Изд-во Политической литературы. М.,1972. - 622с.

108. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 32. Изд-во Политической литературы. М.,1977. - 605 с.

109. Лесгафт П.Ф. Семейное воспитание ребенка и его значение / П.Ф. Лесгафт. – Москва: Педагогика, 1991. – 176 с.

110. Лейман И.И. Наука как социальный институт. – Л.: Наука. Ленинградское отд-е, 1971. – 177 с.

111. Ливехуд Б. Кризисы жизни – шансы жизни. – Калуга: Духовное познание, 1994. – 224 с.

112. Ливехуд Б. Популярная энциклопедия пожилого возраста. Самара. 1996. -

113. Лидерс А.Г. Кризис пожилого возраста: гипотеза о его психологическом содержании. // Психология зрелости и старения. 2000. № 2. (10). С. 6-10.

114. Лукашенок И.В. Институционализация новых социальных отношений в современной России: дисс. Доктора соц.наук. Ростов-на-Дону, 2005. – 305с.

115. Лясковская О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе управления качеством жизни населения: региональный аспект. Орел. Изд-во ОРАГС. 2009. – 147с.

116. Макайвер Р. Реальность социальной революции // Американская социологическая мысль. М.: МГУ, 1994, С. 89-111.

117. Максимов С. Нечистая неведомая крестная сила. Спб., 1983. С. 307-309.

118. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии. Режим доступа: http://www.stud.ibi.spb.ru – проверено: 10.10.2011 г.

119. Мамардашвили М.К. Возможный человек. Режим доступа: web-school2007.narod.ru– проверено: 12.10.2011 г.

120. Мамардашвили М.К. Философия и личность. Выступление на Методологическом семинаре сектора философских проблем психологии Института психологии РАН 3 марта 1977 года. // Человек, М., 1994, № 5. С. 5-19.

121. Маркс К. К критике Гегелевской философии права. Режим доступа: http: //www.krotov.info – Проверено 13.03. 2011 г.

122. Маршак А.Л. общая социология. М.: Изд-во «Феникс», 2004. – 384 с.

123. Маслоу А.Г. Мотивация и личность. 3-е изд-е./ Мастера психологии, Питер. 2008. – 352 с.

124. Мизес Л. фон Человеческая деятельность / Людвиг фон Мизес. – Челябинск: Социум, 2005. – 870 с.

125. Мид М. Культура и мир детства: Избранные произведения. –М, 1988. – 429 с.

126. Мистерии_Осириса:_Древо_жизни/Кристиан_Жак/ Режим доступа: http//www. erlib.com – проверено 30.0809 г.

127. Митин А.Н. Культура управления. Екатеринбург: Изд-во УрАГС, 2000. -526 с.

128. Международный год пожилых людей. Документы ООН. Режим доступа: http://www.un.org – проверено 01.10.2011 г.

129. Менделеев Д.И. Познание России. Заветные мысли. М., ЭКСМО. 2008. – 685 с.

130. Методика оценки качества жизни. ВНИИТЭ. М., 2000. С. 5-12.

131. Молевич Е.Ф. К анализу сущности и формы социальной старости // Социс.2001.№4. С.61-64.

132. Моргун В.Ф., Ткачева Н.Ю. Проблемы периодизации развития личности в психологи. – М.: МГУ, 1981. – 84 с.

133. Новые документы В.И. Ленина: Постановления СНК, записки, удостоверения (Октябрь 1917 – январь 1918 г.).// Исторический архив, 1957 – № 5. С 3-20.

134. Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М., ГУ ВШЭ, 2005. -531 с.

135. Определение объема выборки. Социология. Государственное управление. Режим доступа: http://www.smolsoc.ru – проверено 22.12.2011 г.

136. Орлова Л.А. О социальном самочувствии учителей Московской области // Социологические исследования. 1998. № 8. С. 88-94.

137. Осипов Г.В. Методы измерения в социологии / Г.В. Осипов, Э.П. Андреев. – М.: Наука, 1977. – 183 с.: ил.

138. Островская-младшая Е.А. Концепции институционализации в германской теоретической социологии второй половины ХХ века // Вестник РУДН, серия социология, 2003 №1 (4) С. 96-113.

139. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ. // Справочная правовая система «Гарант».

140. О Федеральной целевой программе «Старшее поколение» на 1997-1999 годы. Постановление Правительства РФ № 1090 от 28.08.1997 г. // Справочная правовая система «Гарант».

141. О продлении срока реализации федеральной целевой программы «Старшее поколение». Постановление Правительства РФ № 1065 от 22.09.1999. // Справочная правовая система «Гарант».

142. О продлении действия федеральной целевой программы «Старшее поколение». Постановление Правительства РФ № 706 от 21.09.2000 г. // Справочная правовая система «Гарант».

143. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Режим доступа: http://www.pfo.ru – проверено 17.11.09 г.

144. Официальный сайт ПФР: Режим доступа: http: www.pfrf.ru/pensionres - Проверено 29.09.2011 г.

145. Пак Санг Хо. Роль государства в формировании экономических факторов осуществления социальной политики в отношении престарелых в Республике Корея .//Ученые записки Российского социального университета №2(58) 2008. – С.31-35.

146. Пантин В. Ценностные ориентации россиян в 90-е годы / В. Пантин, В. Лапкин // Pro et conta. – 1999. – Т. 4. № 2. – С. 144-160.

147. Парето В. О применении социологических теорий / В.О. Парето // Cоцис – 1995. - № 10. – С. 137-145.

148. Парето В. О применении социологических теорий: [продолжение] / В.О. Парето // Cоцис – 1996. - № 1. – С. 108-118.

149. Парсонс Т. Система современных обществ: учеб. Изд.: пер. с англ. / Т. Парсонс; пер. Л.А. Седов, А.Д. Ковалев; науч.ред. М.С. Ковалева. –М.: Аспект-Пресс, 1997. – 270 с.

150. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем / Т. Парсонс // Американская социологическая мысль: тексты / под ред. В.И. Добренькова; сост. Е.А. Кравченко. – М.: Междунар. Ун-т бизнеса и упр.,1996. – 462-478 с.

151. Парсонс Т. О структуре социального действия: науч. Изд./ Талкотт Парсонс; под ред В.Ф. Чесноковой, С.А. Белановского. – М.: Академ. Проект, 2000. – 879 с.

152. Парсонс Т. Система современных обществ. М.: «Аспект-Пресс», 1997. -276 с.

153. Переломов Л.С. Конфуций. «Лунь юй». М., 1998. – С. 300-333.

154. Петрова Л.Е. Социальное самочувствие молодежи // Социол. исслед. 2000. № 12. С.50-56.

155. Погрешаева Т.А. Свободное время человека в условиях трансформации российского общества / Т.А. Погрешаева. – Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2000. - 97 c.

156. Поттер Д. Дискурс и социальная психология / Д. Поттер // Режим доступа: http:www.nsu.ru – проверено 12.08.09 г.

157. Потребление. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. Под общей редакцией В.И. Кушлина и В.П. Чичканова. М., Изд-во РАГС. 2004. - 743 с.

158. Попов В.Г. Региональный социум как объект социального управления // Управление социальными процессами в регионе. Российская научно-практическая конференция. Екатеринбург. 2002. – 155 с.

159. Психология профессий. – Екатеринбург: УГППУ, 1997. – 244 с.

160. Психология социальной работы: учеб. Пособие для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по направлению и специальностям психологии / О.Н. Александрова [и др.]; под ред. М.А. Гулиной. – СПб.: Питер, 2002. – 362 с.

161. Почагина О.В. Социокультурные и социопсихологические аспекты старения населения в КНР. Проблемы Дальнего Востока, 2003. №3. с. 65-78.

162. Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. Выполнен в рамках разрабатываемого Российской академией наук Прогноза социально-экономического, инновационно-технологического и территориального развития Российской Федерации на период до 2030 года // Режим доступа: http//www.finam.ru – проверено 29.03.2011 г.

163. Проблема периодизации развития личности в психологии. – М.: МГУ, 1987, - 84 с.

164. Проблемы теоретической социологии / Под ред. А.О. Бороноева. Выпуск первый. СПб.: Петрополис, 1994. С. 25-42.

165. Прожиточный минимум населения России. Режим доступа: http//www.kadis.ru – проверено 29.09.2011 г.

166. Пряжников Н.С. Личностное самоопределение в преклонном возрасте. – Режим доступа: http://www.fpo.ru – проверено 26.10.2009 г.

167. Радаев В.В. Новый институциональный подход: построение исследовательской схемы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2001. Том. IV. №3. С. 57-72.

168. Резник Ю.М. Человек и общество: (опыт комплексного изучения) / Ю.М. Резник // Личность. Культура. Общество. – 2000. –Т. II. Вып. 3 (4).

169. Результаты исследования, проведенного Фондом «Общественное мнение» в 2005 году. Режим доступа: http//www.fom.ru – проверено 15.08.2008 г.

170. Рейзема Я.В. Качество жизни и общественное благо / Я.В. Рейзема //Образ жизни в условиях перестройки: динамика, тенденции, противоречия / Отв. ред. А.А. Возьмитель. М.: ИС РАН, 1992. С. 75-101.

171. Романова И.Е. Досуг как общечеловеческий феномен: автореф. дис.канд.филос наук / И.Е. Романова. – Екатеринбург, 1995. – 21 с.

172. Россия сегодня. Режим доступа: http:// www.russia-tody.ru – проверено 26.11.2009г.

173. Российская социологическая энциклопедия. Под общ.ред. Г.В. Осипова М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 664 с.

174. Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. – М.: Педагогика. 1973. – 432 с.

175. Руткевич М.Н., Коган Л.Н. Марксистская социология, социальное прогнозирование и планирование / М.Н. Руткевич, Л.Н. Коган // Филос. науки – 1971. № 3. С. 3 – 12.

176. Сабиров Х.Ф. Человек как социологическая проблема: теоретико-методологический аспект / Х.Ф. Сабиров. –Казань: Тат. кн. изд-во, 1972. – 414 с.

177. Сагатовский В.Н. Ценность и духовность / В.Н. Сагатовский // Философия в духовной жизни общества: материалы первого филос. конгресса. – СПб., 1997. –Т.1. С. 105-109.

178. Сапогова В.В. Психология развития человека. –М.: Аспект-Пресс, 2001. – 417 с.

179. Сачук Н.Н., Панина Н.В., Москалец Г.М. Проблемы адаптации к выходу на пенсию. // Геронтология и гериатрия. 1981. с.141-145.

180. Седов Л.А. Институт социальный // Современная западная социология: словарь. М., 1990. С. 117.

181. Сексология. Режим доступа: http://www.neuro.net. – проверено 11.11.2009 г.

182. Сенека Луций Аней. Нравственные письма к Луцилию. Режим доступа http://www. philosophy.allru.net – проверено 12.07.2009 г.

183. Система социальной защиты в условиях рынка. Режим доступа http//www: works.tarefer.ru – проверено 29.09.2011 г.

184. Слепухин А.Ю. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальные государства перед новыми вызовами // Социальные процессы и социальные отношения в современной России. IV Международный социальный конгресс. М.: РГСУ. 2005. С.338-349.

185. Слободчиков В.И. Психология развития человека / В.И. Слободчиков, Е.И. Исаев –М., 2000. – 416 с.

186. Словарь новых слов русского языка (середина 50-х – середина 80-х годов) / под ред. Н.З. Котеловой. – СПб., 1995. – 878 с.

187. Смирнов С.С., Исаев Н.А. Социальная политика. Новый курс // Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 48-49.

188. Смелзер Н. Социология. – М.: Феникс, 1994. – 437 с.

189. Смелзер Н. Социология: учебное пособие для вузов: пер. с англ. / Н. Смелзер. – М.: Феникс, 1998. - 688 с.

190. Смирнов П.И. О социологическом моделировании общественной эволюции / П.И. Смирнов // Социс. – 2004. -№ 8. – С. 12-24.

191. Смирнов С. Болонский процесс: перспективы развития в России / С. Смирнов // Высш. образование в России. -2004. -№ 1. – С. 43-51.

192. Современная западная социология: словарь / сост. Ю.Н. Давыдов [и др.]. – 3-е изд. – М.: Политиздат, 1990. - 432 с.

193. Современная экономическая теория. Режим доступа http//www: modern-econ.ru - проверено 29.09.2011 г.

194. Солник С. Истоки и следствия нового конфликта «отцов и детей»//Социс. 1992. №6. С. 54-63.

195. Соловьева Л. Пожилые люди и общество // Полис.1991. № 6. С.144-148.

196. Солодникова И.В. Самореализация личности в зрелом возрасте: дис. … докт.соц.наук / Солодникова И.В. –М., 2007.

197. Солодникова И.В. Социология личности. // Социс. 2007, № 2.

198. Сорокин П. А. Человек, Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. М.: Республика, 1995 , - 554 с.

199. Социальная работа за рубежом: Учебное пособие / Сост. Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.А. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. - Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. – 172 с.

200. Социологическая энциклопедия. – 2003 . В 2-х т.

201. Социология в России: учебное пособие для вузов / под ред. В.А. ядова. – 2-е изд-е, перераб.и доп. – М.: Ин-т социологии РАН, 1998. – 696 с.

202. Социальная психология. Ростов-на-Дону. 1998, с.21-22.

203. Социология: Учебник для вузов / Под ред. Д.В. Иванова М.: Высшее образование. 2005. – 326с.

204. Социология региона / Отв. редактор Виноградова Э.М. Оренбург. 2000.- 58 с.

205. Спасибенко С.Г. Поколения как субъекты общественной жизни // Социально- политический журнал. 1995.№4. С.101-122.

206. Среднедушевой доход населения России. Режим доступа: http//www.wikipedia. org – проверено 29.09.2011 г.

207. Старшее поколение в России: Современная ситуация.//Россия и современный мир. 2000.№2(27). С.36-38.

208. Стеженская Е.И., Крыжановская В.В., Григоров Ю.Г., Сачук Н.Н., Ревуцкая З.Г. Условия жизни и пожилой человек. М:. Медицина, 1978. – 312 с.

209. Стенограмма заседания ГД. Режим доступа http:// www.apn-spb.ru – проверено 16.08.2009.

210. Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 - проверено 29.09.2011 г.

211. Структура профессиональной пригодности по Е.А. Климову Режим доступа http:// www.psychologov.net – проверено 26.11.2009.

212. Струве П.Б. Интеллигенция и революция / П.Б. Струве // Вехи: Сборник статей о русской интеллигенции // Вехи; Из глубины. – М.: Правда, 1991. – С. 293.

213. Социология: Учебное пособие для студентов вузов / А.Н. Елсуков, Е.М. Бабосов, А.Н. Данилов и др. – Минск: «ТетраСистемс», 1998. – С. 118.

214. Тамбовцев В.Л. Введение в институциональный анализ. М.. 1996. С. 35-37.

215. Толстой Л.Н. О народном образовании: собр. соч. в 22 т. – Москва, 1983. – С. 7-28.

216. Толпыгина О.А. понятие дискурса и дискурсивный анализ в общественных науках [Электронный ресурс] / О.А. Толпыгина// режим доступа: http://www.sociology.kharkov.ua – проверено 20.102010 г.

217. Тощенко Ж.Т. Социология: общий курс: учеб. пособие для студентов вузов / Ж.Т. Тощенко. -2-е изд., доп. и перераб. – М.: Прометей; Юрайт, 2001. – 511с.

218. Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек / Ж.Т. Тощенко. – М.: Гардарики, 2001. -398 с. – (Univers).

219. Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности / Ж.Т. Тощенко // Cоцис – 2000. - № 2. С. 3-12.

220. Тощенко Т.Ж., Харченко С.В. Социальное настроение М., 1996. – 195 с.

221. Турченко В.Н. Россия: от экстремальности к устойчивости: (методология устойчивого развития): [монография] / В.Н. Турченко, Г.Ф. Шафранов-Куцев. – Тюмень: ТюмГУ, 2000. – 204 с.

222. Ускова Н. День пожилых людей // Ваше право №36. 2000 С.16

223. Учебный социологический словарь: учебник / ред. С.А. Кравченко. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Экзамен, 1999. – 352 с.

224. Файхтвангер Л. Иефай и его дочь. Originallektuere изд-во: СПб: Каро, 2004, - 416 с.

225. Фельдштейн Д.И. Психология развивающейся личности. / Д.И. Фельдштейн. Воронеж, 1996. (Серия «Избранные психологические труды в 70-ти томах: Психология отечества»).

226. Фиглин Л. Трудовой потенциал: проблема старения.// Человеческие ресурсы.2000.№3. С. 29-31.

227. Филиппов Ф.Р. От поколения к поколению: соц. подвижность / Ф.Р. Филиппов. – М.: Мысль, 1989. -237 с.

228. Философский энциклопедический словарь / ред. Е.Ф. Губский, Г.В. Кораблева, В.А. Лутченко. – М.: ИНФРА – М, 1997. – 576 с.

229. Франкл В. Человек в поисках смысла: СПб.; Пер. с англ. и нем. – М.: Прогресс, 1990. С. 24-43.

230. Фролькис В.В. Побеждая болезнь и отдаляя смерть. // Мед. газета 24.01.97.

231. Фромм Э. Анатомия человеческой деструктивности / Э. Фромм. – М.: Республика, 1994. - 446 с. (Мыслители ХХ века).

232. Фромм Э. Иметь или быть?: пер. с англ. / Э. Фромм; общ. ред. и послесл. В.И. Добреньова. – М.: Прогресс, 1990. - 336 с.

233. Фулье А. Современная наука об обществе / А. Фулье. –М.: КомКнига, 2007. -334 с.

234. Хабермас Ю. Теория коммуникативного действия (фрагменты) / Ю. Хабермас // Личность. Культура. Общество. – 2003. –Т. 5, вып. 1-2. – С. 254-263.

235. Хабермас Ю. Вовлечение другого: Очерки политической теории / Ю. Хабермас. –СПб.: Наука, 2000. -379 с.

236. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми. Учебное пособие. М., 2007. – 346 с.

237. Холостова Е.И. Социальная политика М.: Инфа-М, 2001., С.42-43.

238. Циль Р. Элиас (Elias) Норберт / В. Малахов, В. Филатов // Современная западная философия. Словарь. 1998.

239. Чеканова Э.Е. Социальное конструирование старости в современном обществе: дис. … докт.соц.наук / Чеканова Э.Е. – Саратов, 2005. – 401с.

240. Человек и современный мир / Московский государственный университет. – М.: ИНФРА – М, 2002, - 458 с.

241. Черносвитов Е.В. Социальная медицина как одна из базовых основ социального государства. //Мир России. 2005 № 1. С 120-134.

242. Шапиро В.Д. Человек на пенсии (Социальные проблемы и образ жизни) / В. Д. Шапиро. - М. : Мысль, 1980. - 208 с.

243. Шапиро В.Д. Социальная активность пожилых людей в СССР. М.: Наука, 1983. -128 с.

244. Шафранов-Куцев Г.Ф. Университет и регион: монография / Г.Ф. Шафранов-Куцев. – Тюмень: ТюмГУ, 1997. -224 с.

245. Шахматов Н.Ф. Психическое старение: счастливое и болезненное./Шахматов Н.Ф.// -М., Медицина 1996. – 302 с.

246. Штомпка П. Социология анализ современного общества / П. Штомпка. М.: Логос, 2005. – 656 с.

247. Штомпка П. Социология социальных изменений: учебник: [пер. с англ.] / П. Штомпка. М.: Аспект Пресс, 1996. – 416 с.

248. Щютц А. Смысловая структура повседневного мира: Очерки по феноменологической социологии / А. Щютц. –М.: Ин-т Фонда общественного мнения, 2003. -336 с.

249. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. – 240 с.

250. Щукина Н.П. Институт взаимопомощи в системе поддержки пожилых людей. –М.: ИТК «Дашков и К». 2004. – 412 с.

251. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Избранные произведения К. Маркса и Ф. Энгельса в 3-х томах. Т. 3. М.: Политиздат, 1986. -639 с.

252. Эпштейн М.Н. К философии возраста. Фрактальность жизни и периодическая таблица возрастов. // Звезда 2006, №4. Режим доступа: http://www.magazines.russ.ru – проверено 12.12.2011 г.

253. Эриксон Э. Детство и общество. Изд-е 2-е пераб. и доп. (Пер. с англ. – СПб,: Ленато, АСТ, фонд «Университетская книга», 1996. – 592 с.

254. Эриксон М.Г.. Человек из февраля. Гипнотерапия и развитие самосознания личности / Милтон Г. Эриксон, Эрнест Л. Росси; пер. с англ. Е.Л. Длугач. – М.6 независимая фирма «Класс». 1995. – 99 с.

255. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования: описание, объяснение, понимание соц.реальности / В.А. Ядов. – М.: Добросвет, 1998. -596 с.

256. Ядов В.А. Теоретическая социология в России: проблемы и решения / В.А. Ядов // Общество и экономика – 1999. - № 3\4 –С. 312 – 322.

257. Ядов В.А. Возможности совмещения теоретических парадигм в социологии /В.А. Ядов // Социологический журнал. – 2003. -№ 3. –С. 15-16.

258. Ян Стюарт Гамильтон. Психология старения. 3-е международное издание. ПИТЕР.2002, с 172-175.

259. Яницкий О.Н. Социология города /О.Н. Яницкий // Социология в России / под ред. В.А. Ядова. –М.: Изд-во Ин-та социологии РАН, 1998. – С. 175-188.

260. Яцемирская Р.С. Социальная геронтология. Академический проект. 2006 – 320 с.

261. American Association of Retired Persons (1984). Aging America? Trends and Projections. Wash., D.C.: U.S. Senate Special Committees on Aging and Author.

262. Asian Journal of Social Psychology 1999 Aug,Vol2, Issue 2

263. Baltes. M.M. & Baltes, P.B. (1986). His psychology of control and aging. Ilillslade, NJ: Erlbaum.

264. Baltes, M.M. & Carstensen, L.I… (1996). The process of successful aging. Aging and Societi (in Druck).

265. De Leo, D Suicide in late life at the end of the 1990s: A less neglected topic? Crisis. 18. 1997. с 51-52.

266. Etzioni A. The active society. N.Y.: Free Press, 1968.

267. Caldwell J., Caldwell P., McDonald P. Policy responses to low fertility and its consequences: a global survey // Journal of population research. 2002. May.

268. Cain M. The consequences of reproductive failure: Dependence, mobility, and mortality among the elderly of rural South Asia // Population Studies. 1981. No 40. P. 378.

269. Carstensen, L.L. (1991). Socioemotional selectivity theory}: Social activity in life – span context. Annual Review of Gerontology and Geriatrics 11, 1957.

270. Carstensen, L.L. (1993). Motivation for social contact across the live – span. A theory of socioemotional selectivity. In J. Jacob (fid) Nebraska symposium on motivation: Developmental perspectives on motivation (Vol. 40: pp. 209-254). Lincoln: Universiti of Nebraska Press.

271. Koller Marvin R. Social gerontology. – New York, 1968.

272. Victor C. Old age in modern society. London: Chapman and Hall, 1987.

273. Sorokin P. Social and Cultural Dynamics. VI-4. N.Y.. 1962.

274. Spenser H. First principles ( HTML at McMaster; 1 MB). Режим доступа: http\\www.onlinebooks.library.upenn.edy.ru – Проверено 15.02.2011 г.

275. People's Daily Online 2000 8 Aug . Режим доступа: http:// www.carnegie.ru/ru/pubs/books/volume/937book_kitai_ql - проверено 02.12.09 г.

276. Yao Yuan. Weakening Family Support for Elderly in China // Chinese Society and Anthropology, 2001, Vol 34, №1, P 26-34.

277. Gray Panthers . Режим доступа: htty://www.graypanthers.org – проверено 19.08.2009 г.

278. «Gray Panthers» / Режим доступа: htty://www.en.wikipedia.org - проверено 19.08.2009 г.

Wilson M. For Men and Elders. L., 1977.

Приложение 1

Результаты исследования влияния различных характеристик респондента на ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» с помощью пакета Statistica

Рисунок Е.1 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – образование и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Рисунок Е.2 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – образование и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Рисунок Е.3 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – место проживания и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Рисунок Е.4 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – место проживания и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Рисунок Е.5 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – наличие работы и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Рисунок Е.6 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – наличие работы и Y – ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?»

Рисунок Е.7 – Карта соответствия категорий признаков «Семейное положение» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» в пространстве двух главных осей

Рисунок Е.8 – Проекции категорий признаков «Место проживания» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» на главную ось

Рисунок Е.9 – Проекции категорий признаков «Наличие работы» и ответ на вопрос «Как Вы оцениваете заботу государства о людях пожилого возраста?» на главную ось

Приложение 2

Результаты исследования влияния различных характеристик респондента на ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?» с помощью пакета Statistica

Рисунок Ж.1 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – образование и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.2 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – образование и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.3 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – семейное положение и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.4 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – семейное положение и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.5 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – место проживания и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.6 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – место проживания и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.7 – Выборочная таблица сопряженности для признаков X – наличие работы и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.8 – Результаты проверки гипотезы о независимости признаков X – наличие работы и Y – ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?»

Рисунок Ж.9 – Карта соответствия категорий признаков «Образование» и ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?» в пространстве двух главных осей

Рисунок Ж.10 – Карта соответствия категорий признаков «Семейное положение» и ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?» в пространстве двух главных осей

Рисунок Ж.11 – Проекции категорий признаков «Место проживания» и ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?» на главную ось

Рисунок Ж.12 – Проекции категорий признаков «Наличие работы» и ответ на вопрос «Что необходимо сделать государству для облегчения жизни пожилых людей?» на главную ось

1 Прогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года с учетом мировых тенденций. Выполнен в рамках разрабатываемого Российской академией наук Прогноза социально-экономического, инновационно-технологического и территориального развития Российской Федерации на период до 2030 года. Режим доступа http//www.finam.ru – проверено 29.03.2011 г.

2 Политологический словарь: Учебное пособие / Р.Г. Григорян, Л.В. Гришин, Г.И. Демин и др. –М., 1995.

3 Социальная политика в регионах России. М., 1998. С. 4.

4 Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и их взаимоотношения // THESIS: теория и история экономических и социальных институтов и систем. Том 1. Вып. 2 М.: Начала-Пресс. 1993. С. 98.

5 Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб. 1998. С. 14.

6 Зомбарт В. Идеалы социальной политики / Пер. с нем. СПб, 1906. С. 61.

7 Marshall T.H. (1981) The Rights to Welfare and Other Essays. London: Allen and Unwin.

8 Titmuss R. (1974) Social Policy – An Introduction. London: Allen and Unwin.

9 Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 29-30.

10 Булгаков С.Н. Философия хозяйства. М., 1990. С. 207.

11 См. там же

12 См. там же

13 Бурье П. Начала. М., Socio-Logos, 1994. С. 181-182.

14 Баркер Р. Словарь социальной работы. М., 1994.

15 Волков Ю.Е. Социальная политика. Социальное государство: Краткий словарь-справочник. М.: АТиСО, 2002. С. 207.

16 Политологический словарь: Учебное пособие / Р.Г. Григорян, Л.В. Гришин, Г.И. Демин и др. –М., 1995.

17 Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. Г.В. Осипова. –М., 1998.

18 Заславская Т.И. Большая биографическая энциклопедия. Режим доступа: http//www.dic.academic.ru - проверено 13.12.2011 г.

19 Т.ж.

20 Овчинников В.С. Политика социальная // Энциклопедический социологический словарь. М., 1995. С. 566-567.

21 Холостова Е.И. Социальная политика. М.: инфра-М,

22 Глобализация и социальные институты. Социологический подход. М., Наука. 2010. С. 41. – 296 с.

23 Т.Ж. С. 42.

24 Заславская Т.И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. М.:Изд-во «ДЕЛО». 2004. С. 115.

25 Spenser H. First principles. N.Y. 1896. P. 8.

26 Стребков А. Задачи и состояние теории государственной социальной политики // Школа гуманитарных наук 1997. № 2. С. 62.

27Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. М., ГУ ВШЭ, 2005. С. 29.

28 Замараева З.П. Институционализация социальной защиты населения в условиях современной России. Автореф. на соискание уч.степени докт. соц. наук. – М., 2007. С. 21.

29Caldwell J., Caldwell P., McDonald P. Policy responses to low fertility and its consequences: a global survey // Journal of population research. 2002. May.

30 Слепухин А.Ю. Ярская-Смирнова Е.Р. Социальные государства перед новыми вызовами // Социальные процессы и социальные отношения в современной России. IV Международный социальный конгресс. М.: РГСУ. 2005., С.338-340.

31 Вишневский А.Г. Пять вызовов нового века // Мир России 2004. № 2., С. 3-12

32 Григорьева И. Социальное обслуживание пожилых и развитие сообществ: применим ли западный опыт в России? // Отечественные записки. Режим доступа: http//www.strana-oz.ru – проверено 20.01.2012.

33 Социальная работа за рубежом: Учебное пособие / Сост. Е.С. Новак, Е.Г. Лозовская, М.А. Кузнецова; Под общ. ред. Е.С. Новак. - Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001.

34 Gray Panthers . Режим доступа: htty://www.graypanthers.org – проверено 19.08.2009 г.

35 «Gray Panthers». Режим доступа: htty://www.en.wikipedia.org – проверено 19.08.2009 г.

36 Wilson M. For Men and Elders. L., 1977.

37 Ламбаева И.А. Социальная работа за рубежом. Учебное пособие. Улан-Уде. Изд-во ВСГТУ, 2000.

38 Дашкевич В.В. Особенности социальной политики Германии на современном этапе. // Вестник Пермского университета. Выпуск 3 (9) 2010. Режим доступа: http//www.jurvestnik.psu.ru – проверено 21.01.2012 г.

39 Девиация и дискриминация при приеме на работу// Управление персоналом № 6. С. 12-34.

40 Cain M. The consequences of reproductive failure: Dependence, mobility, and mortality among the elderly of rural South Asia // Population Studies. 1981. No 40. P. 265.

41 Пак Санг Хо. Роль государства в формировании экономических факторов осуществления социальной политики в отношении престарелых в Республике Корея .//Ученые записки Российского социального университета №2(58) 2008. –С.71

42 Чеканова Э.Е. Социальное конструирование старости в современном обществе: дис. … докт.соц.наук / Чеканова Э.Е. – Саратов, 2005. –С. 208.

43 People's Daily Online 2000 8 Aug . Режим доступа: http://www.carnegie.ru - проверено 02.12.2009 г.

44 Yao Yuan. Weakening Family Support for Elderly in China // Chinese Society and Anthropology, 2001, Vol 34, №1, P 26-34.

45 Закон о браке и семье (рус.яз.) Режим доступа: http//www.community.livejournal.com – проверено 11.11.2009 г.

46Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии. Режим доступа: http://stud.ibi.spb.ru – проверено: 10.10.2011 г.

47 О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ. // Справочная правовая система «Гарант».

48 О Федеральной целевой программе «Старшее поколение» на 1997-1999 годы. Постановление Правительства РФ № 1090 от 28.08.1997 г. // Справочная правовая система «Гарант»

49 О продлении действия федеральной целевой программы «Старшее поколение». Постановление Правительства РФ № 706 от 21.09.2000 г. // Справочная правовая система «Гарант»

50 Ускова Н. День пожилых людей // Ваше право. - № 36. 2000. С. 16.

51 Официальный сайт ПФР: Режим доступа: http: www.pfrf.ru/pensionres - Проверено 29.09.2011 г.

52 Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении граждан пожилого возраста и повышении качества их жизни. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/9332 - проверено 29.09.2011 г.

53 Попов В.Г. Региональный социум как объект социального управления // Управление социальными процессами в регионе. Российская научно-практическая конференция. Екатеринбург. 2002. С.12-14.

54 Методика оценки качества жизни. ВНИИТЭ. М., 2000. С. 5-12.

55 Потребление. Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов. Под общей редакцией В.И. Кушлина и В.П. Чичканова. М., Изд-во РАГС. 2004. С. 466 (743 с.)

56 В российской государственной и региональной статистике при оценке уровня благосостояния населения используются следующие показатели: среднедушевые денежные доходы в месяц; реальные располагаемые доходы в месяц; среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике; средний размер начисленных денежных пенсий; величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц; численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; среднедушевые денежные доходы; коэффициент дифференциации доходов

57 Лясковская О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе управления качеством жизни населения: региональный аспект. Орел. Изд-во ОРАГС. 2009. С. 28.

58 Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2000.

59 Янковская В.И. Основные составляющие качества трудовой жизни // Стандарты и качество. 2003. № 3. С.46.

60 Левыкин И.Т. Проблема нового концептуального подхода к изучению образа жизни. // Актуальные проблемы нового подхода к изучению социалистического образа жизни. М., 1988. Вып. 1.

61 Ляскова О.В. Совершенствование мониторинга социального самочувствия в системе управления качеством жизни населения: региональный аспект. Орел. 2009. С.41.

62 Рейзема Я.В. Качество жизни и общественное благо / Я.В. Рейзема //Образ жизни в условиях перестройки: динамика, тенденции, противоречия / Отв. ред. А.А. Возьмитель. М.: ИС РАН, 1992. С. 75-101.

63 Бойков В.Э. Бумеранг социального самочувствия // Социологические исследования. 1998. №1. С. 87-90.

64 Орлова Л.А. О социальном самочувствии учителей Московской области // Социол. исслед. 1998. № 8. С. 88.

65 Там же С. 89.

66 Качество. Российская социологическая энциклопедия. Под общ.ред. Г.В. Осипова М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С. 186

67 Тощенко Т.Ж., Харченко С.В. Социальное настроение М., 1996. С. 27-32.

68 Петрова Л.Е. Социальное самочувствие молодежи // Социол. исслед. 2000. № 12. С. 51.

69 Там же. С. 51-52.

70 Крупец Я.Н. Социальное самочувствие как интегральный показатель адаптированности // Социологические исследования. 2003. № 4. С. 143

71 Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года по Оренбургской области. Режим доступа: http//www.orb.ru – проверено 21.02.2010 г.

72 Методология и методика социологических исследований. Режим доступа: http//www.vc.by – проверено 21.02.2010 г.

Методология и методика эмпирического социологического исследования. Режим доступа: http//www.studyport.ru – проверено 21.02.2010 г.

Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. М.: Академия. 2003. Режим доступа: http//www.allenq.ru – проверено 21.02.2010 г.

73 Граждане, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование  могут самостоятельно выбрать, кому доверить управление  накопительной частью своей будущей пенсии. Граждане вправе формировать накопительную часть своей будущей пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), выбрав управляющую компанию, отобранную по результатам конкурса (УК).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.01.03 № 34 государственной управляющей компанией назначен ВнешЭкономБанк. Денежный средства в государственную управляющую компанию поступают в том, случае если гражданин РФ не сделал выбор в пользу другой управляющей компании. Таким образом, в государственную управляющую компанию денежные средства поступают по умолчанию.

74 Заключение экспертов системы «Медиалогия», включающей в себя около 3,5 тысяч наиболее влиятельных в России телеканалов, радиостанций, печатных изданий, информ-агенств, интернет-СМИ и блогов.

75 Портал Правительства Оренбургской области. Режим доступа: http//www.orenburq-gov.ru – проверено 11.07.2011 г.

* Расчет численности работающих в возрасте от 55 до 72 лет велся по данным Статуправления Оренбургской области от цифр распределения по полу населения Оренбургской области (муж – 984167; жен – 1127364).

*^* От общего количества населения Оренбургской области в возрасте от 55 до 72 лет – 439869 человек, в городах всего проживает 221045 населения в возрасте от 55 до 72 лет; на селе – 160730.

*^** Среднесписочная численность работников по Оренбургской области составляет – 703626 человек. По Оренбургу 166427, по малым городам области – 199931, в сельской местности 337268 человек.

*^*** Разница в показателях мужского и женского населения представленных в п.п. 2,3 (по данным Статуправления) и 4,5,6,7,8,9, объясняется тем, что в исследовании не учтены статистические показатели «прочих территорий» «+» 11944 –женщины и «–» 3850 – мужчины от общей численности по области.

*^*** т.ж.

76 Социология региона / Отв. редактор Виноградова Э.М. Оренбург. 2000.- 58 с.

77 Дброхлеб В.Г. Ресурсный потенциал пожилого населения России // Социологические исследования - 2008. - N 8. - С.55-61.

78 Здравоохранение в России. Статистический сборник. М.: Росстат. 2005

79 Результаты исследования, проведенного Фондом «Общественное мнение» в 2005 году. Режим доступа: http//www.fom.ru – Проверено 15.08.2008 г.

80 Социология региона / Отв. редактор Виноградова Э.М. Оренбург. 2000.- 58 с.

81 Герасимова Т. М. Пожилая женщина современной России: методология и результаты гендерного анализа биографий // Феминистская теория и практика: Восток-Запад: Материалы междунар. науч.- практ. конф. / ПЦГИ. СПб., 1996. С. 175.

82 Международный год пожилых людей. Документы ООН. Режим доступа: http://www.un.org – проверено 01.10.2011 г.

83 Оптимальную сумму определили исходя из данных, полученных в ходе социологического исследования.

84 Водянова Н.В. Самореализация личности в пространстве Интернета: философско-антропологический аспект. Дис. канд. филос. наук. Челябинск. 2009. С. 139.

198

Краткое описание документа:

Современная количественная и качественная динамика возрастной структуры общества, расширение поля выбора жизненных стратегий, определяют необходимость пересмотра основных направлений социальной политики, ее приоритетов и формирование самостоятельного направления – социальной политики в отношении лиц пожилого возраста.

Отметим, что современные исследования в области биологии, психологии старения, социологии дают все основания для заключения о том, что лица пожилого возраста имеют достаточный потенциал для того, чтобы стать источником развития современного общества. Опыт зарубежных стран свидетельствует о наличии реальной возможности к этому. Однако, развитиесоциума, в обозначенном выше направлении, возможно при консолидации правительственных и неправительственных организаций в сфере культуры и производства, медицинской и социальной реабилитации, индивидуальной инициативы, индивидуальной и коллективной ответственности за лиц пожилого возраста.