Статья «Земская
Реформа».
1 января 1864 г. Александр II
подписал указ сенату о введении в действие «Положения о губернских и земских
учреждениях». Это положение было в силе до 1890 года, вплоть до «земской
контрреформы Александра III».
Земское «Положение» 1864 года,
основывалось на трех основных принципах:
1) Земское
предстательство было построено на всесословном начале;
2) Круг
деятельности земства был ограничен хозяйственными вопросами;
3) Именно
в этих пределах, т.е. хозяйственных, ему была предоставлена самостоятельность.
После издания «Положения», все земские учреждения
делились на уездные и губернские. Учреждения эти в основном состояли из
земского собрания, которая заведовала распорядительной и контролирующей
властью, и земской управы, как исполнительным органом. Собрания и управы
избирались на три года. И губернские и уездные собрания собирались один раз
год, причем губернские собирались сроком не более 20 дней, а уездные сроком до
десяти дней, а также случались и чрезвычайные собрания. Земское собрание
образовывалось из гласных, которые имели право голоса, которых выбирало
население. Губернские земские гласные избирались на уездных собраниях, причем
один губернский избирался от шести уездных.
Выборы в уездные собрания проводились в
трех избирательных съездах, по куриям, соответственно избиратели делились в соответствии
с имущественным цензом на три курии.
Первая курия – землевладельческая.
Состояла из землевладельцев уезда, независимо от сословного происхождения, с
имением в 200 десятин земли , и крупных владельцев, обладавших недвижимостью на
сумму свыше 15 тысяч рублей, либо получавших доход свыше 6 тысяч рублей , а
также уполномоченные лица от духовенства и землевладельцев, имевших менее 200
десятин земли. Эту курию представляли в основном землевладельцы – дворяне и
частично торгово-промышленная буржуазия.
Вторая курия – городская. Составляли ее
купцы всех трех гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах
с доходом в год не ниже 6 тысяч рублей, а также владельцы городских недвижимых
имуществ стоимостью не менее 500 рпублей в мелких городах и 2 тысяч рублей в
крупных городах. Городскую курию в основном представляла крупная городская
буржуазия и дворяне, владельцы городской недвижимости.
Третья курия состояла из сельских
крестьянских обществ. Помимо крестьян , от этой курии, могли баллотироваться
местные дворяне и духовенство, как представитель «сельских обществ». В первых
двух куриях выборы были, а в третьей они были трехступенчатыми. Сначала
сельский сход выбирал представителей на волостной сход, он в свою очередь
выбирал выборщиков, а в последствии уездный съезд избирал гласных в уездное
собрание.
Благодаря многоступенчатости выборов по
третьей курии, в земства главным образом проходили состоятельные и
«благонадежные» гласные из крестьян.
Как пишет Е. П. Толмачев, автор книги
«Александр II и его время. Книга 1 (Тайны истории в романах, повестях и
документах)», «Примечательно, что первой, землевладельческой курии, избиралось
такое же число гласных, как и по двум другим вместе, что обеспечивало в
земствах преобладающее положение дворянства»[1].
В состав земской управы входили –
председатель и несколько членов. Губернатор утверждал в должности уездного
председателя, губернского утверждал в свою очередь министр внутренних дел.
Также стоит отметить, что для остальных членов управы утверждения не требовалось,
и праввами государственной службы они не пользовались. Земские учреждения,
всецело контролировались и находились под надзором у правительства.
В пределах представленной им законом,
земские учреждения действовали вполне самостоятельно, могли издавать
обязательные постановления, которые для местного населения имели силу закона. «
Губернаторы имели право опротестовывать и задерживать постановления земских
собраний, если они находили, что эти постановления противоречат законам»[2].
«Положением» 1864 г. полномочия земств
охватывали: заведование имуществом, капиталами и денежными сборами земства;
устройство и содержание принадлежащих земству зданий и других сооружений, а
также путей сообщения; обеспечения народного продовольствия; благотворительные
заведения и другие меры призрения; взаимное земское страхование имуществ и др.
После утверждения «Положения» 1864 года, в
распоряжении земских учреждений оказались губернские продовольственные
капиталы, лечебные и благотворительные заведения, после того как Министерство
внутренних дел передало все это земствам. В основном доходы земств складывались
из обложения земель, лесом, недвижимого имущества, торговых и промысловых
документов. Земское обложение затрагивало все слои населения. Так получилось,
что богатые помещики платили гораздо больше, чем крестьяне. Если подробно
рассмотреть, то на плечи крестьян ложились практически полностью дорожные,
подводные и квартирные повинности.
Нужно уделить внимание открытию земских
учреждений, после «Положения 1864 г.». Первое было открыто Самарское губернское
собрание 28 февраля 1865 года. К 1 января 1866 г. земства были введены в 19
губерниях: Воронежской, Калужской, Костромской, Казанской, Курской, Московской,
Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Полтавской, Псковской, Рязанской,
Самарской, Санкт-Петербургской, Тамбовской, Черниговской, Харьковской,
Херсонской, Ярославской. В 1866 году еще в 9 губерниях, в 1869 г. – в
Бессарабской области, в 1870 г. в Вологодской и Пермской губерниях, в 1875 г. В
Уфимской. К 1876 году, оно было открыто в 34 губерниях Европейской России и в
Области Войска Донского (из 59 губерний и 16 областей), в последствии в Области
войска Донского в 1882 году они были отменены. Действие земской реформы не
распространялось на Сибирь, Архангельскую, Астраханскую и Оренбургскую
губернии, так как там практически не было помещичьих владений, а также на
национальные районы России – Польшу, Литву и т.д.
В составе земских губерний большую часть
гласных представляли дворяне, так как правительство считало, что дворяне были
более образованными и развитыми, в отличие от крестьян.
Также земства положили начало начальному
образованию в России. За первые девять лет, земства вложили в создание народных
школ в четыре раза больше чем в 1869 году. Если в 1869 году они вложили 34
тысячи рублей, то в 1878 году 133 тысячи рублей. В те годы сельские педагоги
почувствовали важность своей профессии. Так же многие видные деятели литературы
написали учебные пособия. Среди них были: «Родное слово» К. Д. Ушинского, «Наш
друг» Н. А. Корфа и «Книги для чтения» Л. Н. Толстого.
Немалую роль сыграли земства в развитие
здравоохранения. Были открыты земские больницы, их двери были открыты для всех
крестьян, и оказывал все виды медицинских услуг. «Излечение многих болезней,
громадное сокращение их длительности, облегчение излишних страданий, проведение
в жизнь культурных начал гигиены иразумных привычек - вот те некоторые
результаты, которые были достигнуты благодаря хорошо поставленной земской
медицине»[3].
Видными деятелями земской медицины стали:
П. И. Куркин, Е.М. Дементьев, Е. А. Осипов, А. И. Погожев, С. М. Богословский,
которые имели цели разработать программу санитарного оздоровления России, и
организации медицинской помощи крестьянству
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.