Государственное бюджетное образовательное
учреждение
Республики Хакасия
среднего профессионального образования
«Училище (техникум) олимпийского резерва»
Направление конкурса: Повышение качества и
доступности социальных услуг в регионе (образование, здравоохранение, культура)
и создание
благоприятного социального климата.
Открытие
специализированного санаторно-реабилитационного центра для сотрудников и
работников пожарной охраны, спасателей и работников Государственной инспекции
по маломерным судам в Республике Хакасия
Авторы
проекта: студенты 251 гр.
отделения
«Пожарная безопасность»
ГБОУ
РХ СПО «У(Т)ОР»
Беляев
В.А.,
Киселёв
В.А.,
Колосов
А.А.
Научный
руководитель:
Мохова
А.В., канд. ист. наук
Абакан, 2014
Актуальность проекта. Ежегодно
в Российской Федерации происходит большое количество катастроф техногенного,
экологического, природного характера, от которых страдают и гибнут люди,
наносится большой материальный ущерб. Поэтому важной государственной
задачей является защита населения и национального достояния от последствий ЧС,
аварий, катастроф и других стихийных бедствий, а также вооруженных конфликтов.
При их ликвидации физические и психологические травмы получают и сотрудники
МЧС. Их повседневная служба протекает в сложной, динамичной и
быстро меняющейся обстановке, характеризующейся воздействием экстремальных
факторов труда. Напряженность повседневной работы данных сотрудников сочетается
с повышенным риском утраты здоровья и даже жизни. Все это оказывает негативное
влияние на их адаптацию и функционирование в социуме. Одним из негативных
результатов длительного пребывания в экстремальных ситуациях является
профессиональная деформация, профессиональное выгорание, физические увечья и
ряд других. В
этой связи существенно возрастает роль и ответственность медицинских
мероприятий, как основного источника возвращения к жизни, службе и труду
раненых и больных.
Цели и задачи
проекта. Ввиду
отсутствия на территории РХ специализированного медико-восстановительного
центра для сотрудников МЧС представленный проект направлен
на создание специализированного
санаторно-реабилитационного центра для сотрудников данной категории.
Профессиональная деятельность сотрудников МЧС, в отличие от других профессий,
предъявляет к человеку особые требования. Пожарные и спасатели практически все
время находятся в состоянии психологического стресса, физической напряженности
и утомляемости как на боевом дежурстве, так и в трудовой деятельности, что
зачастую приводит к снижению функций энергообеспечивающих систем организма,
ухудшению функций психических процессов, снижению работоспособности. Поэтому
поиск наиболее эффективных механизмов организации реабилитационной помощи для
сотрудников, работающих в экстремальных условиях труда, привел к пониманию
необходимости выявления областей, подлежащих коррекции, выделения особенностей
их динамики.
Задачами проекта являются:
- практическая реализация государственной программы
реабилитационной помощи сотрудникам МЧС и членам их семей;
- создание
комфортных условий для восстановления физических и психологических ресурсов
сотрудников МЧС РХ;
- использование новых технологий на основе интеграции
медицинских, социальных, информационных, образовательных методик.
Сроки
реализации проекта: 2016–2018 гг.
Структура
проекта. Хакасия
является уникальным регионом России как в культурно-историческом значении, так
и в природно-климатическом. Республика выгодно отличается богатством
минеральных, лесных и водных ресурсов. В районе Центра реабилитации «Туманный»
находится множество естественных подземных источников со
слабоминерализированной азотно-радоновой водой. Вода, обогащенная уникальными
солями, помогает в лечении заболеваний костно-мышечной системы и соединительных
тканей, центральной нервной системы, сердечно-сосудистых заболеваний,
заболеваний мочеполовой системы. Поэтому данный
проект направлен на создание специализированного санаторно-реабилитационного
центра для сотрудников МЧС РХ в МО «Усть-Абаканский район», вблизи санатория
«Туманный». Функцией данного учреждения будет комплекс мер, направленных на восстановление
физического и психического здоровья тех, кто принимал участие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий, а также членов их семей.
В Центре
предполагается размещение современной диагностической аппаратуры, с помощью
которой сотрудники МЧС РХ могут пройти полное обследование, в соответствии с
которым им будут назначаться программы реабилитационно-восстановительного
лечения. Также предполагается открытие медико-консультативного,
санаторно-реабилитационного, стационарного и диагностического отделений. Кроме
того, будут функционировать физиотерапевтическое отделение, предусматривающее
все методы психическо-физиологического воздействия, а также отделение
психотерапевтической работы.
Преимуществами
проекта будут:
- доступность (удаленность от
столичного центра - 120 км, наличие железнодорожной ветки и автотрассы,
рейсовых автобусов, такси);
- богатая природа, чистый воздух,
наличие озер и естественных минеральных источников, необходимых при
восстановительных медицинских мероприятиях;
- возможность создания новых рабочих
мест для жителей Усть-Абаканского района и Хакасии в целом.
Таким образом, проект
будет выполняться в рамках государственной программы реабилитационной помощи
сотрудникам МЧС и членам их семей, а также способствовать
социально-экономическому развитию РХ.
Механизм
реализации проекта и схема управления проектом в рамках территории. Администрации Главного
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по
Республике Хакасия при согласовании с местными властями обратиться с
ходатайством в МЧС России об открытии Центра на территории РХ. В случае
положительного решения вопроса и выделения соответствующих денежных средств
объявить тендер на строительство Центра. Торги будут осуществлять в один этап,
т.к. строительство данного учреждения будет являться государственным заказом.
Ресурсное и
кадровое обеспечение проекта. В Центре будет работать мультидисциплинарная реабилитационная
бригада, которая будет состоять из различных специалистов. Каждый из них будет
проводить собственную оценку состояния больного и, взаимодействуя с другими
специалистами бригады, осуществлять вмешательство в направлении
профессиональных целей реабилитации, достигая тем самым наилучших результатов
восстановительного процесса и скорейшего возвращения пациента в повседневную
жизнь. Также рабочие места будут представлены обслуживающему персоналу. Бюджет
проекта составляет 230 млн. руб. из средств федерального бюджета.
Критерии
оценки эффективности проекта. Реабилитация – это комплекс медицинских, психологических,
социальных, педагогических и профессиональных мер, направленных на
восстановление или компенсацию нарушенных функций организма после различных
заболеваний и травм, проводимых с целью адаптации больного к новым условиям
жизни, выявление и использование его резервных возможностей. Важным условием
для эффективности восстановительного процесса является раннее начало
реабилитации. Основными принципами при проведении реабилитационных
мероприятий в Центре будут комплексность, последовательность, этапность,
преемственность, непрерывность и дифференцированность.
Предполагаемые
конечные результаты, перспективы развития проекта, долгосрочный эффект. Появление на территории
Хакасии специализированного санаторно-реабилитационного центра для сотрудников
МЧС РХ и членов их семей, рассчитанного на 100 мест. Пациенты будут приниматься
круглогодично.
Наличие
организационных основ для создания аналогичного проекта в других субъектах РФ.
Восстановление здоровья и сохранения трудовых ресурсов среди
лиц, работающих в экстремальных условиях, их медико-социальная и
психологическая реабилитация; организация научной, учебно-методической работы
среди медицинских и социальных работников. На базе Центра могут проходить
учебную практику студенты МПСИ ХГУ им. Н.Ф. Катанова. Кроме того, Центр может
оказывать дополнительные услуги гражданскому населению на платной основе.
Порядок
контроля и оценки результатов проекта. Основной целью контроля и
оценки результатов проекта является обеспечение выполнения плановых работ и
повышение общей эффективности функций планирования и контроля проекта. Содержание
контроля проекта состоит в определении результатов деятельности на основе
оценки и документирования фактических показателей выполнения работ и сравнения
их с плановыми показателями.
При определении перспектив развития МЧС России на
региональном уровне необходимо учитывать принятые руководством страны системные
решения, определяющие стратегию государственно-политического и
социально-экономического развития России на период до 2030
г. Среди таких решений: Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г.
№ 596 «О долгосрочной госyдарственной экономической политике», от 07.05.2012 г.
№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления», от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года»; Основы единой государственной политики
Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв.
Президентом РФ 03.09.2011 г. № Пр-2613); ряд распоряжений Правительства РФ и пр.
Приложение
1
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
Опубликовано: 9 мая 2012
г. в «Российской газете»
Вступает в силу:7 мая 2012
г.
В целях
повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения
реальных доходов граждан Российской Федерации, достижения технологического
лидерства российской экономики постановляю:
1. Правительству
Российской Федерации принять меры, направленные на достижение следующих
показателей:
а) создание и
модернизация 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;
б) увеличение
объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к
2015 году и до 27 процентов – к 2018 году;
в) увеличение
доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом
внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;
г) увеличение
производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;
д) повышение
позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения
бизнеса со 120-й в 2011 году до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году.
2. Правительству
Российской Федерации:
а) в области
стратегического планирования социально-экономического развития:
утвердить до 1
декабря 2012 г. Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2018 года и прогноз долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года,
обеспечивающие достижение целевых показателей, предусмотренных пунктом 1 настоящего
Указа; подготовить и внести до 1 октября 2012
г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона о государственном стратегическом планировании,
предусматривающий координацию стратегического управления и мер бюджетной
политики; утвердить до 31 декабря 2012
г. основные государственные программы Российской Федерации, в том числе такие
как «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России»,
«Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и «Развитие
транспортной системы»;
б) в области
совершенствования бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности
бюджетных расходов и государственных закупок:
подготовить и
внести до 1 октября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий определение
механизма использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также
формирования, использования и управления средствами Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния; реализовать до 1 ноября 2012
г. мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для
отдельных категорий субъектов экономической деятельности; представить в
установленном порядке до 1 июня 2012 г. доклад о реализации мер по обеспечению
обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых заказов на
поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и
муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей, включая формирование начальной
цены контрактов; обеспечить до конца декабря 2012
г. реализацию мер, направленных на повышение прозрачности финансовой
деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от
налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний и
фирм-однодневок;
в) в области
приватизации и совершенствования управления государственным имуществом:
внести до 1
ноября 2012 г. изменения в прогнозный план (программу) приватизации
федерального имущества и основные направления приватизации федерального
имущества на 2011–2013 годы и утвердить прогнозный план (программу)
приватизации федерального имущества и основные направления приватизации
федерального имущества на 2014–2016 годы, предусмотрев завершение до 2016 года
выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к
субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса;
обеспечить до 1 ноября 2012 г. внесение в нормативные правовые акты изменений,
направленных на ограничение приобретения компаниями с государственным участием,
в которых Российская Федерация владеет более 50 процентами акций,
государственными унитарными предприятиями, а также организациями,
контролируемыми этими компаниями и предприятиями, акций и долей хозяйственных
обществ; обеспечить до 1 декабря 2012 г. разработку и реализацию компаниями с
государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50
процентами акций, программ отчуждения непрофильных активов; обеспечить до 1
марта 2013 г. проведение анализа эффективности работы «консолидированных» государством
компаний, включая открытое акционерное общество «Объединенная авиастроительная
корпорация», открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная
корпорация» и Государственную корпорацию по содействию разработке, производству
и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», в целях
подготовки предложений по совершенствованию их управления, обеспечения
согласованности стратегий их развития с государственными программами развития
соответствующих секторов экономики, завоевания передовых позиций в отдельных
сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной,
информационно-коммуникационной и космической техники;
г) в области
улучшения условий ведения предпринимательской деятельности:
обеспечить до 1
января 2015 г. существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами
предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах
государственного регулирования: строительство, подключение к сетям, меры
налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное
администрирование, в том числе при реализации дорожных карт по
совершенствованию делового климата, разработанных в рамках национальной
предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в
Российской Федерации; представить в установленном порядке до 1 сентября 2012
г. проект указа Президента Российской Федерации, предусматривающий внедрение
системы оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов
исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
на основе качественных и количественных показателей улучшения инвестиционного
климата; утвердить до 1 декабря 2012 г. комплекс мер, направленных на
подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере,
технических специалистов и инженеров, привлечение иностранных
высококвалифицированных специалистов; создать до 1 декабря 2012
г. институт уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющего деятельность
на федеральном и региональном уровнях; обеспечить организацию начиная с 2013
года обязательного публичного технологического и ценового аудита всех крупных
инвестиционных проектов с государственным участием; обеспечить до 1 ноября 2012
г. создание механизма предоставления государственных гарантий при
осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации,
ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства,
действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых;
обеспечить до 1 декабря 2012 г. создание механизма привлечения иностранных
организаций, обладающих современными технологиями и управленческими
компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство автомобильных
дорог федерального и регионального значения; обеспечить до 1 декабря 2012
г. внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях
исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного
преследования, в том числе путем уточнения подведомственности судов общей
юрисдикции и арбитражных судов по экономическим делам; представить в
установленном порядке до 1 октября 2012
г. предложения, направленные на обеспечение реализации принципа независимости
и объективности при вынесении судебных решений;
д) в области
модернизации и инновационного развития экономики:
предусмотреть до
1 июля 2013 г. в составе разрабатываемых государственных программ Российской
Федерации мероприятия по развитию национальной инновационной системы в
соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года, а также формирование системы технологического
прогнозирования, ориентированной на обеспечение перспективных потребностей
обрабатывающего сектора экономики, с учетом развития ключевых производственных
технологий; утвердить до 1 января 2013
г. государственные программы Российской Федерации, включая такие как «Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной
промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической
и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и
радиоэлектронной промышленности», а также Государственную программу развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия и при необходимости осуществить корректировку стратегий,
направленных на модернизацию и развитие ведущих секторов экономики,
предусмотрев увязку указанных программ и отраслевых стратегий с формируемыми
приоритетными технологическими платформами и пилотными проектами инновационных
территориальных кластеров; представить в установленном порядке до 1 июля 2012
г. предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и
Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных
территорий.
3. Рекомендовать
органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять
взаимодействие с соответствующими федеральными органами государственной власти
в целях реализации настоящего Указа.
4. Настоящий Указ
вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации В. Путин
Приложение
2
Указ Президента РФ от 7 мая 2012
г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»
В целях
дальнейшего совершенствования системы государственного управления постановляю:
1. Правительству Российской Федерации обеспечить достижение
следующих показателей:
а) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее -
граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018
году - не менее 90 процентов;
б) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в
том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к
2015 году - не менее 90 процентов;
в) доля граждан, использующих механизм получения государственных и
муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 году - не менее 70 процентов;
г) снижение среднего числа обращений представителей
бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган
местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной)
услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 году - до
2;
д) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в
орган государственной власти Российской Федерации (орган местного
самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году
- до 15 минут.
2. Правительству Российской Федерации обеспечить реализацию
следующих мероприятий:
а) до 1 сентября 2012 г. сформировать систему раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных
правовых актов, результатах их общественного обсуждения, имея в виду:
создание единого ресурса в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) для
размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти
проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного
обсуждения;
использование федеральными органами исполнительной власти в целях
общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов различных форм
публичных консультаций, включая ведомственные ресурсы и специализированные
ресурсы в сети Интернет;
предоставление не менее 60 дней для проведения публичных
консультаций;
обязательное обобщение федеральными органами исполнительной власти
- разработчиками проектов нормативных правовых актов результатов публичных
консультаций и размещение соответствующей информации на едином ресурсе в сети
Интернет;
б) до 1 сентября 2012 г. обеспечить повышение информационной
открытости саморегулируемых организаций, в том числе определить состав
информации, подлежащей обязательному опубликованию, и установить
ответственность за неисполнение предусмотренных требований;
в) до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию "российской общественной
инициативы", предусматривающую:
создание технических и организационных условий для публичного
представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса
в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.;
рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее
100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации
после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
представителей бизнес-сообщества;
г) до 15 июля 2013 г. обеспечить доступ в
сети Интернет к открытым данным, содержащимся в информационных
системах органов государственной власти Российской Федерации;
д) до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий,
направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе:
установить требования к проведению процедуры оценки регулирующего
воздействия в отношении проектов нормативных правовых актов в области таможенного и налогового законодательства;
установить обязательный для федеральных органов исполнительной
власти порядок, предусматривающий проведение ими оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов и их публичного обсуждения на
всех стадиях подготовки указанных проектов;
установить сроки проведения процедур оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов, включая публичные консультации
и подготовку заключений, достаточные для обеспечения полноты и объективности
такой оценки;
обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также
экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное
закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов
Российской Федерации - с 2014 года, органов местного самоуправления - с 2015
года;
представить в установленном порядке предложения по проведению
оценки регулирующего воздействия подготовленных к рассмотрению Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении
законопроектов, регулирующих отношения в области предпринимательской и
инвестиционной деятельности, в предусмотренные для проведения такой оценки
сроки;
е) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг по
принципу "одного окна", предусмотрев при этом:
подготовку предложений о внесении изменений в нормативные правовые
акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, в
части, касающейся исключения норм, препятствующих предоставлению таких услуг по
принципу "одного окна", - до 1 июля 2013
г.;
организацию поэтапного предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" - до 1 января 2015
г.;
ж) до 1 января 2013 г. обеспечить замену в отдельных отраслях
экономики избыточных и (или) неэффективных административных механизмов
государственного контроля альтернативными рыночными механизмами, включая
страхование ответственности;
з) до 1 сентября 2012 г. внести в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона,
предусматривающий расширение перечня выборных муниципальных должностей;
и) до 1 января 2013 г. обеспечить внесение в законодательство Российской
Федерации изменений, предусматривающих:
установление критериев и порядка оценки
гражданами, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей и информационных технологий, эффективности деятельности руководителей:
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их
структурных подразделений; органов местного самоуправления; унитарных
предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях,
а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности,
осуществляющих оказание услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности
населения муниципальных образований;
применение результатов указанной оценки в качестве основания для
принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими
руководителями своих должностных обязанностей;
к) до 1 сентября 2012 г. обеспечить введение административного
наказания в виде дисквалификации за грубое или неоднократное нарушение
государственными и муниципальными служащими стандартов предоставления
государственных и муниципальных услуг, а также за грубое нарушение ими порядка
проведения проверочных и иных мероприятий при осуществлении
контрольно-надзорных функций;
л) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по разработке новых механизмов формирования общественных советов
при органах государственной власти Российской Федерации, предусматривающие:
отказ от формирования таких советов органами государственной
власти Российской Федерации самостоятельно и обязательное участие общественных
палат в их формировании;
обязательное участие в деятельности общественных советов независимых
от органов государственной власти Российской Федерации экспертов и
представителей заинтересованных общественных организаций;
м) до 1 сентября 2012 г. определить состав нормативных
правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без
предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих
федеральных органах исполнительной власти;
н) до 1 октября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по расширению участия граждан и организаций в формировании
стандартов предоставления государственных услуг и контроле за их исполнением;
о) в рамках реформирования и развития государственной гражданской
службы:
предусмотреть возможность участия на паритетных началах
представителей общественных советов при органах государственной власти
Российской Федерации в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих
органов - до 1 сентября 2012 г.;
представить в установленном порядке предложения по
совершенствованию системы оплаты труда государственных гражданских служащих,
позволяющие учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным
профессиональным группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение, - до
1 декабря 2012 г.;
организовать повышение квалификации государственных гражданских
служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг, - до 1
февраля 2013 г.;
п) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке
предложения, предусматривающие введение нового порядка выдвижения кандидатов на
замещение должностей Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской
Федерации, формирования списка членов Общественной палаты Российской Федерации,
утверждаемых Президентом Российской Федерации;
р) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке
предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе
государственной гражданской службы, предусматривающие:
создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора
кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая
проведение дистанционных экзаменов с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий и
формирование единой базы вакансий;
расширение практики использования испытательного срока при
замещении должностей государственной гражданской службы;
формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и
карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной гражданской
службы и их активное практическое использование;
формирование перечня квалификационных требований для замещения
должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного
подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, а
также от принадлежности к определенным профессиональным группам;
расширение использования механизма ротации применительно к
государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства
категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3-6
лет);
развитие института наставничества на государственной гражданской
службе;
установление особого порядка оплаты труда государственных
гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности
профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к
осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение
особо важных и сложных заданий по результатам работы;
применение системы комплексной оценки деятельности государственных
гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и
общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с
учетом мнения сетевых сообществ;
совершенствование системы материальной и моральной мотивации
государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до
конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных
гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы;
введение на государственной гражданской службе системы
профессионально-функциональных групп, предусмотрев классификацию должностей
государственной гражданской службы с учетом особенностей деятельности
государственных органов, отражающих отраслевую структуру государственного
управления;
с) до 1 декабря 2012 г. представить в установленном порядке
предложения:
по корректировке перечней должностей федеральной государственной
службы и должностей в государственных корпорациях, замещение которых связано с
коррупционными рисками;
по установлению дополнительных требований о раскрытии лицами,
замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также иной информации, позволяющей
оценивать соблюдение установленных законодательством Российской Федерации
ограничений в отношении федеральных государственных служащих, замещающих данные
должности, в том числе после увольнения с государственной службы;
по внедрению системы мониторинга исполнения должностных
обязанностей федеральными государственными служащими и работниками
государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными
рисками;
т) до 1 сентября 2012 г. принять меры по повышению доступности
правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении
споров с органами государственной власти Российской Федерации, обеспечив
внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих
совершенствование административного судопроизводства;
у) до 1 января 2013 г. представить в установленном порядке предложения,
направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с
использованием сети Интернет и обеспечение доступа к этим решениям;
ф) до 1 ноября 2013 г. представить в установленном порядке
предложения о возможности трансляции судебных заседаний с использованием сети
Интернет и публикации отчетов о них;
х) до 1 декабря 2013 г. предусмотреть внесение в законодательство
Российской Федерации изменений, направленных на обеспечение права общественных
объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту
интересов своих участников;
ц) до 1 декабря 2012 г. принять меры по внесению в бюджетное законодательство Российской Федерации изменений,
направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов,
обеспечение стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и
софинансирования муниципальных образований;
ч) до 1 декабря 2012 г. в рамках работы по повышению бюджетной
обеспеченности местных бюджетов принять меры, предусматривающие:
совершенствование специальных налоговых режимов для обеспечения
приоритетного зачисления поступлений в местные бюджеты;
оптимизацию (сокращение) федеральных льгот по региональным и
местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности;
направление в доходы бюджетов поселений и городских округов 100
процентов денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение правил благоустройства
территорий поселений и городских округов;
возможность зачисления в местные бюджеты поступлений от налога на
имущество организаций;
ш) до 1 сентября 2012 г. представить в установленном порядке
предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации показателей для оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления
с выполнением этих показателей.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской
Федерации
|
В. Путин
|
Москва, Кремль
7 мая 2012 года
№ 601
Приложение
3
Основы единой государственной политики Российской Федерации
в области гражданской обороны на период до 2020 года
(выдержка)
УТВЕРЖДАЮ Президент Российской Федерации
3 сентября 2011
г. Пр-2613
|
ОСНОВЫ
единой
государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до
2020 года
I. Общие положения
1.Настоящие
Основы разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998
г. № 28-ФЗ "О гражданской
обороне", Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военной
доктриной Российской Федерации и
определяют основные направления развития в области гражданской обороны.
2.Единая
государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны
представляет собой систему официальных
взглядов на совершенствование защиты населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при,
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
3. Единая государственная политика Российской
Федерации в области гражданской обороны направлена на формирование эффективного
механизма реализации органами государственной власти Российской Федерации,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями и гражданами своих полномочий и прав в данной
сфере.
4. Единая
государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны
формируется на основе Конституции Российской
Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных
договоров Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации.
5. Проведение единой государственной политики
Российской Федерации в области гражданской обороны является важной задачей по совершенствованию оборонного
строительства, обеспечению безопасности государства и целенаправленной
деятельности органов государственной
власти Российской Федерации, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
в осуществлении защиты населения, материальных и культурных ценностей на
территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих
действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
П. Основные
факторы, определяющие единую государственную политику
Российской Федерации в области гражданской обороны
на период до 2020
года
6. Основные направления единой государственной
политики Российской Федерации в
области гражданской обороны определяются следующими факторами;
а) сохраняющееся
стремление ряда стран решать политические задачи
и утверждать свои позиции силовыми методами в форме вооруженного конфликта или
инцидента, в том числе в регионах, граничащих
с Российской Федерацией;
б) усиление угроз
террористического характера, в том числе с нанесением
поражения критически важным и потенциально опасным объектам инфраструктуры Российской
Федерации;
в) сохранение
тенденции развития и укрепления НАТО;
г) изменение
характера вооруженной борьбы и использование оружия,
созданного на основе искусственного интеллекта, нанотехнологий, а также роботизированных
комплексов и оружия на новых
физических принципах;
д) снижение
уровня экономического» политического и военного влияния одних государств (групп государств)
и рост влияния других государств,
претендующих на всеобъемлющее доминирование.
7. Несмотря на достигнутые договоренности о
сокращении ядерных потенциалов,
запрещении и уничтожении химического и биологического
оружия, не устранена полностью угроза распространения
оружия массового поражения. Возрастает угроза
приобретения этого оружия и средств его доставки негосударственными структурами, включая
террористические организации,
8. Ежегодно
увеличивается количество природных и техногенных чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера,
в том числе крупных пожаров, требующих
привлечения сил и средств гражданской обороны
для их ликвидации.
9. Для
обеспечения постоянной готовности к выполнению возложенных задач в мирное и военное время
войска гражданской обороне
реорганизованы в спасательные воинские формирования. Для выполнения отдельных задач гражданской
обороны предусматривается создание
специальных формирований.
10. Для
адекватного и своевременного реагирования на сохраняющиеся
и перспективные угрозы основными направлениями единой государственной политики
Российской Федерации в области гражданской
обороны на период до 2020 года являются;
а) развитие
нормативно-правовой базы в области гражданской обороны;
б) совершенствование
системы управления гражданской обороны;
в) совершенствование
методов и способов защиты населения, материальных
и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий, а также при
возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
г) развитие сил гражданской обороны;
д) сохранение объектов, необходимых для
устойчивого функционирования экономики
и выживания населения в военное время;
е) совершенствование системы обучения
населения, подготовки должностных лиц
и работников в области гражданской обороны;
ж) развитие международного сотрудничества в
области гражданской обороны.
III. Основные направления
единой государственной политики
Российской Федерации в области гражданской обороны
на период до 2020
года
Оставьте свой комментарий
Авторизуйтесь, чтобы задавать вопросы.