Лекция Тема: Прокурорский и административный надзор. Административные правонарушения.

Лекция  

Тема: Прокурорский и административный надзор.

 Административные правонарушения.

Цели:

- овладение основными теоретическими знаниями в области административного производства;

- охарактеризовать стадии административного производства;

- повышение правовой культуры и правосознания студентов;

- рассмотреть правила назначения административного наказания;

- уяснить значение нормативно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления.

Задачи:

- знать содержание основных правовых терминов и определений;

- получить базовые представления о целях и задачах административных правонарушений;

- понимать значение административного наказания в системе других  отраслей права;

- владеть информацией об основных этапах административного производства ;

- уметь трактовать государственно-правовые понятия и приводить примеры их применения;

План:

1)    Стадии административного производства

2)    Возбуждение дел по административным правонарушениям

3)    Органы проводящие административные расследования

4)    Правила назначения административного наказания

5)    Обстоятельства, исключающие административную ответственность

Организационный этап.
Актуализация знаний.
Изучение нового материала: 

Административное производство по делам об административных правонарушениях проходит несколько сменяющих друг друга этапов или стадий:

1)    возбуждение административно-публичным органом (должностным лицом данного органа) дела об административном правонарушении;

2)    рассмотрение административно-публичным органом (должностным лицом) дела об административном правонарушении;

3)    пересмотр вышестоящим административно-публичным органом (должностным лицом) постановления или иного решения по делу об административном правонарушении;

4)    исполнение административно-публичным органом (должностным лицом) постановления о назначении административного наказания.

     Стадия возбуждения дела об административном правонарушении

детально урегулирована ст. 28.1—28.9 КоАП РФ и начинается с момента выявления административного правонарушения, а завершается в момент передачи протокола об административном правонарушении и других материалов, имеющих значение доказательств, лицу, уполномоченному рассмотреть дело об административном правонарушении по существу в сроки, установленные ст. 28.8 КоАП РФ.

     Стадия возбуждения административно-публичным органом (должност- ным лицом) дела об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных действий, совершаемых компетентным органом исполнительной власти или иным установленным законодательством РФ об административных правонарушениях органом (должностным лицом) при наличии хотя бы одного из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Такие процессуальные действия направлены на установление обстоятельств, составляющих предмет доказывания, их фиксирование и квалификацию.

     На стадии возбуждения дела об административном правонарушении устанавливаются событие правонарушения, время и место совершения правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица, совершившего правонарушение, обстоятельства, влияющие на степень и характер административной ответственности, а также причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

     Необходимо отметить, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

     Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1)                непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)                поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3)                сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4)                сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органа управления юридического лица, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ;

5)                фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

6)                подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническими средствами транспортное средство находилось во владении или пользовании другого лица.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1)                  составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2)                  составления первого протокола о применении мер обеспечения производства но делу об административном правонарушении;

3)                  составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4)                  вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

5)                  вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

     При наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаруженные должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

     Следовательно, стадия возбуждения административно-публичным органом дела об административном правонарушении может протекать в форме административного расследования или в форме проверки по делу об административном правонарушении.

     Административное расследование проводится административно- публичными органами в случае, если после выявления ряда административных правонарушений, указанных в ст. 28.7 КоАП РФ, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

     Согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование назначается и проводится по делам об административных правонарушениях, совершаемых: в области антимонопольного законодательства; законодательства о естественных монополиях; патентного законодательства; законодательства о рекламе; о выборах и референдумах; законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; законодательства о защите прав потребителей; об авторском праве и смежных правах; о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; в области налогов и сборов; таможенного дела; экспортного контроля; государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); в области охраны окружающей среды; в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; в области пожарной безопасности; в области дорожного движения и на транспорте; несостоятельности (банкротства); размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и др.

     Решение о возбуждении дел по перечисленным административным правонарушениям и проведении административного расследования принимается немедленно после выявления факта административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протоколы об указанных выше административных правонарушениях в виде определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, а прокурором — в виде постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования.

     При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства разъясняются их процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

      Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

     Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в сроки, установленные КоАП РФ.

     Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

      В исключительных случаях срок административного расследования может быть продлен но не более чем на один месяц по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело. По делам о нарушениях таможенных правил, Правил дорожного движения или Правил эксплуатации транспортного средства, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, по делам о незаконной организации и проведении азартных игр административное расследование может быть продлено начальником вышестоящего по службе органа на срок до шести месяцев.

     По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо согласно ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ выносится мотивированное постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

      В протоколе об административном правонарушении согласно ст. 28.2 КоАП РФ фиксируются три группы сведений.

Первую группу составляют сведения, связанные с закреплением обстоятельств совершения административного правонарушения. В протоколе указываются: место, время совершения правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения, дается описание самого противоправного деяния (действия или бездействия), указываются, если имеются, свидетели и потерпевшие, адрес места жительства свидетелей и потерпевших, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вторую группу составляют сведения, характеризующие лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, позволяющие индивидуализировать применение мер административной ответственности к указанному лицу. В протоколе указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело: фамилия, имя, отчество; возраст; семейное положение; род занятий; размер заработной платы; место работы и жительства, гражданство физического лица; фактический и юридический адрес организации.

К третьей группе сведений относятся: дата и место составления протокола, данные о его составителе, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.

     При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

      Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе давать объяснения и делать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия составленного протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

      В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола направляется им в течение трех дней со дня составления протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

      Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административных правонарушениях. Такими обстоятельствами (ст. 24.5 КоАП РФ) являются:

— отсутствие события административного правонарушения;

— отсутствие состава административного правонарушения, в том числе невменяемость физического лица или не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста 16 лет;

— действие лица в состоянии крайней необходимости;

— издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

— отмена закона, установившего административную ответственность;

— истечение срока давности привлечения к административной ответственности;

— наличие по одному и тому же факту совершения противоправного деяния, но которому ведется производство, постановления о возбуждении уголовного дела, постановления о прекращении производства, постановления о назначении административного наказания;

— смерть физического лица, в отношении которого ведется производство;

— наличие в действиях (бездействии) лица признаков преступления (ст. 29.9 КоАП РФ);

— объявление устного замечания в силу незначительности административного правонарушения (ст. 29.9, 2.9 КоАП РФ);

— иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

      По делу о нарушении Правил дорожного движения или Правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также по делу о нарушении Правил дорожного движения пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства), повлекшем по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.

      Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления указанных административных правонарушений в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:

1)    действия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы осмотра места совершения административного правонарушения, в том порядке, в котором они производились;

2)    состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;

3)    тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;

4)    другие существенные для данного дела обстоятельства.

     При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

      В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются заявления лиц, участвующих в производстве осмотра, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

      Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвующими в производстве осмотра. Копии протоколов вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения.

     Проверка по делу об административном правонарушении проводится административно-публичным органом по месту совершения или выявления административного правонарушения, по которому административное расследование не проводится.

     Согласно ст. 28.5 КоАП РФ проверка по делу об административном правонарушении проводится немедленно после выявления признаков административного правонарушения. Если правонарушение совершено в условиях очевидности, то проверка проводится в кратчайшие сроки.

      Если требуются дополнительное выяснение обстоятельств дела либо выяснение данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, проверка проводится в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

     По окончании проверки по делу об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении либо выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам, сообщениям и заявлениям, явившимся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

     Протокол об административном правонарушении но окончании административного расследования или проверки по делу направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

      Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения) (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

      В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).

       В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после их составления.

      Следующей стадией производства по делу об административном правонарушении является рассмотрение компетентным административно публичным органом дела об административном правонарушении.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается  административно-публичным органом по месту совершения правонарушения

      По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено но месту жительства физического лица, в отношении которого ведется производство (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, рассматриваются но месту выявления административного правонарушения.

      Дело об административном правонарушении, но которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 ст. 29.5 КоАП).

        Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, дела о невыполнении соглашения об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором, дела о вовлечении несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, дела о появлении в состоянии опьянения несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ).

       Дело об административном правонарушении в области дорожного движения или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта РФ, совершенном с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (ч. 5 ст. 29.5 КоАП РФ).

      Дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 6 ст. 29.5 КоАП РФ).

      В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства (ч. 1.1 ст. 29.5 КоАП РФ).

      Согласно ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено административно-публичным органом (должностным лицом), уполномоченным рассмотреть дело, в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

       В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом (должностным лицом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока данный орган (должностное лицо) выносит мотивированное определение.

       В рассмотрении дела об административном правонарушении, кроме лица, привлекаемого к административной ответственности, и лица, уполномоченного рассмотреть дело, могут принимать участие потерпевший, свидетели, понятые, специалист, эксперт, переводчик, прокурор, защитник, представитель потерпевшего, законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности.

       В отличие от рассмотрения уголовного дела, при рассмотрении дела об административном правонарушении свидетели предупреждаются об административной ответственности за дачу ложных показаний или за отказ от дачи показаний, прокурор не участвует в производстве как представитель обвинения.

        При рассмотрении коллегиальным административно-публичным органом дела об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

        При рассмотрении дела об административном правонарушении административно-публичный орган (уполномоченное должностное лицо) руководствуется следующими общими правилами назначения административного наказания.

1.     Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и законом субъекта РФ об административных правонарушениях, т.е. не ниже и не выше установленного соответствующей нормой размера, за исключением случаев, установленных КоАП РФ.

2.     Административное наказание, по общему правилу, не может быть назначено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения или по истечении двух месяцев со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.

        При этом под длящимся административным правонарушением согласно разъяснению Верховного Суда РФ, данному в постановлении Пленума от 24.03.2005 № 5, следует понимать такое действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Примером длящегося административного правонарушения является осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем подлежащего лицензированию вида деятельности без соответствующей лицензии. В судебной практике не признается длящимся административным правонарушением неисполнение лицом возложенной на него обязанности к определенному установленному заранее сроку, например непредставление к установленному сроку декларации, отчетности в компетентный административный орган. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения лица к административной ответственности, как разъяснил Верховный Суд РФ, является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об этом административном правонарушении, выявило факт его совершения.

       За некоторые виды административных правонарушений, в частности за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, о налогах и сборах, о рекламе, о товарных знаках, о защите прав потребителей, об использовании атомной энергии, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ и некоторых других видов законодательства, административное наказание может быть назначено в течение одного года со дня совершения соответствующего правонарушения или в течение одного года со дня обнаружения длящегося административного правонарушения.

1.     При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

2.     Назначение административного наказания не освобождает физическое или юридическое лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой ему было назначено административное наказание.

3.     Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

4.     При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

5.     При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

       При рассмотрении дела об административном правонарушении также учитываются обстоятельства, которые исключают или ограничивают, смягчают или отягчают административную ответственность, а также факторы и условия, являющиеся обстоятельствами, которые позволяют освободить правонарушителя от административной ответственности.

       Обстоятельствами, исключающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых физическое или юридическое лицо, в действиях или бездействии которого имеются признаки административного правонарушения, не подлежит административной ответственности.

Не подлежат административной ответственности:

1)    физические лица, не достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП);

2)    физические лица, находившиеся во время совершения противоправного действия (бездействия) в состоянии невменяемости, т.е. в состоянии, при котором лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП);

3)    физические и юридические лица, в отношении которых истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП;

4)    физические и юридические лица, действовавшие в состоянии крайней необходимости, т.е. действовавшие для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП). Примерами совершения административных правонарушений в условиях крайней необходимости в судебной практике являются вынужденное осуществление организациями и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, отдельных видов работ в аварийных и иных чрезвычайных ситуациях без предварительного получения соответствующих специальных разрешений (лицензий);

5)    юридические лица в случае, если по смыслу нормы КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях данная норма относится и может быть применена только к физическому лицу (ст. 2.10 КоАП).

       Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить менее строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены соответствующей статьей КоАП или статьей закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП признаются:

— раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

— добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

— добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

— предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

— совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

— совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

— совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

       Перечень обстоятельств, смягчающих применение мер административной ответственности, является открытым, и поэтому судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

       Иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений, могут быть также установлены КоАП РФ.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность,

являются установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут назначить более строгие меры административной ответственности из тех, которые предусмотрены соответствующей статьей КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, закреплен в ст. 4.3 КоАП и является исчерпывающим, т.е. не подлежит расширительному толкованию:

— продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

— повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП;

— вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

— совершение административного правонарушения группой лиц;

— совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

— совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

       КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

       Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Как разъяснил Верховный Суд РФ малозначительным может быть признано такое противоправное действие (бездействие), которое хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, однако с учетом его характера, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не создает этим отношениям существенной угрозы.

       С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

       Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ч. 2 ст. 2.6.1 КоАП РФ).

        С учетом изложенных выше правил назначения административных наказаний, а также обстоятельств, исключающих, смягчающих, отягчающих административную ответственность, а также обстоятельств, позволяющих освободить лицо от административной ответственности, компетентный административно-публичный орган (должностное лицо), уполномоченный рассмотреть дело по существу, выносит по делу об административном правонарушении на основании рассмотрения совокупности доказательств одно из следующих решений:

1)    постановление о назначении административного наказания;

2)    постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении — при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, либо в случаях объявления устного замечания, прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или орган дознания, если в деянии содержатся признаки преступления;

3)    постановление об освобождении лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.8, 6.9, 14.32, ч. 2 ст. 16.2, ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ;

4)    определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия;

5)    определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его должностного лица или органа. При установлении причин совершения административного правонарушения лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ).

          Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении, осуществляемая административно-публичным органом, завершается в момент объявления постановления по делу об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности.

       Данное постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо постановление высылается указанным лицам по почте в течение трех дней со дня его вынесения. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня его вынесения.

       Пересмотр вышестоящим административно-публичным органом постановления и иного решения по делу об административном правонарушении является следующей стадией административного производства по делам об административных правонарушениях.

         Названная стадия производства является факультативной. Данную стадию проходит лишь определенное количество дел об административных правонарушениях.

         Стадия пересмотра административно-публичным органом постановления и иного решения по делу об административном правонарушении детально урегулирована КоАП РФ.

       Согласно ст. 30.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его законные представители, потерпевший и его представитель, а также защитник имеют право обжаловать в вышестоящий административно-публичный орган, вышестоящему должностному лицу такого органа постановление, вынесенное должностным лицом административно-публичного органа.

       Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, и в суд, то жалобу рассматривает суд.

        Согласно КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения постановления или получения копии постановления непосредственно в вышестоящий административно-публичный орган, вышестоящему должностному лицу административно-публичного органа, уполномоченному ее рассматривать.

       В случае пропуска но уважительной причине указанного срока (например, по причине болезни, командировки) по ходатайству лица, подающего жалобу, срок подачи жалобы может быть восстановлен лицом, уполномоченным рассмотреть жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).

        Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в орган (должностному лицу), который вынес постановление по делу об административном правонарушении. В этом случае орган (должностное лицо), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток со дня поступления жалобы направляет ее со всеми материалами дела в соответствующий вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу (ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ).

         Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

         Лицо, уполномоченное рассмотреть жалобу, должно рассмотреть ее в 10-дневный срок со дня поступления (ст. 30.5 КоАП РФ).

        Принятая к рассмотрению жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается должностным лицом единолично.

       По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласно ст. 30.7 КоАП РФ лицо, рассмотревшее жалобу, выносит одно из следующих решений:

— решение об оставлении постановления без изменений, а жалобы — без удовлетворения;

— решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности;

— решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

— решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение лицу, правомочному рассмотреть дело;

— решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

       Решение, принятое по жалобе на постановление об административном правонарушении, оглашается немедленно после его вынесения, а копия решения по жалобе в течение трех суток после его вынесения вручается или высылается лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе (ст. 30.8 КоАП РФ).

          Решение по жалобе, вынесенное вышестоящим должностным лицом, может быть обжаловано лицом, привлекаемым к административной ответственности, и его законными представителями, потерпевшим и его представителем, а также защитником в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

        Не вступившие в законную силу постановления но делу об административных правонарушениях и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть также опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

        Заключительной стадией административного производства но делу об административном правонарушении является исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

        Данная стадия урегулирована нормами КоАП РФ с особенностями, установленными Законом об исполнительном производстве. Данную стадию проходят вступившие в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания вступает в законную силу:

1)    после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2)    после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3)    немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Содержание стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляют следующие процедуры:

1)    обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению;

2)    приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания;

3)    окончание исполнения постановления о назначении административного наказания.

         Обращение постановления о назначении административного наказания к исполнению состоит в объявлении постановления, вступившего в законную силу, лицу, уполномоченному исполнить данное постановление.

          Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

         В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление но делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

       Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения но жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

      Административно-публичный орган, должностное лицо при направлении постановления но делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.

       Если постановлением но делу об административном правонарушении было назначено основное и дополнительное административные наказания, приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или отменены такие меры, в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить в исполнение назначенные наказания, применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении или освобождать от применения таких мер, направляются заверенные в установленном порядке копии постановления, в которых указывается, в какой части постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению соответствующими органом, должностным лицом.

       Приведение в исполнение постановления о назначении административного наказания выражается в совершении действий, причиняющих лицу, привлеченному к административной ответственности, лишения и ограничения, указанные в постановлении о назначении административного наказания.

       Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

       Течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

       В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

       В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

       Окончание исполнения постановления о назначении административного наказания состоит в возвращении его лицу, вынесшему данное постановление, с отметкой об исполнении. Об окончании исполнения постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении делается отметка лицом, вынесшим постановление.

       Стадия исполнения постановления о назначении административного наказания может быть приостановлена, отсрочена, рассрочена или прекращена по основаниям, установленным КоАП РФ.

        Исполнение постановления о назначении административного наказания, за исключением постановления о назначении административного ареста, обязательных работах или административного приостановления деятельности (см. ч. 2 ст. 31.6 КоАП РФ), приостанавливается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о назначении административного наказания в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление об административном правонарушении до рассмотрения протеста (ч. 1 ст. 31.6 КоАП РФ).

       В случае приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ).

       В случае отсрочки и течения срока давности исполнение постановления о назначении административного наказания приостанавливается до истечения срока отсрочки (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ).

       Исполнение постановления о назначении административного штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев органом (должностным лицом), вынесшим данное постановление, с учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).

         Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено согласно ст. 31.7 КоАП РФ органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в случае:

1)    издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2)    отмены или признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное;

3)    смерти лица, привлекаемого к административной ответственности, или объявления его умершим в установленном законом порядке;

4)    истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, который составляет два года со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу (ч. 1 ст. 31.9);

5)    отмены постановления о назначении административного наказания.

       Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении

исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ст. 31.8 КоАП РФ).

         Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копия постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, привлеченного к административной ответственности, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

       По общему правилу постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа устанавливает обязанность лица, привлеченного к административной ответственности, уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления указанного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты административного.

        Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Административный штраф, назначенный за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.26 или 11.29 КоАП РФ, должен быть уплачен до выезда принадлежащего иностранному перевозчику транспортного средства, на котором совершено административное правонарушение, с территории РФ, но не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления по данному делу об административном правонарушении.

       При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего обязанность уплаты административного штрафа возлагается на его родителей или иных законных представителей.

       Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

         При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 10 суток соответствующие материалы судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

       Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия протокола об административном правонарушении направляется судье в течение трех дней со дня его составления.