Международное положение и внешняя политика Советской России в 1920-е гг.

Международное положение и внешняя политика Советской России в 1920-е гг.

1. Международное положение СССР в начале 1920-х гг.
2. СССР и Коминтерн
3. Генуэзская конференция и полоса признания СССР
4. Международные конфликты 1920-х гг.
5. Политика СССР на Дальнем Востоке

Важнейшие даты:

• 1922 г. — Генуэзская конференция;
• 16 апреля 1922 г. — Рапалльский договор между Советской Россией и Германией;
• 1924 г. — полоса дипломатического признания СССР;
• 1929 г. — вооружённый конфликт на КВЖД.

Термины: мирное сосуществование, пролетарский интернационализм, Коминтерн.

Персоналии: Г. В. Чичерин, М. М. Литвинов.

В начале 1920-х гг. главной внутриполитической задачей советского правительства было восстановление хозяйства, разрушенного в ходе Гражданской войны и иностранной интервенции. Однако для успешной реализации новой экономической политики Советская Россия нуждалась в помощи западных стран, поэтому решение внешнеполитических задач было не менее важным направлением деятельности правительства большевиков.

Международное положение СССР в начале 1920-х гг.

После прихода к власти большевикам не удалось сохранить целостность границ Российской империи: были потеряны Прибалтика, Польша, Финляндия, Западная Белоруссия и Западная Украина, Бессарабия, Печенга и Карская область. Исходя из этого, необходимо было урегулировать отношения с ближайшими соседями.

В начале 1920-х гг. Советская Россия находилась в дипломатической изоляции, так как ни одна европейская держава не признавала власть большевиков. Поэтому ещё одной из внешнеполитических задач было добиться признания нового государства на международной арене.
Для решения этих двух внешнеполитических задач Ленин сформулировал принцип мирного сосуществования с капиталистическими странами: «Социализм не может победить одновременно во всех странах. Он победит первоначально в одной или нескольких странах, а остальные в течение некоторого времени останутся буржуазными или добуржуазными».

Следование этому принципу во внешней политике было вызвано не только необходимостью обезопасить границы и добиться международного признания, но и потребностью выхода из экономической изоляции для восстановления разрушенного хозяйства страны.

Мирное сосуществование — принцип построения взаимоотношений между государствами с разным политическим режимом, основанный на отказе от военных конфликтов как способе решения спорных вопросов на международной арене, за исключением оборонительных войн.

Однако выстраивание дипломатических отношений с капиталистическими странами не отменяло не менее важной для большевиков идеологической задачи — стимулирования мировой революции. Для достижения этой цели Ленин сформулировал принцип пролетарского интернационализма: «Пролетарский интернационализм требует, во-первых, подчинение вопросов пролетарской борьбы в одной стране интересам борьбы во всемирном масштабе; во-вторых, требует способности и готовности со стороны наций, осуществляющих победу над буржуазией, идти на величайшие национальные жертвы ради свержения международного капитала».

Плакат «Скоро весь мир будет наш», 1920 г. Л. В. Саянский  

Пролетарский интернационализм — идеология и политика классового единства трудящихся всех стран, сформулированная К. Марксом и Ф. Энгельсом, которая предусматривала взаимную помощь в борьбе против капиталистического строя и поддержку национальных антиколониальных движений. Главный лозунг — «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!».

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Советской России в начале 1920-х гг. имела идеологическую окраску и основывалась на двух принципах: пролетарского интернационализма и мирного сосуществования. Противоречивость этих принципов — разжигания мировой революции в капиталистических странах и одновременно ожидания их же признания и поддержки — делала внешнюю политику большевиков непоследовательной и противоречивой и порождала кризисы как внутри СССР, так и в его отношениях с другими государствами.

СССР и Коминтерн

Важнейшей идеологической задачей во внешней политике большевики считали помощь международному коммунистическому движению. Для этого ещё в 1919 г. по инициативе Ленина был создан Коммунистический интернационал, или III Интернационал, Коминтерн.

Коминтерн — международная организация, основанная В. И. Лениным в 1919 г., которая объединяла коммунистические и рабочие партии всего мира, разделявшие идеи большевиков, для подготовки и осуществления мировой социалистической революции.

Плакат «Да здравствует III Коммунистический интернационал». С. И. Иванов 

Формально Коминтерн как международная организация не был подконтролен РКП(б), но фактически именно большевики руководили его работой. На I конгрессе, состоявшемся в 1919 г., была принята идеологическая платформа Коминтерна — Манифест Коммунистического интернационала — и был создан Исполнительный комитет Коммунистического интернационала (ИККИ), который возглавил член Политбюро РКП(б) Г. Е. Зиновьев (1883–1936). В работе I Конгресса приняли участие 35 коммунистических и левосоциалистических партий и групп из 21 страны. 

II конгресс Коминтерна состоялся летом 1920 г. В работе Конгресса приняли участие представители 67 партий из 37 стран.

Примечательно, что в это время Красная армия успешно наступала на Варшаву и в зале, где проходили заседания, висела карта военных действий, на которой отмечалось продвижение советских войск на запад. Все делегаты были тогда уверены, что мировая революция уже на подходе.

23 июля 1920 г. Ленин отправляет Сталину телеграмму о поощрении революции в Италии: «Положение в Коминтерне превосходное. Зиновьев, Бухарин, а также и я думаем, что следовало бы поощрить революцию тотчас в Италии. Моё личное мнение, что для этого надо советизировать Венгрию, а может быть, также Чехию и Румынию. Надо подумать внимательно. Сообщите Ваше подробное заключение. Немецкие коммунисты думают, что Германия способна выставить триста тысяч войска из люмпенов против нас». 

На конгрессе также были приняты Устав Коминтерна и условия для вступления в него.

Однако поражение Красной армии под Варшавой в августе 1920 г. и неудачные попытки поднять рабочие восстания в соседних странах пошатнули веру большевиков в близкую мировую революцию.

Последующие конгрессы Коминтерна — с III по VI в 1921–1928 гг. — были посвящены обсуждению идеологических вопросов. Например, на VI конгрессе социал-демократов обвинили в пособничестве империализму, назвали социал-фашистами, призывая к отказу от сотрудничества и борьбе с ними. Конгрессы были посвящены также тактике деятельности национальных коммунистических партий: пропаганде своих идей за пределами СССР, сбору информации о внутриполитической ситуации в других странах.

Лишь в 1923 г. Коминтерн предпринял попытку осуществить вооружённое восстание в Германии с целью захвата власти: туда были направлены военные советники и оружие. Однако всеобщую забастовку организовать не удалось, а в тех городах, где восстание произошло, повстанцев разгромили войска. Это было окончательное крушение надежд на мировую революцию.

Советское правительство расходовало огромные средства на деятельность Коминтерна: проведение конгрессов, содержание зарубежных коммунистических партий, организацию митингов и забастовок за рубежом, агитационные материалы: книги, плакаты, периодические издания на различных языках мира. Анжелика Балабанова, член Исполкома и секретарь Коминтерна, в своих мемуарах «Моя жизнь — борьба» писала: «За Коминтерном стояли неограниченные денежные средства советского правительства, которое в то время беспокоило не столько положение русского народа, сколько контроль над революционным рабочим движением в мире».

Обложка официального печатного органа Исполкома Коминтерна «Коммунистический интернационал», 1922 г., № 20

Таким образом, деятельность Коминтерна не увенчалась успехом, так как к середине 1920-х гг. в большинстве европейских стран революционные выступления сошли на нет. Кроме того, деятельность Коминтерна вызывала недовольство у правительств европейских государств, которые рассматривали его как оружие пропаганды коммунистических идей в своих странах. Это препятствовало решению другой внешнеполитической задачи — установлению дипломатических отношений со странами Запада.

Генуэзская конференция и полоса признания СССР

В условиях спада революционных движений в Европе курс на мировую революцию отходил на второй план, приоритетным становилось установление контактов с зарубежными странами в политической и экономической сферах.

Несмотря на то, что большевики воспринимали правительства капиталистических стран как классовых врагов, обстоятельства заставили их пойти на сотрудничество. То же самое можно сказать и про лидеров стран Запада: с одной стороны, они пытались ограничить влияние большевиков в Европе, с другой стороны, нужды экономики и политические интересы заставляли их идти на контакты с Советской Россией.
Первых успехов советская дипломатия достигла в отношениях с пограничными государствами. В 1919 г. Советская Россия установила дипломатические отношения с Афганистаном, который провозгласил свою независимость. В 1920 г. были подписаны мирные договоры сначала с Эстонией, затем с Латвией и Литвой, а также с Финляндией. В 1921 г. были заключены советско-иранский договор о дружбе, советско-турецкий договор, были установлены дипломатические отношения с Монголией.

·         Сложное экономическое положение подталкивало большевиков к возобновлению экономических контактов с западными странами, те, в свою очередь, также были заинтересованы в этом, так как стремились освоить российский рынок.

·         В 1921 г. были заключены торговые соглашения с Англией, Германией и Италией, что означало признание Советской России де-факто: официальное, но не окончательное международное признание.

Следующим шагом в прорыве дипломатической блокады стала Генуэзская конференция, которая состоялась в 1922 г. в Генуе (Италия). В конференции приняли участие представители 29 государств, в том числе и РСФСР, которая представляла интересы и всех других советских республик. Официальной целью конференции было обсуждение вопросов восстановления европейской экономики, однако главным вопросом, который пытались решить страны Запада, был вопрос о долгах царского и Временного правительств. Признание и возвращение этих долгов было одним из условий дипломатического признания Советской России.
Возглавлял российскую делегацию нарком по иностранным делам Г. В. Чичерин (1872–1936). Официально председателем делегации был В. И. Ленин, но приехать в Геную он не смог, поэтому Чичерин пользовался всеми правами председателя. В состав делегации также входили заместитель наркома по иностранным делам М. М. Литвинов (1876–1951), полпред и торгпред в Великобритании Л. Б. Красин, полпред и торгпред в Италии В. В. Воровский.

Г. В. Чичерин и М. М. Литвинов. Фотография неизвестного автора 

Советские дипломаты, входившие в состав делегации, свободно говорили на многих иностранных языках, отлично разбирались в экономических вопросах. Свою вступительную речь Чичерин произнёс дважды — на французском и английском языках. Участники конференции от западных стран поняли, что имеют дело с образованными и квалифицированными дипломатами, которые могут вести переговоры на равных.

Конференция рассматривалась советским правительством ещё и как возможность для создания позитивного образа нового советского государства, которое борется за мир и сокращение вооружения.

Западные державы предъявили Советской России жёсткие условия:

• вернуть долги царского и Временного правительства (18,5 млрд рублей золотом);

• вернуть национализированную иностранную собственность;

• отменить монополию внешней торговли;

• прекратить пропаганду коммунистических идей за пределами СССР.

Советские дипломаты отвергли эти условия и в ответ выдвинули свои:

• возмещение ущерба, нанесённого иностранной интервенцией в годы Гражданской войны (39 млрд рублей золотом);

• организация экономического сотрудничества на основе западных кредитов;

• сокращение вооружения в странах Запада.

Переговоры по этим вопросам зашли в тупик, и конференция не достигла успеха: поставленные задачи не были решены ни советской делегацией, ни делегациями западных стран. Однако Советская Россия смогла впервые на международной арене озвучить свою внешнеполитическую программу. Кроме того, советские дипломаты сумели воспользоваться расколом среди западных держав и прорвать кольцо дипломатической изоляции. Дело в том, что Германия, побеждённая в ходе Первой мировой войны, так же, как и Россия, находилась в оппозиции к странам Антанты. В этой ситуации 16 апреля 1922 г. в Рапалло — предместье Генуи — был подписан советско-германский договор. От РСФСР договор подписал Чичерин, от Германской республики — министр иностранных дел В. Ратенау.

Представители советской и немецкой сторон в Рапалло, 1922 г. Фотография Bernhard Hossner

Согласно договору, обе стороны отказывались от претензий на возмещение расходов и убытков, понесённых в годы Первой мировой войны. Германия и Россия также возобновили дипломатические отношения и установили принцип взаимного наибольшего благоприятствования в торговле — предоставления друг другу таможенных льгот, а также преимуществ в отношении внутренних налогов и сборов. Через несколько дней правительства европейских стран направили ноту в адрес Германии, в которой обвиняли немецкую делегацию в том, что она тайно, за спиной всех остальных держав заключила договор с Советской Россией.

Благодаря Рапалльскому договору Советская Россия смогла выйти из дипломатической изоляции, поддерживаемой западноевропейскими державами. Кроме того, сближение России и Германии вызывало опасения стран Запада в отношении их дальнейшей совместной политики, что стало одной из причин полосы признания СССР в 1924 г.

Полоса признания СССР — серия установления дипломатических отношений СССР с другими странами в 1924 г.

Кроме названной выше причины выхода Советской России из международной изоляции, были и другие.

 В некоторых европейских странах изменилась внутриполитическая обстановка: к власти пришли социалистические партии, например, лейбористы в Великобритании и Левый блок во Франции, которые выражали интересы рабочего класса своих стран, поддерживающего левые идеи.

Новое лейбористское правительство Великобритании Джеймса Макдональда в феврале 1924 г. официально признало СССР. Необходимость установления дипломатических отношений с Советской Россией британские политики объясняли экономическими интересами, а также тем, что это позволит официально протестовать против коммунистической пропаганды во владениях Британской империи.

В 1924 г. СССР также признали: Италия, Норвегия, Австрия, Греция, Швеция, Китай, Мексика, Франция и другие страны. В 1925 г. были установлены дипломатические отношения между СССР и Японией. Японским войскам пришлось покинуть северный Сахалин, который они оккупировали во время иностранной интервенции.

Таким образом, к 1925 г., в период так называемой «полосы признания», СССР установил дипломатические отношения с 22 государствами, в том числе со всеми мировыми державами, за исключением США. Были подписаны важные торговые и экономические соглашения, которые позволили получить европейские кредиты и займы.

Кроме экономических связей, налаживались и политические: в 1926 г. был подписан советско-германский договор о дружбе и нейтралитете, в 1927 г. советская делегация приняла участие в работе комиссии Лиги Наций по разоружению, в 1928 г. СССР присоединился к пакту Бриана — Келлога об отказе от войны как орудия международной политики.
Однако признание СССР де-юре и расширение его внешнеэкономических связей не означало, что капиталистические страны и советское государство перестали быть идеологическими противниками. Неприятие общественного строя друг друга часто приводило к дипломатическим конфликтам.

Международные конфликты 1920-х гг.

В 1920-х гг. XX в. СССР был участником трёх международных конфликтов — в 1923, 1927 и 1929 гг.

Консервативные политики западных стран пытались оказывать давление на советское правительство, угрожая разрывом торговых отношений.

Так, в мае 1923 г. правительство Великобритании обвинило советское правительство в нарушении взятых им в 1921 г. при подписании советско-британского договора обязательств прекратить коммунистическую пропаганду и финансирование национально-освободительных движений на территориях, входящих в сферу политических интересов Великобритании.

В составленном министром иностранных дел Великобритании Джорджем Керзоном ультиматуме предъявлялись следующие требования к советской стороне: прекратить антибританскую пропаганду в Персии, Афганистане и Индии; остановить религиозные преследования в СССР; освободить британские рыболовецкие суда, экипажи которых были задержаны в Баренцевом море как шпионы.

На выполнение этих требований британское правительство давало 10 дней. Через два дня в Швейцарии на международной конференции в Лозанне был убит советский дипломат Вацлав Воровский, что только обострило конфликт.
В ответ на ультиматум Керзона в СССР прошли массовые демонстрации. В западных странах коммунистические партии также организовывали демонстрации под лозунгом «Руки прочь от Советской России!».

Советские газеты публиковали гневные отзывы граждан на ультиматум Керзона и карикатуры на самого британского министра. Был инициирован сбор денег на создание боевой авиации, одна из эскадрилий которой была названа «Ультиматум». Тогда же появилась известная песня «Марш авиаторов», в которой есть такие строки:
И, верьте нам, на каждый ультиматум
Воздушный флот сумеет дать ответ.

Советское правительство согласилось пойти на определённые уступки: были отпущены моряки и возвращены рыболовные суда, семьям погибших во время обстрела советским кораблём британских моряков выплатили компенсации, был разрешён лов рыбы в спорных водах, куда до этого советские пограничники запрещали заходить иностранным судам.

Были оговорены также взаимные обязательства не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Обе страны посчитали данный инцидент исчерпанным.

Курс британских консерваторов на конфронтацию с СССР не получил поддержки ни внутри страны — на ближайших парламентских выборах в декабре 1923 г. консервативная партия проиграла, ни среди других европейских держав — изолировать СССР на международной арене не удалось.

В 1927 г. отношения Москвы и Лондона вновь осложнились. В феврале 1927 г. британское правительство направило советскому правительству ноту, составленную министром иностранных дел Остином Чемберленом, в которой в ультимативной форме требовало прекратить антибританскую пропаганду и поддержку китайской революции. Советское руководство отказалось выполнять эти требования и развернуло массовую пропаганду против Великобритании под лозунгом — «Наш ответ Чемберлену!». Были выпущены плакаты и карикатуры с этим лозунгом, а также организован сбор денежных средств на строительство воздушного флота под таким же названием. ЦК ВКП(б) выступил с обращением к рабочим и крестьянам, в котором призывал весь народ готовиться к отражению империалистической агрессии. Всюду проводились митинги и собрания, на которых населению разъясняли международную обстановку.

«Наш ответ Чемберлену». Советский плакат. 1927 г.

Ещё больше ситуация обострилась после того, как в мае 1927 г. британская полиция провела обыск в торговом представительстве СССР в Лондоне и в помещениях советского кооперативного акционерного общества «АРКОС» с целью найти документы, подтверждающие прокоммунистическую деятельность и вмешательство во внутренние дела Великобритании.

Советское правительство выступило с нотой протеста, британское в ответ заявило о разрыве дипломатических отношений. Их восстановление произошло только в 1929 г., когда к власти в Великобритании вновь пришли лейбористы. События 1927 г. сказались и на внутренней ситуации в СССР — опасаясь войны с Англией, население стало делать запасы, а крестьянство сократило продажу зерна государству — вспомним «кризис хлебозаготовок».
Третий международный конфликт был связан с политикой СССР на Дальнем Востоке.

Политика СССР на Дальнем Востоке

Отношения с Китаем были важным направлением советской внешней политики. В 1924 г. СССР установил дипломатические отношения с Китаем: советское правительство отказывалось от всех неравноправных соглашений, заключённых царским правительством. Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД), построенная в начале 20 в. и проходившая по территории Маньчжурии, признавалась коммерческим предприятием и формально переходила в совместное советско-китайское управление, но фактически оставалась подконтрольна СССР.
В это время в Китае не было центрального правительства, так как в стране шла гражданская война: на юге страны действовало правительство Гоминьдана — национальная партия Китая, созданная в 1912 г. — во главе с Сунь Ятсеном; на севере власть находилась в руках различных военных группировок, поддерживаемых Японией, а также Великобританией и США.

СССР поддерживал Гоминьдана, который выступал в союзе с китайской коммунистической партией: в Китай направлялись продовольствие, оружие, денежные средства.

Кроме того, в Китае действовала группа советских военных советников во главе с одним из военачальников времён Гражданской войны, действовавшим на Дальнем Востоке, В. К. Блюхером. Они помогли реорганизовать Национальную армию Китая, которая одержала ряд побед над противниками в 1926–1927 гг. во время Северного похода.
Однако после смерти Сунь Ятсена во главе Гоминьдана встал маршал Чан Кайши, который начал открытую вооружённую борьбу с коммунистами. Советские военные специалисты были вынуждены покинуть Китай. В 1928 г. войска Чан Кайши захватили Пекин, распространив власть Гоминьдана на весь Китай.
Китайская сторона любыми способами пыталась получить в единоличное пользование КВЖД, устраивая провокации. Так, в декабре 1928 г. китайская полиция захватила одну из телеграфных станций КВЖД в Харбине, затем начались аресты советских граждан: к маю 1929 г. было арестовано около 2 тыс. человек. Летом 1929 г. китайская сторона начала захватывать имущество КВЖД и заменять советских сотрудников на китайцев.

 17 июля 1929 г. СССР разорвал дипломатические отношения с Китаем. Последний предпринял ответный шаг — к КВЖД начали стягиваться китайские войска, которые совершали налёты на советскую территорию и устраивали провокации на границе.

В августе в СССР была создана Особая Дальневосточная армия (ОДВА), которую возглавил командарм Блюхер. В результате ряда успешных операций ОДВА в октябре — ноябре 1929 г. китайское правительство было вынуждено начать мирные переговоры с СССР.

Военные действия советских и гоминьдановских войск на КВЖД в 1929 г.

В декабре 1929 г. был подписан Хабаровский протокол, согласно которому КВЖД снова признавалась советско-китайским предприятием, все военнопленные обеих сторон были отпущены, советские войска выведены с территории Китая.

В итоге к концу 1920-х гг. СССР значительно укрепил своё международное положение: удалось не только выйти из дипломатической изоляции, но и заключить экономические и политические соглашения со многими странами мира. Лишь одна крупная держава не признавала пока СССР — Соединённые Штаты Америки. Однако идеологическое противостояние двух общественных систем — социализма и капитализма — зачастую приводило к обострению отношений между странами: временный разрыв отношений с Великобританией, военный конфликт с Китаем. Но в итоге конфликты сменялись новыми соглашениями, так как каждая из сторон понимала, что необходимо развивать экономические связи.